Ts 145/18

O R Z E C Z N I C T W O TRYBUNAŁU KONSTYTUCYJNEGO ZBIÓR URZĘDOWY Seria B Warszawa, dnia 13 listopada 2020 r. Pozycja 374 POST A NOWIEN I E z d nia 2 czerwca 2020 r. Sygn. akt Ts 145/18 Trybunał Konstytucyjny w składzie: Leon Kieres , po wstępnym rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym skargi konstytucyjnej MKS S p . z o.o. w sprawie zgodności: 1) art. 417 § 1 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. – Kodeks cywilny (Dz. U. z 2018 r. poz. 1025, ze zm .) z art. 77 ust. 1 i 2 w związku z art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej; 2) art. 417 1 § 1 w związku z art. 417 1 § 2 ustawy powołanej w punkcie pierw- szym z art. 77 ust. 1 i 2 w związk u z art. 2 Konstytucji; 3) art. 244 § 1 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. – Kodeks postępowania cywil- nego (Dz. U. z 1964 r. Nr 43, poz. 296, ze zm.) z art. 45 ust. 1 w związku z art. 2 Konstytucji; 4) art. 33 ust. 2 ustawy z dnia 15 grudnia 20 16 r. o Prokurator ii Generalnej Rze- czypospol itej Polskiej (Dz. U. z 2016 r. poz. 2261, ze zm.) z art. 45 ust. 1 w związku z art. 2 Konstytucji , p o s t a n a w i a: odmówić nadania dalszego biegu skardze konstytucyjnej. UZASADNIENI E W skardze konstytucyjnej wniesione j do Trybunału Konstytucyjnego 25 września 2018 r. (data nadania) MKS Sp. z o.o. (dalej: skarżąca), reprezentowana przez adwokata u sta- nowionego z urzędu , wystąpił a z żądaniem przytoczonym na tle następującego stanu faktycz- nego. D o S ą du O kręgowego w K . (da lej: S ąd O kręgowy ) skarżąca wniosła pozew o zapłatę od Skarbu Państwa – Prezesa S ądu R ejonowego w T . (dalej: S ąd R ejonowy ) o dszkodowania za bezpodstawne i niezgodne z prawem z amknięcie jej drogi do złożenia skargi konstytucyj- nej poprzez wydan ie orzeczenia w sposób oczywisty niezgodnego z prawem. W ocenie skar- żącej, na skutek błędnej oceny dokonanej przez referendarza Sądu Rejonowego w postano- wieniu z 6 marca 2014 r. (sygn. akt [ … ] ) – w myśl której prawo do złożenia skargi konstytu- cyjn ej przysługuje wyłącznie w sytuacji wydania ostatecznego wyroku przez sąd powszechny, nie zaś w przypadku opinii o braku podstaw do wniesienia skargi – doszło do oddalenia jej OTK ZU B/2020 Ts 145/18 poz. 374 2 wniosku o ustanowienie pełnomocnika z urzędu celem wniesienia skargi konstytucyj nej. Po- wyższa okoliczność – w ocenie skarżącej – zamknęła jej możliwość uzyskania odszkodowa- nia za oczywiście niezgodny z prawem wyrok , zapadły przed Sądem Rejonowym w T . w sprawie o sygn. akt [ … ] . Wyrokiem z 15 grudnia 2016 r. (sygn. akt [ … ] ), S ąd O kręgowy oddalił powództwo skarżącej wskazując, że jeśli domaga się odszkodowania, to powinna wykazać szkodę mate- rialną. Szkoda ta musi nastąpić w skutek wydanego orzeczenia, a nie wobec jego treści, z którą strona się nie zgadza. W rezultacie uznał, że wobec wydanego orzeczenia szkody takiej skar- żąca nie wykazał a. N ie wykazała t eż bezprawności działania Sk arbu Państwa, a jedynie , jak po dała , nie zgadza się z uzasadnieniem rozstrzygnięcia Sądu Rejonowego . Nie za kwestiono- wała więc samego rozstrz ygnięcia. W związku z powyższym Sąd Okręgowy zaznaczył, że za orzeczenie nie zgodne z prawem uznaje się orzeczenie niewątpliwie sprzeczne z jednoznacz- nymi przepisami, ni e podlegającymi różnej wykładni . W dalszej części podkreślił, ż e Sąd Re- jonowy w uzasadnie niu orzeczenia z 22 kwietnia 201 4 r. w sprawie skargi na pos tanowienie referendarza Sądu Rejonowego z 6 marca 2014 r. (sygn. akt [ … ] ) wyraźnie zaakcentował , że wszczęcie postępowania w sprawie skargi konstytucyjnej na podstawie art. 79 ust. 1 Kons ty- tucji „ wymaga spełnienia łącznie dwóch przesłanek: 1) skarżący jest osobą której prawo naru- szon o (za takiego powódka się uważa) , 2) naruszeni[e] prawa nastąpiło przez akt normatyw- ny, na podstawie którego sąd lub organ admin istracyjny orzekł ostatecznie o wolnościach lub prawach. Niewątpliwie druga przesłanka nie została spełniona, bo sporządzona opinia przez pełnomocn ika nie jest orzeczeniem” (wyrok S ądu O kręgowego, s. 8 ) . Na powyższe rozstrzygnięcie skarżąca w niosła apelację , którą Sąd Apelacyjny w K . (dalej: Sąd Apelacyjny) w yrokiem z 22 marca 2018 r. ( s ygn. akt [ … ] ) oddalił , podtrzymując stanowisko Sądu Okręgowego w całości. W zakresie podnoszonego przez skarżącą zarzutu, iż pozwany reprezentowany był przez osobę nieuprawnioną w rozumie niu ustawy z dnia 15 gru - dnia 2016 r. o Prokuratorii Generalnej Rzeczypospolitej Polskiej , Sąd Apelacyjny wskazał, że „uzyskując mianowanie na st anowisko radcy (…) radca przeszedł odpowiednie sprawdzenie kwalifik acji na etapie naboru (…), że spełnia wszelki e wymogi jakie ustawa przewiduje” (wy- rok S ądu A pelacyjnego , s. 4 - 5), dotyczące tego, czy posiada uprawnienia radcy prawnego, adwokata lub notariusz a przez odpowiedni czas. „Kwalifikacje te podlegają sprawdzeniu za- nim radca zostanie mianowany przez P rezesa Prokuratorii Generalnej (…) [s] ąd nie bada tym samym, czy radca (…) spełnia (…) wymogi określone w (…) art. 54 ustawy (…), a wystar- czające jest odpowiednie wylegitymowanie się przez radcę przed sądem ” (wyrok S ądu A pela- cyjnego , s. 4), tj. przedstawienie leg itymacji służbowej. Powyższy wyrok , wskazany jako ostateczne rozstrzygnięcie , został doręczony skarżą- cej 27 kwietnia 2018 r. Skargę konstytucyjn ą wniesiono do Trybunału 25 września 2018 r. Zarządzeniem sędziego Trybunału Konstytucyjnego z 20 listopada 20 19 r. wezwano skarżącą do usunięcia , w terminie 7 dni , braków formalnych wn iesionej skargi przez : 1) udo- kumentowanie daty doręczenia skarżącej orzeczen ia wskazanego jako ostateczne w rozumie- niu art. 79 ust. 1 Konstytucji; 2) doręczenie oryginału albo poświ adczonej za zgodność z ory- ginałem kopii uzasadnień : wyroku Są du Okręgowego z 15 grudnia 2016 r. (sygn. akt [ … ] ) oraz wyroku Sądu Apelacyjnego z 22 marca 2018 r. (sygn. akt [ … ] ); 3) prawidłowe wskaza- nie aktu normatywnego, którego przepisom, wymienionym w punktach 1 i 2 petitum skargi, skarżąca zarzuca niezgodność z Konstytucją; 4) określenie, jakie wolności i prawa skarżącej, wyrażone w postanowieniach Konstytucji wskazanych w petitum skargi, zostały naruszone przez zakwestionowane przepisy o raz określenie sposobu ich naruszenia. Pismem procesowym z 9 grudnia 2019 r. (data nadania) pełnomocnik skarżącej usto- sunkował się do wezwania w sprawie usunięcia braków formalnych skargi. Oznajmił , że w zakresie: OTK ZU B/2020 Ts 145/18 poz. 374 3 a) art. 417 § 1 ustawy z dnia 23 kwietnia 196 4 r. – Kodeks cywilny (Dz. U. z 2018 r. poz. 1025, ze zm.; dalej: k.c.) „zostało naruszone prawo do wynagrodzenia szkody wynikającego z art. 77 ust. 1 i 2 Konstytucji (…) w zw. [ z ] zasadą demokratycz- nego państwa prawa wyrażoną w art. 2 Konstytucji. Do naru szenia w/w praw i wolności to doszło poprzez wadliwą wykładnię, a to poprzez uznanie, że niezgodne z prawem dzia- łanie władzy publicznej nie niesie odpowiedzialności Skarbu Państwa za pozbawienie strony prawa do sprawiedliwego i zgodnego z prawem wyroku w t ym jego skutków, a po- nadto poprzez uznanie iż wykazanie utraconych korzyści ma polegać na ich udowodnieniu a nie na ich uprawdopodobnieniu. (…) art. 417 § 1 kc wprowadza domniemanie braku od- powiedzialności organów państwa za nieuzasadnione i bezprawne dzia łanie, jeśli działanie to polegało na stosowaniu metod i procedur zgodnych z literą prawa. (…) art. 417 § 1 kc w sposób nieuprawiony błędnie definiuje i ogranicza zakres odpowiedzialności organów państwa za nieuzasadnione działanie, co jest naruszeniem ist oty p rawa określonego w art. 77 ust. 1 Konstytucji” ( pismo pro ce sowe , s. 2); b) art. 417 1 § 1 w związku z art. 417 1 § 2 k.c. „zostało naruszone prawo do wyna- grodzenia szkody wynikającego z art. 77 ust. 1 i 2 K onstytucji (…) w zw. [ z ] zasadą de- mokratycznego pa ństwa prawa wyrażoną w art. 2 Konstytucji. Do naruszenia w/w praw i wolności to doszło poprzez wadliwą wykładnię, a to poprzez uznanie, że niezgodne z prawem działanie władzy publicznej nie niesie odpowiedzialności Skarbu Państwa za pozbawienie s trony praw a do sprawiedliwego i zgodnego z prawem wyroku w tym jego skutków, a ponadto poprzez uznanie iż wykazanie utraconych korzyści ma polegać na ich udowodnieniu a nie na ich uprawdopodobnieniu. (…) w sprawie skarżącego oddalono wniosek skarżącego o pełnomocnika z urzędu z uwagi, iż poza swoimi kompetencjami ocenił, że skarga konstytucyjna, którą będzie chciał wnieść skarżący nie będzie mu przy- sługiwała. Ocena zaś należy przecież do Trybunału Konstytucyjnego a nie organu, który rozstrzyga o zasadności wniosku o przyznanie pełnomocnika z urzędu ” (pismo proceso- we, s. 2); c) art. 244 § 1 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. – Kod eks postępowania cywilne- go (Dz. U. z 1964 r. Nr 43, poz. 296, ze zm.) oraz art. 33 ust. 2 ustawy z dnia 15 grudnia 2016 r. o Prokurat orii Generalnej Rzeczypospolitej P olskiej (Dz. U. z 2016 r. poz. 2261, ze zm.) „zostało naruszone prawo do sprawiedliwego rozpoznania sprawy przez Sąd okre- ślone w art. 45 ust. 1 Konstytucji, z prawem do rzetelnej procedury sądowej w zw. z za- sad[ą] demokrat ycznego państwa prawa wyrażoną w art. 2 Konstytucji (…). Art. 79 ust. 1 Konstytucji w związku z art. 45 ust. 1 Konstytucji poprzez wadliwą wykładnię, a to po- przez uznanie iż wniesienie skargi jest możliwe wyłącznie w sytuacji gdy wydano wyrok lub orzeczeni e organu państwa, a za takie nie uznano orzeczenia referendarza sądowego. Ponadto, skarżący podnosi, iż nie jest uprawione uznanie, iż dokument urzędowy jest wia- rygodny na podstawie art. 244 § 1 kpc. Wielokrotnie podnosił, iż osoba występująca w charakterz e pełnomocnika strony pozwanej nie miała uprawnień, które określa ustawa o Prokuratorii Generalnej Rzeczypospolitej Polskiej , co przecież jednoznacznie powinno przesądzi ć o tym, że postępowanie dot knięte było sankcją nieważności ” (pismo proceso- we, s. 2 - 3). Trybunał Konstytucyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 ustawy z dnia 30 listopada 2016 r. o organizacji i trybie postępowa- nia przed Trybunał em Konstytucyjnym (Dz. U. z 2019 r. poz. 2393 , ze zm.; dalej: u.o.t.p. TK) , skarga konstytucyjna podlega wstępnemu rozpoz naniu na posiedzeniu niejawnym. Służy ono wyeliminowaniu – już w początkowej fazie postępowania – spraw, które nie mogą być przedmiotem merytorycznego rozstrzygania. Trybunał wydaje postanowienie o odmowie na- OTK ZU B/2020 Ts 145/18 poz. 374 4 dania skardze dalszego biegu, g dy nie spełnia ona określonych przez prawo wymagań lub jest oczywiście bezzasadna. Skarga konstytucyjna jest szczególnym środkiem och rony konstytucyjnych wolności i praw. Ma ona gwarantować, że obowiązujące w systemie prawa akty normatywne nie będą stanowi ły źródła ich naruszeń. Jej merytoryczne rozpoznanie uzależnione jest od spełnienia licznych przesłanek wynikających zarówno z art. 79 ust. 1 Konstytucji, jak i z przepisów u.o.t.p. TK . Po pierwsze, zaskarżony w niej przepis powinien być podstawą prawną os tatecznego orzeczenia wydanego przez sąd lub o rgan administracji publicznej w indywidualnej sprawie skarżącej. Po drugie, skarżąca musi uprawdopodobnić naruszenie wskazanych w skardze kon- stytucyjnych wolności lub praw. Po trzecie, źródłem ich naruszenia po winna być normatywna treść kwestionowanych przepisów, zaś sposób naruszenia musi z ostać określony przez skar- żącą w uzasadnieniu wnoszonej skargi. Dopiero kumulatywne spełnienie tak rozumianych przesłanek warunkuje możliwość skutecznego wniesienia, a następ nie merytorycznego rozpa- trzenia skargi konstytucyjnej przez Trybunał. W ocenie Trybunału K onstytucyjnego rozpatrywana skarga nie spełnia powyższych wymagań. S karżąca mimo wezwania nie wyjaśniła, w jaki sposób treść kw estionowan ych przez nią przepisów wpły nęła na narusz enie jej konstytucyjnych praw i wolności. Jak podnosi się w orzecznictwie Trybun ału „skarżący obowiązany jest przedstawić konkretne i przeko nywa- jące a rgumenty świadczące o niekonstytucyjności zakwestionowanych regulacji. Tym samym skarżący nie tylko winien wskazać, jakie konstytucyjne wolności lub prawa zostały naruszone kwestionowaną regulacją, lecz także opisać »sposób« tego naruszenia. Argumenty te muszą koncentrować się na problemie merytorycznej niezgodności zachodzącej między unormowa- n iami stanowiącymi przedmiot skargi konstytucyjnej oraz tymi, które określone są w niej jako wzorce kontroli (zob. postanowienie TK z 8 maja 2009 r., sygn. Ts 242/07, OTK ZU nr 5/B/2009, poz. 373). Tym samym nie wystarczy, że skarżący wskaże określone przep isy oraz przepisy konstytucyjne, z którymi są one, w jego opinii, niezgodne. Musi on także wyja- śnić, na czym owa niezgodność polega. Jest to przesłanka konieczna do uznania dopuszczal- ności skargi konstytucyjnej” (postanowienie TK z 2 lutego 2012 r., sygn. SK 14/09, OTK ZU nr 2/A/2012, poz. 17). Przesłanka odpowiedniego uzasadnienia zarzutów nie powinna być traktowana powierzchownie i inst rumentalnie (zob. wyrok TK z 19 października 2010 r., sygn. P 10/10, OTK ZU nr 8/A/2010, poz. 78; postanowienie TK z 25 l utego 2015 r., sygn. Tw 37/14, OTK ZU nr 1/ B/2015, poz. 3). W konsekwencji Trybunał stwierdza, że nieusunię- cie braków formalnych skargi – na podstawie art. 61 ust. 4 pkt 2 u.o.t.p. TK – stanowi samo- dzielną przesłankę odmowy nadania skardze dalszego biegu. O dnosząc się do sformułowanych zarzutów Trybunał stwierdza, że skarżąca nie kwe- stionuje treści skarżonych przepisów, lecz sposób ich zastosowania w sprawie. Tak sformu- łowane zarzut y nie mo gą być rozpoznane przez T rybunał Konstytucyjny, nie pełni on bowiem funkcji kolejnej instancji odwoławczej, j ak również nie bada zgodności z prawem ani słusz- ności rozstrzygnięć podjętych przez orzekające organy i sądy. K ontroli Trybunału nie podlega prawidłowość ustaleń dokonanych przez organy administracji publicznej oraz sądy, jak też dokonana przez nie ocena ani też sposób prowadzenia przez nie postępowania. Istotą postę- powania przed Trybunałem jest konstytucyjność przepisów. Tryb unał jest bowiem sądem prawa, a nie organem sprawującym nadzór judykacyjny nad sądami (zob. postanowienie TK z 30 czerwca 2008 r., sygn. SK 15/07, OTK ZU nr 5/A/2008, poz. 98). Skarga konstytucyjna jest „zawsze »skargą na przepis«, a nie na jego konkretne, wadliwe zastosowanie, nawet jeśli to prowadziłoby do niekonstytucyjnego skutku. Kontrola st osowania prawa przez sądy – choćby nawet błędnego – pozostaje poza kognicją Trybunału Konst ytucyjnego” (postano- wienie TK z 2 grudnia 2010 r., sygn. SK 11/10, OTK ZU nr 10/A/2010, poz. 131). Wyjątek OTK ZU B/2020 Ts 145/18 poz. 374 5 w tym zakresie stanowi jedynie sytuacja, w której dochodzi d o utrwalenia, ustabilizowania i upowszechnienia określonego sposobu rozumienia danego przepisu w praktyce, tj. do nada- nia mu określonego znaczenia przez organ y stosujące prawo (zob. postanowienia TK z: 4 grudnia 2000 r., sygn. SK 10/99, OTK ZU nr 8/2000, poz. 300; 15 grudnia 2015 r., sygn. Ts 325/14, OTK ZU nr 6/B/2015, poz. 641). Skarżąca domaga się natomiast stwierdzenia przez Trybunał, że sądy dokonał y wykładni za skarżonych przepisów w spos ób sprzeczny z Konstytucją. Nie wykazała przy tym, że taka właś nie wykładnia j est utrwalona, ustabilizo- wana i powszechna. To, w jaki sposób sądy interpretują przepis i uzasadnia ją swoje orzecze- nia, zależy wyłącznie od poszczególnych składów orzekających , a zatem stanowi sferę stoso- wania prawa, która nie podlega kognic ji kontroli konstytucy jnej (por. postanowienie TK z 7 października 2014 r., sygn. Ts 220/13, OTK ZU nr 1/B /2015 , poz. 35). Mając na uwadze powyższe, Trybunał uznaje, że analizowane zarzuty dotyczą aktu stosowania prawa, podczas gdy przedmiotem skargi konst ytucyjnej może być tylko akt normatywny. I mplikuje to – sto- sownie do art. 79 ust. 1 Konstytucji w związku z art. 53 ust. 1 pkt 1 u.o.t.p. TK – konieczność odmowy nadania skardze dalszego biegu. W tym stanie rzeczy Trybunał Konstytucyjny postanowił jak w sentencji. POUCZENI E Na podstawie art. 61 ust. 5 u.o.t.p. TK skarżącej przysługuje prawo wniesienia zażalenia na powyższe postanowienie w terminie 7 dni od daty jego doręczenia.