VII SO/Wa 12/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Marcin Maszczyński po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 27 września 2024 r. sprawy z wniosku I. G. i P. H. o wymierzenie Ministrowi Kultury i Dziedzictwa Narodowego grzywny za nieprzekazanie w terminie sprzeciwu wraz z aktami sprawy postanawia: oddalić wniosek o wymierzenie grzywny

Pismem z dnia 16 lipca 2024 r. I. G. i P. H. (dalej: "wnioskodawcy") wystąpili do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z wnioskiem o wymierzenie Ministrowi Kultury i Dziedzictwa Narodowego (dalej: "organ") grzywny za nieprzekazanie w terminie ich sprzeciwu z dnia 21 czerwca 2024 r. od decyzji Ministra Kultury i Dziedzictwa z dnia 3 czerwca 2024 r., znak: DOZ-OAiK.650.292.2024.BS. Pismem z dnia 20 lipca 2024 r. Sąd przekazał organowi ww. wniosek, celem udzielenia, w terminie 7 dni, odpowiedzi na ten wniosek. Pismo zostało doręczone organowi w dniu 20 lipca 2024 r. W wyznaczonym terminie na wezwanie Sądu organ nie odpowiedział. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 64c § 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935, dalej: "p.p.s.a."), organ, o którym mowa w § 2, przekazuje sprzeciw od decyzji sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy w terminie czternastu dni od dnia jego otrzymania. W przypadku, o którym mowa w § 3, organ, który wydał zaskarżoną decyzję, przekazuje sądowi kompletne i uporządkowane akta sprawy w terminie czternastu dni od dnia otrzymania wezwania. Stosownie do art. 64c § 6 p.p.s.a., w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w § 4, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Zgodnie zaś z art. 154 § 6 p.p.s.a. grzywnę, o której mowa w § 1, wymierza się do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Zdaniem Sądu, z przytoczonych powyżej przepisów wynika, że wyłącznymi przesłankami uprawniającymi sąd administracyjny do wymierzenia grzywny organowi jest: 1) wniosek o wymierzenie grzywny oraz 2) stwierdzenie nieprzekazania sprzeciwu sądowi w ustawowym terminie, bez względu na powody niewykonania tego obowiązku, które mogą mieć ewentualnie wpływ na wysokość wymierzonej grzywny. Analiza akt sądowych sprawy o sygn. VII SA/Wa 1729/24 dotyczycącej wniesionego sprzeciwu od decyzji Ministra Kultury i Dziedzictwa z dnia 3 czerwca 2024 r., znak: DOZ-OAiK.650.292.2024.BS, doprowadziła Sąd do ustalenia, że przedmiotowy sprzeciw został sporządzony w dniu 21 czerwca 2024 r. (k. 50 akt sądowych), jednakże do organu został przekazany za pośrednictwem e-PUAP jako załącznik do pisma przewodniego z dnia 23 czerwca 2024 r. (k.39 akt sądowych). Czternastodniowy termin do przekazania sprzeciwu wraz z aktami sprawy należy jednak liczyć od dnia następnego – poniedziałku 24 czerwca 2024 r. (23 czerwca 2024 r. to niedziela – dzień ustawowo wolny od pracy) i upływał on w poniedziałek 8 lipca 2024 r. Z akt sądowych sprawy wynika natomiast, że organ sprzeciw przekazał przy piśmie z dnia 9 lipca 2024 r. (k.18 akt sądowych), a więc z jednodniowym uchybieniem termin, o którym mowa w art. 64c § 4 p.p.s.a. W tym miejscu wypada przypomnieć, że ustawodawca w art. 154 § 6 p.p.s.a. pozostawił sądowi orzekającemu w przedmiocie wymierzenia grzywny swobodny zakres ustalenia jej wysokości, tj. do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym podnosi się jednak, że przepis art. 55 § 1 p.p.s.a. nie obliguje sądu do wymierzenia organowi grzywny w razie spełnienia wskazanych w nim przesłanek, a jedynie wprowadza fakultatywnie możliwość jej orzeczenia (zob. postanowienie NSA z dnia 10 stycznia 2014 r. I OZ 1230/13; postanowienie WSA w Gliwicach z dnia 4 lipca 2022 r. III SO/Gl 10/22). Mając więc na uwadze, że organ przekazał sprzeciw z przekroczeniem ustawowego 14-dniowego terminu do jej przekazania zaledwie o jeden dzień, w ocenie Sądu, w realiach niniejszej sprawy, wymierzenie grzywny organowi (nawet w najmniejszej wysokości) nie byłoby zasadne. Reasumując Sąd – na podstawie art. 64c § 6 p.p.s.a. – orzekł, jak w sentencji.