DNR-31/2017

P REZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUM ENTÓW Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów Departament Nadzoru Rynku pl. Powstańców Warszawy 1 < 00 - 950 Warszawa tel. 22 826 14 35 < faks 22 827 03 04 dnr@uokik.gov.pl < www.uokik.gov.pl War szawa, dnia 24 kwietnia 2017 r. DECYZJA DNR - 1/ 31 /201 7 Na po dstawie art. 24 ust. 14 pkt 2 w związku z art. 13 ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bez pieczeństwie produktów (Dz. U. z 2016 r. poz. 2047 ) , po przeprowadzeniu postępowania adm inistracyjnego wszczętego z urzędu w sprawie ogólnego bezpieczeństwa spodni dresowych WAY 82 , spodni dresowych MESSI 10 oraz spodni dresowych CR7 wprowad zonych na rynek przez przedsiębiorcę Romana Milczarka prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą PPHU MILBO Roman Milczarek w Łodzi , Prezes Urzędu Ochrony Konkurenc ji i Konsumen tów stwierdza, że przedsiębiorca usunął przyczyny zagrożeń stwarzanych przez te produkt y i umarza postępowanie administracyjne . Uzasadnienie Pismem z 13 grudnia 2016 r. Kujawsko - Pomorski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej przekazał Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (dalej jako: „Prezes UOKiK” lub „organ nadzoru”) prot okół wraz z aktami kontroli , dotyczącymi spodni dresowych WAY 82 , spodni dresowych MESSI 10 oraz spodni dresowych CR7 wprowadzonych na rynek przez przedsiębiorcę Romana Milczarka prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą PPHU MILBO Roman Milczarek w Ł odzi. W toku kontroli przeprowadzonej w sklepie „Nasze Dzieci” w Bydgoszczy przy ul. M.Curi - Skłodowskiej 35 - 37 należącym do przedsiębiorcy Leny Patalas prowadzącej działalność gospodarczą pod nazwą „Biuro Rachunkowe” w Zielonce , insp ektorzy reprezentujący Kujawsko - Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej poddali ocenie bezpieczeństwa i badani om organoleptycznym ww. spodnie w oparciu o przepisy ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogó lnym bezpiecz eństwie produktów (Dz. U. z 2016 r. poz. 2047 ) dalej jako: „ustawa o ogó lnym bezpieczeństwie produktów” , posiłkując się postanowieniami normy PN - EN 14682:2015 - 02 Bezpieczeństwo odzieży DNR - 7 2 0 - 587( 14 ) 16/ 17/ IK 2 dziecięcej . Sznurki i sznurki ściągające w odzieży dziecięcej. Specyfikacja (zwanej dalej normą). Spodnie dresowe WA Y wykonane zostały z dzianiny w kolorze popielatym, w górnej ich części po obu stronach nogawek wpuszczono kieszenie. Na lewej nogawce umieszczono nadruk z napisem „WAY 82 3X TRA EASTERN WAY SPORT CULT”. Góra spodni wykończona została ściągaczem tworzącym tunel, w którym wszyto gumę i wciągnięto sznurek ściągający w kolorze niebieskim, który nie był przymocowany w jakikolwiek sposób do ubioru i którego swobodne końce mierzone w stanie rozłożonym na płasko posiadały długość 19,5 cm, dodatkowo były zabezpiecz one przed strzępieniem przez plastikowe zaciski. Na etykiecie i wszywce dołączonej do ubioru znajdują się m.in. następujące dane: nazwa i adres producenta, skład surowcowy, rozmiar, sposób konserwacji. Spodnie dresowe MESSI 10 wykonane zostały z dzianiny w kolorze czarnym, w górnej części po obu stronach nogawek wpuszczono kieszenie. Na lewej nogawce umieszczono nadruk z napisem „MESSI 10”. Góra spodni wykończona została ściągaczem tworzącym tunel, w który wszyto gumkę i wciągnięto sznurek ściągający w kol orze niebieskim, który nie był przymocowany w jakikolwiek sposób do ubioru i którego swobodne końce mierzone w stanie rozłożonym posiadały długość 19 cm, dodatkowo były zabezpieczone przed strzępieniem przez plastikowe zaciski. Spodnie dresowe CR7 wykonane zostały z dzianiny w kolorze grafitowym z naszytą na lewej nogawce ozdobną aplikacją w kolorze biało – niebieskim, w górnej części po obu stronach nogawek wpuszczono kieszenie. Góra spodni wykończona została ściągaczem tworzącym tunel, w który wszyto gumę i wciągnięto sznurek ściągający w kolorze białym, który nie był przymocowany w jakikolwiek sposób do ubioru i którego swobodne końce mierzone w stanie rozłożonym posiadały długość 17 cm, dodatkowo były zabezpieczone przed strzępieniem przez plastikowe zac iski. Wszystkie produkty przeznaczone są dla małych dzieci w rozumieniu pkt 2.1 normy, tj. dla dzieci od urodzenia do 7 roku życia, co uwzględnia wszystkie dzieci o wzroście do 134 cm włącznie. W trakcie badań organoleptycznych inspektorzy Inspekcji Ha ndl owej stwierdzili, iż ww. produkt y mogą stwarzać zagrożenie dla użytkowników z uwagi na umieszczenie w tunelu spodni niezaryglowanego sznurka ściągającego. Powyższe rozwiązanie konstrukcyjne jest niezgodne z pkt 3.1.3 normy, zgodnie z którym w przypadku zas tosowania sznurków ściągających, należy je przymocować do ubioru, np. przez zastosowanie ryglowania w co najmniej w jednym punkcie usytuowanym w równej odległości od punktów wyjścia sznurków. W związku z powyższym i nieprawidłowościami , Prezes UOKiK uznał za zasadne wszczęcie w tej sprawie postępowania administracyjnego na podstawie przepisów ustawy o ogólnym bezpi eczeństwie produktów . Zgodnie z art. 61 § 4 u stawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. p oz. 23 z późn. zm. ) , pi smem z 2 2 grudnia 2016 r. Prezes UOKiK powiadomił 3 przedsiębiorcę Romana Milczarka prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą PPHU MILBO Roman Milczarek w Łodzi (stronę postępowania ) o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie og ólnego bezpieczeństwa spodni dresowych WAY 82, spodni dresowych MESSI 10 oraz spodni dresowych CR 7 . Następn ie, w dr o dze postanowienia z 27 grudnia 2016 r., wydanego na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpiec zeństwie produktów, organ nadzoru wyzn aczył stronie postępowania termin 21 dni od dnia otrzymania powyższego postanowienia na wyeliminowanie zagrożeń stwarzanych przez produkt y będące przedmiotem postępowania, wskazując jednocześnie, jakie działania powinna w tym zakresie podjąć i jakie dowody potwierdzające ich podjęcie przekazać. Pismem z 11 stycznia 2017 r. strona postępowania wskazała , iż kwestionowane spodnie wprowadzała na rynek w latach 2015 - 2016. Ponadto wyjaśniła, że jest mikro przedsiębiorcą , z tego też względu nie prowadzi ewidencj i wytwarzanych spodni w rozróżnieniu na poszczególn e modele. Jednocześnie strona postępowania oszacowała , że wprowadziła do obrotu ok. 3500 sztuk spodni będących przedmiotem toczącego się postępowania. W tym samym piśmie oświadczyła, iż wszystkich potencja lnych dystrybutorów powiadomiła drogą elektroniczną o zagrożeniu stwarzanym przez kwestionowane spodnie i o konieczności ich ewentualnego odesłania w celu podjęcia działań naprawczych. Pismem z 24 stycznia 2017 r. Prezes UOKiK zwrócił się do strony postępo wania o przekazanie dowodów potwierdzających podjęcie działań naprawczych wobec spodni odebranych od kontrahentów w postaci dokumentacji fotograficznej lub faktury VAT za usługę krawiecką. Jednocześnie organ nadzoru poprosił o przedłożenie listy dystrybuto rów wraz z wydrukami skierowanych do nich powiadomień o zagrożeniu stwarzanym przez ww. spodni , jak również o przedłożenie faktur korygujących, potwierdzających zwrot ww. produktów od tych przedsięb iorców bądź oświadczeń o ich nie posiadaniu. Pismem z 8 lu tego 2017 r. strona postępowania przedłożyła listę 11 dystrybutorów, którym sprzedała łącznie 3380 sztuk kwestionowanych spodni oraz wydruki mailowe wskazujące na powiadomienie przedsiębiorców o zagrożeniu stwarzanym przez te spodnie. Jednocześnie strona p ostępowania przedłożyła oświadczenia od pięciu dystrybutorów o posiadaniu łącznie 328 sztuk spodni na stanie magazynowym i gotowości ich odesłania w celu podjęcia działań naprawczych oraz oświadczenia od trzech przedsiębiorców o ich nie posiadaniu. Ponadto , strona postępowania wskazała , iż w zwróconych spodni ach dokona stosownych napraw. Pismem z 16 lutego 2017 r. Prezes UOKiK poinformował stronę postępowania o konieczności przedłożenia dokumentacji fotograficznej bądź przykładowego egzemplarza spodni stan owiących dowód podjęcia działań naprawczych. Ponadto organ nadzoru zwrócił się z prośbą o przekazanie dalszych dowodów w postaci oświadczeń od dystrybutorów o nieposiadaniu kwestionowanych produktów w ofercie handlowej bądź oświadczeń tych przedsiębiorców o wykonaniu przez stronę postępowania stosownych 4 napraw w zwróconych ubraniach. W tym samym piśmie Prezes UOKiK poinformował stronę postępowania o przysługującym jej prawie do zapoznania się ze zgromadzonymi aktami sprawy oraz prawie wypowiedzenia się co do zebranych dowodów oraz zgłoszonych żądań . Pismem z 17 marca 2017 r. strona postępowania przekazała dokumentację fotograficz ną wskazującą na sposób podjęcia działań naprawczych wobec kwestionowanych spodni. Ponadto przedłożyła oświadczenia trzech dystrybutorów o wykonaniu poprawek krawieckich w zwróconych spodniach. Pismem z 27 marca 2017 r. Prezes UOKiK wezwał stronę postępow ania do przekazania oświadczenia dystrybutora spełniającego wymagania określone w art. 22a ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów . W tym samym piśmie organ nadzoru wskazał, iż akceptuje sposób usunięcia stwierdzon ych nieprawidłowości oraz zwrócił się z prośbą o przedłożenia oświadczeń od pozostałych dystrybutorów potwierdzających podjęcie działań naprawczych przez stronę postępowania wobec zwróconych produktów bądź oświadczeń o nieposiadaniu kwestionowanych spodni na stanie magazynowym. Pismem z 10 kwi etnia 2017 r. strona postępowania przekazała oświadczenie od dystrybutora potwierdzające dokonanie naprawy spodni. Ponadto przedłożyła wydruki maili ponownie informujących trzech kontrahentów o zagrożeniu stwarzanym przez kwestionowane spodnie i koniecznoś ci ich ewentualnego odesłania w celu podjęcia działań naprawczych bądź przedłożenia oświadczeń o ich nie posiadaniu. Jednocześn ie strona postępowania oświadczyła, że nie otrzymała odpowiedzi od tych przedsiębiorców. Prezes UOKiK ustalił i stwierdził : Pr zedsiębiorca Roman Milczarek prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą PPHU MILBO Roman Milczarek w Łodzi wprowadził spodnie dresowe WAY 82, spodnie dresowe MESSI 10 oraz spodnie dresowe CR 7 na polski rynek i jest ich producentem w rozumieniu art. 3 pk t 2 lit. a ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, zgodnie z którym za producenta uznaje się przedsiębiorcę prowadzącego w Unii Europejskiej lub na terytorium państw członkowskich Europejskiego Porozu mienia o Wolnym Handlu (EFTA) – stron umowy o Europe jskim Obszarze Gospodarczym działalność polegającą na wytwarzaniu produktu . W toku post ępowania jego strona potwierdziła , że jest wytwórcą ww. spodni . Zgodnie z art. 10 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, producent zobowiązany jest wprowadzać na ry nek wyłącznie produkty bezpieczne. Zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, produktem bezpiecznym jest produkt, który w zwykłych lub innych, dających się w sposób uzasadniony przewidzieć warunkach jego używania, z uwzględnieniem czasu korzystania z produktu, a także, w zależności od rodzaju produktu, sposobu uruchomienia oraz wymogów instalacji i 5 konserwacji, nie stwarza żadnego zagrożenia dla konsumentów lub stwarza znikome zagrożenie, dające się pogodzić z jego zwykłym używaniem i uwzględniające wysoki poziom wymagań dotyczących ochrony zdrowia i życia ludzkiego. Zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, produkt, który nie spełnia wymagań określonych w art. 4 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów ni e jest produktem bezpiecznym. Zgodnie z art. 6 ust. 2 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów domniemywa się, że produkt spełniający wymagania wynikające z norm krajowych państw członkowskich Unii Europejskiej, będących transpozycją norm europejskich uz nanych przez Komisję Europejską za zgodne z przepisami dotyczącymi ogólnego bezpieczeństwa produktów, do których odniesienia Komisja Europejska opublikowała w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej, jest produktem bezpiecznym w zakresie wymagań objętych tym i normami. Jako że norma PN - EN 14682:2015 - 02 Bezpieczeństwo odzieży dziecięcej – Sznury i sznurki ściągające w odzieży dziecięcej – Specyfikacja jest wyżej opisanym rodzajem normy, Prezes UOKiK dokonał oceny ogólnego bezpieczeństwa spodni dresowych WAY 82, spodni dresowych MESSI 10 oraz spodni dresowych CR 7 z uwzględnieniem określonych w niej wymagań. Podstawę do wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie ogólnego bez pie czeństwa kwestionowanych spodni stanowiły badania organoleptyczne przeprowadzo ne przez inspektorów Inspekcji Handlowej. W ich trakcie ustalono, iż ww. produkt y mogą stwarzać zagrożenie dla użytkowników (dzieci) z uwagi na umieszczenie w tunelu spodni niezaryglowanego sznurka ściągającego . Powyższe rozwiązanie konstrukcyjne jest niez godne z pkt 3.1.3 normy, zgodnie z którym w przypadku zastosowania sznurków ściągających, należy je przymocować do ubioru, np. przez zastosowanie ryglowania w co najmniej jednym punkcie usytuowanym w równej odległości od punktów wyjścia sznurków. Umieszcze nie sznurków ściągających w spodniach w powyższy sposób, podczas typowego zachowania i aktywności dziecka w czasie zabawy, np. na zjeżdżalni, huśtawce, jazdy rowerem może spowodować zaciągnięcie lub owinięcie się sznurka o wystające elementy ww. sprzętów i przyczynić się do nieszczęśliwego wypadku – zranienia, rozcięcia. Zgodnie z art. 24 ust. 14 pkt 2 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, Prezes UOKiK wydaje decyzję o umorzeniu postępowania, jeśli producent lub dystrybutor usunął przyczyny zagrożeń. W toku niniejszego postępowania przedsiębiorca Roman Milczarek prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą PPHU Roman Milczarek w Łodzi nie kwestionował oceny bezpieczeństwa produktów , nie przedstawił też żadnych dowodów, któ re świadczyłyby o tym, że ww. spodnie są bezpieczne . W związku z ty m, Prezes UOKiK uznał, że produkty nie spełniają wymagań określonych w art. 4 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów. Ze zgromadzonego w aktach sprawy materiału dowodowego wynika, iż strona postępow ania wytworzyła łącznie 3380 szt. spodni , które następnie sprzedała 11 dystrybutorom . Po uzyskaniu informacji o niebezpieczeństwie stwa rzanym przez kwestionowane spodnie , strona postępowania poinformowała 6 wszystkich kontrahentów o konieczności wycofania ww . produktów z obrotu i ich zwrotu w celu wprowadzenia poprawek krawieckich. Następnie wobec 328 sztuk spodni zwróconych przez pięciu dystrybutorów podjęła działania naprawcze polegające na trwałym przytwierdzeniu sznurków w tunelu paska poprzez maszynowe i ch zaryglowanie, na dowód czego przedłożyła dokumentację fotograficzną. Ponadto, strona postepowania przedłożyła oświadczenia od trzech dys trybutorów o nieposiadaniu spodni w ofercie handlowej . Jednocześnie od trzech przedsiębiorc ów strona postepowania nie otrzymała odpowiedzi, pomimo ich dwukrotnego powiadomienia drogą elektroniczną o zagrożeniach stwarzanych przez te produkty i konieczności podjęcia działań naprawczych . Dokonując analizy materiału dowodowego zgromadzonego w toku postępowania Prezes UOKiK uznał, iż przedstawione dowody świadczące o podjęciu przez stronę postępowania działań mających na celu usunięcie zagrożeń stwarzanych przez kwestionowane produkty są wiarygodne i wystarczające do uznania, że przedsiębiorca Roman Milczarek prowadzący dzia łalność gospodarczą pod nazwą PPHU Roman Milczarek w Łodzi usunął przyczyny zagrożeń stwarzanych przez produkty będące przedmiotem niniejszego postępowania. W związku z powyższym, Prezes UOKiK orzekł , jak w sentencji. P ouczenie: Na podstawie art. 127 § 3 oraz na podstawie art. 129 § 2 Kodeksu postępowania administracyjn ego, w związku z art. 26 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, od niniejszej decyzji stronie nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z niniejszej decyzji może, w terminie 1 4 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Oc hrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy Otrzymuje: Roman Milczarek PPHU MILBO Roman Milczarek ul. Modrzejewska 30 92 - 620 Łódź z up. Prezesa Urzędu Och rony Konkurencji i Konsumentów DYREKTOR Departamentu Nadzoru Rynku Anna Mazurak