DNR-102/2007

PREZES URZ Ę DU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DNR-70-13/07(36)MS Warszawa, dn. 12 listopada 2007 r. DECYZJA NR 102 /2007 Na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zwi ą zku z art. 127 § 3 Kodeksu post ę powania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), po przeprowadzeniu post ę powania administracyjnego wszcz ę tego w zwi ą zku ze z ł o ż eniem wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy zako ń czonej decyzj ą nr 38/2007 z dnia 14 sierpnia 2007 r., dotycz ą cej ogólnego bezpiecze ń stwa uchwytu ś ciennego do telewizora „TVB 150 TV Wall Support Vogle’s Original”, wprowadzonego na rynek przez przedsi ę biorc ę „ARKAS” spó ł ka z ograniczon ą odpowiedzialno ś ci ą z siedzib ą w Jaworze, utrzymuje si ę w mocy zaskar ż on ą decyzj ę . Uzasadnienie W pi ś mie z dnia 4 wrze ś nia 2007 r. przedsi ę biorca „ARKAS” sp. z o. o. (strona post ę powania) poinformowa ł Prezesa UOKiK, ż e do łą czy ł do uchwytu ś ciennego do telewizora „TVB 150 TV Wall Support Vogle’s Original” wymagane informacje i ostrze ż enia o zagro ż eniach jakie mo ż e stwarza ć produkt, przekazuj ą c jako dowód zdj ę cie uzupe ł nionego o wymagan ą informacj ę opakowania i tre ść ostrze ż enia. Jednocze ś nie poinformowa ł , ż e wobec powy ż szego brak jest podstaw do stosowania wobec niego sankcji zawartych w decyzji Prezesa UOKiK nr 38/2007 z dnia 14 sierpnia 2007 r. nakazuj ą cej do łą czenie do produktu b ę d ą cego przedmiotem post ę powania jasnych i jednoznacznych informacji o tym, do jakiej grubo ś ci ś cian produkt mo ż e by ć montowany oraz wyra ź nego i zrozumiale sformu ł owanego ostrze ż enia w j ę zyku polskim o zagro ż eniach, jakie mo ż e stwarza ć ten produkt w przypadku zamontowania go na nieodpowiedniej ś cianie. Z uwagi na sprzeczno ść ostatniego zdania „ Wobec czego brak jest podstaw do stosowania sankcji zawartych w powy ż szej decyzji” w stosunku do tre ś ci pisma, Prezes UOKiK w pi ś mie z dnia 12 wrze ś nia 2007 r. zwróci ł si ę do strony post ę powania o sprecyzowanie jej stanowiska tj. czy pismo z dnia 4 wrze ś nia 2007 r. nale ż y traktowa ć jako wykonanie decyzji Prezesa UOKiK nr 38/2007 z dnia 14 sierpnia 2007 r. w sprawie ogólnego bezpiecze ń stwa uchwytu ś ciennego do telewizora „TVB 150 TV Wall Support Vogle’s Original”, czy te ż jest to wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy zako ń czonej powy ż sz ą decyzj ą . W odpowiedzi, w pi ś mie z dnia 25 wrze ś nia 2007 r. przedsi ę biorca „ARKAS” sp. z o. o. z ł o ż y ł wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy zako ń czonej decyzj ą Prezesa UOKiK nr 38/2007 z dnia 14 sierpnia 2007 r. w sprawie ogólnego bezpiecze ń stwa uchwytu ś ciennego do telewizora „TVB 150 TV Wall Support Vogle’s Original”. Wnosz ą c o ponowne rozpatrzenie sprawy, strona post ę powania poinformowa ł a, ż e w pi ś mie z dnia 4 wrze ś nia 2007 r. zawar ł a argumenty oraz dowody uzasadniaj ą ce z ł o ż enie powy ż szego wniosku. W pi ś mie z dnia 5 pa ź dziernika 2007 r. Prezes UOKiK, na podstawie art. 61 § 4 Kodeksu post ę powania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z pó ź n. zm.) poinformowa ł przedsi ę biorc ę „ARKAS” sp. z o. o. o wszcz ę ciu post ę powania w sprawie ponownego rozpatrzenia sprawy dotycz ą cej ogólnego bezpiecze ń stwa uchwytu do telewizora „TVB 150 TV Wall Support Vogle’s Original”. Pismem z dnia 9 pa ź dziernika 2007 r. Prezes UOKiK zwróci ł si ę do strony post ę powania o poinformowanie od kiedy podj ęł a dzia ł ania opisane w pi ś mie z dnia 4 wrze ś nia 2007 r., tj. polegaj ą ce na do łą czeniu do uchwytu ś ciennego do telewizora „TVB 150 TV Wall Support Vogle’s Original” dodatkowych informacji oraz ostrze ż e ń o zagro ż eniach jakie mo ż e stwarza ć on w przypadku zamontowania go na nieodpowiedniej grubo ś ci ś cianie, a tak ż e o przekazanie pe ł nej listy dystrybutorów uchwytu do telewizora „TVB 150 TV Wall Support Vogle’s Original”. W odpowiedzi, w pi ś mie z dnia 25 pa ź dziernika 2007 r. strona post ę powania o ś wiadczy ł a, ż e dodatkowa informacja o tym, do jakiej grubo ś ci ś cian mo ż e by ć montowany uchwyt oraz ostrze ż enia o zagro ż eniach jakie mo ż e stwarza ć produkt b ę d ą cy przedmiotem post ę powania do łą czane s ą do produktu od dnia 5 wrze ś nia 2007 r. Pismem z dnia 31 pa ź dziernika 2007 r., Prezes UOKiK poinformowa ł stron ę post ę powania o przys ł uguj ą cym jej prawie do zapoznania si ę z aktami i prawie do wypowiedzenia si ę co do zebranych dowodów i materia ł ów. Strona nie skorzysta ł a z przys ł uguj ą cych jej praw. 2 Prezes UOKiK ustali ł i stwierdzi ł co nast ę puje Celem post ę powania odwo ł awczego, które w przypadku spraw rozpatrywanych przez Prezesa UOKiK ma charakter ponownego rozpatrzenia sprawy, jest ocena, czy odwo ł anie strony jest uzasadnione oraz sprawdzenie, czy decyzja by ł a prawid ł owa. Post ę powanie to ma charakter kontrolny. Oznacza to, ż e organ odwo ł awczy ustala, czy w toku post ę powania prowadzonego w pierwszej instancji zgromadzono „ca ł okszta ł t materia ł u dowodowego” i w ł a ś ciwie oceniono zebrane w sprawie dowody. Organ mo ż e uchyli ć decyzj ę , je ś li narusza ona przepisy prawa materialnego lub jest niezasadna. W pismach z dnia 12 stycznia 2007 r. Prezes UOKiK poinformowa ł stron ę post ę powania, i ż w opinii O ś rodka Rzeczoznawstwa i Post ę pu Technicznego Stowarzyszenia In ż ynierów i Techników Mechaników Polskich SIMP – ZORPOT w Warszawie wyra ż onej w ekspertyzie z dnia 9 pa ź dziernika 2006 r. nr 7T/411 - 206/2006, dotycz ą cej warunków technicznych mocowania ś ciennej podstawki pod telewizor TV Suport TVB 150 do przegród budowlanych tj. uchwytu ś ciennego do telewizora „TVB 150 TV Wall Support Vogle’s Original” monta ż tego uchwytu jest niewskazany na ś ciankach o grubo ś ci ni ż szej ni ż 60 mm, poniewa ż mo ż e ulec zerwaniu, co w konsekwencji grozi awari ą zarówno uchwytu, jak i telewizora i mo ż e mie ć niebezpieczne skutki dla znajduj ą cych si ę w pobli ż u u ż ytkowników. Zgodnie z zaleceniem O ś rodka Rzeczoznawstwa i Post ę pu Technicznego Stowarzyszenia In ż ynierów i Techników Mechaników Polskich SIMP – ZORPOT w Warszawie instrukcja uchwytu ś ciennego do telewizora „TVB 150 TV Wall Support Vogle’s Original”, powinna zosta ć uzupe ł niona o podanie w sposób jednoznaczny i czytelny minimalnej grubo ść ś cian, na których nale ż y montowa ć uchwyt oraz ostrze ż enie, ż e monta ż na innych pod ł o ż ach stwarza ryzyko zerwania po łą czenia. Do produktu nie do łą czono wi ę c informacji o ewentualnych zagro ż eniach zwi ą zanych z instalowaniem go. Brak jednoznacznej informacji do jakich ś cian uchwyt ten jest przeznaczony mo ż e zagra ż a ć bezpiecze ń stwu u ż ytkowników wówczas, gdy jest on nieodpowiednio zamontowany. W toku prowadzonego post ę powania Prezes UOKiK wyznaczy ł przedsi ę biorcy „ARKAS” sp. z o. o. – wydaj ą c stosowne postanowienie - termin na ustosunkowanie si ę do zebranych dowodów i podj ę cie dobrowolnych dzia ł a ń , maj ą cych na celu wyeliminowanie stwierdzonych zagro ż e ń . Strona post ę powania nie wykorzysta ł a tej mo ż liwo ś ci twierdz ą c, ż e do łą czone do uchwytu ś ciennego do telewizora „TVB 150 TV Wall Support Vogle’s Original” informacje i instrukcja s ą wystarczaj ą ce dla konsumenta i w jej opinii nie s ą 3 wymagane dodatkowe pisemne ostrze ż enia. Jednocze ś nie o ś wiadczy ł a, po zapoznaniu si ę z aktami sprawy, ż e nie zg ł asza uwag i wniosków odno ś nie do zgromadzonego materia ł u dowodowego w sprawie (pismo z dnia 12 lipca 2007 r.). W toku post ę powania strona nie przekaza ł a ż adnych dowodów potwierdzaj ą cego jej stanowisko. W zwi ą zku z tym, wydaj ą c decyzj ę nr 38/2006 Prezes UOKiK opar ł si ę na tym materiale dowodowym, który sam zgromadzi ł w toku post ę powania. Prezes UOKiK uzna ł opini ę O ś rodka Rzeczoznawstwa i Post ę pu Technicznego Stowarzyszenia In ż ynierów i Techników Mechaników Polskich SIMP – ZORPOT w Warszawie przedstawion ą w ekspertyzie z dnia 9 pa ź dziernika 2006 r. nr 7T/411 - 206/2006, za wiarygodn ą i stwierdzi ł , ż e uchwyt ś cienny do telewizora „TVB 150 TV Wall Support Vogle’s Original” nie spe ł nia ogólnych wymaga ń bezpiecze ń stwa okre ś lonych w art. 4 ust. 2 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, z uwagi na brak ostrze ż e ń , oraz brak informacji o tym do jakiej grubo ś ci ś cian produkt ten jest przeznaczony. Dzia ł anie to w pe ł ni znajduje potwierdzenie w orzecznictwie Naczelnego S ą du Administracyjnego - NSA stwierdzi ł bowiem, ż e „n a ł o ż enie na organy prowadz ą ce post ę powanie administracyjne obowi ą zku wyczerpuj ą cego zebrania i rozpatrzenia ca ł ego materia ł u dowodowego nie zwalnia strony post ę powania od wspó ł udzia ł u w realizacji tego obowi ą zku. Dotyczy to zw ł aszcza sytuacji, gdy nieudowodnienie okre ś lonej czynno ś ci faktycznej mo ż e prowadzi ć do rezultatów niekorzystnych dla strony.” (wyrok NSA I S.A./Ka 1605/96 z 20 maja 1998r.). Skoro strona post ę powania – mimo tego, ż e o takim prawie zosta ł a przez Prezesa UOKiK poinformowana – nie przedstawi ł a ż adnych dowodów potwierdzaj ą cych, i ż do łą czone do uchwytu ś ciennego do telewizora „TVB 150 TV Wall Support Vogle’s Original” informacje i instrukcja s ą wystarczaj ą ce dla konsumenta, a tak ż e, po zapoznaniu si ę z aktami sprawy, nie zg ł osi ł a uwag i wniosków odno ś nie zgromadzonego materia ł u, to nie mo ż na uzna ć , ż e decyzja Prezesa UOKiK jest nieprawid ł owa czy krzywdz ą ca dla przedsi ę biorcy „ARKAS” sp. z o.o. Zgodnie ze stanowiskiem wyra ż onym przez Naczelny S ą d Administracyjny w wyroku z dnia 16 lutego 1999 r., sygnatura: NSA III S.A. 2322/98 „na gruncie post ę powania administracyjnego ma w pe ł nia zastosowanie zasada, ż e ci ęż ar udowodnienia faktu spoczywa na osobie, która z tego faktu wywodzi skutki prawne. Wyci ą ganie jednak dla strony negatywnych skutków, w razie nieprzedstawienia przez stron ę okre ś lonych dowodów, jest mo ż liwe po uprzednim zakre ś leniu stronie terminu do dostarczenia tych dowodów”. 4 We wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy strona post ę powania poinformowa ł a, ż e argumentem przemawiaj ą cym za z ł o ż eniem wniosku jest fakt, ż e od dnia 5 wrze ś nia 2007 r. do łą cza do uchwytu ś ciennego do telewizora „TVB 150 TV Wall Support Vogle’s Original” wymagane dodatkowe informacje oraz ostrze ż enia o zagro ż eniach jakie mo ż e stwarza ć ten produkt w przypadku zamontowania go na nieodpowiedniej ś cianie wraz z przekazaniem dowodów podj ę tych dzia ł a ń . W opinii Prezesa UOKiK powy ż ej opisane dzia ł anie ś wiadczy o tym, ż e przedsi ę biorca „ARKAS” sp. z o. o. zgodzi ł si ę z decyzj ą Prezesa UOKiK nr 38/2007 z dnia 14 sierpnia 2007 r. (dor ę czon ą w dniu 24 sierpnia 2007 r.) i uzna ł , ż e produkt bez wymaganych informacji i ostrze ż e ń nie jest produktem bezpiecznym i mo ż e stwarza ć zagro ż enie dla konsumentów. Informacja o tym, i ż dzia ł ania maj ą ce na celu zapewnienie bezpiecze ń stwa konsumentów zosta ł y przez stron ę podj ę te od dnia 5 wrze ś nia 2007 r. w sposób jednoznaczny i niebudz ą cy w ą tpliwo ś ci wskazuj ą , ż e wykona ł a ona decyzj ę Prezesa UOKiK nr 38/2007 z dnia 14 sierpnia 2007 r. Celem ponownego rozpatrzenia sprawy, jest ustalenie, czy w toku post ę powania prowadzonego w pierwszej instancji zgromadzono ca ł okszta ł t materia ł u dowodowego i w ł a ś ciwie oceniono zebrane w sprawie dowody. W opinii Prezesa UOKiK, post ę powanie w sprawie ogólnego bezpiecze ń stwa uchwytu ś ciennego do telewizora „TVB 150 TV Wall Support Vogle’s Original” zako ń czone decyzj ą nr 38/2007 z dnia 14 sierpnia 2007 r. by ł o prowadzone w sposób prawid ł owy i zgodny z przepisami prawa. W zwi ą zku z faktem, i ż strona post ę powania nie przedstawi ł a ż adnych dowodów potwierdzaj ą cych, i ż znajduj ą ce si ę na opakowaniu produktu informacje s ą wystarczaj ą ce dla zapewnienia bezpiecznego u ż ytkowania produktu przez konsumentów, a tak ż e w toku post ę powania w pi ś mie z dnia 12 lipca 2007 r. po zapoznaniu si ę z aktami sprawy o ś wiadczy ł a: „ nie zg ł aszam uwag i wniosków odno ś nie zgromadzonego materia ł u dowodowego w sprawie .” Prezes UOKiK wydaj ą c decyzj ę , opar ł si ę na materiale dowodowym, który sam zgromadzi ł w toku post ę powania, a który wykazywa ł , ż e produkt nie spe ł nia wymaga ń bezpiecze ń stwa okre ś lonych w art. 4 ust. 2 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, z uwagi na brak ostrze ż e ń , oraz brak informacji o tym do jakiej grubo ś ci ś cian produkt ten jest przeznaczony. Zgodnie bowiem z art. 4 ust. 2 pkt 3 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów przy ocenie bezpiecze ń stwa produktu uwzgl ę dnia si ę wygl ą d produktu, jego oznakowanie, ostrze ż enia i instrukcje dotycz ą ce jego u ż ytkowania oraz wszelkie inne udost ę pniane konsumentowi wskazówki lub informacje dotycz ą ce produktu. 5 Natomiast fakt, i ż strona post ę powania wykona ł a w terminie na ł o ż one na ni ą w decyzji Prezesa UOKiK nr 38/2007 r. z dnia 14 sierpnia 2007 r., obowi ą zki nie mo ż e stanowi ć podstawy do uchylenia tej decyzji. Prowadz ą c post ę powanie w sprawie ogólnego bezpiecze ń stwa uchwytu ś ciennego do telewizora „TVB 150 TV Wall Support Vogle’s Original”, wprowadzonego na polski rynek przez przedsi ę biorc ę „ARKAS” sp. z o. o. z siedzib ą w Jaworze, Prezes UOKiK dzia ł a ł zgodnie z obowi ą zuj ą cymi przepisami. W ś wietle powy ż szego, wniosek o ponowne rozparzenie sprawy wniesiony przez stron ę nie jest uzasadniony, a decyzja wydana przez Prezesa UOKiK nr 38/2007 r. z dnia 14 sierpnia 2007 r. jest prawid ł owa. Tym samym brak jest podstaw do uchylenia zaskar ż onej decyzji. Pouczenie: Zgodnie z art. 52 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post ę powaniu przed s ą dami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) od niniejszej decyzji przys ł uguje skarga do Wojewódzkiego S ą du Administracyjnego w Warszawie. Skarg ę nale ż y wnie ść w terminie 30 dni od dnia dor ę czenia decyzji za po ś rednictwem Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów. z up. Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów Dyrektor Departamentu Nadzoru Rynku Urszula Sza ł kowska Otrzymuje: Radca prawny mgr Roman Kozak pe ł nomocnik „ARKAS” sp. z o. o. ul. Magnoliowa 3 59 – 220 Legnica 6