V SAB/Wa 9/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: , Przewodniczący Sędzia WSA - Andrzej Siwek, Sędzia WSA - Monika Kramek (spr.), Asesor WSA - Łukasz Jarocki, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 24 kwietnia 2025 r. sprawy ze skargi M.M. na bezczynność Okręgowej Rady Lekarskiej w Warszawie w przedmiocie wniosku o przyznanie prawa wykonywania zawodu lekarza postanawia: 1) odrzucić skargę; 2) zwrócić M.M. kwotę 100 zł (sto złotych) uiszczoną tytułem wpisu od skargi, z kwoty wpisanej do rejestru opłat sądowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu 11 grudnia 2024 r., pod poz. 40945.

Wnioskiem złożonym 30 lipca 2024 r. M.M. (zwana dalej: "skarżącą") wystąpiła do Okręgowej Rady Lekarskiej w Warszawie (zwanej dalej: "Okręgową Radą") o przyznanie prawa wykonywania zawodu lekarza na określony zakres czynności zawodowych, okres i miejsce zatrudnienia w podmiocie leczniczym, wpisanie na listę członków oraz wpis do okręgowego rejestru lekarzy i lekarzy dentystów. Zawiadomieniem z 10 września 2024 r. Okręgowa Rada poinformowała skarżącą o pozostawieniu jej wniosku bez rozpoznania. Wnioskiem złożonym 18 września 2024 r. skarżąca wystąpiła do Okręgowej Rady o wznowienie postępowania na podstawie art. 145 § 1 pkt 5 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572) z uwagi na ujawnienie nowych dowodów. Postanowieniem z 23 września 2024 r. Okręgowa Rada odmówiła wznowienia postępowania. Skarżąca wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Okręgowej Rady polegającą na pozostawieniu bez rozpoznania jej wniosku o przyznanie prawa wykonywania zawodu lekarza. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie wskazując, że została ona wniesiona już po zakończeniu postępowania, tj. została wniesiona po wydaniu przez Prezydium Okręgowej Rady uchwały nr 3557/P-IX/24 z dnia 11 grudnia 2024 r. w sprawie przyznania skarżącej prawa wykonywania zawodu lekarza na określony zakres czynności zawodowych, okres i miejsce zatrudnienia w podmiocie wykonującym działalność leczniczą, wpisania na listę członków okręgowej izby lekarskiej oraz wpisu do okręgowego rejestru lekarzy i lekarzy dentystów. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga jest niedopuszczalna i jako taka podlega odrzuceniu. Zgodnie z uchwałą siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z 22 czerwca 2020 r. o sygn. akt II OPS 5/19, wniesienie skargi na bezczynność po zakończeniu przez organ prowadzonego postępowania oraz wydaniu decyzji ostatecznej stanowi przeszkodę w merytorycznym rozpoznaniu skargi przez sąd administracyjny w zakresie rozstrzygnięcia podjętego na podstawie art. 149 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r., poz. 935, ze zm.; zwanej dalej: "p.p.s.a."). W uzasadnieniu do tego judykatu wyjaśniono jednocześnie, że zasadniczym celem skargi na bezczynność organu administracji publicznej, jak i skargi na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki, jest doprowadzenie do usunięcia stanu bezczynności. Natomiast tylko celem wtórnym jest uzyskanie prejudykatu w procesie odszkodowawczym. Stąd też za niedopuszczalną należy uznać skargę na bezczynność wniesioną po zakończeniu postępowania administracyjnego. Odmienne rozumowanie oznaczałoby, że środek ten zamiast w swoim celu zmierzać do likwidacji stanu bezczynności, powiązany byłby zasadniczo z celem wykraczającym poza zakres postępowania administracyjnego, a więc z dążeniem do uzyskania prejudykatu. Przenosząc powyższe w realia kontrolowanej sprawy nie można mieć wątpliwości, że stan bezczynności w sprawie wniosku skarżącej o przyznanie prawa wykonywania zawodu lekarza ustał wraz z wydaniem przez Prezydium Okręgowej Rady 11 grudnia 2024 r. uchwały nr 3557/P-IX/24. Wprawdzie dostrzec należało, że wskazana uchwała zapadła w postępowaniu wywołanym wnioskiem skarżącej z 5 listopada 2024 r., zaś skarga dotyczyła pozostawienia bez rozpoznania wniosku skarżącej z 30 lipca 2024 r., niemniej nie zmienia to konstatacji, że aktualnie nie występuje już potrzeba doprowadzenia do usunięcia stanu bezczynności w rozpoznaniu wniosku o przyznanie prawa wykonywania zawodu lekarza. Wobec tego, że skarżąca wniosła skargę na bezczynność organu w piśmie z 12 grudnia 2024 r., nadanym w tym samym dniu na adres Okręgowej Rady, uznać należało, że złożenie skargi nastąpiło już po zakończeniu postępowania w sprawie przyznania skarżącej prawa wykonywania zawodu lekarza, co stanowi przeszkodę w merytorycznym rozpoznaniu skargi. Bez znaczenia pozostaje przy tym ewentualnie okoliczność, że do doręczenia uchwały nr 3557/P-IX/24 skarżącej doszło po wniesieniu skargi, gdyż zgodnie z dominującym stanowiskiem orzecznictwa zakończenie postępowania administracyjnego następuje z chwilą wydania decyzji, przez co należy rozumieć jej podpisanie, a nie zakomunikowanie stronie (por. wyrok NSA z dnia 24 maja 2022 r. o sygn. akt II GSK 113/19 i powołane tam orzecznictwo). Podkreślenia ponadto wymaga, że zgodnie z § 4 uchwały nr 3557/P-IX/24 ze względu na wyjątkowo ważny interes strony, podlega ona wykonaniu z dniem podjęcia. W tej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zobligowany był do odrzucenia skargi, o czym orzekł – na podstawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. – w punkcie 1 sentencji postanowienia. Stosownie zaś do treści przepisu art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego. W myśl § 2 cyt. przepisu postanowienie w przedmiocie zwrotu wpisu może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Mając to na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w punkcie 2 sentencji postanowienia.