DNR-32/2009

PREZES URZ Ę DU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DNR-70-138(34)08/09/KZ Warszawa, dn. 17 marca 2009 r. DECYZJA DNR-1/32/2009 Na podstawie art. 24 ust. 14 pkt 1 w zwi ą zku z art. 13 ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275 oraz z 2007 r. Nr 35, poz. 215 oraz z 2008 r. Nr 157, poz. 976 oraz z 2009 r. Nr 18, poz. 97 i Nr 20, poz. 106), po przeprowadzeniu post ę powania administracyjnego wszcz ę tego z urz ę du w sprawie ogólnego bezpiecze ń stwa mebli mieszkaniowych: komoda 80, komoda 120, komoda 160, rega ł Cyprys, wprowadzonych na rynek przez przedsi ę biorc ę Aleksandra Porze ż y ń skiego prowadz ą cego dzia ł alno ść gospodarcz ą pod nazw ą ,,Aleksander Porze ż y ń ski Stolarstwo’’ w Strza ł kowie, Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów stwierdza, ż e te produkty s ą bezpieczne i umarza post ę powanie administracyjne. Uzasadnienie Pismem z dnia 10 czerwca 2008 r. G ł ówny Inspektorat Inspekcji Handlowej przekaza ł Urz ę dowi Ochrony Konkurencji i Konsumentów (UOKiK) protokó ł wraz z aktami kontroli dotycz ą cymi mebli mieszkaniowych: komoda 80, komoda 120, komoda 160 oraz rega ł Cyprys, wprowadzonych na rynek przez przedsi ę biorc ę Aleksandra Porze ż y ń skiego prowadz ą cego dzia ł alno ść gospodarcz ą pod nazw ą ,,Aleksander Porze ż y ń ski Stolarstwo’’ w Strza ł kowie. Komoda 80 – jest meblem sk ł adaj ą cym si ę z 4 szuflad oraz szafki. Posiada nast ę puj ą ce wymiary: wysoko ść 0,85 m, szeroko ść 0,87 m i g łę boko ść 0,49 m. Korpus komody wykonany jest z p ł yty wiórowej laminowanej, natomiast drzwiczki szuflad i szafki z p ł yty MDF. Do monta ż u u ż yto wkr ę tów typu konfirmat 7,0 x 50. Drzwiczki zamocowane zosta ł y za pomoc ą zawiasów puszkowych. Do monta ż u prowadników zawiasów zastosowano wkr ę ty typu Ø 4 x 16, natomiast szuflady zamontowano na prowadnikach stalowych. Powierzchnie komody s ą g ł adkie, bez zarysowa ń , widocznych plam, uszkodze ń ubytków i nierówno ś ci. Kraw ę dzie oklejone s ą w sposób trwa ł y, nie stwierdzono odkleje ń okleiny. Na tylnej ś cianie komody 2 znajduje si ę etykieta zawieraj ą ca nazw ę produktu oraz nazw ę i adres producenta: Stolarstwo A. Porze ż y ń ski Strza ł ków ul. Siemiradzkiego 7, 97-500 Radomsko. Komoda 120 – jest meblem sk ł adaj ą cym si ę z 4 szuflad oraz szafki. Posiada nast ę puj ą ce wymiary: wysoko ść 1,27 m, szeroko ść 0,87 m i g łę boko ść 0,49 m. Korpus komody wykonany jest z p ł yty wiórowej laminowanej, natomiast drzwiczki szuflad i szafki z p ł yty MDF. Do monta ż u u ż yto wkr ę tów typu konfirmat 7,0 x 50. Drzwiczki zamocowane zosta ł y za pomoc ą zawiasów puszkowych. Do monta ż u prowadników zawiasów zastosowano wkr ę ty typu Ø 4 x 16. Powierzchnie komody s ą g ł adkie, bez zarysowa ń , widocznych plam, uszkodze ń ubytków i nierówno ś ci. Kraw ę dzie oklejone s ą w sposób trwa ł y, nie stwierdzono odkleje ń okleiny. Na tylnej ś cianie komody znajduje si ę etykieta zawieraj ą ca nazw ę produktu oraz nazw ę i adres producenta: Stolarstwo A. Porze ż y ń ski Strza ł ków ul. Siemiradzkiego 7, 97-500 Radomsko. Komoda 160 – jest meblem sk ł adaj ą cym si ę z 4 szuflad oraz szafki. Posiada nast ę puj ą ce wymiary: wysoko ść 1,27 m, szeroko ść 0,87 m i g łę boko ść 0,49 m. Korpus komody wykonany jest z p ł yty wiórowej laminowanej, natomiast drzwiczki szuflad i szafki z p ł yty MDF. Do monta ż u u ż yto wkr ę tów typu konfirmat 7,0 x 50. Drzwiczki zamocowane zosta ł y za pomoc ą zawiasów puszkowych. Do monta ż u prowadników zawiasów zastosowano wkr ę ty typu Ø 4 x 16, natomiast szuflady zamontowano na prowadnikach stalowych. Powierzchnie komody s ą g ł adkie, bez zarysowa ń , widocznych plam, uszkodze ń ubytków i nierówno ś ci. Kraw ę dzie oklejone s ą w sposób trwa ł y, nie stwierdzono odkleje ń okleiny. Na tylnej ś cianie komody znajduje si ę etykieta zawieraj ą ca nazw ę produktu oraz nazw ę i adres producenta: Stolarstwo A. Porze ż y ń ski Strza ł ków ul. Siemiradzkiego 7, 97-500 Radomsko. Rega ł Cyprys – jest zestawem sk ł adaj ą cym si ę z 2 szaf wysokich, przeszklonej witryny, 2 rega ł ów oraz dolnych szuflad. Posiada nast ę puj ą ce wymiary: wysoko ść 2,15 m, szeroko ść 3,60 m i g łę boko ść 0,49 m. Korpus zestawu wykonany jest z p ł yty wiórowej laminowanej, natomiast drzwiczki szuflad, rega ł ów i szaf z p ł yty MDF. Do monta ż u u ż yto wkr ę tów typu konfirmant 7,0 x 50. Drzwiczki zamocowane zosta ł y za pomoc ą zawiasów puszkowych. Do monta ż u prowadników zawiasów zastosowano wkr ę ty typu Ø 4 x 16. Powierzchnie mebli s ą g ł adkie, bez zarysowa ń , widocznych plam, uszkodze ń ubytków i nierówno ś ci. Kraw ę dzie oklejone s ą w sposób trwa ł y, nie stwierdzono odkleje ń okleiny. Na tylnej ś cianie komody znajduje si ę etykieta zawieraj ą ca nazw ę produktu oraz nazw ę i adres producenta: Stolarstwo A. Porze ż y ń ski Strza ł ków ul. Siemiradzkiego 7, 97-500 Radomsko. W trakcie kontroli u przedsi ę biorcy Aleksandra Porze ż y ń skiego prowadz ą cego dzia ł alno ść gospodarcz ą pod nazw ą ,,Aleksander Porze ż y ń ski Stolarstwo’’ w Strza ł kowie, inspektorzy reprezentuj ą cy Ł ódzkiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej w 3 Ł odzi w oparciu o przepisy ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275, z 2007 r. Nr 35, poz. 215 oraz z 2008 r. Nr 157, poz. 976 oraz z 2009 r. Nr 18, poz. 97 i Nr 20, poz. 106), zwanej dalej „ustaw ą o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów” oraz postanowienia normy PN-F-06001-1:1994 ,,Meble mieszkaniowe. Postanowienia ogólne’’, dokonali oceny bezpiecze ń stwa komody 80, komody 120, komody 160 oraz rega ł u Cyprys. W wyniku przeprowadzonych bada ń organoleptycznych stwierdzono, ż e we wszystkich meblach mieszkaniowych do monta ż u prowadników zawiasów puszkowych zastosowano wkr ę ty typu Ø 4 x 16 zamiast eurowkr ę tów, co w opinii Inspekcji Handlowej ogranicza mo ż liwo ść regulacji zawieszenia oraz ma istotny wp ł yw na wytrzyma ł o ść zawieszenia drzwi. W przypadku naruszenia sztywno ś ci zamocowania prowadników zawiasów mo ż e nast ą pi ć oberwanie drzwi w wyniku, którego istnieje niebezpiecze ń stwo uszkodzenia cia ł a. W zwi ą zku z powy ż szym, Prezes UOKiK uzna ł za zasadne wszcz ę cie post ę powania administracyjnego na podstawie ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów. Zgodnie z art. 61 § 4 Kodeksu post ę powania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z pó ź n. zm.), pismem z dnia 18 lipca 2008 r., Prezes UOKiK powiadomi ł przedsi ę biorc ę Aleksandra Porze ż y ń skiego prowadz ą cego dzia ł alno ść gospodarcz ą pod nazw ą ,,Aleksander Porze ż y ń ski Stolarstwo’’ w Strza ł kowie (stron ę post ę powania) o wszcz ę ciu post ę powania administracyjnego w sprawie ogólnego bezpiecze ń stwa mebli mieszkaniowych: komoda 80, komoda 120, komoda 160 oraz rega ł Cyprys. Jednocze ś nie, w drodze postanowienia z dnia 18 lipca 2008 r., wydanego na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, Prezes UOKiK wyznaczy ł stronie post ę powania termin 21 dni od dnia otrzymania postanowienia na wyeliminowanie zagro ż e ń stwarzanych przez produkty b ę d ą ce przedmiotem post ę powania. Prezes UOKiK poinformowa ł stron ę post ę powania, ż e w celu wyeliminowania zagro ż e ń stwarzanych przez meble mieszkaniowe: komoda 80, komoda 120, komoda 160 oraz rega ł Cyprys niezb ę dne jest podj ę cie dzia ł a ń zarówno w stosunku do produktów, które nie zosta ł y wprowadzone na rynek, jak i do produktów wprowadzonych na rynek. W stosunku do produktów, które nie zosta ł y jeszcze wprowadzone na rynek, Prezes UOKiK nakaza ł stronie zaprzestanie wprowadzania ich na rynek. W przypadku produktów, które zosta ł y ju ż wprowadzone na rynek, Prezes UOKiK zleci ł stronie post ę powania podj ę cie dzia ł a ń polegaj ą cych na wycofaniu tych produktów z rynku. Strona post ę powania mog ł a równie ż zaproponowa ć inny sposób wyeliminowania zagro ż e ń , pod warunkiem, ż e sposób ten zostanie zaakceptowany przez Prezesa UOKiK. W odpowiedzi, pismem z dnia 18 wrze ś nia 2008 r. strona post ę powania o ś wiadczy ł a, i ż 4 nie zgadza si ę opini ą Inspekcji Handlowej, i ż wkr ę ty typu Ø 4 x 16, których u ż ywa w po łą czeniu z zawiasem DEK oraz p ł yt ą laminowan ą nie spe ł niaj ą wymogów bezpiecze ń stwa. Ponadto strona post ę powania wyja ś ni ł a, i ż w materia ł y i akcesoria do produkcji mebli zaopatruje si ę w specjalistycznych hurtowniach. Poinformowa ł a, i ż tego typu wkr ę ty stosowane s ą tak ż e przez innych przedsi ę biorców zajmuj ą cych si ę produkcj ą mebli. Do pisma strona post ę powania za łą czy ł a wykonan ą przez Instytut Techniki Budowlanej w Warszawie aprobat ę techniczn ą ITB nr AT – 15-4554/2000 dotycz ą c ą wkr ę tów do drewna typu KDH oraz atesty higieniczne dotycz ą ce p ł yt, z których produkowane s ą meble. Pismem z dnia 3 pa ź dziernika 2008 r. Prezes UOKiK poinformowa ł stron ę post ę powania, i ż przes ł ana Aprobata Techniczna ITB AT-15- 4554/2000 utraci ł a wa ż no ść w dniu 30 wrze ś nia 2006 r. Ponadto z przys ł anego dokumentu wynika, ż e wkr ę ty typu KDH s ą przeznaczone do mocowania w pod ł o ż u drewnianym i wobec tego nie powinny by ć stosowane do produkcji mebli z p ł yty wiórowej laminowanej lub p ł yty MDF. W pi ś mie z dnia 22 pa ź dziernika 2008 r. strona post ę powania zwróci ł a si ę do Prezesa UOKiK z pro ś b ą o wyra ż enie zgody na stosowanie dotychczas u ż ywanych wkr ę tów typu Ø 4 x 16 przy produkcji mebli. Do pisma do łą czono wykonan ą przez Instytut Techniki Budowlanej w Warszawie Aprobat ę Techniczn ą ITB AT-15-7180/2006 dotycz ą c ą łą czników mechanicznych typu KDH, KMH, KDHM i KMHM do drewna i pod ł o ż y drewnopodobnych. W zwi ą zku z powy ż szym, pismem z dnia 17 listopada 2008 r. Prezes UOKiK zwróci ł si ę do Instytutu Technologii Drewna w Poznaniu z pro ś b ą o informacj ę , czy podj ął by si ę wykonania bada ń produktów b ę d ą cych przedmiotem post ę powania. W odpowiedzi na powy ż sze, pismem z dnia 5 stycznia 2009 r. Instytut Technologii Drewna w Poznaniu poinformowa ł , i ż mo ż e wykona ć badania mebli mieszkaniowych b ę d ą cych przedmiotem post ę powania. Badania drzwi o poziomej osi obrotu wykonywane s ą w oparciu o wymogi pkt. 6.3.4 normy PN-EN 14749:2007 ,,Domowe i kuchenne segmenty do przechowywania oraz blaty. Wymagania dotycz ą ce bezpiecze ń stwa i metody badawcze’’. Postanowieniem z dnia 14 stycznia 2009 r. Prezes UOKiK powo ł a ł bieg ł ego – Instytut Technologii Drewna w Poznaniu w celu wykonania bada ń laboratoryjnych drzwi komody 120. Pismami z dnia 8 stycznia i 9 lutego 2009 r. Prezes UOKiK zwróci ł si ę do Ł ódzkiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej w Ł odzi z pro ś b ą o zabezpieczenie i pobranie próbki rozjemczej komody 120 do bada ń laboratoryjnych w Instytucie Technologii Drewna w Poznaniu. Pismem z dnia 24 lutego 2009 r. Instytut Technologii Drewna w Poznaniu przekaza ł sprawozdanie nr 182/2009/S.D. z bada ń drzwi komody 120, które przeprowadzono w oparciu 5 o wymogi pkt. 6.3.4 normy PN-EN 14749:2007 ,,Domowe i kuchenne segmenty do przechowywania oraz blaty. Wymagania dotycz ą ce bezpiecze ń stwa i metody badawcze.’’ W wyniku przeprowadzonych bada ń stwierdzono, ż e drzwi prawe i lewe komody 120 po próbie obwieszenia pozosta ł y przymocowane do mebla. Pismem z dnia 9 marca 2009 r. Prezes UOKiK poinformowa ł stron ę post ę powania o przys ł uguj ą cym jej prawie do zapoznania si ę ze zgromadzonymi aktami sprawy oraz prawem do wypowiedzenia si ę co do zebranych dowodów i materia ł ów oraz zg ł oszonych żą da ń . Strona nie skorzysta ł a z przys ł uguj ą cych jej praw. Prezes UOKiK ustali ł i stwierdzi ł : Przedsi ę biorca Aleksander Porze ż y ń ski prowadz ą cy dzia ł alno ść gospodarcz ą pod nazw ą ,,Aleksander Porze ż y ń ski Stolarstwo’’ w Strza ł kowie wprowadzi ł na polski rynek meble mieszkaniowe: komoda 80, komoda 120, komoda 160 oraz rega ł Cyprys i jest producentem w rozumieniu art. 3 pkt 2 lit a) ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, zgodnie z którym za producenta uznaje si ę przedsi ę biorc ę prowadz ą cego dzia ł alno ść polegaj ą c ą na wytwarzaniu produktu albo ka ż d ą inn ą osob ę , która wyst ę puje jako wytwórca, umieszczaj ą c na produkcie b ą d ź do niego do łą czaj ą c swoje nazwisko, nazw ę , znak towarowy b ą d ź inne odró ż niaj ą ce oznaczenie. Na etykiecie umieszczonej na produktach znajduje si ę informacja z nazw ą i adresem tego przedsi ę biorcy. Zgodnie z art. 10 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, producent zobowi ą zany jest wprowadza ć na rynek wy łą cznie produkty bezpieczne. Zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, produktem bezpiecznym jest produkt, który w zwyk ł ych lub innych, daj ą cych si ę w sposób uzasadniony przewidzie ć warunkach jego u ż ywania, z uwzgl ę dnieniem czasu korzystania z produktu, a tak ż e, w zale ż no ś ci od rodzaju produktu, sposobu uruchomienia oraz wymogów instalacji i konserwacji, nie stwarza ż adnego zagro ż enia dla konsumentów lub stwarza znikome zagro ż enie, daj ą ce si ę pogodzi ć z jego zwyk ł ym u ż ywaniem i uwzgl ę dniaj ą ce wysoki poziom wymaga ń dotycz ą cych ochrony zdrowia i ż ycia ludzkiego. Zgodnie z art. 5 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, produkt, który nie spe ł nia wymaga ń okre ś lonych w art. 4, nie jest produktem bezpiecznym. Podstaw ę do wszcz ę cia post ę powania administracyjnego w sprawie ogólnego bezpiecze ń stwa mebli mieszkaniowych: komoda 80, komoda 120, komoda 160 oraz rega ł Cyprys stanowi ł y badania organoleptyczne przeprowadzone przez inspektorów 6 reprezentuj ą cych Ł ódzkiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej w Ł odzi. Badania te wykaza ł y, ż e we wszystkich meblach mieszkaniowych do monta ż u prowadników zawiasów puszkowych zastosowano wkr ę ty typu Ø 4 x 16, co w opinii Inspekcji Handlowej ogranicza ł o mo ż liwo ść regulacji zawieszenia oraz mia ł o istotny wp ł yw na wytrzyma ł o ść zawieszenia drzwi. W przypadku naruszenia sztywno ś ci zamocowania prowadników zawiasów mog ł o nast ą pi ć oberwanie drzwi w wyniku, którego istnia ł o niebezpiecze ń stwo uszkodzenia cia ł a. W zwi ą zku z powy ż szym, Prezes UOKiK uzna ł za zasadne wyja ś nienie tej sprawy. W toku post ę powania, strona zakwestionowa ł a wyniki bada ń przeprowadzonych przez Inspekcj ę Handlow ą twierdz ą c, i ż wkr ę ty typu Ø 4 x 16, których u ż ywa w po łą czeniu z zawiasem DEK oraz p ł yt ą laminowan ą spe ł niaj ą wymogi bezpiecze ń stwa. W zwi ą zku z powy ż szym Prezes UOKiK powo ł a ł bieg ł ego – Instytut Technologii Drewna w Poznaniu, który przeprowadzi ł badania drzwi komody 120 w oparciu o wymogi pkt. 6.3.4 normy PN-EN 14749:2007 ,,Domowe i kuchenne segmenty do przechowywania oraz blaty. Wymagania dotycz ą ce bezpiecze ń stwa i metody badawcze.’’ Badania wykaza ł y, ż e drzwi prawe komody 120 po próbie obwieszenia = 1,6 mm oraz drzwi lewe po próbie obwieszenia = 2,7 mm pozosta ł y przymocowane do mebla. Zgromadzony w toku prowadzonego przez Prezesa UOKiK post ę powania materia ł dowodowy, w szczególno ś ci badania laboratoryjne drzwi komody 120 przeprowadzone przez Instytut Technologii Drewna w Poznaniu wykaza ł y, ż e zastosowane w meblach mieszkaniowych wkr ę ty typu Ø 4 x 16 nie stwarzaj ą niebezpiecze ń stwa oberwania drzwi, a tym samym uszkodzenia cia ł a. Maj ą c na uwadze powy ż sze w opinii organu nadzoru nale ż y uzna ć , ż e zastosowane w pozosta ł ych meblach mieszkaniowych b ę d ą cych przedmiotem post ę powania, to jest: komodzie 80, komodzie 160 oraz regale Cyprys zawiasy równie ż nie stwarzaj ą takiego niebezpiecze ń stwa. W zwi ą zku z powy ż szym, zgodnie z art. 24 ust. 14 pkt 1 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, Prezes UOKiK umorzy ł post ę powanie administracyjne w tej sprawie. Na podstawie art. 25a ust. 6 w zwi ą zku z art. 25a ust. 3 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów koszty zwi ą zane z przeprowadzeniem dowodu z opinii bieg ł ego - Instytutu Technologii Drewna w Poznaniu ponosi bud ż et pa ń stwa. Bior ą c pod uwag ę powy ż sze, Prezes UOKiK postanowi ł jak w sentencji. Pouczenie: Na podstawie art. 127 § 3 Kodeksu post ę powania administracyjnego od niniejszej decyzji stronie nie s ł u ż y odwo ł anie, jednak ż e strona niezadowolona z niniejszej decyzji mo ż e, w 7 terminie 14 dni od dnia jej dor ę czenia, zwróci ć si ę do Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. z up. Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów Dyrektor Departamentu Nadzoru Rynku Anna Mazurak Otrzymuje: Aleksander Porze ż y ń ski ,,Aleksander Porze ż y ń ski Stolarstwo’’ ul. Siemiradzkiego 7 Strza ł ków 97-500 Radomsko