DNR-157/2016

1 P REZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUM ENTÓW DNR - 730 - 581(10)/16/IS Warszawa, 16 grudnia 2016 r. DECYZJA DNR - 2/157/2016 Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów: 1. na podstawie art. 84 ust. 1 pkt 2 w związku z art. 58 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 13 kwietnia 2016 r. o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku (Dz. U. z 2016 r., poz. 542 ze zm.) umarza wszczęte z urzędu postępowanie w sprawie wprowadzonej do obrotu przez Marcina Czekanow prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Marcin Czekanow FOR FUN AC FASHION&PROMOTION BLINK w Krakowie zabawki pistolet/ karabinek LO6, IT EM NO: G29, 2281301093320 , niezgodnej z wymaganiami określonymi w pkt 1.12. załącznika nr 1 ,,Wymagania dla zabawek’’ do rozporządzenia Ministra Rozwoju i Finansów z dnia 20 października 2016 r. w sprawie wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2016 r. poz. 1730), w związku z powiadomieniem konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach zabawki; 2. na podstawie art. 74 ust. 1 - 3 w związku z art. 63 ust. 3 ustawy z dnia 13 kwietnia 2016 r. o systemach oceny zgodności i nadzoru rynk u (Dz. U. z 2016 r., poz. 542 ze zm.): a) ustala wysokość opłaty za badania laboratoryjne zabawki pistolet/ karabinek LO6, ITEM NO: G29, 2281301093320, wykonane w Specjalistycznym Laboratorium Badania Zabawek Urz ędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z siedzibą w Lublinie, stwierdzone sprawozdaniem z bada ń nr 19/2016 z dnia 12 lipca 2016 r. , na kwotę 104,23 zł (słownie: sto cztery złote dwadzieścia trzy grosze), b) zobowiązuje Marcina Czekanow prowadzącego działalność gosp odarczą pod firmą Marcin Czekanow FOR FUN AC FASHION&PROMOTION BLINK w Krakowie do poniesienia opłaty za badania laboratoryjne zabawki pistolet/ karabinek LO6, ITEM NO: G29, 2281301093320 w ustalonej wysokości 104,23 zł (słownie: sto cztery złote dwadzieśc ia trzy grosze). UZASADNIENIE W toku kontroli przeprowadzonej przez inspektorów Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Krakowie u przedsiębiorcy Marcina Czekanow prowadzącego 2 działalność gospodarczą pod firmą Marcin Czekanow FOR FUN AC FASHIO N&PROMOTION BLINK w Krakowie , stwierdzono w ofercie sprzedaży ww. zabawkę. Wyrób będący przedmiotem postępowania to zabawka pociskowa ze zmagazynowaną energią. Do pistoletu załączono jeden rodzaj pocisków – kulki z twardego plastiku. Na opakowaniu wyrobu umieszczono m.in. następujące informacje: imitacja broni – pistolet/ karabinek LO6, ITEM NO: G29, 2281301093320, zaklejone nalepką oznakowanie CE, instrukcja obsługi, warunki bezpieczeństwa, UWAGA ! NIGDY NIE CELOWAĆ W OCZY LUB W TWARZ, UWAGA ! Do stosowan ia dla osób powyżej 18 lat, znak graficzny ostrzegawczy, że zabawka jest nieodpowiednia w wieku 0 - 18 lat, IMPORTER FOR FUN os. Niepodległości 9/71, Kraków Polska 31 - 861, PRODUKCJA CHINY. Marcin Czekanow prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Marcin Czekanow FOR FUN AC FASHION&PROMOTION BLINK w Krakowie oświadczył w toku kontroli, że nie posiada deklaracji zgodności na importowany przez niego pistolet L06 ponieważ nie jest on zabawką lecz imitacją broni – pistolet karabinek do stosowania dla osób pow yżej 18 roku życia. Wyrób jest importowany według taryfy celnej jako pistolet sprężynowy, na który naniesione są wymagane ostrzeżenia. W trakcie kontroli ustalono, że kontrolowany przedsiębiorca zakupił ww. zabawkę w ilości 1380 sztuk od SHANTOU LIF A TRADING CO LTD ROOM 201 NO 32, CHANGPING ROAD, SHANTOU CHINA , zgodnie z fakturą nr 140609003 z dnia 9 czerwca 2014 r. Przedsiębiorca oświadczył, że w 2014 r. zakupił 1380 sztuk zabawek, z czego 2 sztuki sprzedał na podstawie faktury VAT nr FV/3614 z dnia 6 maja 2016 r., 1368 sztuk wyrobów sprzedał detalicznie, 2 sztuki zabawek zostały pobrane do badań laboratoryjnych, a posiadane na stanie wyroby w ilości 8 sztuk wstrzymał do sprzedaży do czasu rozstrzygnięcia organu nadzoru. W toku kontroli przepro wadzonej u kontrahenta strony Pawła Podziewskiego, prowadzącego działalność gospodarcza pod firmą Firma “PAMA” Paweł Podziewski w Wieliczce nie stwierdzono w ofercie sprzedaży kontrolowanego zabawki pistolet/ karabinek LO6, ITEM NO: G29, zakup ionej na podstawie faktury VAT nr FV/3614 z dnia 6 maja 2016 r. Badania laboratoryjne przeprowadzone w Specjalistycznym Laboratorium Badania Zabawek Urz ędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z siedzibą w Lublinie (sprawozdanie z bada ń nr 19/2016 z dnia 12 lipca 2016 r.) wykazały, że zabawka pistolet/ karabinek LO6, ITEM NO: G29, 2281301093320 nie spełnia wymagań pkt 4.17.3a normy PN - EN 71 - 1:2015 - 01 „Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne” , z uwagi na 3 przekroczoną dopuszczalną wartość energii kinetycznej pocisków ( stwierdzono 0,143 J, a wg normy maksymalna energia kinetyczna pocisk ów sztywnych nie powinna przekraczać 0,08 J). Ze względu na powyższe niezgodności akta z kontroli przekazane zostały do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów celem wszczęcia postępowania administracyjnego, na podstawie przepisów ustawy z dnia 13 kwietnia 2016 r. o sys temach oceny zgodności i nadzoru rynku (Dz. U. z 2016 r., poz. 542 ze zm., dalej: „ustawa o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku”) . Pismem z dnia 26 sierpnia 2016 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsum entów (UOKiK) zawiadomił Marcina Czekanow prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Marcin Czekanow FOR FUN AC FASHION&PROMOTION BLINK w Krakowie , dalej: „strona”, o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie wprowadzone j do obrotu zabawki pistolet/ karabinek LO6, ITEM NO: G29, 2281301093320, niezgodnej z wymaganiami określonymi w pkt 1.12. załącznika nr 1 „ Szczegółowe wymagania bezpieczeństwa” do rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasa dniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. Nr 83, poz. 454 z późn. zm.), z uwagi na przekroczoną dopuszczalną wartość energii kinetycznej pocisków sztywnych, co stwarza ryzyko odniesienia obrażeń przez użytkownika lub osoby trzecie. W piśmie zawiadamiającym o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego Prezes UOKiK stwierdził, że zgodnie z definicją zabawki zawartą w ww. rozporządzeniu oraz kierując się wytycznymi Komitetu Technicznego ds. Bezpieczeństwa Zabawek ( Raport PKN - CEN CR 14379:2007 „Klasyfikacja Zabawek. Wytyczne”), które wśród zabawek pociskowych wymieniają zabawki strzelające kulkami, a także biorąc pod uwagę wytyczne Komisji Europejskiej, wprowadzony do obrotu pistolet/ karabinek LO6, ITEM NO: G29, 2281301093320 jest zabawką, a nie jak twierdzi strona imitacją broni. Prezes UOKiK wskazał, że racjonalne przewidywane użycie uznaje się za ważniejsze od oświadcze nia producenta dotyczącego przeznaczenia wyrobu oraz, że podjęta przez producenta albo importera decyzja odnośnie klasyfikacji wyrobu może zostać zakwestionowana przez nadzór rynku (inspekcję). Podstawowym zaś kryterium, które należy brać pod uwagę podczas klasyfikowania produktu jako zabawki jest wartość zabawowa danego produktu dla dzieci. Ze względu na stwierdzone niezgodności oraz zagrożenie stwarzane przez wyrób, a także uwzględniając to, że strona w większości sprzedała zabawki detalicznie, p rzez co nie było możliwe ustalenie jej kontrahentów oraz wycofanie zakwestionowanych wyrobów z obrotu, Prezes UOKiK w piśmie zawiadamiającym o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego wyznaczył stronie termin 14 dni na przedstawienie do wodów potwierdzających powiadomienie konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach poprzez zamieszczenie ogłoszenia na stronie internetowej oraz w prasie o zasięgu ogólnopolskim, 4 informując jednocześnie, jakie należy przedstawić dowody na okoliczność podjęty ch przez stronę działań. W toku postępowania strona przekazała stronę z gazety oraz wydruk ze strony internetowej z zamieszczonym ogłoszeniem, a także protokół zniszczenia z dnia 4 października 2016 r. 8 sztuk zabawek posiadanych na stanie. Pismem z dni a 15 listopada 2016 r. Prezes UOKiK poinformował stronę, że w decyzji kończącej postępowanie w sprawie wprowadzonej do obrotu zabawki pistolet/ karabinek LO6, ITEM NO: G29, 2281301093320 niezgodnej z wymaganiami zostanie ustalona wysokość opłaty za badania laboratoryjne zabawki oraz termin i sposób jej uiszczenia przez stronę postępowania. Prezes UOKiK zawiadomił stronę o przysługującym jej prawie do zapoznania się z aktami i wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań oraz o możliwości przedstawienia stanowiska w sprawie. Strona z przysługujących jej uprawnień nie skorzystała. Prezes Urz ędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził: Marcin Czekanow prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Marcin Czekanow FOR FUN AC FASHION&PROMOTION BLINK w Krakowie jest importerem, który wprowadził do obrotu pochodzącą z Chin zabawkę pistolet/ karabinek LO6, ITEM NO: G29, 2281301093320 . Zgodnie z treścią art. 79 ust. 1 u stawy o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku stroną postępowania jest wyłącznie podmiot gospodarczy, wobec którego postępowanie zostało wszczęte. Przepis art. 4 pkt 19 ww. ustawy stanowi, iż podmiotem gospodarczym jest importer. Według art. 4 pkt 9 us tawy o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku importerem jest osoba fizyczna lub prawna albo jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej, mająca miejsce zamieszkania albo siedzibę na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, która wprowadza do obrotu wyroby pochodzące z państw trzecich. Przepis art. 4 pkt 26 ww. ustawy stanowi, iż przez wprowadzenie do o brotu należy rozumieć udostępnienie wyrobu na rynku po raz pierwszy. Zgodnie z przepisem art. 5 ustawy o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku wyroby wprowadzone do obrotu lub oddawane do użytku muszą spełniać wymagania. W przypadku zabawek zastosowanie mają przepisy obowiązującego od dnia 21 października 2016 r. rozporządzenia Ministra Rozwoju i Finansów z dnia 20 października 2016 r . w sprawie wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2016 r. poz. 1730). 5 Zgodnie z przepisem art. 58 ust. 3 pkt 1 ustawy o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku, postępowania w sprawie wprowadzonych do obrotu lub oddanych do użytku wyrobów niezgodn ych z wymaganiami prowadzi Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Stwierdzone w wyniku badań laboratoryjnych niezgodności uzasadniały wszczęcie przez Prezesa UOKiK postępowania w sprawie wprowadzonej do obrotu zabawki pistolet/ karabinek LO6, I TEM NO: G29, 2281301093320, niezgodnej z wymaganiami określonymi w pkt 1.12. Załącznika nr 1 „ Szczegółowe wymagania bezpieczeństwa” do rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. Nr 83, poz. 454 z późn. zm.), z uwagi na przekroczoną dopuszczalną wartość energii kinetycznej pocisków sztywnych, co stwarza ryzyko odniesienia obrażeń przez użytkownika lub osoby trzecie. W dniu 21 października 2016 r. weszło w życie rozporządzenie Ministra Rozwoju i Finansów z dnia 20 października 2016 r. w sprawie wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2016 r. poz. 1730) . Zgodnie z art. 131 ust. 1 ustawy o systemach oceny zgodno ści i nadzoru rynku rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek straciło moc z dniem wejścia w życie rozporządzenia Ministra Rozwoju i Finansów z dnia 20 października 2016 r. w sprawie wymagań dla zabawek. W związku z powyższym zabawka, z uwagi na stwierdzoną w toku kontroli niezgodność tj. przekroczoną dopuszczalną wartość energii kinetycznej pocisków sztywnych stwarzającą ryzyko odniesienia obrażeń przez użytkownika lub osoby trzecie, nie spełnia wymagań pkt 1.12. z ałącznika 1 „Wymagania dla zabawek” do rozporządzenia Ministra Rozwoju i Finansów z dnia 20 października 2016 r. w sprawie wymagań dla zabawek. Przepis pkt 1.12. z ałącznika nr 1 ,,Wymagania dla zabawek’’ do ww. rozporządzenia stanowi, że rodzaj i skład pocisków oraz energia kinetyczna, jaką mogą one osiągnąć przy wystrzeliwaniu z zabawki za projektowanej w tym celu, posiadają cechy, które z uwagi na charakter zabawki nie stwarzają ryzyka odniesienia obrażeń fizycznych przez użytkownika lub osoby trzecie. W toku postępowania administracyjnego strona przedstawiła dowody potwierdzające powiado mienie konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach: stronę z gazety oraz wydruk ze strony internetowej z zamieszczonym ogłoszeniem, a także protokół zniszczenia z dnia 4 października 2016 r. 8 sztuk zabawek posiadanych na stanie. Na podstawie art. 84 ust. 1 pkt 2 ustawy o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku organ nadzoru rynku prowadzący postępowanie wydaje decyzję o umorzeniu postępowania, jeżeli niezgodność wyrobu z wymaganiami została usunięta, wyrób został wycofany z obrotu lub użytku, odzyskany, zniszczony lub powiadomiono użytkowników o stwierdzonych niezgodnościach. 6 Przepis art. 74 ust. 1 - 4 ustawy o systemach oceny zgodno ści i nadzoru rynku stanowi, i ż w przypadku stwierdzenia, że wyrób nie spełnia wymagań lub stwarza zagrożenie, opłaty związ ane z badaniami ponosi podmiot gospodarczy, który wprowadził wyrób do obrotu lub oddał go do użytku. Opłaty ustala organ nadzoru rynku, który poniósł koszty badań. Opłaty ustala się na podstawie uzasadnionych kosztów poniesionych w związku z badaniami wyro bu. Opłaty stanowią dochód budżetu państwa. Badania laboratoryjne przeprowadzone w Specjalistycznym Laboratorium Badania Zabawek Urz ędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z siedzibą w Lublinie (sprawozdanie z bada ń nr 19/2016 z dnia 12 lipca 2016 r.) wykazały niezgodność zabawki z wymaganiami. Negatywny wynik badań laboratoryjnych obliguje organ nadzoru rynku, który poniósł koszty badań, do ustalenia opłaty za powyższe badania i zobowiązania wprowadzającego do obrotu zabawkę do jej uiszczenia. W niniejszej sprawie koszty bada ń laboratoryjnych zabawki pistolet/ karabinek LO6, ITEM NO: G29, 2281301093320 w wysokości 104,23 zł (słownie: sto cztery złote dwadzieścia trzy grosze) poniósł Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsu mentów do którego zada ń, zgodnie z art. 10 ust. 1 pkt 8 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o Inspekcji Handlowej (Dz. U. z 2016 r., poz. 1059, z pó źn. zm.), należy prowadzenie laboratoriów kontrolno - analitycznych Inspekcji. Wysokość opłaty za badania labor atoryjne została ustalona na podstawie kosztorysu nr 11/2016 z dnia 12 lipca 2016 r., sporządzonego przez Specjalistyczne Laboratorium Badania Zabawek Urz ędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z siedzibą w Lublinie, i wynosi 104,23 zł (słownie: sto cztery z łote dwadzieścia trzy grosze). Marcin Czekanow prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Marcin Czekanow FOR FUN AC FASHION&PROMOTION BLINK w Krakowie, w związku z wprowadzeniem do obrotu zabawki pistolet/ karabinek LO6, I TEM NO: G29, 2281301093320, niezgodnej z wymaganiami określonymi w pkt 1.12. załącznika nr 1 ,,Wymagania dla zabawek’’ do rozporządzenia Ministra Rozwoju i Finansów z dnia 20 października 2016 r. w sprawie wymagań dla zabawek, jest zobowiązany ponieść opła tę związaną z badaniami laboratoryjnymi zabawki. Na podstawie 63 ust. 3 ustawy o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku w związku z art. 47 § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613 z pó źn. zm.) Marcin Czekanow prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Marcin Czekanow FOR FUN AC FASHION&PROMOTION BLINK w Krakowie obowiązany jest uiścić kwotę w wysokości 104,23 zł (słownie: sto cztery złote dwadzieścia trzy grosze) na rachunek Urzędu Oc hrony Konkurencji i Konsumentów: NBP O/O WARSZAWA Nr 51 1010 1010 0078 7822 3100 0000 w terminie 14 dni od dnia doręczenia niniejszej decyzji. 7 W związku z powyższym Prezes UOKiK orzekł, jak w sentencji. Pouczenie 1. Na podstawie art. 127 § 3 w związku z art. 129 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23 ze zm.), w związku z art. 63 ust. 2 ustawy z dnia 13 kwietnia 2016 r. o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku (Dz. U. z 2016 r., poz. 542 ze zm.) , od niniejszej decyzji stronie nie służy odwołanie, jednakże stro na niezadowolona z niniejszej decyzji może, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. 2. W przypadku, gdyby strona zamierzała zakwestionować tyl ko rozstrzygnięcie zawarte w pkt 2, w zakresie nałożonego obowiązku poniesienia opłaty za badania laboratoryjne zabawki, strona może, na podstawie art. 74 ust. 2 w związku z art. 63 ust. 2 ustawy z dnia 13 kwietnia 2016 r. o systemach oceny zgodności i nad zoru rynku (Dz. U. z 2016 r., poz. 542 ze zm.) oraz art. 141 § 2 w związku z art. 143 w związku z z art. 144 w związku z art. 127 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23 ze zm.), w termini e 7 dni od dnia doręczenia decyzji, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Zastępca Dyrektora Departamentu Nadzoru Rynku Jadwiga Gunerka