RPZ-2/2002

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DELEGATURA URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW W POZNANIU 61-851 Poznań, ul. Zielona 8 Tel. (0-61) 852-15-17, 852-77-50, Fax (0-61) 851-86-44 E-mail : poznan@uokik.gov.pl Poznań, 21.01.2002 r. RPZ –411/13//01/AN DECYZJA NR RPZ – 2/2002 Na podstawie art. 104 § 1 k.p.a. i art. 17 ustawy z dnia 15 grudnia 2000r. o ochronie konkurencji i konsumentów (tekst jedn. Dz. U. z 2000r. Nr 122, poz. 1319), w imieniu Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów wydaje się zgodę na dokonanie koncentracji polegającej na nabyciu przez Dalkia Termika S.A. z siedzibą w Warszawie 51% akcji spółki Poznańska Energetyka Cieplna S.A. z siedzibą w Poznaniu, dających prawo do 51% głosów na walnym zgromadzeniu akcjonariuszy spółki Poznańska Energetyka Cieplna S.A.. UZASADNIENIE W dniu 31.07.2001 r. do Delegatury Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów w Poznaniu, wpłynęło zgłoszenie zamiaru dokonania koncentracji polegającej nabyciu przez Dalkia Termika S.A. z siedzibą w Warszawie 51% akcji spółki Poznańska Energetyka Cieplna S.A. z siedzibą w Poznaniu (zwanej dalej PEC S.A.), dających prawo do 51% głosów na walnym zgromadzeniu akcjonariuszy. Zgodnie z art.12 ust. 1 i ust. 2 pkt 2 oraz art. 94 ust.2 pkt 2 ww. ustawy, uczestnik koncentracji – przedsiębiorca przejmujący kontrolę - był zobowiązany do zgłoszenia zamiaru koncentracji, gdyŜ łączny obrót przedsiębiorców uczestniczących w koncentracji przekroczył w 2000 r. próg implikujący obowiązek dokonania zgłoszenia. Obowiązek zgłoszenia zamiaru koncentracji istnieje bowiem, gdy łączny obrót przedsiębiorców uczestniczących w koncentracji w roku obrotowym poprzedzającym rok zgłoszenia przekracza równowartość 50 mln euro. Jednocześnie nie zaszły przesłanki określone w art. 13 ww. ustawy. Właściwość miejscowa ustalona została w oparciu o §4.1 rozporządzenia z dnia 20 stycznia 1999r w sprawie określania właściwości miejscowej i rzeczowej delegatur Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (Dz. U Nr 7 poz. 55), ze względu na komunalny charakter działalności wykonywanej przez przedsiębiorstwa biorące udział w koncentracji. PEC S.A. jest spółką komunalną, w której 100% akcji posiada Miasto Poznań (zwane dalej: Sprzedający). Podstawowym przedmiotem działania PEC S.A. jest produkcja i dystrybucja ciepła (pary oraz gorącej wody) stanowiąca 98,9% przychodów ze sprzedaŜy spółki. Obszar geograficzny działalności obejmuje miasto Poznań oraz gminy: Swarzędz, Luboń, Czerwonak, Murowana Goślina i Koziegłowy. Według oświadczeń wnioskodawcy, szacunkowy udział PEC S.A. w lokalnym rynku zaopatrzenia w ciepło Miasta Poznania i gmin ościennych wynosi 38% (w tym: miejska sieć cieplna – 34%, kotłownie i ciepłownie PEC – 4%). Największymi konkurentami są: Wielkopolski Zakład Gazowniczy w Poznaniu oraz Energetyka Poznańska S.A. Spółka kontroluje 2 podmioty: Przedsiębiorstwo Remontowo-Inwestycyjne Ciepłownictwa PEC-REM Sp. z o.o. oraz PEC-TRANS Sp. z o.o. – 100% głosów. Zdaniem wnioskodawcy, PEC jest jednym z najlepszych przedsiębiorstw ciepłowniczych w Polsce. Pozyskanie silnego i doświadczonego inwestora umoŜliwi dalszy rozwój spółki i sprostanie konkurencji ze strony dostawców innych nośników ciepła. Dalkia Termika S.A. z siedzibą w Warszawie zajmuje się produkcją i dystrybucją ciepła (pary oraz gorącej wody), co stanowi jej podstawową działalność oraz prowadzi roboty ogólnobudowlane w zakresie obiektów górniczych i produkcyjnych, wykonuje instalacje centralnego ogrzewania i wentylacyjne, zajmuje się zarządzaniem nieruchomościami mieszkalnymi i niemieszkalnymi. Spółka naleŜy do rozbudowanej grupy kapitałowej Vivendi działającej na całym świecie - europejskiego lidera na rynku usług energetycznych, bazującego na najlepszych rozwiązaniach technicznych, najwyŜszej jakości przy zapewnieniu ochrony środowiska i oszczędzania zasobów naturalnych. W Europie grupa ta kontroluje wiele podmiotów działających na rynku ciepłowniczym (posiada podmioty zaleŜne w następujących państwach: Niemcy, Szwajcaria, Włochy, Luxemburg, Belgia, Holandia, Szwecja, Litwa, Estonia, Chorwacja, Rumunia, Polska, Czechy Słowacja, Węgry) Bezpośrednimi właścicielami spółki Dalkia Termika S.A. w Warszawie są: Dalkia Int. S.A. z Francji (85% głosów) - spółka holdingowa, która nie prowadzi własnej działalności gospodarczej, a jedynie zarządza spółkami zaleŜnymi oraz EBOR (10% głosów). Dalkia Termika S.A posiada jeden podmiot zaleŜny: Dalkia Sopot Sp. z o.o. (60% głosów), którego przedmiot aktywności stanowi dystrybucja ciepła – pary wodnej i gorącej wody. Dalkia Termika S.A posiada oddział w Krakowie, a ponadto zarządza, na podstawie umów, siecią kotłowni będących jednostkami sprzedaŜy detalicznej (kotłownie nie wchodzą w skład Dalkia Termika – nie funkcjonują jako jej oddziały). W Polsce spółka dostarcza ciepło do następujących obszarów: − woj. małopolskie: Kraków (ok.1% udziału w rynku), Zakopane (ok. 6%) − woj. świętokrzyskie: Jędrzejów (42,96%) − woj. kujawsko-pomorskie: Ciechocinek (0,86%), Wąbrzeźno (2,26%), − woj. pomorskie: Sopot (1,15%) − woj. podkarpackie: Rzeszów (0,63%) Elementem strategii grupy Vivendi jest uzyskanie znaczącej pozycji na rynkach Krajów Europy Środkowej i Wschodniej, czego przejawem jest nabycie większościowego pakietu akcji PEC S.A. W ocenie Urzędu, przedmiotowa koncentracja odbywa się na trzech rynkach produktowych: 1. wytwarzania – pozyskiwania energii cieplnej z róŜnych nośników energii, 2. przesyłu i dystrybucji energii cieplnej sieciami, 3. obrotu energią cieplną przesyłaną i dystrybuowaną sieciami. Granice rynku terytorialnego dla wyŜej wyodrębnionych rynków produktowych wyznaczają natomiast miasto Poznań i niektóre jego gminy ościenne. Zarówno na drugim jak i trzecim z wymienionych rynków właściwych PEC S.A. zajmuje monopolistyczną pozycję. Zamierzana koncentracja nie doprowadzi zatem do powstania ani umocnienia pozycji dominującej na tych rynkach. W przypadku rynku wytwarzania - pozyskiwania energii cieplnej z róŜnych nośników energii, PEC spotyka się z konkurencją m.in. ze strony Wielkopolskiego Zakładu Gazowniczego w Poznaniu oraz Energetyki Poznańskiej S.A. wykorzystujących alternatywne źródła wytwarzania ciepła. Udział PEC na tym rynku szacuje się na poziomie 38%. Zamierzona koncentracja moŜe pozytywnie wpłynąć na poziom konkurencyjności na rynku wytwarzania energii cieplnej. Wieloletni program inwestycji zagwarantowany w umowie sprzedaŜy akcji wskazuje m.in. na plany rozbudowy sieci energetycznych, co wiąŜe się z koniecznością pozyskania nowych odbiorców i tym samym wpłynie na zaostrzenie konkurencji po stronie dostawców alternatywnych źródeł energii cieplnej. Transakcja ta moŜe umoŜliwić wprowadzenie nowych konkurencyjnych usług związanych z ciepłownictwem. Dzięki zamierzonym inwestycjom, przeprowadzona zostanie modernizacja juŜ istniejących sieci i urządzeń, co w dłuŜszej perspektywie moŜe przyczynić się do zmniejszenia kosztów, czego finansowe skutki powinni odczuć równieŜ finalni odbiorcy ciepła. Ponadto dodatkowe inwestycje w zakresie źródeł energii (zaplanowane na najbliŜsze 3 lata) przyczynią się równieŜ do intensyfikacji konkurencji na tym rynku. Wieloletnie doświadczenie inwestora na rynku usług energetycznych w zakresie nowoczesnych rozwiązań technologicznych moŜe korzystnie wpłynąć na jakość oferowanych usług przy zachowaniu wymogów dotyczących ochrony środowiska. Elementami ochrony interesów konsumentów są gwarancje Dalkii do kontynuacji dotychczasowej działalności PEC, ograniczenia w zbywaniu spółki, zachowanie szerokich uprawnień przedstawicieli władz miasta w zakresie nadzoru nad realizacją załoŜonych inwestycji oraz wzrostu cen ciepła. Planuje się powołanie komisji (połowę będą stanowić członkowie wyznaczeni przez Sprzedającego), której zadaniem będzie sprawowanie nadzoru w powyŜszym zakresie. NaleŜy równieŜ podkreślić, iŜ w ramach zawartej umowy sprzedaŜy akcji miedzy Miastem Poznań i Dalkia Termika S.A., przedstawiciele stron zobowiązali się do współpracy w zakresie rozwoju lokalnego rynku energii (m.in. współudział w projektowaniu załoŜeń do planu i samego planu zaopatrzenia Miasta Poznania w energię). Ponadto kupujący zobowiązał się, iŜ w sytuacji gdy on sam lub jakiś podmiot z grupy kapitałowej do której naleŜy stanie się akcjonariuszem Zespołu Elektrociepłowni Poznańskich S.A., stosunki między PEC S.A. i ZEP S.A. będą oparte o zasady rynkowe i będą równowaŜnie traktowały ich interesy. Biorąc powyŜsze pod uwagę moŜna stwierdzić, iŜ zamierzona koncentracja nie przyczyni się do powstania lub umocnienia pozycji dominującej i nie powinna wywrzeć negatywnych skutków dla konkurencyjności rynku oraz interesów konsumentów Od niniejszej decyzji stronie przysługuje prawo wniesienia odwołania do Sądu Okręgowego – Sądu Antymonopolowego w Warszawie w terminie dwóch tygodni od dnia doręczenia decyzji, za pośrednictwem Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów – Delegatury w Poznaniu. Otrzymują: 1. Pan Rafał Przystański Pełnomocnik Dalkia Termika S.A. D. Janczak i Wspólnicy SK ul. Gronowa 22 61-655 Poznań 2. Departament Prawny Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów 3. a.a. Z upowaŜnienia Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Dyrektor Delegatury w Poznaniu Edward Stawicki