DDI-10/2002

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DDP-I-411/53/01/524/GG Warszawa, 2002-01-29 D E C Y Z J A DDI Nr 10/2002 Na podstawie art. 17 w związku z art. 12 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. Nr 122, poz. 1319), Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów wyraŜa zgodę na dokonanie koncentracji, polegającej na przejęciu przez ARCELOR SA z siedzibą w Luksemburgu kontroli nad Spółkami: USINOR SA z siedzibą w La Défense Cedex, Francja, ARBED SA z siedzibą w Luksemburgu i ACERALIA Corporacion Siderurgica SA z siedzibą w Madrycie, Hiszpania. U Z A S A D N I E N I E W dniu 27 grudnia 2001 r. do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów wpłynęło dokonane w trybie art. 12 ust. 2 pkt 2 w związku z art. 1 ust. 2 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. Nr 122, poz. 1319), zwanej dalej ustawą antymonopolową, zgłoszenie zamiaru koncentracji przedsiębiorców, polegającej na zamiarze przejęcia przez Arcelor SA z siedzibą w Luksemburgu bezpośredniej kontroli nad Spółkami: Usinor SA z siedzibą we Francji, Arbed SA z siedzibą w Luksemburgu oraz Aceralia SA z siedzibą w Hiszpanii. Przedmiotowa transakcja ma charakter eksterytorialny, poniewaŜ dokonuje się między spółkami, z których Ŝadna nie ma siedziby w Polsce. Natomiast spółki, nad którymi ma nastąpić przejęcie kontroli przez Arcelor SA mają w Polsce swoje podmioty zaleŜne oraz prowadzą sprzedaŜ na rynku polskim, stąd teŜ zastosowanie 2 ma art. 1 ust. 2 ustawy antymonopolowej, opierający się na „zasadzie skutku” przewidującej, iŜ kaŜda transakcja wywierająca lub mogąca wywrzeć wpływ na rynek polski podlega zgłoszeniu Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, zwanemu dalej organem antymonopolowym. Z przesłanego materiału wynikało takŜe, Ŝe spełnione zostały przesłanki przewidziane w art. 12 ust. 1 ustawy antymonopolowej uzasadniające obowiązek zgłoszenia organowi antymonopolowemu niniejszej transakcji. Z informacji zawartych w zgłoszeniu niniejszej koncentracji wynika, co następuje. Aktywny uczestnik planowanej koncentracji, tj. Arcelor SA jest spółka utworzoną specjalnie w celu przeprowadzenia niniejszej transakcji i w chwili dokonywania zgłoszenia zamiaru koncentracji nie rozpoczęła jeszcze działalności. Pasywni uczestnicy koncentracji, tj. Usinor SA i Arbed SA są obecni na rynku polskim poprzez swoje spółki zaleŜne. I tak Usinor SA ma następujące spółki zaleŜne, w których posiada 100% udziałów: Haironville Polska Sp. z o.o. z siedzibą w Poznaniu, PUM Polska Sp. z o.o. z siedzibą w Poznaniu, Ugine Polska Sp. z o.o. z siedzibą w Bytomiu, Usinor Stal Serwis Sp. z o.o. z siedzibą w Bytomiu i Usinor Polska Sp. z o.o. z siedzibą w Krakowie. Natomiast Arbed SA ma w Polsce trzy spółki zaleŜne, w których posiada 100% udziałów, tj.: Prekon Sp. z o.o. z siedzibą w Starachowicach, Trade-Arbed Polska Sp. z o.o. z siedzibą w Katowicach i Trade-Arbed Steel Center Polska Sp. z o.o. z siedzibą w Katowicach. Trzeci pasywny uczestnik niniejszej koncentracji, tj. Aceralia SA nie ma własnych spółek zaleŜnych na terenie Polski. Usinor SA i Arbed SA nie posiadają zakładów produkcyjnych w Polsce. Działające w Polsce spółki zaleŜne sprzedają bezpośrednio na kraj lub dystrybuują wyroby stalowe wytwarzane w zakładach Usinor SA i Arbed SA zlokalizowanych za granicą. Wspólnymi produktami sprzedawanymi w Polsce przez pasywnych uczestników koncentracji są: wyroby ze stali węglowej walcowanej na gorąco, wyroby płaskie ze stali węglowej walcowanej na zimno, wyroby ze stali pokrytej powłoką metaliczną, wyroby ze stali pokrytej powłoką organiczną, stal do opakowań, małe spawane rury 3 węglowe, wyroby płaskie ze stali nierdzewnej walcowanej na gorąco, wyroby ze stali nierdzewnej walcowanej na zimno. W 2000r. łączne udziały w rynku krajowym pasywnych uczestników łączenia w zakresie sprzedaŜy ww. produktów wynosiły: • wyroby ze stali węglowej walcowanej na gorąco 0,09%, • wyroby płaskie ze stali węglowej walcowanej na zimno 6,53%, • wyroby ze stali pokrytej powłoką metaliczną 14,81%, • wyroby ze stali pokrytej powłoką organiczną 12,24%, • stal do opakowań 21,09%, • małe spawane rury węglowe 0,03%, • wyroby płaskie ze stali nierdzewnej walcowanej na gorąco 14,38%, • wyroby ze stali nierdzewnej walcowanej na zimno 16,53%. Na krajowym rynku wyrobów ze stali spółki uczestniczące w koncentracji spotykają się z silną konkurencją zarówno ze strony polskich producentów, takich jak: Huta im. T. Sendzimira SA, Huta Florian SA, Huta Buczek SA, Huta Częstochowa SA i Huta Pokój SA, a takŜe ze strony takich producentów jak: Thyssen-Krupp Stahl AG, Salzgitter AG, Corus (UK), Voest-Alpine, Rautaruukki OY, US Steel Kosice (SK). Uczestnicy planowanej koncentracji zaliczają się do znaczących europejskich producentów stali i wyrobów stalowych. W 2000 r. ich łączny udział w rynku europejskim szacowany był w poszczególnych asortymentach wyrobów na poziomie od 5% do 36%. W toku postępowania ustalono, Ŝe decyzja o fuzji Usinor SA, Arbed SA i Aceralia SA, miała na celu wzmocnienie konkurencyjności i zagwarantowanie lepszej pozycji w przypadku spadku koniunktury, bowiem w światowym przemyśle stalowym nadal występuje brak równowagi pomiędzy podaŜą i popytem, pomimo ponad dziesięcioletnich reform. 4 Organ antymonopolowy zwaŜył, co następuje. W przypadku planowanej koncentracji w trybie art. 12 ust. 2 pkt 2 ustawy antymonopolowej obowiązek zgłoszenia koncentracji ciąŜy na przedsiębiorcy przejmującym kontrolę, który jest jedyną stroną postępowania w świetle art. 94 ust. 1 w związku z art. 94 ust. 2 pkt 2 ww. ustawy. W niniejszej sprawie obowiązek zgłoszenia koncentracji spoczywał zatem wyłącznie na Spółce Arcelor SA, zamierzającej przejąć bezpośrednią kontrolę nad Usinor SA, Arbed SA i Aceralia SA. W związku z tym, Ŝe Spółka Arcelor SA nie rozpoczęła działalności do chwili zgłoszenia zamiaru niniejszej transakcji, wspólny rynek produktowy moŜna było określić tylko w stosunku do pasywnych uczestników koncentracji. Z przeprowadzonego postępowania wynika, Ŝe rynkiem wspólnym (relewantnym) w omawianej koncentracji jest krajowy rynek stali i wyrobów ze stali, tj.: wyrobów ze stali węglowej walcowanej na gorąco, wyrobów płaskich ze stali węglowej walcowanej na zimno, wyrobów ze stali pokrytej powłoką metaliczną, wyrobów ze stali pokrytej powłoką organiczną, stali do opakowań, małych spawanych rur węglowych, wyrobów płaskich ze stali nierdzewnej walcowanej na gorąco, wyrobów ze stali nierdzewnej walcowanej na zimno. Do zastosowania art. 17 ustawy antymonopolowej wymagane jest udowodnienie, Ŝe w wyniku dokonania planowanej koncentracji nie powstanie lub nie umocni się pozycja dominująca na rynku i wskutek czego konkurencja na rynku nie zostanie istotnie ograniczona. Jak wykazano w niniejszym postępowaniu, koncentracja pomiędzy Spółkami: Usinor SA, Arbed SA i Aceralia SA będzie skutkowała na rynku polskim osiągnięciem przez tych przedsiębiorców w krajowym rynku stali i wyrobów ze stali łącznych udziałów wynoszących od 0,09% do 21,09% w zaleŜności od asortymentu wyrobów. A zatem planowana koncentracja nie spowoduje powstania pozycji dominującej na rynku stali i wyrobów stalowych, tym samym nie dojdzie do istotnego ograniczenia konkurencji. Wobec powyŜszego orzeczono jak w sentencji. 5 Od niniejszej decyzji stronie przysługuje odwołanie do Sądu Okręgowego w Warszawie – sądu antymonopolowego za pośrednictwem Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w terminie dwutygodniowym od dnia doręczenia decyzji. z up. Prezesa Dyrektor Departamentu Przemysłu i Infrastruktury Andrzej Graduszyński Otrzymuje: ARCELOR SA za pośrednictwem pełnomocnika: Pani Jolanty Tropaczyńskiej LINKLATERS, T. Komosa i Wspólnicy Spółka Komandytowa ul. Sienna 39 00-121 Warszawa