Ts 70/21

O R Z E C Z N I C T W O TRYBUNAŁU KONSTYTUCYJNEGO ZBIÓR URZĘDOWY Seria B Warszawa, dnia 24 listopada 2021 r. Pozycja 174 POSTANOWIENIE z dnia 31 sierpnia 2021 r. Sygn. akt Ts 70/21 Trybunał Konstytucyjny w składzie: Krystyna Pawłowicz , po wstępnym rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym skargi konstytucyjnej H. W. w sprawie zgodności: art. 53 § 2b w związku z art. 52 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, ze zm.) w związku z art. 37 § 1 i 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks po- stępowania administracyjnego (Dz. U. z 2020 r. poz. 256, ze zm.), rozumianych „ w ten sposób, że warunkiem dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego na przewlekłość postępow ania prowadzonego na podstawie przepisów k.p.a., jest wniesienie ponaglenia w toku postępowania, którego prowadzenie w sposób przewlekły kwestionuje się w skardze”, z art. 2, art. 31 ust. 3 i art. 45 ust. 1 Kon- stytucji Rzeczypospolitej Polskiej , p o s t a n a w i a: odmówić nadania skardze konstytucyjnej dalszego biegu . UZASADNIENI E 1. W skardze konstytucyjnej wniesionej do Trybunału Konstytucyjnego 3 marca 20 2 1 r. (data nadania) H. W. (dalej: skarżąc a ), reprezentowan a przez pełnomocnika z wyboru, wystąpił a z żądaniem przytoczonym na tle następującego stanu faktycznego. Wnioskiem z 2 1 maja 2012 r. skarżąc a wystąpiła o ustalenie warunków zabudowy hali magazynowo - biurowej na terenie działki nr […] położonej w miejscowości S . Wójt Gminy T. (dalej: Wójt albo organ pierwszej instancji) decyzją z 17 czerwca 2013 r. (znak: […] ) odmó- wił ustalenia warunków zabudowy. Skarżąc a , 28 lutego 2018 r., a więc kilka lat po zakończe- niu postępowania administracyjnego, wystąpił a z ponagleniem, o którym mowa w art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2020 r. poz. 256, ze zm.; dalej: k.p.a.) , które Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Po- znaniu (dalej: SKO) p ostanowieniem z 26 marca 2018 r. (znak: […] ) uznało za nieuzasadnio- ne z uwagi na załatwienie sprawy przez organ pierwszej instancji decyzją z 17 czerwca 2013 r. OTK ZU B/2021 Ts 70/21 poz. 174 2 Pismem z 25 lipca 2018 r. skarżąc a wystąpił a do Wojewódzkiego Sądu Administra- cyjnego w P. (dalej: WSA) ze skargą na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wójta w sprawie zakończonej powołaną wyżej decyzją. Domagał a się w niej stwierdzenia przewle- kłości postępowania, wymierzenia organowi grzywny oraz zasądzenia na je j rzecz kosztów postępow ania. Wyrokiem z 20 grudnia 201 8 r. (sygn. ak t […] ) WSA stwierdził, że Wójt do- puścił się przewlekłego prowadzenia postępowania oraz że prowadzenie postępowania nie miało miejsca z rażącym naruszeniem prawa. W pozostałym zakresie WSA oddalił skargę, jak też orzekł o kosztach postępowania. Od powyższego rozstrzygnięcia Wójt wniósł skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego (dalej: NSA), który postanowieniem z 1 7 list opada 2020 r. (sygn. akt […] ) ją odrzucił i uchylił zaskarżony wyrok oraz orzekł o kosztach postępowania. W uzasad- nieniu odwołał się do uchwały składu siedmiu sędziów NSA z 22 czerwca 2020 r. (sygn. akt […] ), w której orzeczono, że wniesienie skargi na bezczynność po zakończeniu prze z organ prowadzonego postępowania oraz wydaniu decyzji ostatecznej stanowi przeszkodę w meryto- rycznym rozpoznaniu skargi przez sąd administracyjny. W odniesieniu do ponaglenia (o któ- rym mowa w art. 37 § 1 pkt 2 k.p.a.) wskazał zaś na postanowienie składu s iedmiu sędziów NSA z 2 września 2 020 r. (sygn. akt […] ). Przyjęto w nim, że wniesienie tego środka praw- nego, jako warunku formalnego do zainicjowania postępowania sądowego w przedmiocie przewlekłego prowadzenia postępowania dopuszczalne jest jedynie w spra wie zawisłej. Do- konanie tej czynności po zakończeniu postępowania byłoby nie tylko niecelowe, lecz również sprzeczne z istotą tej regulacji, ponieważ nie mogłoby doprowadzić do zobowiązania organu do załatwienia sprawy, a tym samym uzdrowienia zaistniałego stanu braku działania admini- stracji publicznej. Postanowienie NSA z 1 7 listopada 2020 r., doręczone pełnomocnikowi skarżące j 1 0 grudnia 2020 r., wskazane zostało jako ostateczne w rozumieniu art. 79 ust. 1 Konstytucji. 2. Zarządzeniem Prezesa Trybunału Konstytucyjnego z 5 maja 2021 r. (doręczonym pełnomocnikowi skarżące j 27 maja 2021 r.) skarżąc a został a wezwan a do usunięcia brak u for - maln ego skargi przez doręczenie wraz z czterema kopiami – orzeczeń potwierdzających wy- czerpanie drogi prawnej, tj. odpisów lub poświadczonych za zgodność z oryginałem: a) wy- roku WSA z 20 grudnia 201 8 r. (sygn. akt […] ), b) postanowienia SKO z 26 marca 20 18 r. (znak […] ). Do chwili wydan ia niniejszego postanowienia nie usunięto powyższ ego brak u formaln ego . 3. Skarżąc a twierdzi, że zakwestionowany w skardze konstytucyjnej art. 53 § 2b usta- wy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, ze zm.), rozumiany w sposób przedstawiony w postanowieniu składu siedmiu sędziów NSA z 2 września 2 020 r. (sygn. akt […] ), a co za tym idzie także w orzeczeniu, w związku z którym wni o sł a skargę do Trybunału, narusza prawo do sądu. Ogranicza on bowiem możliwość „uzyskania przedsądu niezbędnego do wystąpienia z po- wództwem na podstawie art. 417 1 § 3 [ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. – Kodeks cywilny (Dz. U. z 2020 r. poz. 1740, ze zm.)]” (s . 8 skargi). Trybunał Konstytucyjny zważył, co następuje . Zgodnie z art. 61 ust. 1 ustawy z dnia 30 listopada 2016 r. o organizacji i trybie postępowania przed Trybunałem Konstytucyjnym (Dz. U. z 2019 r. poz. 2393; dalej: u.o.t.p.TK ) skarga konstytucyjna podlega wstępnemu rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym. Służy ono wyeliminowaniu – już w początkowej fazie postępowania – spraw, które nie mogą być przedmiotem merytorycznego rozstrzygania. Trybunał wydaje postanowienie o odmowie OTK ZU B/2021 Ts 70/21 poz. 174 3 nad ania skardze dalszego biegu, gdy nie spełnia ona określonych przez prawo wymagań lub gdy braki formalne nie zostały usunięte w ustawowym terminie. Zarządzenie Prezesa Trybunału Konstytucyjnego z 5 maja 2021 r. zostało pełnomoc- nikowi skarżące j skutecznie do ręczone 27 maja 2021 r. W treści zarządzenia zawarto poucze- nie, że nieusunięcie brak u w wyznaczonym terminie wywołuje ujemne skutki procesowe. Mimo upływu przewidzianego prawem terminu, brak te n nie został przez skarżąc ą usunięt y . Wobec nieusunięcia brak u formaln ego w zakreślonym prawem siedmiodniowym ter- minie, Trybunał Konstytucyjny odmówił nadania badanej skardze dalszego biegu na podsta- wie art. 61 ust. 4 pkt 2 w zw iązku z art. 57 ust. 1 u.o.t.p.TK . POUCZENIE Na podstawie art. 61 ust. 5 u.o.t.p.TK skarżące j przysługuje prawo wniesienia zażalenia na powyższe postanowieni e w terminie 7 dni od daty jego doręczenia.