DNR-114/2008

PREZES URZ Ę DU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DNR-70-226(48)07/08/JF Warszawa, dn. 12.grudnia 2008 r. DECYZJA NR 114/2008 Na podstawie art. 33a ust. 1 pkt 3) oraz ust. 2 pkt 2) w zwi ą zku z art. 13 ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. w sprawie ogólnego bezpiecze ń stwa produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275 oraz z 2007 r. Nr 35, poz. 215), po przeprowadzeniu post ę powania administracyjnego wszcz ę tego z urz ę du w sprawie wprowadzenia na rynek produktu niespe ł niaj ą cego ogólnych wymaga ń bezpiecze ń stwa – zapalniczek RONSON Slyda, RXL 12090A oraz niewykonania decyzji Prezesa UOKiK nr 8/2008 z dnia 29 lutego 2008 r. w sprawie ogólnego bezpiecze ń stwa zapalniczek RONSON Slyda, RXL 12090A, nak ł ada si ę na przedsi ę biorc ę RONSON POLSKA spó ł ka z ograniczon ą odpowiedzialno ś ci ą z siedzib ą we Wroc ł awiu kar ę pieni ęż n ą w wysoko ś ci 25 000 z ł (s ł ownie: dwadzie ś cia pi ęć tysi ę cy z ł otych) p ł atn ą do bud ż etu pa ń stwa. Uzasadnienie W zwi ą zku z przekazanym przez G ł ówny Inspektorat Inspekcji Handlowej (GIIH) w pi ś mie z dnia 25 wrze ś nia 2007 r. protoko ł em i aktami kontroli przeprowadzonej w punkcie sprzeda ż y nale żą cym do przedsi ę biorcy RUCH S.A. Dolno ś l ą ski Oddzia ł we Wroc ł awiu, a znajduj ą cym si ę przy ul. Hubskiej 8/16, Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów (Prezes UOKiK) uzna ł za zasadne wszcz ę cie post ę powania administracyjnego w sprawie spe ł niania ogólnych wymaga ń bezpiecze ń stwa przez zapalniczki RONSON Slyda, RXL 12090A. W zwi ą zku z powy ż szym, zgodnie z art. 61 § 4 Kodeksu post ę powania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z pó ź n. zm.), pismem z dnia 26 pa ź dziernika 2007 r., Prezes UOKiK powiadomi ł przedsi ę biorc ę RONSON POLSKA spó ł ka z ograniczon ą odpowiedzialno ś ci ą z siedzib ą we Wroc ł awiu (stron ę post ę powania) o wszcz ę ciu post ę powania administracyjnego w tej sprawie. W toku prowadzonego przez Prezesa UOKiK post ę powania administracyjnego, strona post ę powania nie przedstawi ł a dowodów, które potwierdzi ł yby, ż e wprowadzone przez ni ą na rynek produkty s ą bezpieczne. Ponadto strona post ę powania nie przedstawi ł a w wyznaczonym przez Prezesa UOKiK terminie dowodów potwierdzaj ą cych podj ę cie dzia ł a ń maj ą cych na celu wyeliminowanie zagro ż e ń stwarzanych przez zapalniczki RONSON Slyda, RXL 12090A. W zwi ą zku z powy ż szym, opieraj ą c si ę na wynikach bada ń organoleptycznych przeprowadzonych przez inspektorów Inspekcji Handlowej, Prezes UOKiK stwierdzi ł , ż e zapalniczki RONSON Slyda, RXL 12090A nie spe ł niaj ą wymaga ń okre ś lonych w art. 4 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów i na ł o ż y ł na przedsi ę biorc ę b ę d ą cego stron ą post ę powania w drodze decyzji nr 8/2008 z dnia 29 lutego 2008 r. obowi ą zki okre ś lone w art. 24 ust. 4 pkt 1 lit b) oraz pkt 2 lit. b) ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275 oraz z 2007 r. Nr 35, poz. 215), zwanej dalej „ustaw ą o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów”. Jednocze ś nie, Prezes UOKiK wyznaczy ł przedsi ę biorcy RONSON POLSKA sp. z o. o. z siedzib ą we Wroc ł awiu termin 21 dni od dnia otrzymania decyzji na przedstawienie dowodów jej wykonania. W dniu 20 marca up ł yn ął termin na zwrócenie si ę przez stron ę post ę powania do Prezesa UOKiK z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, co oznacza, ż e decyzja sta ł a si ę prawomocna. W dniu 27 marca 2008 r. min ął termin na przedstawienie przez stron ę dowodów wykonania powy ż szej decyzji. Przy pi ś mie z dnia 27 marca 2008 r., strona post ę powania poinformowa ł a Prezesa UOKiK o zaprzestaniu wprowadzania zapalniczek RONSON Slyda, RXL 12090A na rynek i nieposiadaniu przez ni ą tych produktów w ofercie handlowej oraz przedstawi ł a wydruk stanów magazynowych tego przedsi ę biorstwa potwierdzaj ą cy ten fakt. W pi ś mie z dnia 25 lipca 2008 r. Prezes UOKiK powiadomi ł przedsi ę biorc ę RONSON POLSKA sp. z o. o. z siedzib ą we Wroc ł awiu o wszcz ę ciu z urz ę du post ę powania administracyjnego w sprawie wprowadzenia na rynek produktu niespe ł niaj ą cego ogólnych wymaga ń bezpiecze ń stwa – zapalniczki RONSON Slyda, RXL 12090A. Nast ę pnie, pismem z dnia 25 lipca 2008 r. Prezes UOKiK zleci ł Inspekcji Handlowej przeprowadzenie kontroli w siedzibie przedsi ę biorcy b ę d ą cego stron ą post ę powania. Przedmiotem kontroli mia ł o by ć w szczególno ś ci ustalenie listy dystrybutorów zapalniczek, wielko ś ci obrotu zapalniczkami, jak równie ż sprawdzenie, czy strona wykona ł a obowi ą zki na ł o ż one na ni ą decyzj ę Prezesa UOKiK nr 8/2008 z dnia 29 lutego 2008 r. 2 W pi ś mie z dnia 31 pa ź dziernika 2008 r. GIIH przekaza ł wyniki powy ż szej kontroli przeprowadzonej w dniach od 18 wrze ś nia 2008 r. do 16 pa ź dziernika 2008 r. przez inspektorów reprezentuj ą cych Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej w Warszawie. Z przekazanych przez GIIH akt kontroli wynika, i ż przedsi ę biorca RONSON POLSKA sp. z o. o. z siedzib ą we Wroc ł awiu utrudnia ł rozpocz ę cie oraz przeprowadzenie kontroli poprzez uchylanie si ę od kontaktów z Inspekcj ą Handlow ą oraz nieprzedstawianie temu organowi żą danych dokumentów dotycz ą cych wyeliminowania zagro ż e ń przez zapalniczki RONSON Slyda, RXL 12090A. Jednocze ś nie, przedsi ę biorca RONSON POLSKA sp. z o. o. z siedzib ą we Wroc ł awiu przedstawi ł Inspekcji Handlowej o ś wiadczenie z dnia 16 pa ź dziernika 2008 r., w którym poinformowa ł , i ż zgromadzenie w toku powy ż szej kontroli ca ł ej żą danej przez Inspekcj ę Handlow ą dokumentacji by ł o niemo ż liwe, gdy ż kontrola dotyczy ł a d ł ugiego okresu dzia ł alno ś ci przedsi ę biorstwa, a uzyskanie danych sprzed wrze ś nia 2006 r. jest utrudnione z powodu zmiany programu finansowo-ksi ę gowego. Strona post ę powania wskaza ł a, i ż zgromadzenie w trakcie kontroli żą danej dokumentacji jest niemo ż liwe tak ż e z powodu przechowywania jej w siedzibie przedsi ę biorcy oraz w czterech innych miejscach oraz wskaza ł a adresy tych miejsc. W trakcie powy ż szej kontroli Inspekcji Handlowej przedsi ę biorca RONSON POLSKA sp. z o. o. z siedzib ą we Wroc ł awiu przedstawi ł inspektorom Inspekcji Handlowej dwie faktury z dnia 21 pa ź dziernika 2005 r. potwierdzaj ą ce zakup od brytyjskiego przedsi ę biorcy RONSON INTERNATIONAL LIMITED łą cznie 25 000 sztuk zapalniczek RONSON Slyda, RXL 12090A za sum ę 5 tys. 300 funtów szterlingów (GBP), a tak ż e wydruk komputerowy stanów magazynowych potwierdzaj ą cy, ż e obecnie nie posiada tych produktów. Ponadto, strona post ę powania o ś wiadczy ł a, i ż nie sprzedawa ł a zapalniczek RONSON Slyda, RXL 12090A poza granicami Rzeczpospolitej Polskiej. Przedsi ę biorca RONSON POLSKA sp. z o. o. z siedzib ą we Wroc ł awiu przekaza ł równie ż Mazowieckiemu Wojewódzkiemu Inspektoratowi Inspekcji Handlowej w Warszawie faktury dotycz ą ce sprzeda ż y w okresie od 16 pa ź dziernika 2006 r. do 11 stycznia 2007 r. 725 egzemplarzy zapalniczek RONSON Slyda, RXL 12090A czterem centrom dystrybucyjnym przedsi ę biorcy Lekkerland Polska S.A. z siedzib ą w Warszawie oraz w okresie od 26 stycznia 2006 r. do 12 kwietnia 2006 r. 675 egzemplarzy zapalniczek RONSON Slyda, RXL 12090A trzem filiom przedsi ę biorcy MILO S.A. z siedzib ą w Warszawie, przy czym niektóre z tych dokumentów zosta ł y przedstawione przez stron ę post ę powania po zako ń czeniu kontroli Inspekcji Handlowej. 3 Strona post ę powania przedstawi ł a równie ż Inspekcji Handlowej o ś wiadczenia pi ę ciu dystrybutorów o nieposiadaniu zapalniczek RONSON Slyda, RXL 12090A w ofercie handlowej, o ś wiadczenia siedmiu dystrybutorów o zniszczeniu tych produktów (dotycz ą ce zarówno zapalniczek Ronson Slyda, RXL 12090A jak i Ronson Shark, RXL 12070P, które s ą przedmiotem odr ę bnego post ę powania administracyjnego prowadzonego przez Prezesa UOKiK) oraz dowód wydania przez jednego z dystrybutorów, przedsi ę biorc ę MILO Logistyka Kraków, w dniu 25 marca 2008 r., materia ł ów w zwi ą zku z utylizacj ą 25 egzemplarzy zapalniczek Ronson Slyda, RXL 12090A, przy czym niektóre z tych dokumentów zosta ł y przedstawione przez stron ę post ę powania po zako ń czeniu kontroli Inspekcji Handlowej. Ponadto, strona post ę powania przedstawi ł a Inspekcji Handlowej dwa protoko ł y zniszcze ń zapalniczek sporz ą dzone przez centrum dystrybucyjne przedsi ę biorcy LEKKERLAND POLSKA S.A. z siedzib ą w Warszawie znajduj ą ce si ę w D ł ugo łę c ę : z dnia 14 marca 2008 r. oraz z dnia 1 kwietnia 2008 r., wraz z kartami przekazania odpadów, z zastrze ż eniem, i ż powy ż sze dokumenty nie zawieraj ą informacji, jakiego dotycz ą modelu zapalniczek. W pi ś mie z dnia 7 listopada 2008 r. Prezes UOKiK poinformowa ł przedsi ę biorc ę RONSON POLSKA sp. z o. o. z siedzib ą we Wroc ł awiu, i ż niniejsze post ę powanie dotyczy tak ż e niewykonania przez tego przedsi ę biorc ę decyzji Prezesa UOKiK nr 8/2008 z dnia 29 lutego 2008 r. w sprawie ogólnego bezpiecze ń stwa zapalniczek RONSON Slyda, RXL 12090A. W powy ż szym pi ś mie Prezes UOKiK poinformowa ł stron ę post ę powania o przys ł uguj ą cym jej prawie do zapoznania si ę ze zgromadzonymi aktami sprawy oraz prawie do wypowiedzenia si ę co do zebranych dowodów i materia ł ów oraz zg ł oszonych żą da ń . W dniu 19 listopada 2008 r. strona post ę powania skorzysta ł a z prawa do zapoznania si ę z aktami sprawy dotycz ą cej niniejszego post ę powania. W pi ś mie z dnia 18 listopada 2008 r. (wp ł yn ęł o do UOKiK w dniu 19 listopada 2008 r.) GIIH przekaza ł Prezesowi UOKiK dodatkowe dokumenty i informacje dotycz ą ce obrotu zapalniczkami RONSON Slyda, RXL 12090A, które zosta ł y dostarczone przez stron ę post ę powania po zako ń czeniu kontroli Inspekcji Handlowej. Z powy ż szego pisma GIIH wynika, i ż strona post ę powania sprzeda ł a 50 egzemplarzy zapalniczek RONSON Slyda, RXL 12090A przedsi ę biorcy Krzysztofowi Pie ś niewskiemu prowadz ą cemu dzia ł alno ść gospodarcz ą w Chorzowie na podstawie faktury VAT nr 53/G/2006/01 z dnia 17 stycznia 2006 r., a tak ż e 500 egzemplarzy tych produktów przedsi ę biorcy RUCH S.A. z siedzib ą w Warszawie. Ponadto, strona post ę powania przekaza ł a Inspekcji Handlowej o ś wiadczenia dwóch dystrybutorów – przedsi ę biorcy RUCH S.A. z siedzib ą w Warszawie oraz CARMEN 4 Polska sp. z o.o. z siedzib ą w Sochaczewie - sporz ą dzone w pa ź dzierniku 2008 r., i ż od dnia 11 marca 2008 r. nie oferuj ą zapalniczek RONSON Slyda, RXL 12090A ani nie posiadaj ą obecnie tych produktów w magazynie. Jednocze ś nie, strona post ę powania o ś wiadczy ł a, i ż przedstawi ł a wszystkie dokumenty zakupu i sprzeda ż y zapalniczek RONSON Slyda, RXL 12090A w okresie od 1 stycznia 2006 r. do 18 wrze ś nia 2008 r. Przy pi ś mie z dnia 20 listopada 2008 r. strona post ę powania przekaza ł a sporz ą dzone w j ę zyku angielskim sprawozdanie nr 285/4456782 z dnia 22 lipca 2003 r. z bada ń laboratoryjnych zapalniczek opisanych jako „25 Off Slyda Lighters”. Powy ż sze badanie zosta ł o wykonane przez brytyjskie laboratorium BSI Product Services w Hempstead na zgodno ść z norm ą BS EN ISO 9994:2002. Ze wskazanego sprawozdania wynika, i ż zapalniczki przebadane przez brytyjskie laboratorium by ł y zgodnie z wszystkimi wymaganiami normy BS EN ISO 9994:2002. Opieraj ą c si ę na powy ż szym sprawozdaniu z bada ń , strona post ę powania przedstawi ł a stanowisko, i ż zapalniczki RONSON Slyda, RXL 12090A spe ł niaj ą wymagania bezpiecze ń stwa, w szczególno ś ci w zakresie wysoko ś ci p ł omienia, wygaszania p ł omienia oraz odporno ś ci na plucie, pryskanie i migotanie. Tym samym, strona post ę powania wyrazi ł a opini ę , i ż badania przeprowadzone w sierpniu 2007 r. przez inspektorów Inspekcji Handlowej nie s ą miarodajne „ z uwagi na brak informacji odno ś nie warunków sk ł adowania zapalniczek przez odbiorców oraz warunków w jakich przeprowadzone zosta ł y testy”, gdy ż „nieprawid ł owe sk ł adowanie zapalniczki mo ż e spowodowa ć uszkodzenie mechanizmów (m.in. filtrów), a w konsekwencji mo ż e doprowadzi ć do zmiany parametrów i w ł a ś ciwo ś ci zapalniczki”. Strona post ę powania wskaza ł a, ż e pozytywne badania laboratoryjne na zgodno ść z norm ą BS EN ISO 9994:2002 ś wiadcz ą o tym, ż e stwierdzone przez inspektorów Inspekcji Handlowej niezgodno ś ci zapalniczek RONSON Slyda, RXL 12090A z wymaganiami bezpiecze ń stwa „ spowodowane by ł y czynnikami zewn ę trznymi niezale ż nymi od producenta czy te ż od dystrybutora i dotyczy ł y wy łą cznie badanej partii towaru .” Zdaniem strony post ę powania, powy ż szy fakt móg ł zosta ć potwierdzony dowodem z opinii bieg ł ego, którego przeprowadzenia – zdaniem strony post ę powania - Prezes UOKiK odmówi ł w toku post ę powania w sprawie ogólnego bezpiecze ń stwa zapalniczek RONSON Slyda, RXL 12090A. Ponadto, w powy ż szym pi ś mie strona post ę powania ponownie stwierdzi ł a, i ż w toku kontroli Inspekcji Handlowej przekaza ł a wszystkie dokumenty dotycz ą ce obrotu zapalniczkami RONSON Slyda, RXL 12090A, które potwierdzaj ą wykonanie obowi ą zków na ł o ż onych na ni ą w drodze decyzji nr 8/2008 z dnia 29 lutego 2008 r. Strona post ę powania podnios ł a, i ż poinformowa ł a wszystkich dystrybutorów, którym sprzeda ł a zapalniczki 5 RONSON Slyda, RXL 12090A o tre ś ci decyzji nr 8/2008 z dnia 29 lutego 2008 r., w tym o konieczno ś ci wyeliminowania zagro ż e ń stwarzanych przez te produkty. Wyja ś ni ł a, ż e dystrybutorzy dokonali protokolarnego zniszczenia zapalniczek RONSON Slyda, RXL 12090A, które znajdowa ł y si ę w ich magazynach lub zwrócili te produkty stronie post ę powania, na co strona post ę powania przekaza ł a dowody. Jednocze ś nie, strona post ę powania wskaza ł a, ż e zapalniczki RONSON Slyda, RXL 12090A zosta ł y wycofane z rynku przed 11 marca 2008 r. niezale ż nie od prowadzonego przez Prezesa UOKiK post ę powania w sprawie ogólnego bezpiecze ń stwa tych produktów, gdy ż zapalniczki te nie by ł y zabezpieczone przed uruchomieniem przez dzieci. Prezes UOKiK ustali ł i stwierdzi ł : Przedsi ę biorca RONSON POLSKA sp. z o. o. z siedzib ą we Wroc ł awiu wprowadzi ł zapalniczki RONSON Slyda, RXL 12090A na polski rynek i jest - w rozumieniu art. 3 pkt 2 lit. a) ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów - producentem tych produktów, poniewa ż na opakowaniu zbiorczym zapalniczek RONSON Slyda, RXL 12090A zosta ł a umieszczona informacja, i ż przedsi ę biorca ten jest importerem tego produktu. Ponadto Prezes UOKiK dysponuje fakturami potwierdzaj ą cymi sprzeda ż zapalniczek RONSON Slyda, RXL 12090A dystrybutorom, w tym faktur ą VAT nr 139/G/2006/02 z dnia 8 lutego 2006 r. potwierdzaj ą c ą wprowadzenie przez stron ę post ę powania zapalniczek RONSON Slyda, RXL 12090A na rynek poprzez sprzeda ż tych produktów przedsi ę biorcy RUCH S.A., Oddzia ł Dolno ś l ą ski we Wroc ł awiu. Prezes UOKiK uzna ł , ż e zapalniczki RONSON Slyda, RXL 12090A nie spe ł niaj ą ogólnych wymaga ń bezpiecze ń stwa i na ł o ż y ł na przedsi ę biorc ę RONSON POLSKA sp. z o. o. z siedzib ą we Wroc ł awiu w drodze decyzji nr 8/2008 z dnia 29 lutego 2008 r. obowi ą zki okre ś lone w art. 24 ust. 4 pkt 1 lit b) oraz pkt 2 lit. b) ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów. Zgodnie z art. 33a ust. 1 pkt 3) ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, za niewykonanie decyzji wydanej na podstawie art. 24 ust. 1,2 lub 4, Prezes UOKiK mo ż e na ł o ż y ć na producenta kar ę pieni ęż n ą w wysoko ś ci do 100 000 z ł . Zgodnie z art. 33a ust. 2 pkt 2) ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, za wprowadzenie na rynek produktu niespe ł niaj ą cego wymaga ń bezpiecze ń stwa, Prezes UOKiK mo ż e na ł o ż y ć na producenta kar ę pieni ęż n ą w wysoko ś ci do 100 000 z ł . 6 Kara pieni ęż na, nak ł adana na podstawie ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów ma charakter fakultatywny, co oznacza, ż e Prezes UOKiK w ramach uznania administracyjnego decyduje, czy w danej sprawie na ł o ż enie kary jest zasadne. Ustawa o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów nie zawiera zamkni ę tego katalogu przes ł anek, od których uzale ż niona jest wysoko ść kar nak ł adanych na przedsi ę biorców. Prezes UOKiK, opieraj ą c si ę na wynikach kontroli przeprowadzonych w sierpniu 2007 r. przez inspektorów Inspekcji Handlowej u przedsi ę biorcy RUCH S.A. Dolno ś l ą ski Oddzia ł we Wroc ł awiu oraz u strony post ę powania we wrze ś niu i pa ź dzierniku 2008 r. uzna ł , ż e dzia ł ania strony wyczerpuj ą znamiona okre ś lone w art. 33a ust. 1 pkt 3) oraz art. 33a ust. 2 pkt 2) ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów. Odnosz ą c si ę do dokonanego przez Prezesa UOKiK ustalenia, i ż strona post ę powania wprowadzi ł a na rynek produkt niespe ł niaj ą cy ogólnych wymaga ń bezpiecze ń stwa, co wyczerpuje znamiona okre ś lone w art. 33a ust. 2 pkt 2) ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów nale ż y podkre ś li ć , i ż przy dokonywaniu tej oceny Prezes UOKiK opar ł si ę na wynikach bada ń organoleptycznych produktu, przeprowadzonych przez Inspekcj ę Handlow ą . Ustali ł a ona, ż e zapalniczki RONSON Slyda, RXL 12090A nie spe ł niaj ą wymaga ń bezpiecze ń stwa zawartych w normie PN-EN ISO 9994: 2006 (U) Zapalniczki – Wymagania bezpiecze ń stwa w zakresie wysoko ś ci p ł omienia, odporno ś ci na plucie, pryskanie i migotanie oraz wygaszania p ł omienia. W powy ż szych zapalniczkach stwierdzono bowiem wyst ę powanie zbyt du ż ej wysoko ś ci p ł omienia, zjawiska „wybuchu” p ł omienia gazu, zjawiska plucia, pryskania i migotania zapalonego p ł omienia, a tak ż e rozlanie si ę zapalonego gazu na zewn ę trzn ą cz ęść obudowy os ł ony palnika i zapalniczki. Ponadto w powy ż szych zapalniczkach zaobserwowano nieprawid ł owe wygaszanie p ł omienia - po zwolnieniu przycisku uruchamiaj ą cego p ł omie ń nie nast ą pi ł o zga ś ni ę cie p ł omienia. Nieprawid ł owo ś ci te w konsekwencji stwarzaj ą zagro ż enie dla u ż ytkowników zapalniczek polegaj ą ce na poparzeniu si ę , a nawet powstaniu po ż aru. Inspekcja Handlowa stwierdzi ł a, ż e powy ż sze nieprawid ł owo ś ci wyst ę powa ł y w przypadku oko ł o po ł owy z 20 badanych egzemplarzy zapalniczek RONSON Slyda, RXL 12090A. W pi ś mie z dnia 20 listopada 2008 r. strona post ę powania przedstawi ł a stanowisko, i ż zapalniczki RONSON Slyda, RXL 12090A wprowadzone przez ni ą na rynek spe ł niaj ą wymagania bezpiecze ń stwa, a wady stwierdzone przez inspektorów Inspekcji Handlowej podczas kontroli przeprowadzonej w sierpniu 2007 r. u przedsi ę biorcy RUCH S.A. Dolno ś l ą ski Oddzia ł we Wroc ł awiu mog ł y by ć spowodowane nieprawid ł owym sk ł adowaniem produktów przez tego dystrybutora. 7 Po pierwsze nale ż y wyja ś ni ć , i ż podstaw ą do wszcz ę cia przez Prezesa UOKiK post ę powania w niniejszej sprawie by ł o wprowadzenie na rynek produktów niespe ł niaj ą cych ogólnych wymaga ń bezpiecze ń stwa – zapalniczek RONSON Slyda, RXL 12090A. Ustalenia takiego Prezes UOKiK dokona ł w toku post ę powania, które zako ń czy ł o si ę decyzj ą nr 8/2008 z dnia 29 lutego 2008 r. Z uwagi na fakt, i ż strona post ę powania nie z ł o ż y ł a od tej decyzji wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, decyzja ta jest ostateczna i zawarte w niej rozstrzygni ę cia sta ł y si ę prawomocne. Przedmiotem niniejszego post ę powania nie jest wi ę c ustalenie, czy zapalniczki RONSON Slyda, RXL 12090A spe ł niaj ą ogólne wymagania bezpiecze ń stwa, poniewa ż zosta ł o to prawomocnie rozstrzygni ę te. Wszcz ę cie tego post ę powania by ł o konsekwencj ą ju ż dokonanych ustale ń , a jego przedmiotem jest dokonanie oceny wagi i okoliczno ś ci naruszenia przez stron ę post ę powania przepisów ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów. Niezale ż nie od powy ż szego, kieruj ą c si ę zasad ą pog łę biania zaufania obywateli do organów Pa ń stwa, okre ś lon ą w art. 8 kpa, Prezes UOKiK postanowi ł ustosunkowa ć si ę do zawartych w pi ś mie strony post ę powania argumentów dotycz ą cych spe ł niania przez zapalniczki RONSON Slyda, RXL 12090A wymaga ń bezpiecze ń stwa, pomimo tego, i ż nie dotycz ą one niniejszego post ę powania. Zgodnie z art. 20 ust. 2 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów protokó ł i akta kontroli Inspekcji Handlowej przeprowadzonej w sierpniu 2007 r. u przedsi ę biorcy RUCH S.A. Dolno ś l ą ski Oddzia ł we Wroc ł awiu s ą dowodem w post ę powaniu w sprawie ogólnego bezpiecze ń stwa zapalniczek RONSON Slyda, RXL 12090A. Trzeba podkre ś li ć , i ż w toku post ę powania w sprawie ogólnego bezpiecze ń stwa zapalniczek RONSON Slyda, RXL 12090A przedsi ę biorca RONSON POLSKA sp. z o. o. z siedzib ą we Wroc ł awiu nie kwestionowa ł jednak ustale ń Inspekcji Handlowej oraz Prezesa UOKiK, ż e zapalniczki RONSON Slyda, RXL 12090A nie spe ł niaj ą wymaga ń bezpiecze ń stwa i w zwi ą zku z tym zapalniczki te zosta ł y uznane za produkty, które nie s ą bezpieczne. Strona post ę powania przedstawi ł a sprawozdanie z bada ń laboratoryjnych nr 285/4456782 z dnia 22 lipca 2003 r. zapalniczek okre ś lonych jako„25 Off Slyda Lighters” przy pi ś mie z dnia 20 listopada 2008 r., a wi ę c ponad 6 miesi ę cy po zako ń czeniu post ę powania w sprawie ogólnego bezpiecze ń stwa zapalniczek RONSON Slyda, RXL 12090A. Nale ż y zwróci ć uwag ę na fakt, i ż powy ż sze sprawozdanie nie mog ł oby zosta ć uznane jako dowód w post ę powaniu z uwagi na jego nieodpowiedni ą form ę , gdy ż dokument ten jest sporz ą dzony w j ę zyku angielskim, a zgodnie z art. 22a ust. 2 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, je ż eli dowód zosta ł 8 sporz ą dzony w j ę zyku obcym, nale ż y przed ł o ż y ć tak ż e po ś wiadczone przez t ł umacza przysi ę g ł ego t ł umaczenie na j ę zyk polski tego dokumentu albo jego cz ęś ci maj ą cej stanowi ć dowód w sprawie. Ponadto, odnosz ą c si ę do stanowiska strony post ę powania, ż e stwierdzone przez inspektorów Inspekcji Handlowej wady zapalniczek RONSON Slyda, RXL 12090A by ł y spowodowane ich nieprawid ł owym sk ł adowaniem przez dystrybutora RUCH S.A. Dolno ś l ą ski Oddzia ł we Wroc ł awiu, nale ż y podkre ś li ć , i ż przedsi ę biorca nie przedstawi ł ż adnych dowodów potwierdzaj ą cych ten fakt. Trzeba równie ż wskaza ć , i ż nieprawdziwe jest stwierdzenie strony post ę powania, i ż zwróci ł a si ę ona do Prezesa UOKiK z wnioskiem o przeprowadzenie dowodu z opinii bieg ł ego na okoliczno ść spe ł niania wymaga ń bezpiecze ń stwa przez zapalniczki RONSON Slyda, RXL 12090A, gdy ż wniosek taki dotyczy ł zapalniczek RONSON Shark, RXL 12070P, które by ł y przedmiotem odr ę bnego post ę powania w sprawie bezpiecze ń stwa produktów. Podsumowuj ą c, Prezes UOKiK uzna ł i ż przedsi ę biorca RONSON POLSKA spó ł ka z o.o. z siedzib ą we Wroc ł awiu, wprowadzi ł na rynek produkt niespe ł niaj ą cy wymaga ń bezpiecze ń stwa, tj. zapalniczki RONSON Slyda, RXL 12090A, czym naruszy ł art. 10 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów. Odnosz ą c si ę natomiast do ustalenia, ż e przedsi ę biorca RONSON POLSKA sp. z o. o. z siedzib ą we Wroc ł awiu nie wykona ł decyzji Prezesa UOKiK wydanej na podstawie art. 24 ust. 4 pkt 1 lit b) oraz pkt 2 lit. b) ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, nale ż y przede wszystkim zauwa ż y ć , i ż przedsi ę biorca ten nie przedstawi ł w terminie wskazanym przez Prezesa UOKiK, tj. do dnia 27 marca 2008 r., dowodów wykonania obowi ą zków na ł o ż onych na ni ą w sentencji decyzji nr 8/2008 z dnia 29 lutego 2008 r. W decyzji tej wyra ź nie wskazano, i ż strona post ę powania, we wskazanym terminie, zosta ł a zobowi ą zana do przekazania Prezesowi UOKiK dowodów ś wiadcz ą cych o wycofaniu z rynku produktów, a w przypadku, je ś li dzia ł anie to nie by ł oby mo ż liwe – o ś wiadcze ń dystrybutorów ś wiadcz ą cych o nieposiadaniu tych produktów. W decyzji nr 8/2008 z dnia 29 lutego 2008 r. wskazano równie ż , i ż odebrane od dystrybutorów zapalniczki RONSON Slyda, RXL 12090A nale ż y zwróci ć przedsi ę biorcy, od którego je zakupiono i przekaza ć Prezesowi UOKiK dowód ich zwrócenia lub zniszczy ć i przekaza ć Prezesowi UOKiK protokó ł likwidacji. Ponadto, w powy ż szej decyzji, w celu udowodnienia wyeliminowania zagro ż e ń stwarzanych przez zapalniczki RONSON Slyda, RXL 12090A, Prezes UOKiK wyra ź nie nakaza ł stronie post ę powania przekaza ć informacj ę na temat liczby zapalniczek RONSON Slyda, RXL 12090A, które strona post ę powania sprzeda ł a dystrybutorom wraz z fakturami 9 potwierdzaj ą cymi ten fakt, pe ł nego zestawienia dystrybutorów oraz przedzia ł u czasowego, podczas którego produkty by ł y dostarczane dystrybutorom. Po wydaniu decyzji nr 8/2008 z dnia 29 lutego 2008 r., w terminie wskazanym przez Prezesa UOKiK, przy pi ś mie z dnia 27 marca 2008 r., strona przedstawi ł a jedynie dowód potwierdzaj ą cy, ż e obecnie nie posiada zapalniczek RONSON Slyda, RXL 12090A w magazynach w postaci wydruku stanów magazynowych potwierdzaj ą cego ten fakt. Strona post ę powania w pi ś mie z dnia18 listopada 2008 r. wskazuje, i ż w toku kontroli Inspekcji Handlowej przekaza ł a wszystkie dokumenty dotycz ą ce obrotu zapalniczkami RONSON Slyda, RXL 12090A, które potwierdzaj ą wykonanie obowi ą zków na ł o ż onych na ni ą w drodze decyzji nr 8/2008 z dnia 29 lutego 2008 r. Po przeanalizowaniu materia ł u dowodowego zebranego w toku kontroli przeprowadzonej u strony post ę powania przez Inspekcj ę Handlow ą we wrze ś niu i pa ź dzierniku 2008 r. Prezes UOKiK uzna ł , i ż strona post ę powania nie przekaza ł a jednak dowodów potwierdzaj ą cych wyeliminowanie zagro ż e ń we wszystkich zapalniczek RONSON Slyda, RXL 12090A, które zosta ł y wprowadzone przez ni ą na rynek. Z dwóch faktur z dnia 21 pa ź dziernika 2005 r. dotycz ą cych zakupu przez stron ę post ę powania od brytyjskiego przedsi ę biorcy RONSON INTERNATIONAL LIMITED zapalniczek RONSON Slyda, RXL 12090A wynika, i ż strona post ę powania zakupi ł a łą cznie 25 000 egzemplarzy tych produktów. W pi ś mie z dnia 27 marca 2008 r. oraz w toku kontroli Inspekcji Handlowej strona post ę powania przedstawi ł a wydruk stanów magazynowych potwierdzaj ą cy, i ż obecnie nie posiada tych produktów. Strona o ś wiadczy ł a równie ż , i ż nie sprzedawa ł a zapalniczek RONSON Slyda, RXL 12090A poza granicami Rzeczpospolitej Polskiej. Maj ą c powy ż sze na uwadze nale ż y uzna ć , i ż faktycznie wprowadzi ł a ona na rynek 25 000 egzemplarzy tych produktów. W toku kontroli Inspekcji Handlowej przeprowadzonej we wrze ś niu i pa ź dzierniku 2008 r. jak i po zako ń czeniu tej kontroli strona post ę powania przedstawi ł a dokumenty dotycz ą ce sprzeda ż y dystrybutorom łą cznie 1950 egzemplarzy zapalniczek RONSON Slyda, RXL 12090A, czyli oko ł o jednej dziesi ą tej wszystkich produktów wprowadzonych przez ni ą na rynek. W zwi ą zku z powy ż szym, Prezes UOKiK nie mo ż e si ę zgodzi ć ze stanowiskiem strony post ę powania, i ż przedstawi ł a ona wszystkie dokumenty i informacje dotycz ą ce obrotu tymi zapalniczkami, w tym dane dotycz ą ce wszystkich dystrybutorów. Opieraj ą c si ę na powy ż szej analizie, Prezes UOKiK nie mo ż e równie ż uzna ć , i ż strona post ę powania przedstawi ł a dowody dotycz ą ce wyeliminowania zagro ż e ń w stosunku do wszystkich zapalniczek RONSON Slyda, RXL 12090A, które wprowadzi ł a na rynek. Strona 10 post ę powania przekaza ł a bowiem dowody, w postaci o ś wiadcze ń dystrybutorów o zniszczeniu produktów lub odpowiednio o ich nieposiadaniu, odnosz ą ce si ę tylko do tych dystrybutorów, którym dostarczy ł a 1950 egzemplarzy zapalniczek oraz dodatkowo trzech przedsi ę biorców: MEGA NOCO Ń spó ł ka jawna z siedzib ą w Gdyni, LUCYNA GURGUL i INTER – CORPS sp. z o.o., spó ł ka jawna z siedzib ą w Krakowie i Dariusza Rogalewskiego prowadz ą cego dzia ł alno ść pod nazw ą „TRAFICA NORD” w Bia ł ymstoku. Prezes UOKiK nie ma mo ż liwo ś ci dok ł adnego ustalenia, ile egzemplarzy tych produktów strona post ę powania dostarczy ł a powy ż szym trzem dystrybutorom, gdy ż przedsi ę biorca RONSON POLSKA sp. z o. o. z siedzib ą we Wroc ł awiu nie przedstawi ł faktur dotycz ą cych sprzeda ż y zapalniczek RONSON Slyda, RXL 12090A tym przedsi ę biorcom, mimo wyra ź nego wskazania takiego obowi ą zku w decyzji nr 8/2008 z dnia 29 lutego 2008 r. Opieraj ą c si ę jednak na łą cznej sumie wszystkich zapalniczek RONSON Slyda, RXL 12090A wprowadzonych przez stron ę post ę powania na polski rynek (25 000 sztuk) oraz liczbie egzemplarzy zapalniczek sprzedawanych przez stron ę post ę powania poszczególnym dystrybutorom (np. 500 egzemplarzy zapalniczek dostarczonych przedsi ę biorcy RUCH S.A. z siedzib ą w Warszawie, 725 egzemplarzy zapalniczek dostarczonych czterem centrom dystrybucyjnym przedsi ę biorcy Lekkerland Polska S.A. z siedzib ą w Warszawie) Prezes UOKiK nie uzna ł za wiarygodne, ż e tym trzem przedsi ę biorcom strona post ę powania dostarczy ł a wszystkie pozosta ł e - oprócz wspomnianych 1950 egzemplarzy – zapalniczki. Jako przyk ł ad potwierdzaj ą cy prawdziwo ść ustalenia Prezesa UOKiK, i ż strona post ę powania nie przedstawi ł a dowodów potwierdzaj ą cych wyeliminowanie zagro ż e ń w stosunku do wszystkich zapalniczek RONSON Slyda, RXL 12090A wprowadzonych przez ni ą na polski rynek, nale ż y wskaza ć fakt, i ż strona post ę powania nie dostarczy ł a odpowiedniego dowodu odnosz ą cego si ę do przedsi ę biorcy Krzysztofa Pie ś niewskiego prowadz ą cego dzia ł alno ść gospodarcz ą w Chorzowie, a Prezes UOKiK dysponuje faktur ą VAT nr 53/G/2006/01 z dnia 17 stycznia 2006 r. potwierdzaj ą c ą sprzeda ż przez stron ę post ę powania temu dystrybutorowi 50 egzemplarzy powy ż szych zapalniczek. Prezes UOKiK nie mo ż e równie ż uzna ć za wiarygodne, i ż – jak strona post ę powania wskazuje w pi ś mie z dnia 20 listopada 2008 r. - niektóre egzemplarze zapalniczek RONSON Slyda, RXL 12090A zosta ł y jej zwrócone przez dystrybutorów, gdy ż nie przekaza ł a ona ż adnej faktury koryguj ą cej potwierdzaj ą cej ten fakt ani protoko ł u dotycz ą cego zniszczenia przez ni ą sam ą tych zapalniczek. Ponadto, odnosz ą c si ę do przedstawionych przez stron ę post ę powania o ś wiadcze ń pi ę ciu dystrybutorów o nieposiadaniu zapalniczek RONSON Slyda, RXL 12090A w ofercie 11 handlowej oraz o ś wiadcze ń siedmiu dystrybutorów o zniszczeniu tych produktów (dotycz ą cych zarówno zapalniczek Ronson Slyda, RXL 12090A jak i Ronson Shark, RXL 12070P, które s ą przedmiotem odr ę bnego post ę powania administracyjnego prowadzonego przez Prezesa UOKiK), nale ż y zauwa ż y ć , i ż zosta ł y one sporz ą dzone w pa ź dzierniku 2008 r., a wi ę c oko ł o 6 miesi ę cy po up ł yni ę ciu terminu na przedstawienie przez stron ę dowodów wykonania decyzji nr 8/2008 z dnia 29 lutego 2008 r. Maj ą c na uwadze powy ż sze argumenty, Prezes UOKiK uzna ł , ż e strona post ę powania nie wykona ł a w ca ł o ś ci decyzji nr 8/2008 z dnia 29 lutego 2008 r. Art. 33a ust. 4 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie stanowi, ż e wysoko ść kary ustala si ę uwzgl ę dniaj ą c w szczególno ś ci stopie ń oraz okoliczno ś ci naruszenia obowi ą zków. Na wysoko ść kary w niniejszym post ę powaniu wp ł yn ęł a ocena ca ł okszta ł tu okoliczno ś ci sprawy, dokonana przez Prezesa UOKiK. Dzia ł alno ść strony post ę powania ma charakter profesjonalny (zawodowy), co oznacza, ż e konsumenci maj ą prawo oczekiwa ć , i ż wprowadzane przez tego przedsi ę biorc ę na rynek produkty b ę d ą spe ł nia ł y wymagania bezpiecze ń stwa. Prezes UOKiK wzi ął przede wszystkim pod uwag ę fakt, i ż strona w toku post ę powania w sprawie ogólnego bezpiecze ń stwa RONSON Slyda, RXL 12090A nie przedstawi ł a Prezesowi UOKiK ż adnych informacji na temat dzia ł a ń maj ą cych na celu wyeliminowanie zagro ż e ń stwarzanych przez te produkty. Strona post ę powania przyzna ł a w pi ś mie z dnia 20 listopada 2008 r., ż e zwróci ł a si ę do dystrybutorów z pro ś b ą o wycofanie z oferty handlowej zapalniczek dopiero od dnia 11 marca 2008 r., a wi ę c ponad 4 miesi ą ce po poinformowaniu przez Prezesa UOKiK - w pi ś mie z dnia 26 pa ź dziernika 2007 r. informuj ą cego o wszcz ę ciu post ę powania w sprawie ogólnego bezpiecze ń stwa zapalniczek RONSON Slyda, RXL 12090A - o zagro ż eniach stwarzanych przez te produkty. Ponadto, podkre ś lenia wymaga fakt, ż e strona post ę powania utrudnia ł a rozpocz ę cie oraz przeprowadzenie kontroli Inspekcji Handlowej poprzez uchylanie si ę od kontaktów z tym organem, a tak ż e nie przedstawia ł a żą danych dokumentów dotycz ą cych wyeliminowania zagro ż e ń przez zapalniczki RONSON Slyda, RXL 12090A. Takie dzia ł anie stanowi naruszenie art. 12 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów. Okre ś laj ą c wysoko ść kary, Prezes UOKiK wzi ął równie ż pod uwag ę okoliczno ść , ż e strona post ę powania z tytu ł u wprowadzenia na rynek zapalniczki RONSON Slyda, RXL 12090A osi ą gn ęł a korzy ść finansow ą w wysoko ś ci 37 250 z ł . Strona post ę powania zakupi ł a bowiem 25 000 egzemplarzy tych produktów za cen ę 29 951, 36 z ł ., a ze sprzeda ż y tych 12 zapalniczek uzyska ł a przychód w wysoko ś ci 67 000 z ł . Cen ę zakupu zapalniczek ustalono w oparciu o tabel ę ś rednich kursów walut Narodowego Banku Polskiego na dzie ń wymaganej p ł atno ś ci dwóch faktur dotycz ą cych zakupu zapalniczek – tj. 20 grudnia 2005 r. Z uwagi na to, i ż strona post ę powania stosowa ł a ró ż ne ceny sprzeda ż y produktów b ę d ą cych przedmiotem post ę powania, Prezes UOKiK przyj ął jako ś redni ą cen ę sprzeda ż y jednej sztuki produktu ś redni ą arytmetyczn ą najwy ż szej i najni ż szej ceny sprzeda ż y, która wynosi 2,68 z ł . Z powodu nieprzedstawienia przez stron ę post ę powania inspektorom Inspekcji Handlowej wszystkich faktur sprzeda ż y zapalniczek RONSON Slyda, RXL 12090A, ś rednia cena sprzeda ż y jednej zapalniczki zosta ł a ustalona w oparciu o przedstawione przez przedsi ę biorc ę faktury dotycz ą ce sprzeda ż y 1950 egzemplarzy zapalniczek RONSON Slyda, RXL 12090A. Na wysoko ść kary jako kryterium ł agodz ą ce mia ł natomiast wp ł yw fakt, ż e strona post ę powania, cz ęś ciowo wykona ł a decyzj ę nr 8/2008 z dnia 29 lutego 2008 r., cho ć po up ł yni ę ciu wskazanego przez Prezesa UOKiK terminu na przestawienie dowodów wykonania tej decyzji. Strona post ę powania przedstawi ł a bowiem o ś wiadczenia pi ę ciu dystrybutorów o nieposiadaniu zapalniczek RONSON Slyda, RXL 12090A w ofercie handlowej, o ś wiadczenia siedmiu dystrybutorów o zniszczeniu tych produktów oraz dowód wydania przez jednego z dystrybutorów, przedsi ę biorc ę MILO Logistyka Kraków, w dniu 25 marca 2008 r., materia ł ów w zwi ą zku z utylizacj ą 25 egzemplarzy zapalniczek Ronson Slyda, RXL 12090A. Prezes UOKiK wzi ął równie ż pod uwag ę fakt, i ż zgodnie z ustaleniami Inspekcji Handlowej zapalniczki Ronson Slyda, RXL 12090A obecnie nie znajduj ą si ę w ofercie handlowej strony post ę powania. Prezes UOKiK uwzgl ę dni ł równie ż , i ż zagro ż enie stwarzane przez zapalniczki Ronson Slyda, RXL 12090A – poparzenie u ż ytkowników – nale ż y uzna ć jako ś rednie. Równie ż jako ś redni ą nale ż y uzna ć liczb ę zapalniczek wprowadzonych przez stron ę post ę powania na polski rynek (25 000 egzemplarzy). Wymierzaj ą c kar ę , Prezes UOKiK uwzgl ę dni ł wag ę naruszenia przez stron ę post ę powania przepisów o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów – nale ż y bowiem zauwa ż y ć , ż e zgodnie z ustaw ą o ogólnym bezpiecze ń stwie, za czyn pope ł niony przez stron ę Prezes UOKiK mo ż e na ł o ż y ć kar ę do 100 000 z ł . Dzia ł ania strony za ś wyczerpuj ą znamiona okre ś lone w dwóch przepisach, co oznacza, ż e Prezes UOKiK móg ł w tym przypadku na ł o ż y ć łą czn ą kar ę w wysoko ś ci 200 000 z ł . Prezes UOKiK uzna ł , ż e kara okre ś lona w sentencji decyzji jest adekwatna do stwierdzonych narusze ń , spe ł ni swój skutek prewencyjny 13 i sk ł oni przedsi ę biorc ę do nienaruszania przepisów z zakresu ogólnego bezpiecze ń stwa produktów. Bior ą c pod uwag ę powy ż sze, Prezes UOKiK postanowi ł jak w sentencji. Zgodnie z art. 33a ust. 5 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, kar ę pieni ęż n ą nale ż y ui ś ci ć w terminie 14 dni od dnia uprawomocnienia si ę decyzji Prezesa UOKiK na konto Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów: NBP O/O Warszawa 51 1010 1010 0078 7822 3100 0000. Pouczenie: Na podstawie art. 127 § 3 Kodeksu post ę powania administracyjnego od niniejszej decyzji stronie nie s ł u ż y odwo ł anie, jednak ż e strona niezadowolona z niniejszej decyzji mo ż e, w terminie 14 dni od dnia jej dor ę czenia, zwróci ć si ę do Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Z up. Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów Zast ę pca Dyrektora Departamentu Nadzoru Rynku Dariusz Ł omowski Otrzymuje: Adwokat Grzegorz Mazurek pe ł nomocnik przedsi ę biorcy RONSON POLSKA sp. z o.o. z siedzib ą we Wroc ł awiu Kancelaria Adwokacka Andrzej Mi ś i Wspólnicy Ul. W ł odkowica 10/10 50-072 Wroc ł aw 14