V SAB/Wa 34/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący - sędzia WSA Krystyna Madalińska-Urbaniak po rozpoznaniu w dniu 28 sierpnia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. G. na bezczynność Ministra Zdrowia w sprawie rozpatrzenia wniosku o wyłączenie Głównego Inspektora Sanitarnego postanawia 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić stronie skarżącej R.G. kwotę 100,00 zł (sto złotych) tytułem zwrotu uiszczonego wpisu sądowego od skargi zarejestrowanego w rejestrze opłat sądowych w dniu 20 marca 2025 r. pod pozycją 11235.

Pismem z 20 marca 2025 r. [...] (dalej "skarżący") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Ministra Zdrowia w rozpoznaniu wniosku skarżącego o wyłączenie dr [...] jako Głównego Inspektora Sanitarnego od udziału w postępowaniu w sprawie PSP.906.1.1.2021 prowadzonej przez Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w [...] a dotyczącej choroby zawodowej. Jak wynika z akt administracyjnych decyzją z 25 kwietnia 2024 r. znak PSP.906.1.1.2021, Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w [...] (dalej "PPIS w [...]") umorzył postępowanie administracyjne w sprawie podejrzenia choroby zawodowej, choroby zakaźne lub pasożytnicze albo ich następstwa: COVID-19, wymienionej pod poz. 26 wykazu chorób zawodowych z powodu bezprzedmiotowości. Od tej decyzji skarżący wniósł odwołanie. W wyniku jego rozpatrzenia Podkarpacki Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny (dalej "PPWIS") zakończył postępowanie administracyjne wydając decyzję z 3 lipca 2024 r. znak SP.906.1.27.2024.AG utrzymującą w mocy zaskarżoną decyzję PPIS w [...] z 25 kwietnia 2024 r. znak PSP.906.1.1.2021 umarzającą w całości postępowanie administracyjne w sprawie podejrzenia choroby zawodowej u skarżącego - choroby zakaźne lub pasożytnicze albo ich następstwa: COVID-19, wymienionej pod poz. 26 wykazu chorób zawodowych - z powodu bezprzedmiotowości. W dniu 12 grudnia 2024 r. skarżący złożył wniosek o wyłączenie Głównego Inspektora Sanitarnego. W odpowiedzi na wniosek pismem z 28 kwietnia 2025 r. znak ZPŚ.051.5.2025.NA Minister Zdrowia wskazał, że sprawa, której dotyczy wniosek o wyłączenie GIS została ostatecznie zakończona decyzją z 3 lipca 2024r. wydaną przez Podkarpackiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Rzeszowie znak SP.906.1.27.2024.AG utrzymującą w mocy decyzję Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w [...] z 25 kwietnia 2024 r. znak PSP.906.1.1.2021 umarzającą w całości postępowanie administracyjne w sprawie podejrzenia choroby zawodowej z powodu bezprzedmiotowości. Dodatkowo zauważono, że na żadnym etapie postępowania Główny Inspektor Sanitarny nie orzekał w przedmiocie podejrzenia u skarżącego choroby zawodowej. Podkreślono, że brak było przedmiotu wniosku i podstaw do jego rozpoznania, w związku z tym żadne nowe postępowanie nie zostało wszczęte. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Z akt sprawy wynika, że skarga na bezczynność datowana na 20 marca 2025 r. została złożona bezpośrednio w Sądzie w tym samym dniu za pośrednictwem ePUAP. Następnie w dniu 21 marca 2025 r. została przekazana według właściwości do Ministra Zdrowia. Jak wynika z akt administracyjnych, decyzją z 25 kwietnia 2024 r. znak PSP.906.1.1.2021, PPIS w [...] umorzył postępowanie administracyjne w sprawie podejrzenia choroby zawodowej, choroby zakaźne lub pasożytnicze albo ich następstwa: COVID-19, wymienionej pod poz. 26 wykazu chorób zawodowych z powodu bezprzedmiotowości. Od tej decyzji skarżący wniósł odwołanie. W wyniku jego rozpatrzenia PPWIS zakończył postępowanie administracyjne wydając decyzję z 3 lipca 2024 r. znak SP.906.1.27.2024.AG utrzymującą w mocy zaskarżoną decyzję PPIS w [...] z 25 kwietnia 2024 r. znak PSP.906.1.1.2021 umarzającą w całości postępowanie administracyjne w sprawie podejrzenia choroby zawodowej u skarżącego - choroby zakaźne lub pasożytnicze albo ich następstwa: COVID-19, wymienionej pod poz. 26 wykazu chorób zawodowych - z powodu bezprzedmiotowości. Decyzja ta zakończyła postępowanie administracyjne w sprawie. W uchwale składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z 22 czerwca 2020 r., II OPS 5/19 (Legalis nr 2389625), NSA stwierdził, że "Wniesienie skargi na bezczynność po zakończeniu przez organ administracji publicznej prowadzonego postępowania poprzez wydanie decyzji ostatecznej stanowi przeszkodę w merytorycznym rozpoznaniu takiej skargi przez sąd administracyjny w zakresie rozstrzygnięcia podjętego na podstawie art. 149 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi." W niniejszym stanie faktycznym, trzeba jeszcze raz podkreślić, została wydana decyzja ostateczna z 3 lipca 2024 r. Żadne nowe postępowanie administracyjne nie zostało wszczęte przez organ. Zdaniem Sądu orzekającego uprawniony jest pogląd, że ww. uchwała znajduje zastosowanie w niniejszej sprawie, gdyż postępowanie administracyjne zakończyło się poprzez wydanie decyzji, przed wniesieniem skargi na bezczynność. Natomiast kwestia, czy sposób załatwienia sprawy jest zgodny z prawem pozostaje poza granicami sprawy, która dotyczyła jedynie bezczynności w załatwieniu wniosku skarżącego. Z uwagi na powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.) Sąd orzekł jak w pkt 1 sentencji postanowienia. Stosownie zaś do treści przepisu art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego. W myśl § 2 cyt. przepisu postanowienie w przedmiocie zwrotu wpisu może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Mając to na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w pkt 2 sentencji postanowienia.