DNR-169/2016

1 P REZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUM ENTÓW DNR - 730 - 569(12)/16/IS Warszawa, 29 grudnia 2016 r. DECYZJA DNR - 2/169/2016 Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów: 1. na podstawie art. 84 ust. 1 pkt 2 w związku z art. 58 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 13 kwietnia 2016 r. o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku (Dz. U. z 2016 r., p oz. 542 ze zm.) umarza wszczęte z urzędu postępowanie w sprawie wprowadzonej do obrotu przez Błażeja Maleszewskiego prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Błażej Maleszewski “FIRMA MALIMAS” w Węgrowie zabawki skakanka żyłka kod EAN 5906749154088, n iezgodnej z § 5 ust. 1 rozporządzenia Ministra Rozwoju i Finansów z dnia 20 października 2016 r. w sprawie wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2016 r. poz. 1730) oraz pkt 3.1.1. i pkt 3.1.2. z a łącznika nr 1 „Wymagania dla zabawek” do ww. rozporządzenia , w związku z wycofaniem wyrobu z obrotu, zniszczeniem wyrobu oraz powiadomieniem konsumentów o stwierdzon ych niezgodnościach; 2. na podstawie art. 74 ust. 1 - 3 w związku z art. 63 ust. 3 ustawy z dnia 13 kwietnia 2016 r. o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku (Dz. U. z 2016 r., poz. 542 ze zm.): a) ustala wysokość opłaty za badania laboratoryjne zabawki skakanka żyłka kod EAN 5906749154088, wykonane w Specjalistycznym Laboratorium Produktów Włókienniczych i Analizy Instrumentalnej Urz ędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z siedzibą w Łodzi, stwierdzone sprawozdaniem z bada ń nr 254/AI/158/2016 z dnia 04.07.2016 r., na kwotę 379,16 zł (słownie: trzysta siedemdziesiąt dziewięć złotych szesnaście groszy), b) zobowiązuje Błażeja Maleszewskiego prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Błażej Maleszewski “FI RMA MALIMAS” w Węgrowie do poniesienia opłaty za badania laboratoryjne zabawki skakanka żyłka kod EAN 5906749154088 w ustalonej wysokości 379,16 zł (słownie: trzysta siedemdziesiąt dziewięć złotych szesnaście groszy). UZASADNIENIE W toku kontroli przeprowadzonej przez inspektorów Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Warszawie, Delegatura w Radomiu, u przedsiębiorcy Pauliny Wydry, prowadzącej działalność gospodarczą pod firmą Paulina Wydra IPAMI w Radomiu, 2 stwierdzono w ofercie sprzedaży ww. zabawkę. Na opakowaniu zabawki oprócz danych ją identyfikujących umieszczono m.in. następujące informacje: Firma „MALIMAS”, 07 - 100 Węgrów, al. Partyzantów 2a, ostrzeżenie dotyczące wieku: zabawka nieodpowiednia dla dzieci poniżej 3 lat, ze wz ględu na możliwość okręcenia się sznurkiem – ryzyko upadku lub uduszenia, oznakowanie CE. W trakcie kontroli ustalono, że kontrolowany przedsiębiorca zakupił ww. zabawkę w ilości 50 sztuk od producenta – Błażeja Maleszewskiego prowadzącego działaln ość gospodarczą pod firmą Błażej Maleszewski “FIRMA MALIMAS” w Węgrowie, zgodnie z fakturą VAT nr 78/B/2016 z dnia 16 lutego 2016 r. Badania laboratoryjne przeprowadzone przez Specjalistyczne Laboratorium Produktów Włókienniczych i Analizy Instr umentalnej Urz ędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z siedzibą w Łodzi (sprawozdanie nr 254/AI/158/2016 z dnia 04.07.2016 r.) wykazały obecność w zabawce ftalanu di(2 - etyloheksylu) (DEHP) w ilości (30,9±5,0)% . Dozwolony limit ftalanu di(2 - etyloheksylu) (DEHP) działającego szkodliwie na rozrodczość wynosi 0,1% w stosunku do masy materiału z dodatkiem plastyfikatorów w zabawkach i jest określony w załączniku XVII (poz. 51) rozporządzenia (WE) nr 1907/2006 Parlamentu Europejsk iego i Rady z dnia 18 grudnia 2006 r. w sprawie rejestracji, oceny, udzielania zezwoleń i stosowanych ograniczeń w zakresie chemikaliów (REACH) i utworzenia Europejskiej Agencji Chemikaliów, zmieniające dyrektywę 1999/45/WE oraz uchylające rozporzą dzenie Rady (EWG) nr 793/93 i rozporządzenie Komisji (WE)nr 1488/94, jak również dyrektywę Rady 76/769/EWG i dyrektywy Komisji 91/155/EWG, 93/67/EWG, 93/105/WE i 2000/21/WE (Dz. Urz. UE L 396 z 30.12.2006 r., z późn. zm.). W związku ze stwierdzonymi niez godnościami akta kontroli przekazano do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (dalej: „Prezes UOKiK”) celem wszczęcia z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie wprowadzonych do obrotu lub oddanych do użytku wyrobów niezgodnych z wymaganiami. Pismem z dnia 29 września 2016 r. Prezes UOKiK zawiadomił producenta – Błażeja Maleszewskiego prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Błażej Maleszewski “FIRMA MALIMAS” w Węgrowie , dalej: „strona”, o wszczęciu z urzędu postępowania ad ministracyjnego w sprawie wprowadzonej do obrotu zabawki skakanka żyła kod EAN 5906749154088, niezgodnej z wymaganiami określonymi w § 8 ust. 1 oraz w pkt 3.1.1. i pkt 3.1.2. załącznika nr 1 „Szczegółowe wymagania bezpieczeństwa” do rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. Nr 83, poz. 454 z późn. zm.), z uwagi na obecność w zabawce niebezpiecznej substancji chemicznej, tj. ftalanu di(2 - etyloheksylu) (DEHP) w ilości przekraczającej dozwol ony limit, co 3 stwarza ryzyko niekorzystnego wpływu na zdrowie ludzkie związanego z narażaniem na działanie ww. substancji i stanowi zagrożenie dla zdrowia użytkowników. Prezes UOKiK w piśmie zawiadamiającym o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego wyznaczył stronie termin 21 dni na przedstawienie dowodów potwierdzających wycofanie zabawki z obrotu, zniszczenie zabawki oraz powiadomienie konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach poprzez zamieszczenie ogłoszenia na stronie internet owej oraz w prasie o zasięgu ogólnopolskim, informując jednocześnie, jakie należy przedstawić dowody na okoliczność podjętych przez stronę działań. W toku postępowania strona przekazała dowody potwierdzające wycofanie zabawki z obrotu oraz powiadomie nie konsumentów o stwierdzonych niezgodnoścach: listę kontrahentów, faktury korygujące potwierdzające zwrot 469 sztuk zabawek, oświadczenia odbiorców o nieposiadaniu wyrobu , wzór ogłoszenia zamieszczonego w dwóch gazetach oraz na stronie internetowej. Oświ adczyła, że wszystkie posiadane na stanie zabawki oddała do utylizacji, na dowód czego załączyła kartę przekazania odpadów. Pismem z dnia 21 listopada 2016 r. Prezes UOKiK poinformował stronę, że w decyzji kończącej postępowanie w sprawie wprowadzonej do obrotu zabawki skakanka żyłka kod EAN 5906749154088 niezgodnej z wymaganiami zostanie ustalona wysokość opłaty za badania laboratoryjne zabawki oraz termin i sposób jej uiszczenia przez stronę postępowania. Prezes UOKiK zawiadomił stronę o przysługującym jej prawie do zapoznania się z aktami i wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań oraz o możliwości przedstawien ia stanowiska w sprawie. Strona z przysługujących jej uprawnień nie skorzystała. Prezes Urz ędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził: Błażej Maleszewski prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Błażej Maleszewski “FIRMA MALIMAS” w Węg rowie jest producentem zabawki skakanka żyłka kod EAN 5906749154088. Zgodnie z treścią art. 79 ust. 1 u stawy z dnia 13 kwietnia 2016 r. o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku (Dz. U. z 2016 r., poz. 542 ze zm., dalej: „ ustawa o systemach oceny zgodno ści i nadzoru rynku”) stroną postępowania jest wyłącznie podmiot gospodarczy, wobec którego postępowanie zostało wszczęte. Przepis art. 4 pkt 19 ww. ustawy stanowi, iż podmiotem gospodarczym jest producent. Według art. 4 pkt 20 ustawy o systemach o ceny zgodności i nadzoru rynku producentem jest osoba fizyczna lub prawna albo jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej, która wytwarza wyrób albo dla której ten wyrób zaprojektowano lub wytworzono, w celu wprowadzenia go do obrotu lub oddania do użytku pod własną nazwą lub znakiem 4 towarowym. Przepis art. 4 pkt 26 ww. ustawy stanowi, iż przez wprowadzenie do obrotu należy rozumieć udostępnienie wyrobu na rynku po raz pierwszy. Zgodnie z przepisem art. 5 ustawy o systemach oceny zgodnośc i i nadzoru rynku wyroby wprowadzone do obrotu lub oddawane do użytku muszą spełniać wymagania. W przypadku zabawek zastosowanie mają przepisy obowiązującego od dnia 21 października 2016 r. rozporządzenia Ministra Rozwoju i Finansów z dnia 20 pa ździernika 2016 r. w sprawie wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2016 r. poz. 1730). Zgodnie z przepisem art. 58 ust. 3 pkt 1 ustawy o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku, postępowania w sprawie wprowadzonych do obrotu lub oddanych do użytku wyrobów niezgodnych z wymaganiami prowadzi Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Stwierdzone w wyniku badań laboratoryjnych niezgodności uzasadniały wszczęcie przez Prezesa UOKiK postępowania w sprawie wprowadzonej do obrotu z abawki skakanka żyła kod EAN 5906749154088, niezgodnej z wymaganiami określonymi w § 8 ust. 1 oraz w pkt 3.1.1. i pkt 3.1.2. załącznika nr 1 „Szczegółowe wymagania bezpieczeństwa” do rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych w ymagań dla zabawek (Dz. U. Nr 83, poz. 454 z późn. zm.), z uwagi na obecność w zabawce niebezpiecznej substancji chemicznej, tj. ftalanu di(2 - etyloheksylu) (DEHP) w ilości przekraczającej dozwolony limit, co stwarza ryzyko niekorzystnego wpływu na zdrowie ludzkie związanego z narażaniem na działanie ww. substancji i stanowi zagrożenie dla zdrowia użytkowników . W dniu 21 października 2016 r. weszło w życie rozporządzenie Ministra Rozwoju i Finansów z dnia 20 października 2016 r. w sprawie wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2016 r. poz. 1730) . Zgodnie z art. 131 ust. 1 ustawy o systemach oceny zgodno ści i nadzor u rynku rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek straciło moc z dniem wejścia w życie rozporządzenia Ministra Rozwoju i Finansów z dnia 20 października 2016 r. w sprawie wymagań dla zabawek. W związku z powyższym zabawka, z uwagi na obecność niebezpiecznej substancji chemicznej, tj. ftalanu di(2 - etyloheksylu) (DEHP) w ilości przekraczającej dozwolony limit, jest niezgodna z § 5 ust. 1 rozporządzenia Ministra Rozwoju i Finansów z dnia 20 października 2016 r. w sprawie wymagań dla zabawek oraz pkt 3.1.1. i pkt 3.1.2. z a łącznika nr 1 „Wymagania dla zabawek” do ww. rozporządzenia. Zgodnie z § 5 ust. 1 ww. rozpo rządzenia zabawki, a także zawarte w nich substancje chemiczne nie mogą stanowić zagrożenia dla bezpieczeństwa i zdrowia dzieci lub osób trzecich podczas przewidywanego okresu ich użytkowania, zgodnie z przeznaczeniem lub w sposób możliwy do przewidz enia, z uwzględnieniem zachowania się dzieci. 5 Punkt 3.1.1. załącznika nr 1 „Wymagania dla zabawek” do ww. rozporządzenia stanowi, iż zabawki są zaprojektowane i wyprodukowane w taki sposób, aby podczas ich używania nie stwarzały ryzyka niekorzystnego wpły wu na zdrowie ludzkie, związanego z narażeniem na działanie substancji lub mieszanin zawartych w zabawkach lub stanowiących części zabawek. Zgodnie z pkt 3.1.2. załącznika nr 1 „Wymagania dla zabawek” do ww. rozporządzenia zabawki muszą spełniać w ymagania określone w przepisach rozporządzeń Unii Europejskiej dotyczących niektórych kategorii produktów lub ograniczeń stosowania niektórych substancji i mieszanin, w szczególności zawartych w załączniku XVII "Ograniczenia dotyczące produkcji, wprowadzan ia do obrotu i stosowania niektórych niebezpiecznych substancji, mieszanin wyrobów" do rozporządzenia (WE) nr 1907/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 18 grudnia 2006 r. w sprawie rejestracji, oceny, udzielania zezwoleń i stosowanych ograniczeń w z akresie chemikaliów (REACH) i utworzenia Europejskiej Agencji Chemikaliów, zmieniającego dyrektywę 1999/45/WE oraz uchylającego rozporządzenie Rady (EWG) nr 793/93 i rozporządzenie Komisji (WE) nr 1488/94, jak również dyrektywę Rady 76/ 769/EWG i dyrektywy Komisji 91/155/EWG, 93/67/EWG, 93/105/WE i 2000/21/WE (Dz. Urz. UE L 396 z 30.12.2006, str. 1, z późn. zm.). Prezes UOKiK powiadomił stronę o możliwości podjęcia działań zmierzających do wycofania zabawki z obrotu, zniszczenia zabawki o raz powiadomienia konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach i wyznaczył jej termin na ich podjęcie. Strona postępowania została poinformowana, jakie należy przedstawić dowody na potwierdzenie podjętych działań. W toku postępowania administr acyjnego strona przedstawiła dowody potwierdzające wycofanie zabawki z obrotu, zniszczenie zabawki oraz powiadomienie konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach: listę kontrahentów, faktury korygujące potwierdzające zwrot 469 sztuk zabawek, oś wiadczenia odbiorców o nieposiadaniu wyrobu , kartę przekazania odpadów, wzór ogłoszenia zamieszczonego w dwóch gazetach oraz na stronie internetowej. Dowody przedstawione przez stronę są w ocenie Prezesa UOKiK wystarczającą podstawą do stwierdzenia, że zabawka skakanka żyłka kod EAN 5906749154088 nie znajduje się w obrocie, a konsumenci zostali powiadomieni o istniejących zagrożeniach. Z godnie z art. 4 pkt 27 ustawy o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku „wycofanie z obrotu” oznacza działanie, którego celem jest zapobieżenie udostępnieniu wyrobu na rynku w danym łańcuchu dostaw. W rozumieniu powyższego przepisu środki podjęte przez s tronę postępowania stanowią o wycofaniu wyrobu z obrotu. Na podstawie art. 84 ust. 1 pkt 2 ustawy o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku organ nadzoru rynku prowadzący postępowanie wydaje decyzję o umorzeniu postępowania, jeżeli niezgodność wyrobu z wymaganiami została usunięta, wyrób został wycofany z obrotu 6 lub użytku, odzyskany, zniszczony lub powiadomiono użytkowników o stwierdzonych niezgodnościach. Przepis art. 74 ust. 1 - 4 ustawy o systemach oceny zgodno ści i nadzoru rynku stanowi, i ż w przypa dku stwierdzenia, że wyrób nie spełnia wymagań lub stwarza zagrożenie, opłaty związane z badaniami ponosi podmiot gospodarczy, który wprowadził wyrób do obrotu lub oddał go do użytku. Opłaty ustala organ nadzoru rynku, który poniósł koszty badań. Opłaty us tala się na podstawie uzasadnionych kosztów poniesionych w związku z badaniami wyrobu. Opłaty stanowią dochód budżetu państwa. Badania laboratoryjne przeprowadzone w Specjalistycznym Laboratorium Produktów Włókienniczych i Analizy Instrumentalnej Urz ędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z siedzibą w Łodzi (sprawozdanie nr 254/AI/158/2016 z dnia 04.07.2016 r.) wykazały niezgodność zabawki z wymaganiami. Negatywny wynik badań laboratoryjnych obliguje organ nadzoru rynku, który poniósł koszty badań, do ustalenia opłaty za powyższe badania i zobowiązania wprowadzającego do obrotu zabawkę do jej uiszczenia. W niniejszej sprawie koszty bada ń laboratoryjnych zabawki skakanka żyłka kod EAN 5906749154088 w wysokości 379,16 zł (słownie: trzysta siedemdziesiąt dziewięć złotych szesnaście groszy) poniósł Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów do którego zada ń, zgodnie z art. 10 ust. 1 pkt 8 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o Inspekcji Handlowej (Dz. U. z 2016 r., poz. 1059, z pó źn. zm.), należy prowadzenie laboratoriów kontrolno - analitycznych Inspekcji. Wysokość opłaty za badania laboratoryjne została ustalona na podstawie kosztorysu nr 23/AI/2016 z dnia 4 lipca 2016 r. , sporządzonego przez Specjalistyczne Laboratorium Produktów Włókienniczych i Analizy Instrumentalnej Urz ędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z siedzibą w Łodzi, i wynosi 379,16 zł (słownie: trzysta siedemdziesiąt dziewięć z łotych szesnaście groszy). Błażej Maleszewski prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Błażej Maleszewski “FIRMA MALIMAS” w Węgrowie w związku z wprowadzeniem do obrotu zabawki skakanka żyłka kod EAN 5906749154088, niezgodnej z wymaganiami rozporząd zenia Ministra Rozwoju i Finansów z dnia 20 października 2016 r. w sprawie wymagań dla zabawek, jest zobowiązany ponieść opłatę związaną z badaniami laboratoryjnymi zabawki. Na podstawie 63 ust. 3 ustawy o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku w związku z art. 47 § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613 z późn. zm.) Błażej Maleszewski prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Błażej Maleszewski “FIRMA MALIMAS” w Węgrowie obowiązany jest uiścić kwotę 7 379,16 zł (słownie: trzysta siedemdziesiąt dziewięć złotych szesnaście groszy) na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów: NBP O/O WARSZAWA Nr 51 1010 1010 0078 7822 310 0 0000 w terminie 14 dni od dnia doręczenia niniejszej decyzji. W związku z powyższym Prezes UOKiK orzekł, jak w sentencji. Pouczenie 1. Na podstawie art. 127 § 3 w związku z art. 129 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23 ze zm.), w związku z art. 63 ust. 2 ustawy z dnia 13 kwietnia 2016 r. o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku (Dz. U. z 2016 r., poz. 542 ze zm.) , od niniejszej decyzji stronie nie służy odwołani e, jednakże strona niezadowolona z niniejszej decyzji może, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. 2. W przypadku, gdyby strona zamierzała zak westionować tylko rozstrzygnięcie zawarte w pkt 2, w zakresie nałożonego obowiązku poniesienia opłaty za badania laboratoryjne zabawki, strona może, na podstawie art. 74 ust. 2 w związku z art. 63 ust. 2 ustawy z dnia 13 kwietnia 2016 r. o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku (Dz. U. z 2016 r., poz. 542 ze zm.) oraz art. 141 § 2 w związku z art. 144 w związku z art. 127 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23 ze zm.), w terminie 7 dni o d dnia doręczenia decyzji, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Zgodnie z art. 143 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego zaskarżenie decyzji w zakresie pkt 2 nie wstrzymuje obowiązku uiszczenia opłaty za badania laboratoryjne zabawki. z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów DYREKTOR Departamentu Nadzoru Rynk u Anna Mazurak