DNR-34/2017

P REZES URZĘDU OCHR ONY KONKURENCJI I KONSUM ENTÓW Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów Departament Nadzoru Rynku pl. Powstańców Warszawy 1 < 00 - 950 Warszawa tel. 22 826 14 35 < faks 22 827 03 04 dnr@uokik.gov.pl < www.uokik.gov.pl War szawa, dnia 15 maja 2017 r. DECYZJA DNR - 1/ 34 /201 7 Na po dstawie art. 24 ust. 14 pkt 3 w związku z art. 13 u stawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpieczeństwie produktów (Dz. U. z 2016 r. poz. 2047) , po przeprowadzeniu postępowania adm inistracyjnego wszczętego z urzędu w sprawie ogólnego bezpieczeństwa zapalniczek „xXx” i „Egypt”, wprowadzonych na ryne k przez przedsiębiorcę LILIYA spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Raszynie , Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów umarza postępowanie administracyjne jako bezprzedmiotowe. Uzasadnienie Pismem z 14 listopada 2016 r. Zachodniopomorski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej przekazał Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (dalej jako: „Prezes UOKiK ” lub „organ nadzoru”) protokół wraz z aktami kontroli dot yczącymi zapalniczek „xXx” i „Egypt” (dalej także jako: „zapalniczki”) , wprowadzonych na rynek przez przedsiębiorcę LILIYA spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Raszynie . Zapalniczka „xXx” jest zapalniczką gazową, piezoelektryczną, z zaworem do wielokrotnego napełniania i regulacją wysokości płomienia. Zapalniczka została wykonana z metalu i przedstawia nagie postaci kobiety i mężczyzny. Ponadto poszczególne elementy zapalniczki poruszają się, a produkt wydaje odgłosy dźwiękowe. Naciśnięcie n óg mężczyzny ruchem do przodu powoduje otwarcie zaworu blokującego dopływ paliwa do palnika gazowego, uruchomienie iskry elektrycznej i wywołanie płomienia. Zwolnienie nóg powoduje odcięcie paliwa i wygaszenie płomienia. Zapalniczka „Egypt” jest zapalnicz ką gazową, z zaworem do wielokrotnego DNR - 7 2 0 - 576(16 ) / 16/ 17/ AK 2 napełniania i regulacją wysokości płomienia. Zapalniczka została wykonana z metalu i przedstawia postać nagiego mężczyzny, posadowionego na podstawie, na której wytłoczono na każdym boku napis o treści: „EGYPT”. Z tyłu podstawy umieszczono przycisk, który po naciśnięciu powoduje otwarcie zaworu blokującego dopływ paliwa do palnika gazowego, uruchomienie iskry elektrycznej i wywołanie płomienia. Zwolnienie przycisku powoduje odcięcie paliwa i wygaszenie płomienia. Bez pośrednio na obu zapalniczkach umieszczone były m. in. następujące informacje: „+ - „ obok regulacji płomienia na osłonie metalowej płomienia zapalniczki umieszczonej na spodzie podstawy zapalniczki, kod EAN (4121011105686 – w przypadku zapalniczki „xXx” i 4121011151898 – w przypadku zapalniczki „Egypt”), nazwa zapalniczki (odpowiednio: xXx i Egypt) wygrawerowana na metalowej obudowie produktu. Ponadto, na spodzie zapalniczek znajdowały się etykiety z zapisem o treści: „zapalniczka piezoelektryczna. Instruk cja napełniania gazem. Końcówkę pojemnika z gazem w pozycji odwróconej wcisnąć w zawór zapalniczki 2 - 3 krotnie. Polecany gaz CK” oraz cztery piktogramy oznaczające: „niebezpieczeństwo”, ”trzymać z dala od dzieci”, „zawiera substancję łatwopalną”, „przechow ywać z dala od źródeł ciepła pow. 50°C, oraz długotrwałym działaniem promieni słonecznych”. W trakcie kontroli przeprowadzonej w „Markecie Chińskim” w Białogardzie przy ul. Kołobrzeskiej 45, należącym do przedsiębiorcy NIEBIESKIE NIEBO spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie, inspektorzy reprezentujący Zachodniopomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej poddali ocenie bezpieczeństwa przedmiotowe zapalniczki w oparciu o przepisy ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpieczeństwie produktów (Dz. U. z 2016 r. poz. 2047) (dalej jako: „ustawa o ogólnym bezpieczeństwie produktów”) oraz rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 26 kwietnia 2007 r. w sprawie wprowadzenia środków przewidzianych przepisami o ogólnym bezpieczeństw ie produktów w odniesieniu do zapalniczek (Dz. U. Nr 77, poz. 515) (dalej jako : „rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 26 kwietnia 2007 r. ”), z uwzględnieniem wymagań norm PN - EN ISO 9994:2007 + A1:2008 „ Zapalniczki -- Wymagania bezpieczeństwa ” oraz PN - EN 13 869:2006 „ Zapalniczki -- Zapalniczki z utrudnionym uruchamianiem dla dzieci -- Wymagania bezpieczeństwa i metody badań ” (dalej jako: „norma PN - EN 13869:2006 ”) . W wyniku badań organoleptycznych inspektorzy Inspekcji Handlowej stwierdzili, że oba modele zapa lniczek, z uwagi na swój kształt przypominający ciała ludzkie, a w przypadku zapalniczki „xXx” także poruszające się poszczególne elementy zapalniczki i 3 wytwarzanie efektów dźwiękowych, są atrakcyjne dla dzieci i tym samym spełniają wymagania definicji zap alniczki - gadżetu, zawartej w punkcie 3.2 normy PN - EN 13869:2006. W świetle tej definicji, za zapalniczki - gadżety uznaje się zapalniczki atrakcyjne dla dzieci, w tym takie, których kształt przypomina zabawki, postaci z filmów rysunkowych, produkty codzienne go użytku, zwierzęta, potrawy lub napoje i które mogą zostać potraktowane przez dziecko jako przedmiot służący do zabawy . Zgodnie z § 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 26 kwietnia 2007 r. , od dnia wejścia w życie rozporządzenia (tj. 30 kwietnia 2007 r .) zakazuje się wprowadzania na rynek zapalniczek - gadżetów, a w przypadku produktów wprowadzonych na rynek nakazuje się ich natychmiastowe wycofanie z rynku. W związku z powyższą nieprawidłowością , Prezes UOKiK uznał za zasadne wszczęcie w tej sprawie post ępowania administracyjnego na podstawie przepisów ustawy o ogólnym bezpi eczeństwie produktów . Zgodnie z art. 61 § 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego ( Dz. U. z 2016 r. poz. 23 , z późn. zm. ) (dalej jako: „Kodeks postę powania administracyjnego”), pismem z 8 lutego 2017 r. Prezes UOKiK powiadomił przedsiębiorcę LILIYA spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Raszynie (stronę postępowania) o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie ogólnego bezpiecze ństwa zapalniczek wyznaczając ww. przedsiębiorcy termin 14 dni na zajęcie stanowiska w sprawie. Jednocześnie, Prezes UOKiK zwrócił się do strony postępo wania z prośbą o określenie jej roli w obrocie kwestionowanymi produktami , przekazanie dokumentów związanych z ich obrotem oraz informacji na temat ewentualnie posiadanych skarg lub reklamacji dotyczących produktów ze wskazaniem, czego dotyczyły. W tym samym piśmie Prezes UOKiK wskazał również, iż w przypadku podjęcia przez str onę postępowania decyzji o wyeliminowaniu zagrożeń stwarzanych przez kwestionowane zapalniczki powinna ona przekazać dowody potwierdzające powyższą okoliczność i wskazał, jakie działania są w jego opinii zasadne. Pismem z 3 marca 2017 r. strona postępowan ia poinformowała Prezesa UOKiK, iż podjęła decyzję o wyeliminowaniu zagrożeń stwarzanych przez oba rodzaje zapalniczek. Strona postępowania oświadczyła, że w związku z brakiem możliwości identyfikacji odbiorców kwestionowanych modeli produktów, poinformowa ła wszystkich przedsiębiorców, którzy kupowali od niej zapalniczki o stwierdzonych wadach produktów oraz konieczności wstrzymania ich sprzedaży oraz zwrotu posiadanych egzemplarzy produktów. Strona postępowania wskazała ponadto, że nie posiada zapalniczek xXx, które w 4 całości wprowadziła na rynek. Oświadczyła natomiast, że posiadane przez nią 118 sztuk zapalniczek „Egypt” zostało przekazanych do utylizacji , na dowód czego przekazała kartę przekazania odpadów z 3 marca 2017 r . Pismem z 16 marca 2017 r. Prez es UOKiK, na podstawie art. 64 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego, wezwał stronę postępowania do uzupełnienia braków formalnych jej korespondencji, pod rygorem pozostawienia pisma z 3 marca 2017 r. bez rozpoznania. Niezależnie od powyższego, Prezes UOKiK zwrócił się o przekazanie odpowiedzi uzyskanych od dystrybutorów produktów w przypadku ich otrzymania. W związku z brakiem odpowiedzi od strony postępowania, pismem z 18 kwietnia 2017 r. organ nadzoru poinformował stronę postępowania o przys ł uguj ą cy m jej prawie do zapoznania si ę ze zgromadzonymi aktami sprawy oraz prawie wypowiedzenia si ę co do zebranych dowodów oraz zg ł oszonych żą da ń . W piśmie, które wpłynęło do UOKiK 5 maja 2017 r. strona postępowania uzupełniła braki formalne pisma z 3 maja 2017 r . oraz przekazała dowody potwierdzające poinformowanie siedmiu przedsiębiorców o zagrożeniu stwarzanym przez zapalniczki oraz konieczności wstrzymania ich sprzedaży oraz potrzebie zwrotu posiadanych egzemplarzy tych produktów. Prezes UOKiK ustalił i stwie rdził : Podstawę do wszczęcia postę powania administracyjnego w sprawie ogólnego bezpieczeństwa zapalniczek „xXx” i „Egypt”, wprowadzonych na rynek przez przedsiębiorcę LILIYA spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Raszynie , stanowiły akta ko ntroli przekazane przez Zachodniopomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Ins pekcji Handlowej. Z akt kontroli wynikało, że zapalniczki będące przedmiotem postępowania – ze względu na posiadane cechy fizyczne – spełniają przesłanki do uznania je za zapalniczki - gadżety, których definicja zawarta została w punkcie 3.2 normy PN - EN 13869:2006. W związku z powyższym, Pre zes UOKiK uznał za zasadne wyjaśnienie tej sprawy w drodze postępowania administracyjnego. 12 maja 2017 r. weszło w życie r ozporządzenie Rady Ministr ów z 10 maja 2017 r. uchylające rozporządzenie w sprawie wprowadzenia środków przewidzianych przepisami o ogólnym bezpieczeństwie produktów w odniesieniu do zapalniczek (Dz. U. z 2017 r. poz. 914) ( dalej jako : „rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 maja 2017 r. ”) . W związku z powyższym, w tym dniu wyeliminowany został z obrotu prawnego przepis § 3 5 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 26 kwietnia 2007 r. , zakazujący wprowadzania na rynek zapalniczek - gadżetów oraz nakazujący ich natychmiastowe wycofanie z r ynku. Zgodnie z art. 24 ust. 14 pkt 3 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów , Prezes UOKiK wydaje decyzję o umorzeniu postępowania, jeżeli postępowanie stało się bezprzedmiotowe z innych przyczyn niż stwierdzenie, że produkt jest bezpieczny albo prz edsiębiorca usunął przyczyny zagrożeń. W niniejszej sprawie bezprzedmiotowość postępowania ma charakter przedmiotowy i związana jest z uchyleniem przepisów stanowiących podstawę prawną do sankcjonowania faktu wprowadzenia na rynek zapalniczek - gadżetów. In nymi słowy postępowanie w sprawie ogólnego bezpieczeństwa zapalniczek „xXx” i „Egypt”, wprowadzonych na rynek przez przedsiębiorcę LILIYA spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Raszynie stało się bezp rzedmiotowe w związku z uchyleniem przepis ów prawnych zakazujących wprowadzania na rynek tego typu produktów. Powyższe zaś stanowi przesłankę do jego umorzenia na podstawie art. 24 ust. 14 pkt 3 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów . W związku z powyższym, Prezes UOKiK orzekł, jak w sentencji . P ouczenie: Na podstawie art. 127 § 3 w związku z art. 5 § 2 pkt 4 Kodeksu post ępowania administracyjnego w związku z art. 29 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 2015 r. poz. 184 , z późn. zm. ) oraz na podstawie art. 129 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego, w związku z art. 26 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, od niniejszej decyzji stronie nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z niniejszej decyzji może, w termini e 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów DYREKTOR Depa rtamentu Nadzoru Rynku Anna Mazurak Otrzymuje: LILIYA sp. z o.o. ul. Poniatowskiego 21 05 - 090 Raszyn