Ts 192/17

O R Z E C Z N I C T W O TRYBUNAŁU KONSTYTUCYJNEGO ZBIÓR URZĘDOWY Seria B Warszawa, dnia 31 stycznia 2019 r. Pozycja 26 POSTANOWIENIE z dnia 5 listopada 2018 r. Sygn. akt Ts 192/17 Trybunał Konstytucyjny w składzie: Piotr Pszczółkowski  przewodnicząc y i sprawozdawca Mariusz Muszyński Małgorzata Pyziak -Szafnicka, po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym zażaleni a na postanowienie Try bunału Konstytu- cyjnego z dnia 17 lipca 2018 r. o odmowie nadania dalszego biegu skardze konstytucyjnej M.J., p o s t a n a w i a: nie uwzględnić zażalenia. UZASADNIENIE 1. W skardze konstytucyjnej, sporządzonej przez radcę prawne go i wniesionej do Try- bunału Konstytucyjnego 2 września 2017 r. (data nadania), M .J. (dalej: skarżący) zarzucił niezgodność: 1) art. 425 § 1 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. – Kodeks postępowania karnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 1749, ze zm., obecnie Dz. U. z 2018 r. poz. 1987, ze zm.; dalej: k.p.k.) „w zakresie, w jakim uznaje on, iż orzeczeniem sądu I instancji jest postanowienie oskarżyciela publicznego”, 2) art. 426 § 1 k.p.k. „w zakresie, w jakim sąd rozpoznający po raz pierwszy środek odwoławczy od orz eczenia oskarżyciela publicznego jest sądem odwoławczym II instancji”, z – art. 10 ust. 2, art. 10 ust. 2 w związku z art. 45 ust. 1, art. 45 ust. 1, art. 45 ust. 1 w związku z art. 2, art. 45 ust. 1 w związku z art. 10 ust. 2, art. 176 ust. 1 w związku z art. 2, art. 176 ust. 1 w związku z art. 10 ust. 2 oraz art. 176 ust. 1 w związku z art. 45 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Zdaniem skarżącego zakwestionowane przepisy k.p.k. naruszają konstytucyjną gwa- rancję dwuinstancyjności postępowania. Sąd rozpatrujący zażalenie na postanowienie organu śledczego o umorzeniu postępowania przygotowawczego traktowany jest bowiem jako sąd drugiej instancji, mimo że organ prowadzący postępowanie przygotowawcze nie ma atrybu- tów niezawisłego sądu ani nie jest sądem w rozumieniu Konstytucji. Tym samym wyłączenie nadzoru judykacyjnego sądu instancyjnie wyższego nad sądem rozpatrującym zażalenie w przedmiocie umorzenia postępowania jest sprzeczne z powołanymi w skardze wzorcami konstytucyjnymi. OTK ZU B/2019 Ts 192/17 poz. 26 2 2. Zarządzeniem sędziego TK z 26 kwietnia 2018 r. (doręczonym pełnomocnikowi skarżącego 5 maja 2018 r.) skarżący został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi przez: – wyjaśnienie rozbieżności pomiędzy oświadczeniem jego pełnomocnika, zawartym w skardze konstytucyjnej, że jest on „pełnomocnikiem z urzędu”, a pełnomocnictwem, z któ- rego wynika, iż został on ustanowiony pełnomocnikiem z wyboru (pkt 1); – wskazanie, jakie wolności i prawa skarżącego wyrażone w przepisach Konstytucji wskazanych w skardze oraz w jaki sposób zostały naruszone przez art. 425 § 1 oraz art. 426 § 1 k.p.k. (pkt 2). W sporządzonym przez pełnomocnika piśmie procesowym, wniesionym do Trybunału 10 maja 2018 r. (data nadania), skarżący wyjaśnił, że jego p ełnomocnik został ustanowiony z wyboru, a informacja zawarta w skardze była omyłką pisarską, a także odniósł się do zarzą- dzenia sędziego TK w pozostałym zakresie. 3. Postanowieniem z 17 lipca 2018 r. Trybunał Konstytucyjny odmówił nadania skar- dze konstytucyjnej dalszego biegu. 3.1. W pierwszej kolejno ści Trybunał zwrócił uwagę, że – stosownie do art. 8 ust. 2 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania spra- wy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki ( ówcześnie: Dz. U. z 2016 r. poz. 1259, ze zm.; obecnie: Dz. U. z 2018 r. poz. 75; dalej: ustawa skargowa) – w sprawach nieuregulo- wanych w tym akcie normatywnym, do postępowania toczącego się na skutek skargi stosuje się odpowiednio przepisy o postępowaniu zażaleniowym obowiązujące w postępowaniu, któ- rego skarga dotyczy. W myśl zaś – mającego zastosowanie w postępowaniu ze skargi na przewlekłość w odniesieniu do postępowania karnego – art. 430 § 2 k.p.k. na postanowienie wydane na po dstawie art. 430 § 1 k.p.k. przysługuje zażalenie do innego równorzędnego składu sądu odwoławczego, chyba że zostało wydane przez Sąd Najwyższy. Trybunał stwierdził, że skarżący jako orzeczenia uprawniające go do wniesienia skargi konstytucyjnej wskazał dwa postanowienia Sądu Okręgowego w K ., tj. z 28 czerwca 2017 r. (sygn. […] ) oraz z 2 sierpnia 2017 r. (sygn. […] ) , które z ostały wydane na podstawie art. 430 § 1 w związku z art. 429 § 2 k.p.k. w związku z art. 8 ust. 2 i art. 5 ust. 1 ustawy skargowej i dotyczyły pozostawienia bez rozpoznania skarg na przewlekłość postępowania przed Sądem Rejonowym w K. (dalej: Sąd Rejonowy). Skarżący jednakże – mimo możliwości wynikającej z art. 430 § 2 k.p.k. w związku z art. 8 ust. 2 ustawy skargowej – nie wniósł na nie zażaleń, a tym samym rozstrzygnięcia te nie mogły zostać uznane za ostateczne (wyczerpujące zwykły tok instancyjny). S karżący nie legitymował się więc orzeczeniami w rozumieniu art. 53 ust. 2 pkt 2 w związku z art. 77 ust. 1 u.o.t.p. TK, co uzasadn iło odmowę nadania dalszego biegu skardze na podstawie art. 61 ust. 4 pkt 1 ustawy z dnia 30 listopada 2016 r. o organizacji i try bie postępowania przez Trybunałem Konstytucyjnym (Dz. U. poz. 2072; dalej: u.o.t.p. TK). 3.2. Następnie Trybunał zauważył, że postanowieniami z 28 czerwca 2017 r. oraz 2 sierpnia 2017 r. Sąd Okręgowy w K . – na podstawie art. 430 § 1 w związku z art. 429 § 2 k.p.k. w związku z art. 8 ust. 2 i art. 5 ust. 1 ustawy skargowej – pozostawił bez rozpoznania skargi na przewlekłość postępowania przed Sądem Rejonowym. Uwzględniwszy tę okolicz- ność, Trybunał stwierdził, że zaskarżone w analizowanej skardze przepisy – art. 425 § 1 oraz art. 426 § 1 k.p.k. – nie stanowiły podstawy wydanych wobec skarżącego orzeczeń ani w zna- czeniu formalnym, a ni materialnym. Przedmiotem orzekania przez sąd było bowiem uznanie bezprzedmiotowości skargi na przewlekłość postępowania, a nie rozstrzygnięcie władcze OTK ZU B/2019 Ts 192/17 poz. 26 3 o odmowie przyjęcia środka zaskarżenia na postanowienie wydane w następstwie zażalenia na umorzenie pr zez organ postępowania przygotowawczego. Tym samym – w świetle art. 79 ust. 1 Konstytucji oraz art. 53 ust. 1 pkt 1 oraz ust. 2 pkt 1 i 2 u.o.t.p. TK oraz niezależnie od ustaleń poczynionych wcześniej – wskazane w pkt 3.1 postanowienia nie stanowiły dla sk ar- żącego podstawy wystąpienia ze skargą konstytucyjną w przedmiocie niekonstytucyjności zaskarżonych przepisów, co uzasadniło odmowę nadania dalszego biegu skardze na podsta- wie art. 61 ust. 4 pkt 1 u.o.t.p. TK. 3.3. Ponadto Trybunał uznał, że w niniejszej sprawie – wbrew wytycznym art. 53 ust. 1 pkt 3 u.o.t.p. TK – skarżący w uzasadnieniu skargi konstytucyjnej poprzestał jedynie na zreferowaniu stanu faktycznego oraz przytoczeniu wybranych cytatów z orzecznictwa TK . Pomimo stosownego wezwania do usunięcia braków formalnych, m.in. w zakresie argumen- tacji popierającej żądanie skargi, skarżący ograniczył się do dosłownego powtórzenia frag- mentu uzasadnienia skargi konstytucyjnej zawierającego cytat z jednego z wyroków Trybuna- łu (por. s. 11-12 uzasadnienia skargi ze s. 1-2 pisma procesowego), co skutkowało odmową nadania dalszego biegu skardze na podstawie art. 61 ust. 4 pkt 2 u.o.t.p.TK. 3.4. Trybunał stwierdził także niedopuszczalność powołania jako wzorca kontroli art. 10 ust. 1 Konstytucji, gdyż jest to prze pis o charak terze ustrojowym, z którego nie wy- pływają prawa lub wolności jednostki w rozumieniu art. 79 ust. 1 Konstytucji. 3.5. Odpis postanowienia Trybunału został doręczony pełnomocnikowi skarżące go 30 lipca 2018 r. 4. W piśmie procesowym, sporządzony m przez radcę prawnego i wniesionym do Try- bunału Konstytucyjnego 2 sierpnia 2018 r. (data nadania), skarżąc y złożył zażalen ie na posta- nowienie z 17 lipca 2018 r., wnosząc o nadanie dalszego biegu skardze konstytucyjnej. Zda- niem skarżącego skarga konstytucy jna czyniła bowiem zadość wymogom ustawowym . Trybunał Konstytucyjny zważył, co następuje: 1. Zgodnie z art. 61 ust. 5 ustawy z dnia 30 listopada 2016 r. o organizacji i trybie po- stępowania przed Trybunałem Konstytucyjnym (Dz. U. poz. 2072; dalej: u.o.t. p. TK) skarżą- cemu przysługuje prawo wniesienia zażalenia na postanowie nie Trybunału Konstytucyjnego o odmowie nadania skardze konstytucyjnej dalszego biegu. Trybunał, w składzie trzech sę- dziów, rozpatruje zażalenie na posiedzeniu niejawnym. Bada w szczególności, czy w wyda- nym postanowieniu prawidłowo stwierdził istnienie przesłanek odmowy nadania skardze dal- szego biegu. 2. W zaskarżonym postanowieniu Trybunał prawidłowo stwierdził brak przesłanek do nadania skardze dalszego biegu. 3. Trybunał, odnosząc się do kwestii uzasadnienia skargi konstytucyjnej Trybunał przypomina, że wskazanie we wniosku, pytaniu prawnym lub skardze konstytucyjnej wzorca kontroli, przy respektowaniu generalnej zasady, jaką jest domniemanie konstytu cyjności aktu normatywnego, bez szczegółowego odniesienia się do niego w uzasadnieniu lub lakoniczne sformułowanie zarzutu niekonstytucyjności nie może zostać uznane za „uzasadnienie [zarzutu niekonstytucyjności], z powołaniem argumentów lub dowodów na je go poparcie” w rozumie- niu art. 53 ust. 1 pkt 3 u.o.t.p.TK. OTK ZU B/2019 Ts 192/17 poz. 26 4 W świetle utrwalonej praktyki orzeczniczej Trybunału Konstytucyjnego wymóg ten należy rozumieć jako nakaz odpowiedniego udowodnienia zarzutów stawianych w kontekście każdego wskazanego wzorca kontr oli (przy czym jako wzorzec należy rozumieć normę kon- stytucyjną, której podstawą może być jeden lub kilka powiązanych przepisów Konstytucji). Jak podkreślił Trybunał w wyroku z 19 października 2010 r. o sygn. P 10/10 (OTK ZU nr 8/A/2010, poz. 78): „Przesła nka odpowied niego uzasadnienia zarzutów nie powinna być traktowana powierzchownie i instrumentalnie. Przytaczane w piśmie procesowym argumenty mogą być mniej lub bardziej przekonujące (…), lecz zawsze muszą być argumentami «nada- jącymi się» do rozpoznania p rzez Trybunał Konstytucyjny”. Merytoryczne rozpoznanie sprawy uzależnione jest nie tylko od precyzyjnego ozna- czenia przez skarżącego wzorców konstytucyjnych, ale i odpowiedniego (adekwatnego) przy- porządkowania ich do przedmiotu kontroli oraz przedstawienia stosownej argumentacji w tej materii . Dopóki skarżący nie powoła przekonyw a jących motywów mających świadczyć o niezgodności kwestionowanego przepisu ze wskazanymi wzorcami kontroli, Trybunał musi uznawać je za zgodne z wzorcem kontroli. Skarga konstytuc yjna, w któr ej podmiot inicjujący postępowanie ograniczyłby się do wyrażenia przekonania o niezgodności przepisu z Konstytucją bądź wskazania istniejących w tej kwestii wątpliwości, nie może podlegać rozpoznaniu przez Trybunał. Jednocześnie Try- bunał Konstytucyjny podkreśla, że jest on zobowiązany do zbadania wszystkich okoliczności sprawy w celu wszechstronnego wyjaśnienia nie będąc zarazem związanym wnioskami do- wodowymi uczestników postępowania (art. 69 ust. 1 u.o.t.p. TK). Nie oznacza to jednak w żadnym w ypadku przerzucenia przez po dmiot inicjujący postępowanie w sprawie, ciężaru dowodzenia na Trybunał. Powyższa reguła postępowania może bowiem znaleźć zastosowanie dopiero wówczas, gdy ten podmiot wykazał należytą staranność, spełniając wszystkie usta- wowe w ymagania wynikające – odpowiednio – z: art. 47, art. 52 albo art. 53 u.o.t.p.TK (por. np. postanowienie TK z 26 czerwca 2013 r., sygn. P 13/12, OTK ZU nr 5/A/2013, poz. 72). Należy jednocześnie zauważyć, że związanie Trybunału granicami wniosku, pytania pr awne- go czy skargi konstytucyjnej powoduje, iż niedopuszczalne jest samodzielne precyzowanie przezeń, a tym bardziej uzasadnianie ogólnikowo sformułowanych zarzutów niekonstytucyj- ności zaskarżonych przepisów, de facto ukierunkowanych przeciwko sposobowi rozstrzy- gnięcia sprawy przez sądy, „obudowanych” w sposób mało czytelny szeregiem luźnych cyta- tów z judykatury Sądu Najwyższego, Naczelnego Sądu Administracyjnego czy Trybunału Konstytucyjnego (por. np. postanowienie TK z 17 maja 2012 r., sygn. Ts 298/10, OTK ZU nr 4/B/2012, poz. 357). W niniejszej sprawie s karżący – jak trafnie uznał Trybunał w postanowieniu z 17 lipca 2018 r. – nie uczynił zadość wymogowi z art. 53 ust. 1 pkt 3 u.o.t.p. TK. Uzasadnienie skargi – poza przytoczeniem stanu faktycznego (s. 2-4) – składa się wyłącznie z obszernych cytatów z orzecznictwa TK (zob. odpowiednio s. 5-9, 10 i 11- 12), jednakże bez stosownych konkluzji i wywodów odnoszących wypowiedzi Trybunału do sprawy skarżącego. Pomimo stosownego zarządzenia sędziego TK (wydanego w tr ybie art. 61 ust. 3 u.o.t.p.TK), umożliwiające go skarżącemu usunięcie braków formalnych w warstwie argu- mentacyjnej skargi, nadesłane pismo procesowe ograniczyło się do dosłownego powtórzenia fragmentu jej uzasadnienia. W związku z powyższym zasadna była od mowa nadania dalszego biegu skardze na podstawie art. 61 ust. 4 pkt 2 u.o.t.p.TK. 4. Odnośnie problemu niewyczerpania przez skarżącego drogi prawnej należy zauwa- żyć, że ustawa z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpozna- nia s prawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez pro- kuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz. U. z 2018 r. poz. 75, ze OTK ZU B/2019 Ts 192/17 poz. 26 5 zm.; dalej: ustawa skargowa), w sprawach w niej nieuregulowanych, do postępowania toczą- cego się na skutek skargi o przewlekłość postępowania nakazuje stosować odpowiednio prze- pisy o postępowaniu zażaleniowym obowiązujące w postępowaniu, którego skarga dotyczy, tj. w postępowaniu cywilnym albo karnym. Co oczywiste, regulacje ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. – Kodeks postępowania karnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 1904, ze zm.; dalej: k.p.k.) i ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. – Kodeks postępowania cywilnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 155, ze zm.; dalej: k.p.c.) nie są identyczne, gdyż obie procedury mają inne podłoże prawne , realizują inne założenia i udostępniają inną paletę środków prawnych. W p owołany m przez skarżącego wyrok u z 22 października 201 5 r. o sygn. SK 28/14 (OTK ZU nr 9/A/2015, poz. 149) Trybunał orzekł, że art. 8 ust. 2 ustawy skargowej w zw iąz- ku z art. 394 1 § 2 k.p.c. jest zgodny z art. 45 ust. 1 w związku z art. 78 Konstytucji oraz nie jest niezgodny z art. 176 ust. 1 Konstytucji . Istotą problemu podniesionego przez podmiot inicjujący tamtą sprawę był – z jednej strony – charakter skargi na przewlekłość postępowa- nia, a z drugiej – niezaskarżalność post anowienia o oddaleniu skargi na przewlekłość postę- powania cywilnego (możliwość taką wyłączał bowiem art. 394 1 § 2 k.p.c., mający zastosowa- nie w sprawie na mocy art. 8 ust. 2 ustawy skargowej). Natomiast w sprawie skarżącego – toczącej się w reżimie procedury karnej – posta- nowienia w przedmiocie pozostawienia skarg na przewlekłość bez rozpoznania zostały wyda- ne na podstawie art. 430 § 1 w związku z art. 429 § 2 k.p.k. w związku z art. 8 ust. 2 i art. 5 ust. 1 ustawy skargowej. Zgodnie zaś z art. 430 § 2 k.p.k. na postanowienie wydane na pod- stawie art. 430 § 1 k.p.k. przysługuje zażalenie do innego równorzędnego składu sądu odwo- ławczego, chyba że zostało wydane przez Sąd Najwyższy. Oznacza to, że skarżący miał moż- liwość skorzystania ze zwykłego środka zaskarżenia, czego nie uczynił. W związku z powyższym , w postanowieniu z 17 lipca 2018 r. , Trybunał trafnie uzna ł , że skarżący nie spełnił przesłanki wyczerpania drogi prawnej (art. 77 ust. 1 u.o.t.p. TK), a tym samym odmowa nadania skardze dalszego biegu na postawie art. 61 ust. 4 pkt 1 u.o.t.p. TK była zasadna. 5. Co do kwestii braku związku pomiędzy art. 425 § 1 oraz art. 426 § 1 k.p.k. a wyda- nymi wobec skarżącego posta nowieniami o pozostawieniu jeg o skarg na przewlekłość postę- powania karnego bez rozpoznania , Trybunał zauważa, że odmowa nadania dalszego biegu skardze na podstawie art. 61 ust. 4 pkt 1 u.o.t.p. TK i w tym zakresie była właściwa. Owszem, w orzecznictwie Trybunału Konsty tucyjnego sformuł owano pogląd o „sze- rokim” rozumieniu podstawy skargi konstytucyjnej w rozumieniu art. 79 ust. 1 Konstytucji ; niemniej jednak kwestionowany przepis musi wykazywać jakiś (określony) związek z wyda- nym rozstrzygnięciem, tj. stanowić jego podstawę w sensie form alnym, materialnym lub – ewentualnie – ustrojowo - kompetencyjnym (zob. w szczególności wyrok pełnego składu TK z 24 października 2007 r., sygn. SK 7/06, OTK ZU nr 9/A/2007, poz. 108). Polski ustrojo- dawca nie przewidział bowiem instytucji tzw. skargi powszec hnej, oderwanej od konkretnego stanu faktycznego podmiotu ją wnoszącego (zob. np. postanowienie TK z 6 lipca 2005 r., sygn. SK 25/03, OTK ZU nr 7/A/2005, poz. 83). W sprawie skarżącego sąd nie rozstrzygnął o odmowie przyjęcia środka zaskarżenia na postanow ienia wydane w następstwie zażaleń na umorzenie przez organ dwóch postępo- wań przygotowawczych, a jedynie uznał skargi na przewlekłość postępowania karnego za bezprzedmiotowe. Są to ewidentnie dwa różne zagadnienia proceduralnokarne. Ergo – skar- żący nie legitymuje się rozstrzygnięciami procesowymi o odmowie przyjęcia jego zażaleń na postanowienia o nieuwzględnieniu jego zażaleń na postanowienia funkcjonariuszy policji o umorzeniu dochodzeń, czyli orzeczeniami wydanymi na podstawie zaskarżonych przepi- sów. Z t ego też powodu skarga nie spełniła zadość wymogowi z art. 53 ust. 1 pkt 1 u.o.t.p.TK. OTK ZU B/2019 Ts 192/17 poz. 26 6 6. Wobec nie odniesienia się przez skarżącego do zagadnienia art. 10 ust. 1 Konstytu- cji, Trybunał ograniczył się w tym miejscu do jednoznacznego zaaprobowania podstawy o d- mowy także i w tym zakresie ( argumentum ex art. 69 ust. 1 u.o.t.p.TK). W tym stanie rzeczy – na podstawie art. 61 ust. 8 u.o.t.p.TK – postanowiono jak w sentencji.