III SA/Wr 127/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Barbara Ciołek po rozpoznaniu w dniu 17 sierpnia 2026 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale III sprawy ze skargi P. Sp. z o.o. w W. na czynność Wojewody Dolnośląskiego w przedmiocie odmowy wyłączenia kontrolerów z postępowania kontrolnego postanawia: odrzucić skargę.

P. Sp. z o.o. we W. (dalej: Spółka, strona skarżąca) złożyła skargę na czynność Wojewody Dolnośląskiego (dalej: Wojewoda, organ) w przedmiocie odmowy wyłączenia kontrolerów z postępowania kontrolnego. Postępowanie kontrolne dot. podmiotu leczniczego prowadzonego przez stronę skarżącą. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje. W myśl art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2026 r. poz. 143 ze zm., dalej: p.p.s.a.), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2023 r. poz. 2383 i 2760), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2023 r. poz. 615, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne, zaś przez dopuszczalność skargi należy rozumieć jej przesłanki zarówno przedmiotowe, a więc określenie od jakiego rodzaju form działalności organów administracji publicznej przysługuje skarga, jak i podmiotowe, to jest określenie, jakim podmiotom przysługuje legitymacja do jej wniesienia. W niniejszej sprawie skarga została wniesiona na czynność Wojewody polegająca na odmowie wyłączenia kontrolerów, wyznaczonych do przeprowadzenia kontroli doraźnej na podstawie art. 111 ustawy z 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej (Dz. U. z 2026 r. poz. 156). Podkreślenia wymaga, że czynności kontrolne nakierowane są na ustalenie stanu faktycznego, poprzez zebranie przez kontrolerów materiałów mogących stanowić – w przypadku wykrycia nieprawidłowości – podstawę do późniejszego wszczęcia postępowania administracyjnego, które mogłoby skutkować wydaniem konkretnego i indywidualnego rozstrzygnięcia w przedmiocie określonych przez organ obowiązków nałożonych na stronę. Jest to zdarzenie przyszłe, niepewne i warunkowe. Wobec tego zaskarżona czynność nie podlega samodzielnej, oderwanej od postępowania głównego podstawy zaskarżenia do sądu administracyjnego. Mając powyższe na uwadze skarga – jako niedopuszczalna - podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.