Ts 70/20

O R Z E C Z N I C T W O TRYBUNAŁU KONSTYTUCYJNEGO ZBIÓR URZĘDOWY Seria B Warszawa, dnia 12 lutego 2021 r. Pozycja 23 POSTANOWIENIE z dnia 1 grudnia 2020 r. Sygn. akt Ts 70/20 Trybunał Konstytucyjny w składzie: Justyn Piskorski , po wstępnym rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym skargi konsty tucyjnej J.N. w sprawie zgodności: 1) art. 5 ust. 1 pkt 1 lit. b oraz art. 17 ust. 1 ustawy z dnia 5 grudnia 2008 r. o zapobieganiu oraz zwalczaniu zakażeń i chorób zakaźnych u ludzi (Dz. U. z 2019 r. poz. 1239 , ze zm. ) z art. 2 oraz art. 47 w związku z art. 31 ust. 3 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej; 2) § 3 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 18 sierpnia 2011 r. w sprawie obowiązkowych szczepień ochronnych (Dz. U. z 2018 r. poz. 753, ze zm.) z art. 2 oraz art. 47 w związku z art. 31 ust. 3 Konstytucji ; 3) art. 17 ust. 11 ustawy wymienionej w punkcie 1 niniejszego postanowienia w związku z § 5 rozporządzenia wymienionego w punkcie 2 z art. 47 w zwią - zku z art. 31 ust. 3 w związku z art. 87 Konstytucji, p o s t a n a w i a: nadać skardze kon stytucyjnej dalszy bieg. UZASADNIENI E W skardze konstytucyjnej wniesionej do Trybu nału Konstytucyjnego 8 kwietnia 20 20 r. (data nadania) J.N. (dalej: skar żąc y ) , reprezentowan y przez adwokata ustanowionego pełnomocnikiem z wyboru, wystąpił z żądaniem przy toczonym na tle następującego stanu faktycznego. Postanowieniem z 2 8 stycznia 201 5 r. (znak: […] ) Wojewoda (dalej: Wojewoda) nałożył na skarżąc ego grzywnę w wysokości 50 0 zł w celu przymuszenia do zaszczepienia małoletniego syna. W ezwał do jej uiszczenia w terminie 7 dni od dnia otrzymania postanowienia . Nakazał także wykonani e obowiązku wskazanego w tytule wykonawczym nr […] , wystawionym 16 września 2014 r. przez Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w I. (dalej: PP I S) , tj. poddania małoletniego syna obowiązkowym szczepieniom ochronnym , w terminie 30 dni od dnia otrzymania postanowienia. Wojewoda ocenił , że nałożony na skarżąc ego obowiązek szczepienia wynika ł bezpoś rednio z art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 5 grudnia 2008 r. o zapobieganiu oraz zwalczaniu OTK ZU B/202 1 Ts 70/20 poz. 23 2 zakażeń i chorób zakaźnych u ludzi ( ówcześnie: Dz. U. z 2013 r. poz. 947 , ze zm.; obecnie: Dz. U. z 2019 r. poz. 1239, ze zm. ; dalej: ustawa o zwalczaniu chorób zakaźnych ). Jednocześnie wskazał, że ustalając wysokość grzywny ,,kierował się zasadą celowości i skuteczności podjętych działań. Zgodnie z obowiązującym orzecznictwem, aby środek przymusu w postaci grzywny w celu przymuszenia nabrał charakteru dyscyplinującego , na łożona grzywna powinna być na tyle wysoka, aby w ocenie zobowiązanego nieopłacalnym było jej uiszczenie tylko dla odłożenia w czasie egzekwowanego obowiązku. Zdaniem organu egzekucyjnego grzywna w wysokości 500 zł spełnia powyższą przesłankę” (s. 3 postano - wienia). Od powyższego orzeczenia skarżący odwołał się do Ministra Zdrowia (dalej: Minister), który postanowieniem z 8 lipca 2016 r. (znak: […] ) utrzymał je w mocy. Zdaniem Ministra postępowanie egzekucyjne było prowadzone w sposób prawidłowy. Wszczęcie postępowania egzekucyjnego wobec skarżącego zostało poprzedzone doręczeniem mu upo - mnienia PPIS z 30 czerwca 2014 r. Minister podkreślił również, że wykaz obowiązkowych szczepień ochronnych i grupy osób, które są zobowiązane do poddania się tym szczepieniom, zostały określone w art. 17 ust. 1 ustawy o zwalczaniu chorób zakaźnych oraz w rozpo - rządzeniu Ministra Zdrowia z dnia 18 sierpnia 2011 r. w sprawie obowiązkowych szczepień ochronnych (ówcześnie: Dz. U. Nr 182, poz. 1086, ze zm.; obecnie: Dz. U. z 2018 r. poz. 753, ze zm.; dalej: rozporządzenie). Skarżąc y złożył skargę na orzeczenie Ministra, którą Wojewódzki Sąd Admini - stracyjny w W . oddalił wyrokiem z 8 września 2017 r. (sygn. akt […] ). Od powyższego rozstrzygnięcia skarżący wniósł skargę k asacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego, który oddalił ją wyrokiem z 21 listopada 2019 r. (sygn. akt […] ). Zarządzeniem sędziego Trybunału Kon stytucyjnego z 20 sierpnia 2020 r. (dor ę - czonym pełnomocnikowi skarżące go 2 7 sierpnia 2020 r.) skarżąc y zos tał wezwan y do usunięcia braków formalnych skargi konstytucyjnej przez: 1) sprecyzowanie przedmiotu skargi przez wyjaśnienie, czy są nim tylko wskazane w petitum skargi – art. 5 ust. 1 pkt 1 lit. b oraz art. 17 ust. 1 i ust. 11 ustawy z 5 grudnia 2008 r. o zwalczaniu chorób zakaźnych oraz § 3 i § 5 rozporządzenia – czy , także wskazana w petitum skargi , ,,Ustawa o organizacji i trybie postępowania przed Trybunałem Konstytucyjnym z dnia 30 listopada 2016 r. (Dz. U. z 2016 r. poz. 2072)” – jeżeli tak, to dokł adne określenie kwestionowanych przepisów tej ustawy; 2) w razie wskazania jako przedmiotu skargi także ,,Ustawy o organizacji i trybie po - stępowania prze d Trybunałem Konstytucyjnym z dnia 30 listopada 2016 r. (Dz. U. z 2016 r. poz. 2072)” określenie , jaki e konstytucyjne prawa lub wolności skarżącego i w jaki sposób zostały naruszone przez przepisy tej ustawy oraz uzasadnienie takiego zarzutu z powołaniem argumentów lub dowodów na jego poparcie; 3) doręczenie oryginału lub poświadczonej za zgodność z orygin ałem kopii postanowienia Wojewody z 28 stycznia 2015 r. w przedmiocie nałożenia grzywny (znak: […] ), wraz z 4 kopiami. W piś mie procesowym z 1 września 2020 r. (data nadania) skarżąc y odni ó sł się do zarządzenia , wyjaśniając, iż ,,przedmiotem skargi są przepisy art. 5 ust. 1 pkt 1 lit. b, art. 17 ust. 1 oraz ust. 11 ustawy z dnia 5 grudnia 2008 r. o zapobieganiu oraz zwalczaniu zakażeń i chorób zakaźnych u ludzi oraz § 3 i § 5 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 18 sierpnia 2011 r. w sprawie obowiązko wych szczepień ochronnych”. S karżąc y twierdzi, że doszło do naruszenia ,,zasady dostatecznej określoności przepisów prawa” (art. 2 Konstytucji) oraz ,,prawa do prywatności i decydowania o swoim życiu osobistym” (art. 47 w związku z art. 31 ust. 3 Konstytu cji), a także art. 87 Konstytucji ,, przewidującego zamknięty katalog źródeł prawa powszechnie obowiązującego, do którego nie wchodzi akt o nazwie « komunikat »” . OTK ZU B/202 1 Ts 70/20 poz. 23 3 Trybunał Kon stytucyjny zważył, co następuje : 1. Zgodnie z art. 61 ust. 1 ustawy z dnia 30 lis topada 2016 r. o organizacji i trybie postępowania przed Trybunałem Konsty tucyjnym (Dz. U. z 2019 r. poz. 2393; dalej: u.o.t.p.TK), skarga konstytucyjna podlega wstępnemu rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym. S łuży ono wyeliminowaniu – już w początkowej fazie postępowania – spraw, które nie mogą być przedmiotem merytorycznego rozstrzyg ania . Trybunał wydaje postanowienie o nadani u skardze konstytucyjnej dalszego biegu, gdy spełnia ona wymagania przewidziane w ust awie oraz nie zachodzą okoliczności, o których mowa w art. 61 ust. 4 pkt 3 u.o.t.p.TK. 2 . W ocenie Trybunału skarga spełnia przesłanki przekazania jej do oceny mery - torycznej. 2.1. Skargę sporządził adwokat, który przedłożył pełnomocnictwo szczególne d o sporządzenia i wniesienia tego środka prawnego, a także do reprezentowania skarżącego w postępowaniu przed Trybunałem. 2.2. Przysługująca skarżącemu droga prawna została wyczerpana, ponieważ od wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z 21 listopada 201 9 r. (sygn. akt […] ) nie przysługuje żaden zwykły środek zaskarżenia. 2.3. Skarżący dochował trzymiesięcznego terminu do wniesienia skargi zastrzeżonego w art. 77 ust. 1 u.o.t.p.TK , gdyż powyższe orzeczenie wraz z uzasadnieniem doręczono pełnomocnikowi sk arżącego 20 stycznia 2020 r. , a skarga została złożona w Trybunale Konstytucyjnym 8 kwietnia 2020 r. (data nadania). 2.4. Prawidłowo został określony przedmiot kontroli, tj. art. 5 ust. 1 lit. b oraz art. 17 ust. 1 ustawy z dnia 5 grudnia 2008 r. o zapob ieganiu oraz zwalczaniu zakażeń i chorób zakaźnych u ludzi (Dz. U. z 2019 r. poz. 1239, ze zm.; dalej: ustawa o zwalczaniu chorób zakaźnych) , § 3 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 18 sierpnia 2011 r. w sprawie obowiązkowych szczepień ochronnych (Dz. U. z 2018 r. poz. 753, ze zm.; dalej: rozporzą - dzenie) oraz art. 17 ust. 11 ustawy o zwalczaniu chorób zakaźnych w związku z § 5 rozporządzenia. Przepisy te statuują obowiązek poddania się szczepieniom ochronnym. 2.5. Zakwestionowanym prz episom skarżący zarzucił naruszenie konstytucyjn ej zasady ,,dostatecznej określoności przepisów prawa” (art. 2 Konstytucji) oraz ,,prawa do prywatności i decydowania o swoim życiu osobistym” (art. 47 w związku z art. 31 ust. 3 Konstytucji), a także art. 87 Konstytucji. 2.6. Skarżący wskazał, w jaki sposób – jego zdaniem – zakwestionowane w skardze przepisy naruszają powyższe prawa. Stwierdził, że w zaskarżonych normach brak jest konkretyzacji tego, kiedy obowiązek szczepienia przeciwko poszczególnym choro bom staje się wymagalny (w którym miesiącu/roku) . Podkreślił również , że przepisy nie określają ilości dawek poszczególnych szczepionek, które mają być podane dziecku. 3. W związku z powyższym i zważywszy na to, że sformułowane przez skarżącego zarzuty n ie są oczywiście bezzasadne, Trybunał Konstytucyjny – na podstawie art. 61 ust. 2 u.o.t.p.TK – postanowił nadać skardze konstytucyjnej dalszy bieg.