DNR-18/2015

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW Warszawa, dnia 3 marca 2015 r. DECYZJA nr DNR-1/18/2015 Na podstawie art. 24 ust. 14 pkt 2 w związku z art. 13 ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpieczeństwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275, z 2007 r. Nr 35, poz. 215, z 2008 r. Nr 157, poz. 976, z 2009 r. Nr 18, poz. 97, Nr 20, poz. 106, z 2011 r. Nr 63, poz. 322 i Nr 102, poz. 586 oraz z 2014 r. poz. 1662), po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego wszczętego z urzędu w sprawie ogólnego bezpieczeństwa produktów raŜących prądem Laser Szoker Breloczek typ TG22529, wprowadzonych na rynek polski przez przedsiębiorcę „Top Gifts SKS spółka z ograniczoną odpowiedzialnością” spółka komandytowa z siedzibą w Radomiu, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów stwierdza, Ŝe przedsiębiorca usunął przyczyny zagroŜeń stwarzanych przez ten produkt i umarza postępowanie administracyjne. Uzasadnienie Pismem z dnia 4 listopada 2014 r. Warmińsko-Mazurski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej przekazał Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (dalej „Prezes UOKiK” lub „organ nadzoru”) protokół wraz z aktami kontroli dotyczącymi produktów raŜących prądem Laser Szoker Breloczek typ TG22529 (dalej teŜ „produkty raŜące prądem”), wprowadzonych na rynek polski przez przedsiębiorcę „Top Gifts SKS spółka z ograniczoną odpowiedzialnością” spółka komandytowa z siedzibą w Radomiu. Przedmiotem postępowania jest breloczek w kształcie pilota samochodowego. W przedniej części znajdują się trzy przyciski, które słuŜą do włączenia wskaźnika laserowego, latarki LED oraz tzw. „szokera”. Do produktu dołączono przywieszkę, na której DNR-70-170( 12 )/14/15/TN 2 z jednej strony umieszczono m.in. następujące informacje: nazwę produktu „ Laser Breloczek Szoker ”, typ „ TG22529 ”, kod kreskowy 5900290256024, dane przedsiębiorcy „ Importer: Top Gifts SKS Sp. z o.o. Sp. Komandytowa, ul. Jodłowa 28, 26-600 Radom, www.topgifts.com.pl ” oraz informację, Ŝe produkt wyprodukowano w Chinach. Z drugiej strony przywieszki umieszczono ostrzeŜenie „ Uwaga. Produkt emitujący prąd. Produkt emituje impuls elektryczny i nie powinny go uŜywać dzieci oraz osoby dorosłe mające problemy zdrowotne (chore na epilepsje lub podobne choroby, posiadające rozrusznik serca). ”. W trakcie kontroli przeprowadzonej u przedsiębiorcy Ryszarda Witoszyńskiego, prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą Ryszard Witoszyński Przedsiębiorstwo Handlowe „Diabolo” w Olsztynie, inspektorzy reprezentujący Warmińsko-Mazurskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej pobrali próbkę produktów raŜących prądem i przekazali do Laboratorium Badawczego Instytutu Elektrotechniki Oddział w Gdańsku. Badania produktów raŜących prądem zostały przeprowadzone na zgodność z wymaganiami określonymi w rozdziale 8 „Ochrona przed dostępem do części czynnych” normy PN–EN 60335-1:2012 „ Elektryczny sprzęt do uŜytku domowego i podobnego -- Bezpieczeństwo uŜytkowania -- Część 1: Wymagania ogólne ”. Badania laboratoryjne wykazały, Ŝe produkty raŜące prądem nie spełniają wymagań określonych w normie PN–EN 60335-1:2012 z uwagi na moŜliwość dotknięcia części czynnych (pkt. 8.1.1 i 8.1.2 normy) oraz emitowanie prądu elektrycznego o przekroczonych maksymalnych wartościach napięcia i prądu (pkt 8.1.4 normy). W związku z powyŜszym, Prezes UOKiK uznał za zasadne wszczęcie postępowania administracyjnego na podstawie ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpieczeństwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275, z 2007 r. Nr 35, poz. 215, z 2008 r. Nr 157, poz. 976, z 2009 r. Nr 18, poz. 97, Nr 20, poz. 106, z 2011 r. Nr 63, poz. 322 i Nr 102, poz. 586 oraz z 2014 r. poz. 1662), zwanej dalej „ustawą o ogólnym bezpieczeństwie produktów”. Zgodnie z art. 61 § 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267 oraz z 2014 r. poz. 183), zwanej dalej „Kodeksem postępowania administracyjnego”, pismem z dnia 19 listopada 2014 r. Prezes UOKiK powiadomił przedsiębiorcę „Top Gifts SKS spółka z ograniczoną odpowiedzialnością” spółka komandytowa z siedzibą w Radomiu (stronę postępowania) o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie ogólnego bezpieczeństwa produktów raŜących prądem. W tym samym piśmie Prezes UOKiK wezwał stronę postępowania do określenia jej roli w obrocie produktami raŜącymi prądem oraz do przekazania listy dystrybutorów, którym sprzedała te produkty. Organ nadzoru zwrócił się takŜe o informacje na temat liczby produktów raŜących prądem posiadanych przez stronę postępowania oraz ewentualnych skarg lub reklamacji 3 dotyczących tych produktów. Ponadto Prezes UOKiK zwrócił się o przekazanie ewentualnych dowodów potwierdzających wyeliminowanie zagroŜeń stwarzanych przez produkty raŜące prądem. Pismem z dnia 5 grudnia 2014 r. strona postępowania przekazała faktury zakupu produktów raŜących prądem i dokumenty SAD z lat 2013-2014 oraz zestawienie rozchodu tych produktów obejmujące 15 dystrybutorów. Strona postępowania poinformowała, Ŝe na stanie magazynowym posiada 1 185 produktów raŜących prądem, które zostaną zutylizowane wraz z egzemplarzami odebranymi od dystrybutorów i przedstawiła faktury korygujące potwierdzające wycofanie 184 produktów raŜących prądem od pięciu odbiorców oraz oświadczenia ośmiu kontrahentów o nieposiadaniu tych produktów na stanie magazynowym. Pismem z dnia 15 grudnia 2014 r. Prezes UOKiK zwrócił się do strony postępowania o przekazanie pozostałych dowodów potwierdzających wycofanie produktów raŜących prądem od dystrybutorów oraz ich zniszczenie i poinformował ją, Ŝe z uwagi na znaczną liczbę produktów raŜących prądem wprowadzonych na rynek i niewycofanych od dystrybutorów, w jego opinii zasadne jest zamieszczenie ostrzeŜenia na stronie internetowej strony postępowania albo opublikowaniu takiego komunikatu w jednym wydaniu dziennika (gazety) o zasięgu ogólnopolskim oraz zwrócił się o przekazanie dowodu podjęcia tych działań. W dniu 12 stycznia 2015 r. do UOKiK wpłynęło pismo z dnia 7 stycznia 2015 r., podpisane przez pracownika strony postępowania. Z pisma wynikało, Ŝe strona postępowania nie otrzymała skarg ani reklamacji na produkty raŜące prądem oraz niezwłocznie przekaŜe dowody opublikowania ogłoszenia w gazecie i dokumentację potwierdzającą likwidację produktów raŜących prądem. Do pisma zostały dołączone oświadczenia dwóch dystrybutorów o nieposiadaniu produktów raŜących prądem na stanie magazynowym. Pismem z dnia 14 stycznia 2015 r. Prezes UOKiK, na podstawie art. 64 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego, wezwał stronę postępowania do usunięcia braków formalnych pisma z dnia 7 stycznia 2015 r. poprzez przedstawienie przedmiotowego pisma podpisanego zgodnie z zasadą reprezentowania strony postępowania, określoną w Krajowym Rejestrze Sądowym albo przedstawienie pełnomocnictwa dla osoby, która podpisała ww. pismo. Ponadto Prezes UOKiK zwrócił się o przekazanie pozostałych dowodów wnioskowanych w piśmie organu nadzoru z dnia 15 grudnia 2014 r. Pismem z dnia 7 stycznia 2015 r. (wpłynęło do UOKiK w dniu 26 stycznia 2015 r.) strona postępowania przekazała pełnomocnictwo dla swojego pracownika, który podpisał pismo nadesłane do UOKiK w dniu 12 stycznia 2015 r. Pismem z dnia 27 stycznia 2015 r. strona postępowania przedstawiła dowody potwierdzające zamieszczenie ostrzeŜenia dla konsumentów na swojej stronie internetowej 4 oraz w jednym wydaniu dziennika (gazety) o zasięgu ogólnopolskim, a takŜe dokumenty potwierdzające przekazanie do utylizacji 1 369 produktów raŜących prądem. Pismem z dnia 3 lutego 2015 r. Prezes UOKiK poinformował stronę postępowania o przysługującym jej prawie do zapoznania się ze zgromadzonymi aktami sprawy oraz prawie wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych Ŝądań. Strona postępowania nie skorzystała z przysługujących jej praw. Prezes UOKiK ustalił i stwierdził: Przedsiębiorca „Top Gifts SKS spółka z ograniczoną odpowiedzialnością” spółka komandytowa z siedzibą w Radomiu wprowadził produkty raŜące prądem na rynek polski i jest producentem w rozumieniu art. 3 pkt 2 lit. b ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów. Zgodnie z tym przepisem, producentem jest przedstawiciel wytwórcy, a jeŜeli wytwórca nie wyznaczył przedstawiciela – importer produktu, w przypadkach gdy wytwórca nie prowadzi działalności w Unii Europejskiej lub na terytorium państw członkowskich Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – stron umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym. W aktach sprawy znajdują się faktury potwierdzające zakup 4 032 produktów raŜących prądem od chińskiego przedsiębiorcy w latach 2013-2014. Ponadto na opakowaniu produktów raŜących prądem widnieje informacja, Ŝe strona postępowania jest ich importerem. Zgodnie z art. 10 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, producent zobowiązany jest wprowadzać na rynek wyłącznie produkty bezpieczne. Zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, produktem bezpiecznym jest produkt, który w zwykłych lub innych, dających się w sposób uzasadniony przewidzieć warunkach jego uŜywania, z uwzględnieniem czasu korzystania z produktu, a takŜe, w zaleŜności od rodzaju produktu, sposobu uruchomienia oraz wymogów instalacji i konserwacji, nie stwarza Ŝadnego zagroŜenia dla konsumentów lub stwarza znikome zagroŜenie, dające się pogodzić z jego zwykłym uŜywaniem i uwzględniające wysoki poziom wymagań dotyczących ochrony zdrowia i Ŝycia ludzkiego. Zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, produkt, który nie spełnia wymagań określonych w art. 4 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, nie jest produktem bezpiecznym. W myśl art. 6 ust. 3 pkt 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, bezpieczeństwo produktu ocenia się z uwzględnieniem spełniania przez produkt wymagań wynikających z dobrowolnych norm krajowych państw członkowskich Unii Europejskiej będących transpozycją norm europejskich innych niŜ normy uznane przez Komisję 5 Europejską za zgodne z przepisami dotyczącymi ogólnego bezpieczeństwa produktów. Z uwagi na fakt, Ŝe norma PN–EN 60335-1:2012 „ Elektryczny sprzęt do uŜytku domowego i podobnego -- Bezpieczeństwo uŜytkowania -- Część 1: Wymagania ogólne ” jest wyŜej opisanym rodzajem normy, Prezes UOKiK dokonał oceny bezpieczeństwa produktów raŜących prądem z uwzględnieniem określonych w niej wymagań. Badania laboratoryjne przeprowadzone przez Instytut Elektrotechniki Oddział w Gdańsku wykazały, Ŝe produkty raŜące prądem nie spełniają wymagań określonych w normie PN–EN 60335-1:2012 z uwagi na moŜliwość dotknięcia części czynnych (pkt. 8.1.1 i 8.1.2 normy), emitowanie prądu elektrycznego o przekroczonej dopuszczalnej wartości maksymalnego napięcia dla prądu stałego i zmiennego, tj. U max =732 V ± 2 V, podczas gdy napięcie nie powinno przekraczać wartości 42,4 V (pkt 8.1.4 normy) oraz przekroczenie dopuszczalnej wartości prądu, która wynosi 9,12 ± 0,04 mA, podczas gdy maksymalna wartość prądu nie powinna przekraczać 2 mA dla prądu stałego oraz 0,7 mA dla prądu zmiennego (pkt 8.1.4 normy). Biorąc pod uwagę powyŜsze nieprawidłowości, przeznaczenie produktów raŜących prądem (m.in. zaskoczenie osoby, która nie ma świadomości prawdziwego przeznaczenia produktu) oraz łatwą moŜliwość usunięcia ostrzeŜeń (dołączonych w formie przywieszki), Prezes UOKiK podzielił opinię inspektorów Inspekcji Handlowej, Ŝe ww. produkty stwarzają zagroŜenie dla zdrowia i Ŝycia uŜytkowników, w szczególności osób z problemami zdrowotnymi, nadwraŜliwymi na prąd elektryczny oraz korzystającymi z rozrusznika serca. W toku niniejszego postępowania strona nie kwestionowała wyników badań laboratoryjnych, nie przedstawiła teŜ Ŝadnych dowodów, które świadczyłyby o tym, Ŝe produkty raŜące prądem są bezpieczne. W związku z powyŜszym, Prezes UOKiK uznał, Ŝe produkty raŜące prądem nie spełniają wymagań określonych w art. 4 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów. Zgodnie z art. 24 ust. 14 pkt 2 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, Prezes UOKiK wydaje decyzję o umorzeniu postępowania, jeśli producent lub dystrybutor usunął przyczyny zagroŜeń. Ze zgromadzonego materiału dowodowego wynika, Ŝe przedsiębiorca „Top Gifts SKS spółka z ograniczoną odpowiedzialnością” spółka komandytowa z siedzibą w Radomiu zakupił 4 032 produkty raŜące prądem w latach 2013-2014, z czego 2 846 sztuk sprzedał 15 dystrybutorom (14 przedsiębiorcom polskim i jednemu przedsiębiorcy zagranicznemu), a jedną sztukę – na paragon. W toku postępowania strona przedstawiła faktury korygujące potwierdzające odebranie 184 produktów raŜących prądem od pięciu dystrybutorów i oświadczenia 10 przedsiębiorców o nieposiadaniu tych produktów na stanie magazynowym. Ponadto strona postępowania zamieściła ostrzeŜenie dla konsumentów na swojej stronie 6 internetowej oraz w jednym wydaniu dziennika (gazety) o zasięgu ogólnopolskim, na dowód czego przedstawiła wydruk ze strony internetowej oraz egzemplarz gazety. Strona postępowania przekazała do utylizacji produkty raŜące prądem posiadane na stanie magazynowym i odebrane od dystrybutorów (łącznie 1 369 sztuk) oraz przedstawiła dowody potwierdzające tę okoliczność. Z uwagi na powyŜsze, Prezes UOKiK uznał, Ŝe przedsiębiorca „Top Gifts SKS spółka z ograniczoną odpowiedzialnością” spółka komandytowa z siedzibą w Radomiu usunął przyczyny zagroŜeń stwarzanych przez produkty raŜące prądem. W związku z powyŜszym, Prezes UOKiK orzekł, jak w sentencji. Pouczenie: Na podstawie art. 127 § 3 w związku z art. 5 § 2 pkt 4 Kodeksu postępowania administracyjnego oraz w związku z art. 29 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 2015 r. poz. 184) oraz na podstawie art. 129 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego, w związku z art. 26 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, od niniejszej decyzji stronie nie słuŜy odwołanie, jednakŜe strona niezadowolona z niniejszej decyzji moŜe, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Dyrektor Departamentu Nadzoru Rynku Anna Mazurak Otrzymuje: „Top Gifts SKS spółka z ograniczoną odpowiedzialnością” sp.k. ul. Jodłowa 28 26-600 Radom