DNR-119/2019

P REZES URZĘDU OCHRONY KON KURENCJI I KONSUMENT ÓW Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów Departament Nadzoru Rynku pl. Powstańców Warszawy 1 < 00 - 950 Warszawa tel. 22 826 14 35 < faks 22 827 03 04 dnr@uokik.gov.pl < www.uokik.gov.pl MAREK NIECHCIAŁ DNR - 2. 730 .4.2019.BB Warszawa, 26 czerwca 201 9 r. DECYZJA DNR - 2/ 119 /2019 Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów 1. n a podstawie art. 84 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 58 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 13 kwietnia 2016 r. o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku (Dz. U. z 201 9 r., poz. 544) , dalej: „usozinr”, umarza postępowanie w sprawie wprowadzonego do obrotu przez DEDRA EXIM spółka z ograniczoną odpowie dzialnością z siedzibą w Pruszkowie , promiennika gazowego LPG Dedra model DED9970 4,6 kW, kod EAN 5902628997012 , niespełniającego wymagań formalnych, o których mowa w art. 40 ust. 1 lit. i) w zw. z art. 7 ust. 2 oraz w zw. z art. 14 ust. 1 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/426 z dnia 9 marca 2016 r. w sprawie urządzeń spalających paliwa gazowe oraz uchylenia dyrektywy 2009/142/WE (Dz. Urz. UE. L 2016 Nr 81, str. 99), dalej: „rozporządzenie” , w związku z e stwierdzeniem spełniania wym agań w tym zakresie , 2. na podstawie art. 105 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 201 8 r. poz. 2096 z późn. zm.) , dalej: „kpa”, umarza postępowanie administracyjne w sprawie nałożenia na DEDRA EXIM spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Pruszkowie kary pieniężnej za niedopełnienie obowiązku przeprowadzenia odpowiedniej procedury oceny zgodności, określonego w art. 7 ust. 2 w zw. z art.14 ust. 1 rozporządzenia. UZASADNIENIE W toku kontroli prze prowadzonej przez inspektorów Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Gdańsku w sklepie przy ul. 3 Maja 35 w Kartuzach, należącym do Przedsiębiorstwa Handlowo Usługowego Koszałka sp. z o.o. z siedzibą w Kartuzach oraz w toku kontroli przeprowadzon ej przez inspektorów Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Poznaniu u przedsiębiorcy „SANOA” sp. z o.o. z siedzibą w Środzie Wlkp., s twierdzono 2 w ofercie handlowej m.in . promiennik gazow y LPG Dedra model DED 9970 4,6 kW, kod EAN 5902628997012 , d alej: „wyrób”, „urządzenie” , „promiennik gazowy DED9970 ” . Przedsiębiorstwo Handlowo Usługowego Koszałka sp. z o.o. z siedzibą w Kartuzach nabyła wyrób w ilości 10 sztuk na podstawie faktury nr 70827141 z 26 września 2018 r. od DEDRA EXIM sp ółka z ograniczo ną odpowiedzialnością z siedzibą w Pruszkowie, zaś „SANOA” sp. z o.o. z siedzibą w Środzie Wlkp. dokonała zakupu 10 sztuk urządzenia za fakturą nr 0128687686 z 3 grudnia 2018 r. od MGI Polska sp. z o.o. z siedzibą w Swadzimiu. Zgodnie z Commercial Invoice z 18 lipca 2018 r. DEDRA EXIM spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Pruszkowie zakupiła promiennik gazow y LPG Dedra model DED 9970 4,6 kW, kod EAN 5902628997012 od B iorąc pod uwagę powyższe, jak również oznakowanie wyrobu - „wypro dukowano w Ch inach dla DEDRA EXIM sp. z o.o.” i znak towarowy DEDRA, uznano przedsiębiorcę DEDRA EXIM spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Pruszkowie za producent a urządzenia, zgodnie z brzmieniem art. 11 rozporządzenia, który stanowi, że importer lub dystrybutor jest uważany za producenta na potrzeby niniejszego rozporządzenia i podlega obowiązkom producenta określonym w art. 7, jeżeli wprowadza urządzenie lub osprzęt do obrotu pod własną nazwą lub znakiem towarowym albo modyfikuje urz ądzenie lub osprzęt już znajdujące się w obrocie w taki sposób, że może to mieć wpływ na zgodność z wymaganiami niniejszego rozporządzenia. W wyniku przeprowadzonych oględzin urządzenia inspektorzy Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Poznaniu stwierdzili, iż na opakowaniu wyrobu nie wskazano kategorii urządzenia oraz ograniczeń użytkowania dotyczących możliwości zainstalowania urządzenia wyłącznie w miejscach z odpowiednią wentylacją, a nadto na wyrobie i opakowaniu umieszczono nieprawidłowe o kreślenie rodzaju gazu – LPG zamiast gaz propan – butan. Dla wyrobu okazano deklarację zgodności UE nr 2/DED9970 z 1 stycznia 2018 r. oraz certyfikat badania typu EU wystawiony przez jednostkę notyfikowaną DVGW CERT GmbH o nr 0085 dla . Zarówno inspektorzy Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Gdańsku, jak i inspektorzy Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Poznaniu ustalili, iż przedłożony certyfikat badania typu EU, przywołany w deklaracji zgodno ści UE z 1 stycznia 2018 r., odnosi się do innego modelu wyrobu i wystawiony został dla innego przedsiębiorcy. Producent nie dopełnił zatem obowiązków określonych w art. 7 ust. 2 rozporządzenia, który stanowi, że producenci sporządzają dokumentację techn iczną, o której mowa III (zwaną 3 dalej „dokumentacją techniczną”), oraz przeprowadzają lub zlecają przeprowadzenie odpowiedniej procedury oceny zgodności, o której mowa w art. 14. W przypadku wykazania zgodności urządzenia lub osprzętu z obowiązującymi wy maganiami w drodze procedury, o której mowa w akapicie pierwszym, producenci sporządzają deklarację zgodności UE i umieszczają oznakowanie CE. W związku z powyższym, na podstawie art. 75 ust 3 usozinr, Pomorski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej zwr ócił się do producenta o usunięcie stwierdzonych niezgodności formalnych i przedstawienie kopii certyfikatu badania typu UE odnoszącego się do promiennika gazowego LPG Dedra model DED 9970 4,6 Kw i zawierającego dane adresowe DEDRA EXIM sp. z o.o. oraz prze dłożenie kopii deklaracji zgodności z przywołaniem nr certyfikatu dla tego modelu urządzenia. Pismem z 4 grudnia 2018 r. producent poinformował, że urządzenie zostało zaprojektowane i certyfikowane przez chińskiego prod ucenta pod własnym symbolem RE 500 0A. Na zlecenie DEDRA EXIM spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Pruszkowie chiński producent produkuje ten sam typ promiennika, oznaczając go symbolem DED9970, pod którym wyrób jest wprowadzany do obrotu na te renie UE. Przedsiębiorca oświa dczył , że produkt DED9970 jest identyczny jak certyfikowany produkt , oznaczony symbolem i na tej podstawie, w oparciu o certyfikat nr , została wystawiona deklaracja zgodności. Na potwierdzenie powyższego przedsiębiorca przekazał dokument odprawy celnej SAD oraz fakturę zakupu od z 18 lipca 2018 r. z opisem wyrobu „DED9970/RE5000A”. Z e względu na ustalenia poczynione w toku kontroli i fakt, że przekazane przez producenta wyjaśnienia i dowody uznano za niewystarczające , akta kontroli przekazano do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów celem wszczęcia z urzędu postępowania administracyjnego . Pismem z 16 kwietnia 201 9 r. Prezes UOKiK zawiadomił DEDRA EXIM spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Pr uszkowie , dalej „strona postępowania ” , „ spółka ”, o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie : 1. wprowadzonego do obrotu promiennika gazowego LPG Dedra model DED 9970 4,6 kW, kod EAN 5902628997012 , niespełniającego wymagań formalnych , o których mowa w art. 40 ust. 1 lit. i) w zw. z art. 7 ust. 2 oraz w zw. z art. 14 ust. 1 rozporządzenia, z uwagi na nieprzeprowadzenie odpowiedniej procedury oceny zgodności; 4 2. nałożenia na ww. przedsiębiorc ę kary pieniężnej za niedopełnienie, określonego w art. 7 ust. 2 w zw. z art. 14 ust. 1 rozporządzenia, obowiązku przeprowadzenia odpowiedniej procedury oceny zgodności dla wyrobu. Dnia 13 maja 2019 r. wpłynęło do UOKiK pismo strony postępowania, w któr ym oświadczyła, że ocena zgodności wprowadzonego przez nią do obrotu promiennika gazowego przeprowadzona została w sposób poprawny i zgodny z normami obowiązującymi na terenie państw członkowskich Unii Europejskiej, co potwierdzają załączone do pisma dokum enty. Przedsiębiorca wyjaśnił, iż chiński przedsiębiorca , projektuje, produkuje i certyfikuje promiennik gazowy pod własnym symbolem RE5000A. Na zlecenie strony postępowania wskazany przedsiębiorca produkuje ten sam model urządzenia , oznaczając go symbolem DED9970, pod którym to symbolem wyrób wprowadzany jest do obrotu na terenie UE. Dla promiennika gazowego o symbolu przedłożono certyfikat badania typu EU nr wystawiony przez jednostkę notyfikowaną DVGW CERT GmbH o nr 0085 dla Test Report z badań wykonanych przez TÜV Rheinland Energy GmbH – Bericht Nr dla , deklarację zgodności sporządzoną przez , dowód zakupu z 18 lipca 2018 r. i dokument SAD pozwalające na identyfikację zakupową promiennika gazowego jako DED9970. Strona postepowania okazała również oświadczenie , w którym chiński przedsiębiorca oświadcza, że promiennika gazowy jest sprzedawany DEDRA EXIM spółka z ograniczoną odpowiedzial nością z siedzibą w Pruszkowie pod symbolem DED9970 i jest zgodny z dokumentami certyfikacyjnymi. Spółka wyjaśniła, iż na podstawie wszystkich wskazanych dokumentów, jako producent wyrobu dla którego wyrób wytworzono w celu wprowadzenia do obrotu pod znak iem towarowym DEDRA, wystawia deklarację zgodności dla promiennika gazowego LPG Dedra model DED9970 4,6 kW, kod EAN 5902628997012 . Strona postępowania została poinformowana o przysługującym jej praw ie do zapoznania się z aktami i wypowiedzenia się co do ze branych dowodów i materiałó w oraz zgłoszonych żądań oraz o możliwości przedstawienia stanowiska w sprawie , pismem z 17 maja 2019 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził: Zarówno inspektorzy Wojewódzkiego Inspektoratu Insp ekcji Handlowej w Gdańsku, jak i inspektorzy Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Poznaniu, na podstawie oznakowania wyrobu - „wyprodukowano w Ch inach dla DEDRA EXIM sp. z o.o.” i naniesionego na wyrób znaku towarowego DEDRA, uznali przedsiębior cę DEDRA EXIM spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Pruszkowie za producent a urządzenia, zgodnie 5 z brzmieniem art. 11 rozporządzenia. W konsekwencji ustalili, iż przedłożony certyfikat badania typu EU, przywołany w deklaracji zgodności UE z 1 stycznia 2018 r., sporządzonej przez DEDRA EXIM spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Pruszkowie odnosi się do innego modelu wyrobu i wystawiony zo stał dla innego przedsiębiorcy. W odpowiedzi na żądanie usunięcia niezgodności formalnej, strona postępowania oświadczyła , że promiennik gazowy DED9970 jest identyczny jak certyfikowany promiennik gazowy oznaczony symbolem i w związku z tym na podsta wie certyfikatu nr wystawionego dla promiennika gazowego o symbolu , spółka sporządziła deklarację zgodności dla promiennika gazowego DED9970. Identyczność wyrobów potwierdzić miały jedynie dokumenty księgowe - dokument odprawy celnej SAD oraz faktura zakupu nr z 18 lipca 2018 r. z opisem wyrobu „DED9970/ ”. Materiał dowodow y uzyskan y w toku kontroli nie pozwalał na jednoznaczne stwierdzenie identyczności wskazanych wyrobów i wskazywał, że producent – DEDRA EXIM spółka z o graniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Pruszkowie nie dopełniła jednak obowiązku w zakresie przeprowadzenia odpowiedniej procedury oceny zgodności. W takim stanie faktycznym Prezesa UOKiK uznał za zasadne wszczęcie postępowania w sprawie wprowadzone go do obrotu przez stronę postępowania promiennika gazowego LPG Dedra model DED9970 4,6 kW, kod EAN 5902628997012 , niespełniającego wymagań formalnych, o których mowa w art. 40 ust. 1 lit. i) w zw. z art. 7 ust. 2 oraz w zw. z art. 14 ust. 1 rozporządze nia, z uwagi na nieprzeprowadzenie odpowiedniej procedury oceny zgodności oraz postępowania w sprawie nałożenia na spółkę kary pieniężnej za niedopełnienie, określonego w art. 7 ust. 2 w zw. z art. 14 ust. 1 rozporządzenia, obowiązku przeprowadzenia proce dury oceny zgodności dla kwestionowan ego w toku kontroli wyrob u . W toku postępowania spółka złożyła wyczerpujące wyjaśnienia i przedstawiła obszern y materiał dowodowy na okoliczność prawidłowo przeprowadzonej procedury oceny zgodności przez chińskiego prze dsiębiorcę dla promiennik a gazow ego oznaczonego symbolem RE500A , identycznego z urządzeniem będącym przedmiotem niniejszego postępowania W niniejszej sprawie zatem, rozstrzygnięciu podlegała kwestia , czy DEDRA EXIM spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Pruszkowie jako producent, w rozumieniu art. 11 rozporządzenia , sporządzając deklarację zgodności może w niej odwoływać się do dokumentacji potwierdzającej zgodność wyrobu z wymaganiami , wydanej dla przedsiębiorcy, który produkuje dla niej wyr ób w celu wprowadzenia go do obrotu pod własną nazwą lub znakiem towarowym. Odpowiedź na to pytanie można znaleźć w Zawiadomieni u Komisji Europejskiej – Niebieskim przewodnikiem w zakresie wdrażania unijnych przepisów dotyczących produktów (Dziennik Urzę dowy Unii Europejskiej C 2016 /272 6 01) , zgodnie z którym p odmiot gospodarczy wprowadzający do obrotu wyrób pod własną nazwą lub znakiem towarowym automatycznie staje się producentem w rozumieniu przepisów unijnego prawodawstwa harmonizacyjnego pomimo, ż e n ie jest wytwórcą wyrobu . Bierze zatem na siebie całą odpowiedzialność za ocenę zgodności (projektowanie i wytwarzanie) wyrobu , nawet w przypadku gdy została ona przeprowadzona przez kogoś innego. Musi posiadać wszystkie dokumenty i zaświadczenia niezbędne do wykazania zgodności danego wyrobu z wymaganiami . D okumenty te nie muszą być wydane w jego imieniu. Powołany powyżej p rzewodnik , jakkolwiek nie ma charakteru wiążącego , ma przyczyniać się do lepszego zrozumienia przepisów Unii Europejskiej dotyczących wyrobów oraz spójnego zastosowania ich w różnych sektorach jednolitego rynku. S kierowany jest do państw członkowskich w celu zapewnienia swobodnego przepływu towarów i zapewnienia wysokiego poziomu ochrony na terenie całej Unii (np. jednostek notyfikowany ch, producentów, importerów i dystrybutorów). W świetle powyższego , jak również mając na względzie, przedłożoną w toku postępowania dokumentację potwierdzającą przeprowadzenie procedury oceny zgodności przez , China i oświadczenie chińskiego prz edsiębiorcy o identyczności promiennika gazowego dla którego tę ocenę przeprowadzono i promiennik a gazow ego DED9970, będąc ego przedmiotem niniejszego postępowania, Prezes UOKiK postanowił umorzyć postępowanie w zakresie niespełniania przez wyrób wy magań formalnych polegających na nieprzeprowadzeniu odpowiedniej procedury oceny zgodności. Zgodnie z art. 84 ust. 1 pkt 1 usozinr , organ nadzoru rynku prowadzący postępowanie wydaje decyzję o umorzeniu postępo wania, jeżeli stwierdzi, że wyrób spełnia wy magania. Z racji powyższego , postępowanie administracyjne w sprawie nałożenia na stronę postępowania kary pieniężnej w związku z niedopełnieniem przez nią obowiązku przeprowadzenia odpowiedniej procedury oceny zgodności dla promiennika gazowego LPG Dedr a model DED9970 4,6 kW, kod EAN 5902628997012 stało się w całości bezprzedmiotowe. Zgodnie z dyspozycją art. 105 § 1 kpa, gdy postępowanie z jakiejkolwiek przyczyny stało się bezprzedmiotowe w całości albo w części, organ administracji publicznej wydaje d ecyzję o umorzeniu postępowania odpowiednio w całości albo w części . W tym stanie rzeczy Prezes UOKiK orzekł w sentencji. P o u c z e n i e 1. Na podstawie art. 127 § 3 oraz art. 129 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania ad ministracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 z późn. zm. ), w związku 7 z art. 63 ust. 2 ustawy z dnia 13 kwietnia 2016 r. o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku (Dz. U. z 2019 r. poz. 544 ), strona postępowania może w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. 2. Na podstawie art. 52 § 3, art. 53 § 1 i art. 54 § 1 w związku z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu prz ed sądami a dministracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 13 02 z późn. zm.), strona postępowania może wnieść skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, za pośrednictwem Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji, bez skorzystania z prawa do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. W przypadku skorzystania z ww. uprawnienia i zakwestionowania rozstrzygnięcia zawartego w decyzji, zgodnie z art. 233 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku z § 2 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 z późn. zm.), strona postępowania zobowiązana jest uiścić wpis stały, który wynosi 200 zł. 3. Na podstawie art. 243 § 1 w związku z art. 244 § 1, art. 245 § 1 i art. 246 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu prz ed sądami a dministracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 13 02 z późn. zm.), stronie postępowania składającej skargę na decyzję Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie przysługuje możliwość ubiegania się o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym lub częściowym, na jej wniosek złożony przed wszczęciem postępowania sądowoadministracyjnego lub w jego toku, polegającego na zwolnieniu od kosztów sądowych oraz ustanowieniu adwokata, radcy prawnego, d oradcy podatkowego lub rzecznika patentowego. Wniosek ten wolny jest od opłat sądowych. Wymogi formalne wniosku określone zostały w art. 252 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. 4. Na podstawie a rt. 127a § 1 i § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 z późn. zm. ), w trakcie biegu terminu do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy strona postępowania może zrzec się prawa do wn iesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy wobec Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów , który wydał decyzję. Z dniem doręczenia 8 Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia wniosku o po nowne rozpatrzenie sprawy, decyzja staje się ostateczna i prawomocna. Z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ZASTĘPCA DYREKTORA Departamentu Nadzoru Rynku Jadwiga Gunerka