III SA/Gl 63/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Machcińska, Sędziowie Sędzia WSA Adam Gołuch, Asesor WSA Adam Pawlyta (spr.), Protokolant Antonina Karmańska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 lipca 2026 r. sprawy ze skargi W. Z. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Katowicach z dnia 4 listopada 2025 r. nr F-ZWO/28/O/25/TS w przedmiocie odmowy wypłaty kwoty wyrównania wynagrodzenia, odprawy emerytalnej, ekwiwalentu za niewykorzystany urlop, nagrody rocznej oddala skargę.

Zaskarżoną decyzją z 4 listopada 2025 r., nr F-ZWO-28/O/25/TS Komendant Wojewódzki Policji w Katowicach (dalej: organ II instancji, KWP), po rozpatrzeniu odwołania W. Z. (dalej: strona, skarżący), od decyzji Komendanta Miejskiego Policji w S. nr [...] z 16 września 2025 r. w sprawie odmowy wypłaty wyrównania - utrzymał w mocy pierwszoinstancyjne rozstrzygnięcie. W podstawie prawnej powołano się na art. 138 § 1 pkt 1 i 2 w zw. z art. 107 § 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 572 ze zm.; dalej: k.p.a.). Z akt wynika, że skarżący jest emerytowanym funkcjonariuszem Policji, który odszedł ze służby z dniem 17 lutego 2023 r. na podstawie rozkazu personalnego nr [...] Komendanta Miejskiego Policji w S. o zwolnieniu ze służby z 1 grudnia 2022 r. Skarżący odszedł ze stanowiska referent Ogniwa Patrolowo – Interwencyjnego Komisariatu Policji II w S. ze względu na osiągnięcie uprawnień emerytalnych. Skarżący odszedł na emeryturę z dniem 17 lutego 2023 r., w czasie obowiązywania art. 41 ust. 1 i 2 ustawy z 1.12.2022 r. o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej na rok 2023 (Dz. U. poz. 2666 ze zm.). Decyzja o odejściu ze służby zapadła w grudniu 2022 r., kiedy to ustawa okołobudżetowa nie weszła jeszcze w życie. W styczniu 2023 r. skarżący otrzymywał świadczenia płacowe ujęte w wezwaniu jako wymagające wyrównania, na skutek przyjęcia jako podstawy naliczenia kwoty bazowej z 2022 r , to jest 1.614,69 zł. W związku z zakończeniem służby skarżący otrzymał odprawę, nagrodę roczną oraz ekwiwalent za niewykorzystany urlop, dodatkowe uposażenie roczne w wysokości 1/12 uposażenia zasadniczego, które obliczane były przy zastosowaniu kwoty bazowej ,w wysokości 1.614,69 zł, gdy tymczasem powinny być naliczone przy zastosowaniu kwoty bazowej ustalonej w ustawie budżetowej na 2023 r. w kwocie 1.740,64zł. Następnie pismem z 32 lipca 2025 r. zatytułowanym wezwanie do zapłaty, skierowanym do Komendy Miejskiej Policji w S., pełnomocnik skarżącego wystąpiła w jego imieniu o zapłatę: - kwoty w wysokości 604,80 zł brutto tytułem niewypłaconego wyrównania zaległego wynagrodzenia za styczeń 2023 r. wraz z ustawowymi odsetkami za opóźnienie liczonymi od 2 stycznia 2023 r. do dnia zapłaty; - kwoty w wysokości 604,80 zł brutto tytułem niewypłaconego wyrównania zaległego wynagrodzenia za luty 2023 r. wraz z ustawowymi odsetkami za opóźnienie liczonymi od 18 lutego 2023 r. do dnia zapłaty; - kwoty w wysokości 3628,80 zł brutto tytułem wyrównania odprawy emerytalnej wraz z ustawowymi odsetkami za opóźnienie liczonymi od 18 lutego 2023 r. do dnia zapłaty, - kwoty w wysokości 1008,00 zł brutto tytułem wyrównania ekwiwalentu za niewykorzystany urlop wraz z ustawowymi odsetkami za opóźnienie liczonymi od 18 lutego 2023 r. do dnia zapłaty, - kwoty w wysokości 50,40 zł brutto tytułem wyrównania nagrody rocznej wraz z ustawowymi odsetkami liczonymi od 18 lutego 2023 r. do dnia zapłaty. Organ I instancji, wszczął w sprawie postępowanie administracyjne zakończone wydaniem w dniu 16 września 2025 r. decyzji nr [...] odmawiającej skarżącemu wypłaty wyżej wymienionych świadczeń wraz z ustawowymi odsetkami. Od powyższej decyzji pełnomocnik skarżącego wniósł pismem z 25 września 2025 r. odwołanie do organu administracji II instancji, zarzucając kwestionowanej decyzji naruszenie przepisów: 1) postępowania administracyjnego, tj.: a) art.1 kpa - poprzez jego błędną wykładnię polegającą na przyjęciu, że pismo pełnomocnika strony, zatytułowane Jako wezwanie do zapłaty, stanowi podstawę wszczęcia postępowania administracyjnego, b) art.1 kpa w zw. z art. 104 § 1 kpa, w zw. z art. 6 kpa poprzez wszczęcie bez podstawy prawnej postępowania administracyjnego oraz merytoryczne rozstrzygnięcie sprawy w drodze wydania decyzji administracyjnej, c) art. 105 § 1 kpa poprzez Jego niezastosowanie i niewydanie postanowienia o umorzeniu postępowania z uwagi na Jego bezprzedmiotowość, 2) prawa materialnego, tj.: a) art. 41 ust. 2 ustawy okołobudżetowej poprzez zastosowanie tego przepisu w sytuacji, gdy przepis ten utracił moc z dniem 31 grudnia 2023 r., b) art. 99-102 oraz art. 104 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 roku o Policji (t.j. Dz. U. z 2025 r. poz. 636, z późn. zm.) poprzez ich błędne zastosowanie w przedmiocie rozstrzygania o wyrównaniu świadczeń na rzecz funkcjonariuszy Policji. Ponadto pełnomocnik strony, z ostrożności procesowej - wobec podniesienia zarzutu bezprawności decyzji administracyjnej organu administracji, podniósł, iż organ ten błędnie przyjął, że świadczenia należne za styczeń-luty 2023 r. powinny być obliczane na podstawie niższej kwoty bazowej z ustawy budżetowej na 2022 r., podczas gdy zastosowanie powinna znaleźć wyższa kwota bazowa z ustawy budżetowej na 2023 r. Takie różnicowanie - zdaniem pełnomocnika strony - prowadzi do dyskryminacji funkcjonariuszy, którzy odeszli ze służby okresie od 1 stycznia do 28 lutego 2023 r., w porównaniu z funkcjonariuszami, którzy pełnili nadal służbę po dniu 28 lutego 2023 r. Zdaniem strony stanowi to - naruszenie treści art. 32 Konstytucji RP w którym ustanowiona została zasada równości wobec prawa. Jak również do naruszenia art. 2 Konstytucji RP wprowadzającego do porządku prawnego zasadę zaufania do państwa i ochronę praw nabytych. Na potwierdzenie powyższego pełnomocnik strony powołała się na treść wyroku Sądu Okręgowego w Z. z 28 listopada 2024 r. - sygn. akt [...]. W konsekwencji powyższego pełnomocnik strony podniosła w odwołaniu, że postępowanie administracyjne prowadzone w przedmiotowej sprawie i zakończone wydaniem przez organ I instancji w dniu 16 września 2025 r. decyzji nr [...] było wadliwe, a sama decyzja została wydana z rażącym naruszeniem prawa, a co za tym idzie winna zostać uchylona lub unieważniona. Decyzją odwoławczą nr F-ZW0-28/0/25/TS z 4 listopada 2025 r. organ II instancji utrzymał w mocy, na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. decyzję nr [...] organu administracji I instancji z 16 września 2025 r. w części dotyczącej odmowy wypłaty skarżącemu kwoty żądanego wyrównania oraz uchylił, na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 k.p.a., zaskarżoną decyzję w części dotyczącej wypłaty odsetek od wyżej wymienionych świadczeń pieniężnych. Zdaniem organu odwoławczego organ pierwszoinstancyjny w sposób prawidłowy dokonał analizy całokształtu stanu faktyczno-prawnego sprawy, jak też w sposób prawidłowy zastosował przywołane w uzasadnieniu niniejszej decyzji przepisy - w konsekwencji czego odmówił stronie prawa do wypłaty wyrównania uposażenia zasadniczego oraz dodatków do uposażenia za miesiąc styczeń-luty 2023 r. Za błędne uznano więc twierdzenie, że podstawę wypłaty dochodzonego przez stronę wyrównania stanowią przepisy kodeksu pracy w sytuacji, kiedy w systemie prawnym istnieje pragmatyka służbowa w postaci ustawy o Policji, regulująca kwestię wypłaty uposażenia i innych świadczeń należnych policjantom w związku z pełnieniem przez nich służby w Policji. Odnosząc się na koniec do kwestii związanych z żądaniem przez stronę naliczenia odsetek od wyrównania uposażenia i świadczeń wymienionych we wniosku KWP uznał, iż tzw. kwestia odsetkowa w przypadku tej sprawy nie może mieć charakteru sprawy administracyjnej, której rozpoznanie należy właściwości organów administracji. Rozpoznanie bowiem sprawy o odsetki, nawet w przypadku ich przyznania, nie może nastąpić poprzez wydanie decyzji administracyjnej, a jedynie ich dochodzenie jest możliwe na drodze cywilnoprawnej Na powyższą decyzję organu II instancji pełnomocnik strony pismem z 5 grudnia 2025 r. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach domagając się uchylenia decyzji nr F-ZW0/28/O/25/TS organu II instancji z 4 listopada 2025 r. oraz poprzedzającej ją decyzji nr [...] organu administracji I instancji z 16 września 2025 r. Podobnie jak w odwołaniu zarzucono: 1. Naruszenie art. 1 k.p.a. oraz art 63 § 1 k.p.a. w zw. z art 20 k.p.a. poprzez ich błędną wykładnię polegającą na uznaniu, że wezwanie do zapłaty stanowi de facto wniosek o przyznanie wyrównań żądanych świadczeń tj. żądanie wszczęcia postępowania administracyjnego w przedmiocie przyznania ww. świadczeń, w sytuacji, gdy: przedmiotem żądania są roszczenia o wyrównanie świadczeń, a kwestia ta nie została uregulowana w pragmatyce służbowej - ustawie o Policji; sprawa jest ściśle powiązana z roszczeniem ze stosunku służbowego w rozumieniu Kodeksu Pracy; sprawa nie może zostać zakwalifikowana jako sprawa administracyjna ze względu na brak upoważnienia z mocy prawa lub na podstawie porozumień organu do załatwiania spraw merytorycznie w przedmiocie wyrównań świadczeń emerytowanych funkcjonariuszy Policji oraz odsetek od tych świadczeń; brak jest podstaw prawnych do wydania decyzji w przedmiotowej sprawie, ze względu na brak jakiegokolwiek stosunku prawnego (służbowego) ze Skarżącym. 2. Naruszenie art. 1 k.p.a. w zw. z art 104 §1 k.p.a. w zw. z art 6 k.p.a. poprzez wszczęcie postępowania administracyjnego wskutek skierowania przez Skarżącego wezwania do zapłaty oraz wydanie rozstrzygnięcia merytorycznego sprawy w postaci decyzji administracyjnej, w sytuacji gdy nie istniały podstawy prawne do wszczęcia postępowania administracyjnego, a tym bardziej wydania decyzji w niniejszej sprawie, co jednocześnie stanowi naruszenie zasady praworządności poprzez działanie beż podstawy prawnej. 3. Naruszenie art. 105 §1 k.p.a. poprzez jego niezastosowanie, polegające na braku wydania przez Organ I i II instancji postanowienia o umorzeniu postępowania ze względu na jego bezprzedmiotowość. 4. Naruszenie przepisów prawa materialnego - art. 41 ust 1 i 2 ustawy z 1 grudnia 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej na rok 2023 (Dz. U. poz. 2666 ze zm.) poprzez ich niewłaściwe zastosowanie, w sytuacji gdy przepis prawa utracił moc z dniem 31 grudnia 2023 r., a więc nie może stanowić podstawy prawnej wydania decyzji. 5. Naruszenie przepisów prawa materialnego- art 99-101, art 110, art 114, art 115-115a ustawy o Policji poprzez ich błędne zastosowanie w niniejszej sprawie, w sytuacji, gdy rzeczone przepisy prawa nie dotyczą i nie odnoszą się stricte do kwestii możliwości przyznania wyrównania świadczeń na rzecz funkcjonariuszy Policji. W uzasadnieniu przedstawiono argumentację niewłaściwej drogi postępowania, braku kompetencji organu do wydania decyzji, bezprzedmiotowości postępowania, błędnego zastosowania art. 41 ust. 1 i 2 ustawy okołobudżetowej oraz wadliwego odwołania się do przepisów ustawy o Policji jako podstawy materialnoprawnej rozstrzygnięcia. W odpowiedzi na skargę wniesiono o jej oddalenie i podtrzymano dotychczasową argumentację. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Skarga podlega oddaleniu. Sąd administracyjny zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz.U. z 2024 r., poz. 1267) sprawuje wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym zgodnie z § 2 tegoż artykułu kontrola, o której mowa, jest sprawowana pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Sąd rozpoznaje zatem rozstrzygniętą sprawę z punktu widzenia legalności, tj. zgodności z prawem całego toku postępowania administracyjnego i prawidłowości zastosowania przepisów prawa. Zgodnie natomiast z art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2026 r., poz. 143 ze zm.; dalej: p.p.s.a.) uwzględnienie przez sąd administracyjny skargi i uchylenie zaskarżonego aktu w całości lub w części następuje w przypadku stwierdzenia przez sąd naruszenia prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy; naruszenia prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego; innego naruszenia przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Stosownie do treści art. 134 § 1 p.p.s.a. sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz wskazaną podstawą prawną. Przy rozstrzyganiu spraw Sąd nie kieruje się zasadami słuszności, sprawiedliwości społecznej, wyjątkowymi, w ocenie strony skarżącej, okolicznościami, które miałyby uzasadniać niezastosowania jakiegoś przepisu prawa, bądź interpretację sprzeczną z treścią przepisu. Na początku rozważań wskazać trzeba, że za podstawę wyroku Sąd przyjął ustalenia stanu faktycznego dokonane w zaskarżonym rozstrzygnięciu, albowiem nie stwierdził naruszenia prawa procesowego w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Zatem istota sporu w niniejszej sprawie sprowadza się do odpowiedzi na pytanie, czy organy Policji były właściwe do załatwienia wniosku byłego funkcjonariusza w drodze decyzji administracyjnej, czy prawidłowo ustaliły podstawę materialnoprawną rozstrzygnięcia oraz czy trafnie oceniły wpływ art. 41 ustawy z 1 grudnia 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej na rok 2023 na sytuację skarżącego. Na wstępie oceniając charakter sprawy i dopuszczalność drogi administracyjnej za niezasadne należy uznać zarzuty skargi wywodzone z art. 1 k.p.a., art. 63 § 1 k.p.a., art. 20 k.p.a., art. 104 § 1 k.p.a. i art. 105 § 1 k.p.a., sprowadzające się do twierdzenia, że wezwanie do zapłaty nie mogło zostać potraktowane jako podanie wszczynające postępowanie administracyjne, a sama sprawa miała wyłącznie cywilnoprawny charakter. Zauważyć należy, że o kwalifikacji pisma strony nie rozstrzyga bowiem jego tytuł, lecz rzeczywista treść żądania i wynikająca z niej potrzeba władczego rozstrzygnięcia przez właściwy organ co do istnienia albo braku uprawnienia wynikającego ze stosunku służbowego. Z treści wezwania do zapłaty wynikało jednoznaczne żądanie wypłaty konkretnie oznaczonych świadczeń, których źródła skarżący upatrywał w statusie byłego funkcjonariusza Policji oraz w sposobie ustalenia należnych mu świadczeń pieniężnych związanych ze służbą i jej zakończeniem. W takim stanie rzeczy organ był zobowiązany ocenić treść pisma materialnie, a nie wyłącznie formalnie, co odpowiada utrwalonemu w orzecznictwie poglądowi, że mylne oznaczenie pisma nie może wywoływać dla strony skutków ujemnych, jeżeli z jego treści wynika rodzaj i cel żądania; tak przyjął m.in. Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 23 września 2019 r., II FZ 547/19, na który powołał się organ odwoławczy. Nie można podzielić stanowiska skarżącego, że po ustaniu stosunku służbowego wszelka właściwość organów Policji do rozstrzygania spraw mających źródło w tym stosunku definitywnie wygasa. Przeciwnie, z akt wynika, że organ odwoławczy zasadnie odwołał się do linii orzeczniczej ukształtowanej na tle spraw dotyczących wyrównania ekwiwalentu za niewykorzystany urlop po wyroku Trybunału Konstytucyjnego w sprawie K 7/15 oraz do najnowszych orzeczeń wojewódzkich sądów administracyjnych odnoszących się już wprost do roszczeń byłych funkcjonariuszy Policji o wyrównanie uposażenia za okres od 1 stycznia do 28 lutego 2023 r. W szczególności WSA w Łodzi w wyroku z 13 maja 2025 r., III SA/Łd 166/25, oddalił skargę byłego policjanta domagającego się podwyżki uposażenia za styczeń 2023 r., co potwierdza, że sprawa tego rodzaju jest traktowana w praktyce orzeczniczej jako sprawa podlegająca kognicji sądownictwa administracyjnego po uprzednim rozstrzygnięciu jej przez organy Policji. Podobnie organ odwoławczy trafnie odwołał się do wyroku WSA w Warszawie z 14 maja 2025 r., VIII SA/Wa 285/25, który zapadł jako rozstrzygnięcie dotyczące tożsamego zagadnienia procesowego i materialnego. Skoro zatem w aktualnym orzecznictwie sądowoadministracyjnym przyjęto dopuszczalność wydawania decyzji w sprawach o wyrównanie świadczeń wynikających ze stosunku służbowego byłych funkcjonariuszy Policji, to zarzuty skargi dotyczące braku drogi administracyjnej i konieczności umorzenia postępowania jako bezprzedmiotowego nie mogły odnieść zamierzonego skutku. Nie prowadzi do odmiennego wniosku powołanie przez skarżącego uchwały Sądu Najwyższego z 21 października 2025 r., III PZP 2/25. Uchwała ta dotyczy roszczenia prokuratora będącego żołnierzem zawodowym przeciwko powszechnej jednostce organizacyjnej prokuratury o zapłatę wynagrodzenia i przesądza jedynie, że takie roszczenie podlega rozpoznaniu w postępowaniu właściwym dla spraw pracowniczych, a zatem zapadła na tle odmiennego stosunku służbowego, odmiennej regulacji ustawowej i innego układu podmiotowego niż ten występujący w niniejszej sprawie. Nie ma więc ona waloru prejudykatu wiążącego sąd administracyjny co do kwalifikacji sprawy wynikającej z ustawy o Policji. Zaakcentować zresztą należy, że przedmiotowy spór rozstrzygnął Naczelny Sąd Administracyjny w dniu 15 lipca 2025r., w wyrokach o sygn. akt III OSK 2540/25, III OSK 2539/25, III OSK 585/26, III OSK 53/25, III OSK 643/26, III OSK 593/26, III OSK 2175/25, III OSK 434/26. Wskazał, że sprawy te dotyczyły odmowy wypłaty byłym funkcjonariuszkom i funkcjonariuszom Policji wyrównania uposażenia za miesiące od stycznia do lutego 2023 r. oraz odpowiedniego przeliczenia odprawy emerytalnej, ekwiwalentu za niewykorzystany urlop i nagrody rocznej po wejściu w życie podwyżki uposażeń funkcjonariuszy, obowiązującej od 1 marca 2023 r. NSA w tym zakresie zaakcentował, że uposażenie policjanta oraz świadczenia związane ze zwolnieniem ze służby ustala się według przepisów obowiązujących w dniu zwolnienia ze służby. Skoro funkcjonariusza zakończyli służbę przed 1 marca 2023 r., nie mogli korzystać z podwyżki uposażeń obowiązującej od 1 marca 2023 r. Przepisy nie przewidywały mechanizmu ponownego przeliczenia wcześniej ustalonych i wypłaconych świadczeń. NSA uznał również, że roszczenia byłych funkcjonariuszy i funkcjonariuszek Policji o wyrównanie uposażenia oraz innych świadczeń pieniężnych wynikających ze stosunku służbowego podlegają rozpoznaniu w drodze postępowania administracyjnego. Źródłem tych roszczeń pozostaje administracyjnoprawny stosunek służbowy, a nie stosunek pracy ani stosunek cywilnoprawny. W konsekwencji, właściwą drogą dochodzenia takich należności jest postępowanie administracyjne zakończone decyzją podlegającą kontroli sądu administracyjnego, a nie postępowanie przed sądem powszechnym. NSA odwołał się w tym zakresie zarówno do utrwalonych poglądów doktryny, jak i orzecznictwa Sądu Najwyższego oraz wcześniejszego orzecznictwa sądów administracyjnych. Odnosząc się do zarzutu niezgodności art. 41 ustawy okołobudżetowej z Konstytucją, NSA przypomniał, że sądy administracyjne mogą wyjątkowo odmówić zastosowania przepisu ustawy jedynie wtedy, gdy jego niezgodność z Konstytucją jest oczywista i nie budzi wątpliwości interpretacyjnych. W rozpoznawanych sprawach taka sytuacja nie zachodziła. NSA nie podzielił twierdzenia, że przepisy wprowadzające podwyżki od 1 marca 2023 r. naruszają zasadę równości. Policjanci pozostający w służbie oraz policjanci, którzy zakończyli służbę przed wejściem w życie nowych regulacji, nie znajdują się w identycznej sytuacji prawnej. Kryterium pozostawania w służbie pozostaje racjonalnie związane z celem regulacji, którym było zachęcenie funkcjonariuszy do dalszego pełnienia służby. Sam mechanizm przewidziany w art. 41 ust. 3 ustawy okołobudżetowej nie stanowił prostego wyrównania za styczeń i luty 2023 r., lecz element motywacyjny, polegający na stopniowym zwiększaniu uposażenia funkcjonariuszy pozostających w służbie w kolejnych miesiącach 2023 r. Przepisy dotyczące kształtowania wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej nie gwarantują corocznej waloryzacji wynagrodzeń od początku roku kalendarzowego. Ustawodawca dysponuje znaczną swobodą w określaniu terminu oraz zasad wprowadzania podwyżek, a Konstytucja nie nakłada obowiązku ich wprowadzania od 1 stycznia danego roku. W konsekwencji, brak było podstaw do odmowy zastosowania art. 41 ustawy okołobudżetowej ani do przyznania byłym funkcjonariuszom wyrównania świadczeń obliczonych według nowych stawek. Wobec powyższego w konsekwencji nie zasługują więc na uwzględnienie zarzuty naruszenia art. 1 k.p.a., art. 63 § 1 k.p.a. w zw. z art. 20 k.p.a. oraz art. 1 k.p.a. w zw. z art. 104 § 1 k.p.a. i art. 6 k.p.a. Organ I instancji, otrzymawszy pismo z 31 lipca 2025 r., (zatytułowane jako wezwanie do zapłaty) zawierające skonkretyzowane żądanie wypłaty świadczeń wynikających z przebiegu służby i jej ustania, mógł potraktować je jako podanie wszczynające postępowanie, a następnie rozstrzygnąć negatywnie w drodze decyzji, skoro pozytywne załatwienie takiej sprawy następuje w drodze czynności materialno-technicznej, zaś odmowa wymaga aktu podlegającego kontroli instancyjnej i sądowej. Sąd nie podziela tezy, jakoby takie zakwalifikowanie sprawy stanowiło naruszenie prawa do sądu z art. 45 Konstytucji RP. Przeciwnie, wydanie decyzji administracyjnej otworzyło skarżącemu drogę do kontroli instancyjnej i sądowoadministracyjnej, a więc nie pozbawiło go ochrony prawnej, lecz ją uruchomiło. Podkreślić należy, że zgodnie z art. 104 k.p.a. - § 1 organ administracji publicznej załatwia sprawę przez wydanie decyzji, chyba że przepisy kodeksu stanowią inaczej. Norma z § 2 stanowi, że decyzje rozstrzygają sprawę co do jej istoty w całości lub w części albo w inny sposób kończą sprawę w danej instancji. Zatem skoro zostało do organu skierowane żądanie dotyczące wypłaty spornego wyrównania i organ nie znalazł podstaw do załatwienia sprawy czynnością materialno-technicznej poprzez jego wypłatę to zobowiązany był do wydania decyzji odmownej – co słusznie uczynił. Dlatego też bez znaczenia pozostaje użyte przez skarżącego sformułowanie "wezwanie do zapłaty". Skoro bowiem organ nie znalazł podstaw prawnych do wypłaty spornego świadczenia zobowiązany był zakończyć sprawę z poszanowaniem naczelnych zasad procesowych – czego dokonał wydając decyzję odmowną. Dodatkowo wskazać także należy, że byli policjanci w tej materii dochodzili swych praw trójtorowo: 1. przed Dyrektorem Zakładu Emerytalno - Rentowego Ministerstwa Spraw Wewnętrz-nych i Administracji i następnie składali odwołania od jego decyzji do Sądu Okręgowego Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych; 2. występowali z pozwami cywilnymi na drogę sądową przed sądami powszechnymi; 3. składali wnioski do organów Policji – jak w niniejszej sprawie. Natomiast NSA wielokrotnie m.in. w wyroku z 24 czerwca 2024 r., o sygn. III OSK 3221/23 wskazał, że wszelkie roszczenia finansowe funkcjonariuszy Policji wynikające z ich stosunku służbowego, a do takich z całą pewnością należy wyrównanie uposażenia na ostatnio zajmowanym stanowisku, mogą być dochodzone wyłącznie na drodze administracyjno-prawnej i sądowoadministracyjnej. Natomiast formą załatwienia sprawy administracyjnej jest stosowna decyzja. Wiedzę o powyższej okoliczności tut. Sąd powziął z urzędu. Tym samym bezzasadny jest także zarzut naruszenia art. 105 § 1 k.p.a. poprzez niewydanie postanowienia o umorzeniu postępowania jako bezprzedmiotowego. Bezprzedmiotowość postępowania zachodzi wtedy, gdy brak jest przedmiotu rozstrzygnięcia administracyjnego, tymczasem w sprawie istniało konkretne i indywidualne żądanie strony odnoszące się do świadczeń pieniężnych wynikających z ustawy o Policji oraz aktów wykonawczych regulujących wysokość uposażenia i świadczeń pochodnych, a zagadnienia te – jak wyżej wskazano – podlegają procedurze administracyjnej. Sama okoliczność, że skarżący oceniał swe roszczenie jako cywilnoprawne i formułował pismo jako wezwanie do zapłaty, nie prowadziła automatycznie do stwierdzenia bezprzedmiotowości postępowania administracyjnego. Organ odwoławczy prawidłowo wyjaśnił, dlaczego w części dotyczącej należności głównych istniał przedmiot sprawy administracyjnej, a tylko w części dotyczącej odsetek brak było podstawy materialnoprawnej do rozstrzygnięcia decyzją. Nie zasługują na uwzględnienie również zarzuty naruszenia art. 99-101, art. 110, art. 114 oraz art. 115-115a ustawy o Policji przez ich błędne zastosowanie. Przepisy te regulują odpowiednio powstanie prawa do uposażenia, jego składniki, zasady ustalania wysokości świadczeń związanych ze zwolnieniem ze służby oraz ekwiwalent za niewykorzystany urlop, a więc stanowią naturalną i konieczną podstawę normatywną dla oceny, czy doszło do prawidłowego ustalenia świadczeń należnych skarżącemu jako byłemu policjantowi. Fakt, że ustawa o Policji nie posługuje się wprost pojęciem "wyrównania" w odniesieniu do każdego z dochodzonych świadczeń, nie oznacza braku podstawy materialnoprawnej do oceny żądania. Jeżeli świadczenie główne wynika z pragmatyki służbowej, to ocena żądania jego dopłaty także wymaga zastosowania przepisów tej pragmatyki, a nie abstrahowania od niej. Nie jest trafny zarzut, że art. 41 ust. 1 i 2 ustawy z 1 grudnia 2022 r. nie mógł stanowić podstawy rozstrzygnięcia tylko dlatego, że przepis ten utracił moc z dniem 31 grudnia 2023 r. Organ nie stosował tego przepisu do nowego stanu prawnego po jego wygaśnięciu, lecz oceniał na jego podstawie sposób obliczenia świadczeń należnych za okres styczeń 2023 r. oraz świadczeń pochodnych związanych ze zwolnieniem ze służby w styczniu 2023 r., czyli za okres, w którym przepis ten obowiązywał i wyznaczał właściwą kwotę bazową. Czasowy charakter ustawy okołobudżetowej nie eliminuje możliwości jej zastosowania do oceny skutków prawnych zdarzeń, które nastąpiły w okresie jej obowiązywania. Skarżący został zwolniony ze służby 17 lutego 2023 r., a zatem jego uposażenie za styczeń-luty 2023 r. oraz świadczenia ustalane według ostatniego uposażenia podlegały przepisom obowiązującym w tej dacie, w tym art. 41 ust. 2 ustawy okołobudżetowej, przewidującemu stosowanie kwot bazowych ustalonych w ustawie budżetowej na rok 2022 do obliczenia uposażeń należnych od 1 stycznia 2023 r. do 28 lutego 2023 r. Skarga w tym zakresie zmierza w istocie do podważenia konstytucyjności samego rozwiązania ustawowego, a nie wykazania, że organ błędnie ustalił treść obowiązującego prawa. Tymczasem organy administracji, związane zasadą legalizmu wyrażoną w art. 6 k.p.a., nie mogą odmówić zastosowania przepisu ustawowego tylko dlatego, że strona uważa go za sprzeczny z art. 2 lub art. 32 Konstytucji RP, dopóki przepis pozostaje w obrocie prawnym i korzysta z domniemania konstytucyjności. Stanowisko to koresponduje z aktualną linią orzeczniczą NSA i wojewódzkich sądów administracyjnych, w których przyjęto, że były policjant domagający się wyrównania uposażenia za styczeń-luty 2023 r. nie może skutecznie kwestionować zastosowania art. 41 ustawy okołobudżetowej przez organ. Norma z art. 41 ust. 1 i 2 ustawy z 1 grudnia 2022 r. nie ma charakteru dyskryminującego w rozumieniu przyjętym przez skarżącego, a organ administracji nie jest uprawniony do niestosowania obowiązującej ustawy z powołaniem się na zarzut jej niekonstytucyjności. Sąd w składzie rozpoznającym niniejszą sprawę podziela tę argumentację. Zróżnicowanie sytuacji funkcjonariuszy, którzy pozostawali w służbie po 1 marca 2023 r., i tych, którzy zostali zwolnieni wcześniej, wynikało z wyraźnej decyzji ustawodawcy co do zakresu czasowego podwyżki i nie mogło zostać skorygowane przez organ administracji w drodze indywidualnej decyzji. Ocena konstytucyjności takiego rozwiązania może być przedmiotem kontroli właściwych organów konstytucyjnych, lecz nie prowadzi sama przez się do uznania decyzji organu za wydaną bez podstawy prawnej. W odniesieniu do odsetek organ odwoławczy zasadnie przyjął odmienną ocenę niż w odniesieniu do należności głównych. Z akt sprawy wynika, że decyzja organu II instancji uchyliła decyzję pierwszoinstancyjną w części odmawiającej wypłaty odsetek i umorzyła postępowanie pierwszej instancji w tym zakresie, uznając, że ustawa o Policji nie przyznaje organom kompetencji do rozstrzygania o odsetkach w drodze decyzji administracyjnej. Ocena ta jest prawidłowa i pozostaje zgodna z powołanym przez organ odwoławczy orzecznictwem, zgodnie z którym roszczenie odsetkowe od niewypłaconego w terminie uposażenia lub innych należności pieniężnych funkcjonariusza ma co do zasady charakter cywilnoprawny, jeżeli pragmatyka służbowa nie przewiduje wyraźnej administracyjnej podstawy do jego dochodzenia. W konsekwencji nawet gdyby skarżący kwestionował to rozstrzygnięcie, to właśnie decyzja organu II instancji usunęła wadę polegającą na bezpodstawnym administracyjnym rozpoznaniu części odsetkowej. Podsumowując, organy Policji prawidłowo przyjęły, że żądanie wypłaty wyrównania świadczeń wynikających ze stosunku służbowego byłego policjanta mogło zostać rozpoznane w drodze decyzji administracyjnej w zakresie należności głównych, a zastosowanie jako podstawy materialnoprawnej przepisów ustawy o Policji oraz art. 41 ust. 2 ustawy okołobudżetowej było zgodne z prawem. Nie doszło zatem do naruszenia art. 1, art. 6, art. 20, art. 63 § 1, art. 104 § 1 ani art. 105 § 1 k.p.a. w sposób mogący mieć istotny wpływ na wynik sprawy, ani do błędnego zastosowania przepisów materialnych wskazanych w skardze. Analogiczne stanowisko zostało zaprezentowane w wyrokach WSA w Gliwicach: z 20 lipca 2026 r., III SA/Gl 19/26 oraz z 15 lipca 2026 r., III SA/Gl 15/26 (publ. – centralna baza orzeczeń sądów administracyjnych). Z tych względów skarga podlega oddaleniu na podstawie art. 151 p.p.s.a.