DNR-306/2015

1 P REZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUM ENTÓW DNR - 730 - 294(10)/15/IS Warszawa, dnia 21 grudnia 2015 r. DECYZJA DNR - 2/306/2015 Na podstawie art. 41c ust. 2 pkt 2 w zwi ązku z art. 38 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodno ści (Dz. U. z 2014 r., poz. 1645 z późn. zm.) Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i K onsumentów umarza wszczęte z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie wprowadzonej do obrotu przez Ireneusza Makowskiego prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Ireneusz Makowski Firma Produkcyjno - Handlowa „RABBIT” w Częstochowie zabawki MISI EK, kod EAN 5904799000164, niezgodnej z wymaganiami określonymi w pkt 1.4.2., 1.4.3., 1.5. załącznika nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2011 r. Nr 83, poz. 454 z późn. zm.), w związku z wycofaniem ww. wyrobu z obrotu. UZASADNIENIE W toku kontroli przeprowadzonej przez inspektorów Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Katowicach, Delegatura w Częstochowie u przedsiębiorcy Ireneusza Makowskiego prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Ireneusz Makowski Firma Produkcyjno - Handlowa „RABBIT” w Częstochowie, stwierdzon o w ofercie handlowej plastikową zabawkę do popychania w kształcie misia. Na opakowaniu wyrobu umieszczono informacje identyfikujące zabawkę: MISIEK, kod EAN 5904799000164 oraz nazwę i adres producenta: Firma Produkcyjno - Handlowa „RABBIT” Ireneusz Makows ki, 42 - 200 Częstochowa, Poznańska 64. 2 Badania laboratoryjne przeprowadzone w Specjalistycznym Laboratorium Badania Zabawek Urz ędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z siedzibą w Lublinie (sprawozdanie z bada ń nr 67/2015 z dnia 26 marca 2015 r.) wykaza ły, że zabawka MISIEK, kod EAN 5904799000164 nie spełnia następujących wymagań normy PN - EN 71 - 1:2011 „Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne” : • pkt 5.1b, z uwagi na pojawienie się w wyniku badania elementu, który mieści się całk owicie w cylindrze do badania małych części – w czasie przeprowadzenia próby wytrzymałości na skręcanie (pkt 8.3 ww. normy) od zabawki odłączył się plastikowy klosz dzwonka, • pkt 6a, z uwagi na zaniżoną grubość folii opakowania (dotyczy II arkusza folii – s twierdzono 0,035 mm, przy wymaganej grubości min. 0,038 mm). Przeprowadzone na wniosek kontrolowanego przedsiębiorcy badania próbki kontrolnej zabawki w Laboratorium Mechanicznym T Ü V Rheinland Polska w Poznaniu (raport z badań nr 26632045/2015) potwierdziły powyższe niezgodności. W wyniku badań pojawiła się część mieszcząca się w cylindrze do badania małych części, a folia opakowania ma grubość mniejszą niż 0,038 mm. W związku z powyższym Śląski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej wydał w dniu 10 lipca 2015 r. decyzję, w której zakazał kontrolowanemu przedsiębiorcy udostępniania 43 sztuk zabawek MISIEK, kod EAN 5904799000164 do dnia 10 września 2015 r., z uwagi na naruszen ie wymagań określonych w rozporządzeniu Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2011 r. Nr 83, poz. 454 z późn. zm.), dalej: „rozporządzenie”. Akta z przeprowadzonej kontroli przekazano do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów celem wszczęcia postępowania administracyjnego , na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (Dz. U. z 2014 r., poz. 1645 z późn. zm.), dalej: „ustawa o syste mie oceny zgodności” . Pismem z dnia 8 września 2015 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (UOKiK) zawiadomił Ireneusza Makowskiego prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Ireneusz Makowski Firma Produkcyjno - Handlowa „RABBIT” w Częstochowie, dalej: „strona”, o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie wprowadzonej do obrotu zabawki MISIEK, kod EAN 5904799000164, niezgodnej z wymaganiami załącznika nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do rozporządzenia: • pkt 1.4.2. oraz pkt 1.4.3., z uwagi na odłączenie się od zabawki małego elementu, który może zostać połknięty lub przedostać się do dróg oddechowych, co stwarza ryzyko 3 uduszenia poprzez odcięcie użytkownikowi dopływu pow ietrza w wyniku wewnętrznego zatkania dróg oddechowych, • pkt 1.5., z uwagi na zaniżoną grubość folii opakowania, co stwarza ryzyko odcięcia dopływu powietrza oraz uduszenia poprzez zewnętrzne zatkanie dróg oddechowych przez usta i nos. Prezes UOKiK w piśm ie zawiadamiającym o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego wyznaczył stronie termin 21 dni na przedstawienie dowodów potwierdzających usunięcie stwierdzonych niezgodności bądź wycofanie zabawki z obrotu oraz powiadomienie konsumentów o stwierdz onych niezgodnościach poprzez zamieszczenie ogłoszenia w prasie o zasięgu ogólnopolskim, informując jednocześnie, jakie należy przedstawić dowody na okoliczność podjętych przez stronę działań. Decyzją z dnia 8 września 2015 r. Prezes UOKiK przedłużył, wy dany w dniu 10 lipca 2015 r. przez Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej dla przedsiębiorcy Ireneusza Makowskiego prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Ireneusz Makowski Firma Produkcyjno - Handlowa „RABBIT” w Częstochowie, zakaz udostępniania 43 sztuk zabawek MISIEK, kod EAN 5904799000164, do czasu zakończenia postępowania. Pismem z dnia 11 września 2015 r. strona poinformowała o podjętych działaniach zmierzających do wycofania z produkcji i obrotu zabawki, a następnie w dniach: 14 września, 15 października, 21 października, 23 listopada 2015 r. przedstawiła dowody potwierdzające wycofanie z obrotu wyrobu oraz powiadomienie konsumentów o stwierdzonych niezgodnoścach: listę kontrahentów, którzy zakupili zabawki w lata ch 2014 - 2015, oświadczenia odbiorców o nieposiadaniu wyrobu oraz wydruk z gazety z zamieszczonym ogłoszeniem. Pismem z dnia 30 listopada 2015 r. Prezes UOKiK poinformował stronę postępowania o przysługującym jej prawie do zapoznania się z aktami sprawy i wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań oraz o możliwości przedstawienia stanowiska w sprawie, jednak z przysługujących uprawnień strona postępowania nie skorzystała. Prezes Urz ędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził: Zgodnie z art. 41a ust. 1 ustawy o systemie oceny zgodności, stroną postępowania jest osoba, która wprowadziła do obrotu lub oddała do użytku wyrób niezgodny z zasadniczymi, szczegółowymi lub innymi wymaganiami, wobec której postępow anie zostało wszczęte. Stroną postępowania może być także dystrybutor. Według art. 5 pkt 2 ustawy o systemie oceny zgodności przez wprowadzenie do obrotu należy rozumieć udostępnienie przez producenta, jego upoważnionego przedstawiciela lub 4 importera, nieo dpłatnie albo za opłatą, po raz pierwszy na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, wyrobu w celu jego używania lub dystrybucji. Zaś zgodnie z art. 5 pkt 20 ustawy o systemie oceny zgodności producentem jest osoba fizyczna lub prawna albo jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej, która projektuje i wytwarza wyrób, albo dla której ten wyrób zaprojektowa no lub wytworzono, w celu wprowadzenia go do obrotu lub oddania do użytku pod własną nazwą lub znakiem. Ireneusz Makowski prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Ireneusz Makowski Firma Produkcyjno - Handlowa „RABBIT” w Częstochowie jest producentem zabawki MISIEK, kod EAN 5904799000164. Przepis art. 6 ust. 1 pkt 1 ustawy o systemie oceny zgodności stanowi, iż wyroby wprowadzane do obrotu lub oddawane do użytku podlegają ocenie zgodności z zasadniczymi wymaganiami określonymi w przepisach wydanych na podstawie art. 9 ust. 1 ww. ustawy. W przypadku zabawek, zastosowanie mają przepisy rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek. Stwierdzone w wyniku badań laboratoryjnych niez godności uzasadniały wszczęcie przez Prezesa UOKiK postępowania w sprawie wprowadzonej do obrotu zabawki MISIEK, kod EAN 5904799000164, niezgodnej z wymaganiami załącznika nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do rozporządzenia: • pkt 1.4.2. oraz pkt 1 .4.3., z uwagi na odłączenie się od zabawki małego elementu, który może zostać połknięty lub przedostać się do dróg oddechowych, co stwarza ryzyko uduszenia poprzez odcięcie użytkownikowi dopływu powietrza w wyniku wewnętrznego zatkania dróg oddechowych, • pkt 1.5., z uwagi na zaniżoną grubość folii opakowania, co stwarza ryzyko odcięcia dopływu powietrza oraz uduszenia poprzez zewnętrzne zatkanie dróg oddechowych przez usta i nos. Zgodnie z pkt 1.4.2. załącznika nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do ww. rozporządzenia zabawki i ich części muszą mieć takie wymiary, aby nie stwarzać ryzyka uduszenia użytkownika poprzez odcięcie mu dopływu powietrza w wyniku wewnętrznego zatkania przez zabawki lub ich części, zaklinowane w ustach, gardle lub przy wejś ciu do dolnych dróg oddechowych. Pkt 1.4.3. załącznika nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do ww. rozporządzenia stanowi, że zabawki i ich części przeznaczone dla dzieci w wieku poniżej 36 miesięcy, a także wszelkie dające się odłączyć elementy tyc h zabawek muszą posiadać takie wymiary, aby uniemożliwić ich połknięcie lub przedostanie się do dróg oddechowych; dotyczy to także zabawek, które są przeznaczone do wkładania do ust, 5 ich części oraz wszelkich dających się odłączyć elementów tych zabawek. P rzepis pkt 1.5. załącznika nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do ww. rozporządzenia stanowi, że opakowania, w których znajdują się zabawki podczas sprzedaży detalicznej, nie mogą stwarzać ryzyka odcięcia dopływu powietrza ani uduszenia (asfiksji) poprzez zewnętrzne zatkanie dróg oddechowych przez usta i nos. Prezes UOKiK powiadomił stronę o możliwości podjęcia działań zmierzających do usunięcia niezgodności wyrobu bądź wycofania go z obrotu oraz powiadomienia konsumentów o stwierdzonych niezgodnoś ciach i wyznaczył jej termin na ich podjęcie. Strona postępowania została poinformowana, jakie należy przedstawić dowody na potwierdzenie podjętych działań. W toku postępowania administracyjnego strona przedstawiła dowody potwierdzające wycofanie z obrot u zabawek oraz powiadomienie konsumentów o stwierdzonych niezgodnoścach: listę kontrahentów, którzy zakupili zabawki w latach 2014 - 2015, oświadczenia odbiorców o nieposiadaniu wyrobu oraz wydruk ogłoszenia zamieszczonego w prasie ogólnopolskiej. Dowody przedstawione przez stronę są w ocenie Prezesa UOKiK wystarczającą podstawą do stwierdzenia, że zabawka MISIEK, kod EAN 5904799000164 nie znajduje się w obrocie, a konsumenci zostali powiadomieni o istniejących zagrożeniach. W świetle art. 2 pkt 15 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) NR 765/2008 z dnia 9 lipca 2008 r. ustanawiającego wymagania w zakresie akredytacji i nadzoru rynku odnoszącego się do warunków wprowadzania produktów do obrotu i uchylającego rozporządzenie (EWG) nr 339/ 93 (Dz. Urz. UE L 218/30 z dnia 13 sierpnia 2008 r.) przez wycofanie z obrotu należy rozumieć dowolny środek, którego celem jest zapobieżenie udostępnieniu na rynku produktu w danym łańcuchu dostaw. W rozumieniu przepisów ww. rozporządzenia środki podjęte przez stronę postępowania stanowią o wycofaniu wyrobu z obrotu. Zgodnie z art. 41 c ust. 2 pkt 2 ustawy o systemie oceny zgodności organ prowadzący postępowanie wydaje decyzję o umorzeniu postępowania, jeżeli stwierdzi, że niezgodność wyrobu z za sadniczymi, szczegółowymi lub innymi wymaganiami została usunięta albo wyrób został wycofany z obrotu. W związku z powyższym, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów orzekł, jak w sentencji. P o u c z e n i e 6 Na po dstawie art. 127 § 3 w związk u z art. 129 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 z późn. zm.), w związku z art. 43b ustawy o systemie oceny zgodności, od niniejszej decyzji stronie nie służy odwołanie, jednakże strona n iezadowolona z niniejszej decyzji może, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. z up. PREZESA Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ZASTĘPCA DYREKTORA Departamentu Nadzoru Rynku Jadwiga Gunerka