DNR-37/2011

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW Warszawa, dnia 8 czerwca 2011 r. DECYZJA DNR-1/37/2011 I. Na podstawie art. 24 ust. 4 pkt 1 lit. b oraz pkt 2 lit. c, w związku z art. 11 ust. 1, art. 5 ust. 1, art. 4 ust. 1 oraz art. 13 ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpieczeństwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275, z 2007 r. Nr 35, poz. 215, z 2008 r. Nr 157, poz. 976, z 2009 r. Nr 18, poz. 97 i Nr 20, poz. 106, z 2011 r. Nr 63, poz. 322 i Nr 102, poz. 586), po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego wszczętego z urzędu w sprawie ogólnego bezpieczeństwa płaszczy dziecięcych No. 2016, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów stwierdza, że płaszcze dziecięce No. 2016, ze względu na zastosowanie w egzemplarzach przeznaczonych dla dzieci do 7 roku życia sznurów funkcyjnych przy kapturze oraz zastosowanie w egzemplarzach przeznaczonych dla dzieci powyżej 7 roku życia sznurów funkcyjnych przy kapturze o długości 200 mm, które nie posiadają zabezpieczenia przed strzępieniem nie są bezpieczne i: 1. w przypadku płaszczy dziecięcych No. 2016, które nie zostały wprowadzone na rynek – zakazuje przedsiębiorcy „WAN SHI DA” spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Wólce Kosowskiej wprowadzania tych produktów na rynek i nakazuje podjęcie czynności niezbędnych do zapewnienia przestrzegania tego nakazu; 2. w przypadku płaszczy dziecięcych No. 2016 wprowadzonych na rynek - nakazuje przedsiębiorcy „WAN SHI DA” spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Wólce Kosowskiej ostrzeżenie konsumentów o zagrożeniu stwarzanym przez te produkty; ostrzeżenie powinno mieć formę ogłoszenia wielkości co najmniej 7 cm x 7 cm, opublikowanego w dzienniku o zasięgu ogólnopolskim w trzech kolejnych wydaniach gazety i zawierać dokładny opis zagrożenia powodowanego przez produkty, charakterystykę partii produktów, które nie są bezpieczne oraz wskazanie DNR-70-39(8)/11/TN 2 przedziału czasowego, w którym były one sprzedawane. Ogłoszenie powinno zostać zamieszczone nie później niż w terminie 14 dni od dnia, w którym decyzja stanie się ostateczna. II. Na podstawie art. 24 ust. 12 ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpieczeństwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275, z 2007 r. Nr 35, poz. 215, z 2008 r. Nr 157, poz. 976, z 2009 r. Nr 18, poz. 97 i Nr 20, poz. 106, z 2011 r. Nr 63, poz. 322 i Nr 102, poz. 586) Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów zobowiązuje przedsiębiorcę „WAN SHI DA” spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Wólce Kosowskiej do przekazania Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów dowodów wykonania decyzji – w zakresie pkt I.1 w terminie 14 dni od dnia, w którym decyzja stanie się ostateczna, a w zakresie pkt I.2 – kopie ogłoszeń należy przekazać Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów niezwłocznie, nie później niż w terminie 7 dni od dnia ostatniej publikacji. Uzasadnienie Pismem z dnia 15 marca 2011 r. Śląski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej przekazał do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (UOKiK) protokół wraz z aktami kontroli dotyczący płaszczy dziecięcych No. 2016, wprowadzonych na rynek przez przedsiębiorcę „WAN SHI DA” spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Wólce Kosowskiej. Płaszcz dziecięcy No. 2016 występuje w różnych odcieniach kolorystycznych i rozmiarach (zgodnie z dołączoną do akt kontroli deklaracją przedsiębiorcy „WAN SHI DA” spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Wólce Kosowskiej, płaszcz o rozmiarze L jest przeznaczony dla małych dzieci – tj. poniżej 7 roku życia, z kolei płaszcze o rozmiarach XL oraz XXL są przeznaczone dla starszych dzieci – tj. powyżej 7 roku życia). W przedmiotowym płaszczu zastosowano zapięcie w postaci zamka błyskawicznego z pojedynczym suwakiem z elementem ozdobnym w kształcie serduszka o łącznej długości nieprzekraczającej 75 mm. Na wysokości pasa oraz w zakończeniach rękawów wszyto nieregulowane ściągacze. Poniżej pasa, w przedniej części płaszcz posiada 2 kieszenie z okrągłymi otworami. Do tylnej części stójki zamocowano za pomocą zamka błyskawicznego kaptur obszyty sztucznym futrem. Do krawędzi kaptura przyszyto dwie taśmy z materiału 3 tekstylnego (bez ozdób) o długości ok. 200 mm każda, pełniące rolę sznurów funkcyjnych służących dopasowaniu otworu kaptura do głowy (w przypadku płaszcza o rozmiarach XL oraz XXL końce przedmiotowych taśm nie zostały zabezpieczone przez strzępieniem). Do przedmiotowego płaszcza dołączono etykietę, na której umieszczono następujące dane: nazwę i symbol produktu („ Girls coat No. 2016 ”), skład chemiczny, sposób konserwacji w formie symboli i tekstu, nazwę i adres przedsiębiorcy wprowadzającego produkt na rynek („ Dystrybutor: WAN SHI DA sp. z o.o., ul. Wygoda 111, Box: A11-A15, 43-608 Jaworzno ”) oraz określenie kraju pochodzenia („ Made in China ”). Ponadto, na wszywkach informacyjnych umieszczono: rozmiar produktu, nazwę marki, skład chemiczny, sposób konserwacji w formie symboli i tekstu (w języku angielskim) oraz określenie kraju pochodzenia. W trakcie kontroli przeprowadzonej w hurtowni w Jaworznie przy ul. Wygoda 111 box: A11-A15, należącej do przedsiębiorcy „WAN SHI DA” spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Wólce Kosowskiej, inspektorzy reprezentujący Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej poddali ocenie bezpieczeństwa i badaniom organoleptycznym płaszcze dziecięce No. 2016 w oparciu o przepisy ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpieczeństwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275, z 2007 r. Nr 35, poz. 215, z 2008 r. Nr 157, poz. 976, z 2009 r. Nr 18, poz. 97 i Nr 20, poz. 106, z 2011 r. Nr 63, poz. 322 i Nr 102, poz. 586) (dalej: „ustawa o ogólnym bezpieczeństwie produktów”) oraz rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 6 kwietnia 2004 r. w sprawie bezpieczeństwa i znakowania produktów włókienniczych (Dz. U. Nr 81, poz. 743 z późn. zm.) (dalej: „rozporządzenie Rady Ministrów”), z uwzględnieniem wymagań określonych w normie PN-EN 14682:2009 „ Bezpieczeństwo odzieży dziecięcej. Sznury i sznurki ściągające w odzieży dziecięcej. Specyfikacja” . Badania organoleptyczne wykazały występowanie przy kapturze płaszcza dziecięcego No. 2016 o rozmiarze L (przeznaczonego dla małych dzieci) sznurów funkcyjnych o łącznej długości 200 mm, co jest niezgodne z wymaganiami normy PN-EN 14682:2009, zgodnie z którą ubrania przeznaczone dla małych dzieci nie powinny być projektowane, produkowane lub dostarczane ze sznurkami ściągającymi, sznurami funkcyjnymi lub dekoracyjnymi przy kapturze i na elementach osłaniających szyję (pkt 3.2.1 normy). Ponadto, inspektorzy stwierdzili występowanie przy kapturze płaszcza dziecięcego No. 2016 o rozmiarach XL oraz XXL (przeznaczonych dla starszych dzieci) sznurów funkcyjnych o długości 200mm oraz bez zabezpieczenia przed strzępieniem. Natomiast, zgodnie z normą PN-EN 14682:2009 wolne końce sznurków ściągających, sznurów 4 funkcyjnych i pasków wiązanych lub szarf nie powinny mieć trójwymiarowych ozdób ani supłów i powinny być zabezpieczone przed strzępieniem, na przykład przez zgrzanie termiczne lub zaryglowanie (pkt 3.1.1 normy), zaś sznury funkcyjne i patki regulujące nie powinny być dłuższe niż 75 mm (pkt 3.3.2 normy). Badania organoleptyczne wykazały również, że na wszywce informacyjnej płaszcza dziecięcego No. 2016 (o wszystkich rozmiarach) zastosowano nieprawidłową nazwę włókna tekstylnego (tj. „ cotton ”), co narusza przepisy § 5 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów, zgodnie z którym produkty włókiennicze znakuje się, stosując nazwy włókien tekstylnych określonych w załączniku nr 1 do w/w rozporządzenia. W związku z powyższym, Prezes UOKiK uznał za zasadne wszczęcie postępowania administracyjnego na podstawie ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów. Zgodnie z art. 61 § 4 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.), pismem z dnia 30 marca 2011 r., Prezes UOKiK powiadomił przedsiębiorcę „WAN SHI DA” spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Wólce Kosowskiej (stronę postępowania) o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie ogólnego bezpieczeństwa płaszczy dziecięcych No. 2016, wyznaczając stronie postępowania termin 14 dni na zapoznanie się ze zgromadzonymi aktami sprawy oraz wypowiedzenie się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań. Strona postępowania w wyznaczonym terminie nie ustosunkowała się do powyższego pisma i nie skorzystała z przysługujących jej praw. Prezes UOKiK ustalił i stwierdził: Przedsiębiorca „WAN SHI DA” spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Wólce Kosowskiej wprowadził płaszcze dziecięce No. 2016 na rynek i jest dystrybutorem w rozumieniu art. 3 pkt 3 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, zgodnie z którym za dystrybutora uznaje się przedsiębiorcę uczestniczącego w dowolnym etapie procesu dostarczania lub udostępniania produktu, którego działalność nie wpływa na właściwości produktu związane z jego bezpieczeństwem. Prezes UOKiK dysponuje fakturą nr M09/09/2010 z dnia 3 września 2010 r., potwierdzającą zakup przez stronę postępowania płaszczy dziecięcych No. 2016 od przedsiębiorcy „XU SHI WAN LI DA” sp. z o.o. z siedzibą w Świętochłowicach (zgodnie z dołączoną do akt kontroli deklaracją strony postępowania, wskazana na w/w fakturze pozycja 1800 sztuk dotyczy różnych kurtek, nie tylko płaszczy objętych niniejszym postępowaniem). Ponadto, na etykiecie dołączonej do 5 przedmiotowych płaszczy, widnieje informacja, że produkty te zostały wyprodukowane w Chinach, a strona postępowania jest ich dystrybutorem. Zgodnie z art. 11 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, dystrybutor zobowiązany jest działać z należytą starannością w celu zapewnienia bezpieczeństwa produktów, w szczególności przez niedostarczanie produktów, o których wie lub o których, zgodnie z posiadanymi informacjami i doświadczeniem zawodowym, powinien wiedzieć, że nie spełniają one wymagań bezpieczeństwa. Zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, produktem bezpiecznym jest produkt, który w zwykłych lub innych, dających się w sposób uzasadniony przewidzieć warunkach jego używania, z uwzględnieniem czasu korzystania z produktu, a także, w zależności od rodzaju produktu, sposobu uruchomienia oraz wymogów instalacji i konserwacji, nie stwarza żadnego zagrożenia dla konsumentów lub stwarza znikome zagrożenie, dające się pogodzić z jego zwykłym używaniem i uwzględniające wysoki poziom wymagań dotyczących ochrony zdrowia i życia ludzkiego. Zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, produkt, który nie spełnia wymagań określonych w art. 4 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów nie jest produktem bezpiecznym. Zgodnie z art. 6 ust. 3 pkt 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, domniemywa się, że produkt spełniający wymagania wynikające z dobrowolnych norm krajowych państw członkowskich Unii Europejskiej, będących transpozycją norm europejskich innych niż normy uznane przez Komisję Europejską za zgodne z przepisami dotyczącymi ogólnego bezpieczeństwa produktów, jest produktem bezpiecznym w zakresie wymagań objętych tymi normami. Jako że norma PN-EN 14682:2009 „ Bezpieczeństwo odzieży dziecięcej. Sznury i sznurki ściągające w odzieży dziecięcej. Specyfikacja” jest wyżej opisanym rodzajem normy, Prezes UOKiK dokonał oceny ogólnego bezpieczeństwa płaszczy dziecięcych No. 2016 z uwzględnieniem określonych w niej wymagań. Badania organoleptyczne przeprowadzone przez inspektorów reprezentujących Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej wykazały występowanie przy kapturze płaszcza dziecięcego No. 2016 o rozmiarze L (przeznaczonym dla dzieci poniżej 7 roku życia) sznurów funkcyjnych o łącznej długości 200 mm, podczas gdy norma określa, że ubrania przeznaczone dla małych dzieci nie powinny być projektowane, produkowane lub dostarczane ze sznurkami ściągającymi, sznurami funkcjonalnymi lub dekoracyjnymi przy kapturze i na elementach osłaniających szyję. Występowanie sznurów powoduje, ze dziecko może je zacisnąć za mocno pod szyją, co w konsekwencji stwarza zagrożenie podduszenia albo uduszenia dziecka. 6 Z kolei, przy kapturze płaszcza dziecięcego No. 2016 o rozmiarach XL oraz XXL (przeznaczonych dla dzieci powyżej 7 roku życia) stwierdzono występowanie sznurów funkcyjnych o długości 200 mm oraz bez zabezpieczenia przed strzępieniem. Z kolei, norma określa, że wolne końce sznurków ściągających, sznurów funkcyjnych i pasków wiązanych lub szarf nie powinny mieć trójwymiarowych ozdób ani supłów i powinny być zabezpieczone przed strzępieniem, na przykład przez zgrzanie termiczne lub zaryglowanie. Ponadto, zgodnie z normą sznury funkcyjne i patki regulujące nie powinny być dłuższe niż 75 mm. Powyższe nieprawidłowości stwarzają ryzyko zaczepienia (np. w trakcie zabawy) sznurków płaszcza o różne elementy, co w konsekwencji może doprowadzić do wypadku i powstania urazów u dziecka. Ponadto, na wszywce informacyjnej płaszcza dziecięcego No. 2016 (o wszystkich rozmiarach) zastosowano nieprawidłową nazwę włókna tekstylnego (tj. „ cotton ”), co narusza przepisy § 5 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów, zgodnie z którym produkty włókiennicze znakuje się, stosując nazwy włókien tekstylnych określonych w załączniku nr 1 do w/w rozporządzenia. W toku prowadzonego przez Prezesa UOKiK postępowania przedsiębiorca „WAN SHI DA” spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Wólce Kosowskiej nie kwestionował wyników badań organoleptycznych wprowadzonych przez siebie na rynek produktów, nie przedstawił także żadnych dowodów, które świadczyłyby o tym, że produkty te są bezpieczne. Z uwagi na powyższe, Prezes UOKiK uznał, że płaszcze dziecięce No. 2016 nie spełniają ogólnych wymagań bezpieczeństwa. Ze względu na zagrożenie stwarzane przez płaszcze dziecięce No. 2016, Prezes UOKiK uznał, iż niezbędne jest zaprzestanie wprowadzania ich na rynek oraz ostrzeżenie konsumentów o zagrożeniach stwarzanych przez te produkty. W związku z powyższym, w stosunku do płaszczy dziecięcych No. 2016 pozostających na stanie magazynowym strony postępowania, powinny być podjęte czynności niezbędne do zapewnienia przestrzegania zakazu wprowadzania tych produktów na rynek. W opinii Prezesa UOKiK, takim działaniem może być np. usunięcie zakwestionowanych sznurków z płaszczy z jednoczesnym zaszyciem wejścia do tunelu znajdującego się wokół kaptura albo utylizacja przedmiotowych płaszczy wraz z przedstawieniem dowodu (odpowiednio: protokołu zniszczenia sznurków oraz przekazania egzemplarza płaszcza z zaszytymi tunelami albo protokołu zniszczenia płaszczy). Strona postępowania może również przedstawić inny niż wymieniony w zdaniu poprzednim dowód pod warunkiem, że zostanie on uznany za adekwatny i wystarczający przez organ nadzoru. Odnośnie płaszczy dziecięcych No. 2016 wprowadzonych na rynek, 7 należy ostrzec konsumentów o zagrożeniach stwarzanych przez te produkty w trzech kolejnych wydaniach dziennika o zasięgu ogólnopolskim. Kopie ogłoszeń należy przekazać Prezesowi UOKiK. Zastosowane przez Prezesa UOKiK środki określone w art. 24 ust. 4 pkt 1 lit. b oraz pkt 2 lit. c ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów są adekwatne do zagrożenia stwarzanego przez powyższe produkty. W związku z powyższym, Prezes UOKiK orzekł jak w sentencji. Niniejsza decyzja, zgodnie z art. 25 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, stanowi podstawę wpisu do prowadzonego przez Prezesa UOKiK rejestru produktów niebezpiecznych. Zgodnie z § 4 ust. 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 14 kwietnia 2004 r. w sprawie szczegółowego sposobu prowadzenia rejestru produktów niebezpiecznych (Dz. U. z 2004 r., Nr 87, poz. 814), w przypadku decyzji, której nie nadano rygoru natychmiastowej wykonalności, Prezes UOKiK dokonuje wpisu do rejestru z urzędu po upływie terminu, od kiedy decyzja stała się ostateczna. Pouczenie: Na podstawie art. 127 § 3 oraz art. 129 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego w związku z art. 26 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów , od niniejszej decyzji stronie nie służy odwołanie , jednakże strona niezadowolona z niniejszej decyzji może, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Małgorzata Kozak Wiceprezes Otrzymuje : „WAN SHI DA” sp. z o.o. ul. Nadrzeczna 14A lok. H6/A32,34 05-552 Wólka Kosowska