DNR-113/2008

PREZES URZ Ę DU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DNR-70-212(5)08/JF Warszawa, dn. 11 grudnia 2008 r. DECYZJA Nr 113/2008 Na podstawie art. 33a ust. 1 pkt 2) w zwi ą zku z art. 13 ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275 oraz z 2007 r. Nr 35, poz. 215), po przeprowadzeniu post ę powania w sprawie nieudzielenia Prezesowi Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów informacji niezb ę dnych do stwierdzenia, czy zapalniczki w kszta ł cie ś winki, ż abki, m ę skiego torsu, automatu do gier, samochodu osobowego, ł odzi motorowej oraz telefonu komórkowego s ą bezpieczne, Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów nak ł ada na przedsi ę biorc ę Miros ł awa Kolasi ń skiego prowadz ą cego dzia ł alno ść gospodarcz ą w Jastrz ę biu Zdroju kar ę pieni ęż n ą w wysoko ś ci 2000 z ł (s ł ownie: dwa tysi ą ce z ł otych) p ł atn ą do bud ż etu pa ń stwa. Uzasadnienie W ramach czynno ś ci wyja ś niaj ą cych w sprawie ogólnego bezpiecze ń stwa zapalniczek w kszta ł cie ś winki, ż abki, m ę skiego torsu, automatu do gier, samochodu osobowego, ł odzi motorowej oraz telefonu komórkowego, przedsi ę biorca Janusz Kukwa, prowadz ą cy dzia ł alno ść gospodarcz ą pod nazw ą Firma Handlowa TOP POINT Import-Export w Katowicach, b ę d ą cy producentem tych produktów, poinformowa ł Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów (Prezesa UOKiK), ż e jednym z dystrybutorów wskazanych produktów by ł przedsi ę biorca Miros ł aw Kolasi ń ski, prowadz ą cy dzia ł alno ść gospodarcz ą w Jastrz ę biu Zdroju. 1 W zwi ą zku z powy ż szym, w pi ś mie z dnia 29 sierpnia 2008 r. Prezes UOKiK wyst ą pi ł do przedsi ę biorcy Miros ł awa Kolasi ń skiego, prowadz ą cego dzia ł alno ść gospodarcz ą w Jastrz ę biu Zdroju z pro ś b ą o przekazanie informacji na temat bezpiecze ń stwa zapalniczek w kszta ł cie ś winki, ż abki, m ę skiego torsu, automatu do gier, samochodu osobowego, ł odzi motorowej oraz telefonu komórkowego, w szczególno ś ci czy posiada wskazane zapalniczki w swojej ofercie, a je ż eli tak – o przedstawienie faktur koryguj ą cych, potwierdzaj ą cych zwrot zapalniczek do producenta lub protoko ł u likwidacji potwierdzaj ą cego zniszczenie tych produktów. Uzyskanie tych danych by ł o niezb ę dne dla stwierdzenia, czy powy ż szy dystrybutor podj ął dzia ł ania maj ą ce na celu wyeliminowanie zagro ż enia stwarzanego przez wskazane zapalniczki i tym samym - czy produkty te zosta ł y wycofane z rynku. Prezes UOKiK wyznaczy ł przedsi ę biorcy termin 14 dni od dnia otrzymania pisma na udzielenie odpowiedzi. Termin ten up ł yn ął w dniu 19 wrze ś nia 2008 r. Przedsi ę biorca nie przedstawi ł we wskazanym terminie swojego stanowiska w sprawie. Tym samym przedsi ę biorca naruszy ł obowi ą zek wspó ł pracy z Prezesem UOKiK wynikaj ą cy z art. 12 ust. 1 ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. (Dz. U. Nr 229, poz. 2275 oraz z 2007 r. Nr 35, poz. 215) o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, zwanej dalej „ustaw ą o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów”. W zwi ą zku z powy ż szym, w pi ś mie z dnia 24 pa ź dziernika 2008 r., Prezes UOKiK, na podstawie art. 61 § 4 Kodeksu post ę powania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z pó ź n. zm.) powiadomi ł przedsi ę biorc ę o wszcz ę ciu post ę powania administracyjnego w sprawie nieudzielenia Prezesowi UOKiK informacji niezb ę dnych do stwierdzenia, czy zapalniczki w kszta ł cie ś winki, ż abki, m ę skiego torsu, automatu do gier, samochodu osobowego, ł odzi motorowej oraz telefonu komórkowego s ą bezpieczne. Tym samym pismem Prezes UOKiK poinformowa ł stron ę post ę powania o prawie do zapoznania si ę ze zgromadzonymi aktami sprawy, prawie wypowiedzenia si ę co do zebranych dowodów i materia ł ów oraz zg ł oszenia żą da ń . W odpowiedzi na pismo informuj ą ce o wszcz ę ciu post ę powania, przedsi ę biorca b ę d ą cy stron ą post ę powania, pismem z dnia 14 listopada 2008 r., poinformowa ł Prezesa UOKiK, i ż wskazane zapalniczki zakupi ł pó ł tora roku wcze ś niej w ramach jednorazowego zakupu obejmuj ą cego niewielk ą liczb ę i od dawna nie posiada tych produktów w ofercie. Jak wyja ś ni ł a strona post ę powania, powodem nieudzielania odpowiedzi na pismo Prezesa UOKiK z dnia 29 sierpnia 2008 r. by ł remont w domu przedsi ę biorcy, wskutek którego pismo to zosta ł o przez stron ę zagubione. 2 Prezes UOKiK ustali ł i stwierdzi ł : Przedsi ę biorca Miros ł aw Kolasi ń ski, prowadz ą cy dzia ł alno ść gospodarcz ą w Jastrz ę biu Zdroju jest dystrybutorem w rozumieniu art. 3 pkt 3 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, zgodnie z którym za dystrybutora uznaje si ę przedsi ę biorc ę uczestnicz ą cego w dowolnym etapie procesu dostarczania lub udost ę pniania produktu, którego dzia ł alno ść nie wp ł ywa na w ł a ś ciwo ś ci produktu zwi ą zane z jego bezpiecze ń stwem. Przedsi ę biorca ten figurowa ł na li ś cie dystrybutorów zapalniczek w kszta ł cie ś winki, ż abki, m ę skiego torsu, automatu do gier, samochodu osobowego, ł odzi motorowej oraz telefonu komórkowego, przekazanej przez ich producenta – przedsi ę biorc ę Janusza Kukw ę , prowadz ą cego dzia ł alno ść gospodarcz ą pod nazw ą Firma Handlowa TOP POINT Import-Export w Katowicach w trakcie kontroli Inspekcji Handlowej w siedzibie producenta. Ponadto przedsi ę biorca Miros ł aw Kolasi ń ski, prowadz ą cy dzia ł alno ść gospodarcz ą w Jastrz ę biu Zdroju potwierdzi ł , i ż wprowadza ł powy ż sze zapalniczki na rynek w pi ś mie do Prezesa UOKiK z dnia 14 listopada 2008 r. Post ę powanie w sprawie na ł o ż enia kary, o której mowa w art. 33a ust. 1 pkt 2 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, jest post ę powaniem, którego wszcz ę cie jest konsekwencj ą dzia ł ania lub zaniechania przedsi ę biorcy. W tym przypadku polega ł o ono na nieudzieleniu Prezesowi UOKiK przez przedsi ę biorc ę Miros ł awa Kolasi ń skiego, prowadz ą cego dzia ł alno ść gospodarcz ą w Jastrz ę biu Zdroju informacji niezb ę dnych do stwierdzenia, czy zapalniczki w kszta ł cie ś winki, ż abki, m ę skiego torsu, automatu do gier, samochodu osobowego, ł odzi motorowej oraz telefonu komórkowego s ą bezpieczne. Fakt ten jest bezsporny i nie neguje go strona post ę powania. Nieudzielenie informacji przez przedsi ę biorc ę Miros ł awa Kolasi ń skiego, prowadz ą cego dzia ł alno ść gospodarcz ą w Jastrz ę biu Zdroju stanowi naruszenie wynikaj ą cego z art. 12 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów obowi ą zku wspó ł pracy dystrybutorów z Prezesem UOKiK. Zgodnie z tym przepisem producenci i dystrybutorzy, w zakresie prowadzonej dzia ł alno ś ci s ą zobowi ą zani wspó ł pracowa ć z organem nadzoru (Prezesem UOKiK) w celu unikni ę cia lub eliminacji zagro ż e ń stwarzanych przez produkty, które dostarczaj ą lub udost ę pniaj ą konsumentom. Prezes UOKiK w pi ś mie z dnia 29 sierpnia 2008 r. skierowanym do strony post ę powania wyja ś ni ł , ż e przedsi ę biorca, jako dystrybutor zapalniczek w kszta ł cie ś winki, ż abki, m ę skiego torsu, automatu do gier, samochodu osobowego, ł odzi motorowej oraz telefonu komórkowego, jest zobowi ą zany do wspó ł pracy z organem nadzoru na podstawie art. 3 12 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, a tak ż e, ż e uchybienie temu obowi ą zkowi zagro ż one jest kar ą w wysoko ś ci do 100 000 z ł . Nale ż y podkre ś li ć , ż e Prezes UOKiK wystosowa ł pisma o takiej samej tre ś ci do innych dystrybutorów wskazanych produktów, z których wszyscy oprócz strony post ę powania udzielili informacji, o które zwróci ł si ę Prezes UOKiK, co ś wiadczy o tym, ż e tre ść pisma by ł a jednoznaczna i nie budzi ł a w ą tpliwo ś ci, wobec czego obowi ą zkiem przedsi ę biorcy by ł o udzielenie informacji Prezesowi UOKiK. Przedmiotem post ę powania wszcz ę tego przez Prezesa UOKiK by ł o ustalenie okoliczno ś ci nieudzielenia informacji Prezesowi UOKiK przez przedsi ę biorc ę b ę d ą cego stron ą post ę powania. W pi ś mie z dnia 14 listopada 2008 r. strona post ę powania ustosunkowa ł a si ę do przedmiotu niniejszego post ę powania w sposób, który nie uzasadnia braku reakcji na pismo Prezesa UOKiK z dnia 29 sierpnia 2008 r., a zgodnie z opini ą wyra ż on ą przez Naczelny S ą d Administracyjny „na gruncie post ę powania administracyjnego ma w pe ł ni zastosowanie zasada, ż e ci ęż ar udowodnienia faktu spoczywa na osobie, która z tego faktu wywodzi skutki prawne” (wyrok NSA z 16 lutego 1999 r., III S.A. 2322/98). Zgodnie z art. 33a ust. 1 pkt 2 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów organ nadzoru mo ż e, w drodze decyzji, na ł o ż y ć na producenta lub dystrybutora kar ę pieni ęż n ą w wysoko ś ci do 100 000 z ł za nieudzielenie informacji niezb ę dnych do stwierdzenia, czy produkt jest bezpieczny lub udzielenie informacji nieprawdziwych lub wprowadzaj ą cych w b łą d. Brak odpowiedzi na pytanie Prezesa UOKiK dotycz ą ce zapalniczek w kszta ł cie ś winki, ż abki, m ę skiego torsu, automatu do gier, samochodu osobowego, ł odzi motorowej oraz telefonu komórkowego utrudni ł organowi nadzoru dokonanie oceny, czy podj ę te przez producenta oraz dystrybutorów dzia ł ania wobec tych produktów by ł y wystarczaj ą ce do zapewnienia bezpiecze ń stwa konsumentom, w szczególno ś ci czy produkty te nadal znajduj ą si ę na rynku. Z tego wzgl ę du Prezes UOKiK uzna ł , ż e zaniechanie przedsi ę biorcy nosi znamiona nieudzielenia informacji niezb ę dnych do stwierdzenia, czy produkt jest bezpieczny, bowiem uzyskanie informacji od dystrybutorów umo ż liwia ł o uzupe ł nienie materia ł u dowodowego przekazanego przez przedsi ę biorc ę Janusza Kukw ę , prowadz ą cego dzia ł alno ść gospodarcz ą pod nazw ą Firma Handlowa TOP POINT Import-Export w Katowicach w trakcie czynno ś ci wyja ś niaj ą cych prowadzonych przez Prezesa UOKiK w sprawie ogólnego bezpiecze ń stwa zapalniczek w kszta ł cie ś winki, ż abki, m ę skiego torsu, automatu do gier, samochodu osobowego, ł odzi motorowej oraz telefonu komórkowego, i uzyskanie potwierdzenia, ż e produkty te nie s ą dostarczane konsumentom. 4 Art. 33a ust. 4 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie stanowi, ż e wysoko ść kary ustala si ę uwzgl ę dniaj ą c w szczególno ś ci stopie ń oraz okoliczno ś ci naruszenia obowi ą zków. Zapalniczki w kszta ł cie ś winki, ż abki, m ę skiego torsu, automatu do gier, samochodu osobowego, ł odzi motorowej oraz telefonu komórkowego, z uwagi na cechy atrakcyjne dla dzieci nie spe ł niaj ą ogólnych wymaga ń bezpiecze ń stwa. Zapalniczki o wygl ą dzie zabawki stwarzaj ą bowiem zagro ż enie nieumy ś lnego lub przypadkowego uruchomienia mechanizmu zap ł onowego zapalniczki przez najm ł odszych i w konsekwencji poparzenia si ę przez konsumentów lub wywo ł ania po ż aru. Ponadto, przedsi ę biorca Miros ł aw Kolasi ń ski, prowadz ą cy dzia ł alno ść gospodarcz ą w Jastrz ę biu Zdroju nie odpowiedzia ł w wymaganym terminie na pismo, w którym Prezes UOKiK zwróci ł si ę z pro ś b ą o informacje niezb ę dne do stwierdzenia, czy wskazane zapalniczki s ą bezpieczne. Strona przekaza ł a Prezesowi UOKiK powy ż sze dane dopiero po otrzymaniu informacji o wszcz ę ciu post ę powania maj ą cego na celu na ł o ż enie na niego kary za nieudzielanie Prezesowi UOKiK informacji niezb ę dnych do stwierdzenia czy zapalniczki w kszta ł cie ś winki, ż abki, m ę skiego torsu, automatu do gier, samochodu osobowego, ł odzi motorowej oraz telefonu komórkowego s ą bezpieczne, chocia ż z pisma z dnia 29 sierpnia 2008 r. jasno wynika ł o, i ż przedsi ę biorca ten powinien udzieli ć odpowiedzi na pytanie, czy jest w posiadaniu tych zapalniczek w wyznaczonym przez Prezesa UOKiK terminie. Przedsi ę biorca zosta ł pouczony w powy ż szym pi ś mie o wynikaj ą cym z art. 12 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów obowi ą zku wspó ł pracy z Prezesem UOKiK, jak równie ż poinformowany o konsekwencjach nieudzielania Prezesowi UOKiK informacji niezb ę dnych do stwierdzenia, czy produkt jest bezpieczny lub udzielenia informacji nieprawdziwych lub wprowadzaj ą cych w b łą d. W opinii Prezesa UOKiK fakt, ż e przedsi ę biorca Miros ł aw Kolasi ń ski, prowadz ą cy dzia ł alno ść gospodarcz ą w Jastrz ę biu Zdroju przechodzi ł w tym czasie przez remont nie stanowi wystarczaj ą cego powodu do zaniechania wskazanych czynno ś ci, które ogranicza ł y si ę jedynie do skorzystania z posiadanych przez przedsi ę biorc ę dokumentów i informacji. Przedsi ę biorca w pi ś mie z dnia 14 listopada 2008 r. sam przyzna ł , i ż zgubienie pisma ś wiadczy o jego niedba ł o ś ci. Za okoliczno ść ł agodz ą c ą Prezes UOKiK uzna ł natomiast, i ż jest to pierwsze naruszenie przez przedsi ę biorc ę przepisów ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów. Ponadto, Prezes UOKiK wzi ął pod uwag ę o ś wiadczenie przedsi ę biorcy o niewielkich rozmiarach prowadzonego przedsi ę biorstwa. Wymierzaj ą c kar ę , Prezes UOKiK uwzgl ę dni ł wag ę naruszenia przez stron ę post ę powania przepisów o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów – nale ż y bowiem zauwa ż y ć , ż e zgodnie z ustaw ą o ogólnym bezpiecze ń stwie, za czyn pope ł niony przez stron ę Prezes UOKiK mo ż e na ł o ż y ć kar ę do 100 000 z ł . Prezes UOKiK 5 uzna ł , i ż okre ś lona w sentencji niniejszej decyzji kara jest adekwatna do stwierdzonych narusze ń , spe ł ni swój skutek prewencyjny i sk ł oni przedsi ę biorc ę do nienaruszania przepisów z zakresu ogólnego bezpiecze ń stwa produktów. W zwi ą zku z powy ż szym, Prezes UOKiK orzek ł jak w sentencji. Zgodnie z art. 33a ust. 5 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, kar ę pieni ęż n ą nale ż y ui ś ci ć w terminie 14 dni od dnia uprawomocnienia si ę decyzji Prezesa UOKiK na konto Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów: NBP O/O Warszawa 51101010100078782231000000 . Pouczenie: Na podstawie art. 127 § 3 Kodeksu post ę powania administracyjnego od niniejszej decyzji stronie nie s ł u ż y odwo ł anie, jednak ż e strona niezadowolona z niniejszej decyzji mo ż e, w terminie 14 dni od dnia jej dor ę czenia, zwróci ć si ę do Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. z up. Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów Zast ę pca Dyrektora Dariusz Ł omowski Otrzymuje: Miros ł aw Kolasi ń ski ul. Ma ł opolska 1/5 44-335 Jastrz ę bie Zdrój 6