DNR-40/2011

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DNR-70-173(22)/10/11/KW Warszawa, dn. 8 czerwca 2011 r. DECYZJA DNR-1/40/2011 I Na podstawie art. 24 ust. 4 pkt 1 lit. b w związku z art. 10 ust. 1, art. 4 ust. 1, art. 5 ust. 1 oraz art. 13 ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpieczeństwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275, z 2007 r. Nr 35, poz. 215, z 2008 r. Nr 157, poz. 976, z 2009 r. Nr 20, poz. 106 i Nr 18, poz. 97 oraz z 2011 r. Nr 63, poz. 322), po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego wszczętego z urzędu wobec przedsiębiorcy Jana Turka, prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą Firma „WESTMAN” w Łodzi w sprawie ogólnego bezpieczeństwa spodni damskich jeans COSMIC, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów stwierdza, że te produkty, ze względu na obecność niklu w metalowych elementach, nie są bezpieczne i zakazuje przedsiębiorcy Janowi Turkowi, prowadzącemu działalność gospodarczą pod nazwą Firma „WESTMAN” w Łodzi wprowadzania tych produktów na rynek i nakazuje podjęcie czynności niezbędnych do zapewnienia przestrzegania tego zakazu. II Na podstawie art. 24 ust. 12 ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpieczeństwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275, z 2007 r. Nr 35, poz. 215, z 2008 r. Nr 157, poz. 976, z 2009 r. Nr 20, poz. 106 i Nr 18, poz. 97 oraz z 2011 r. Nr 63, poz. 322) Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów zobowiązuje przedsiębiorcę Jana Turka, prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą Firma „WESTMAN” w Łodzi do przekazania Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów dowodów wykonania decyzji w zakresie pkt I niezwłocznie, nie później niż w terminie 14 dni od dnia, w którym decyzja stanie się ostateczna. 2 III Na podstawie art. 25a ust. 1 i 6 ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpieczeństwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275, z 2007 r. Nr 35, poz. 215, z 2008 r. Nr 157, poz. 976, z 2009 r. Nr 20, poz. 106 i Nr 18, poz. 97 oraz z 2011 r. Nr 63, poz. 322) Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów zobowiązuje przedsiębiorcę Jana Turka, prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą Firma „WESTMAN” w Łodzi do uiszczenia na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów kwoty 577, 59 zł (słownie: pięćset siedemdziesiąt siedem złotych pięćdziesiąt dziewięć groszy), stanowiącej równowartość kosztów badań przeprowadzonych przez Specjalistyczne Laboratorium Produktów Włókienniczych i Analizy Instrumentalnej Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z siedzibą w Łodzi. Uzasadnienie Pismem z dnia 23 listopada 2010 r. Łódzki Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej przekazał Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (dalej „Prezes UOKiK”) protokół wraz z aktami kontroli dotyczący spodni damskich jeans COSMIC, wyprodukowanych przez przedsiębiorcę Jana Turka, prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą Firma „WESTMAN” w Łodzi. Spodnie COSMIC to spodnie damskie typu jeans. Na etykiecie dołączonej do spodni znajdują się następujące informacje: spodnie damskie COSMIC style 233, art. 7007, col 158, kod kreskowy 5907715800770 W 25 64 cm, L 34 87 cm, adres producenta: „WESTMAN”, ul. Wedmanowej 5/7 Łódź, 98% bawełna, 2% elastyn, PKWiU 18.22, gatunek 1, rok produkcji 2010, wyprodukowano w Polsce oraz opis znaków stosowanych na wszywkach materiałowych. Na wewnętrznej wszywce zamieszczona jest nazwa producenta, skład surowcowy, rozmiar oraz informacje dotyczące sposobu konserwacji. W trakcie kontroli przedsiębiorcy Jana Turka, prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą Firma „WESTMAN” w Łodzi, inspektorzy reprezentujący Łódzkiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej pobrali próbkę spodni damskich jeans COSMIC i przekazali ją do Specjalistycznego Laboratorium Produktów Włókienniczych i Analizy Instrumentalnej Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z siedzibą w Łodzi w celu przeprowadzenia badań pod kątem obecności formaldehydu i niklu. Badania wykazały, 3 że z metalowych nitów uwalnia się nikiel w ilości: 2,9 ± 1,8 μg/cm²/tydzień; 2,0 ± 1,3 μg/cm²/tydzień; 0,71 ± 0,45 μg/cm²/tydzień; 0,47 ± 0,30 μg/cm²/tydzień; 0,22 ± 0,14 μg/cm²/tydzień (sprawozdanie z badań nr 786/AI/297/20010 z dnia 22 września 2010 r.). Zgodnie z załącznikiem nr 11 do rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 6 kwietnia 2004 r. w sprawie bezpieczeństwa i znakowania produktów włókienniczych (Dz. U. Nr 81, poz. 743, z 2004 r. Nr 68, poz. 586, z 2007 r. Nr 78, poz. 526 i Nr 192, poz. 1384 oraz z 2010 r. Nr 135, poz. 904), zwanego dalej „rozporządzeniem Rady Ministrów”, nikiel jest jedną z substancji, która nie może być stosowana jako powłoka w akcesoriach i dodatkach. Zgodnie z § 40 ust. 2 tego rozporządzenia, jeżeli do wytworzenia produktu zastosowano przynajmniej jedną substancję wymienioną w załączniku nr 11 do rozporządzenia, produkt włókienniczy nie spełnia wymagań bezpieczeństwa. Mając na uwadze wyniki badań laboratoryjnych, Prezes UOKiK stwierdził, że istnieje znaczne prawdopodobieństwo, iż spodnie damskie jeans COSMIC nie spełniają ogólnych wymagań bezpieczeństwa i uznał za zasadne wszczęcie postępowania administracyjnego na podstawie ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpieczeństwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275, z 2007 r. Nr 35, poz. 215, z 2008 r. Nr 157, poz. 976, z 2009 r. Nr 20, poz. 106 i Nr 18, poz. 97 oraz z 2011 r. Nr 63, poz. 322), zwanej dalej „ustawą o ogólnym bezpieczeństwie produktów”. Zgodnie z art. 61 § 4 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.), zwanego dalej „k.p.a.”, pismem z dnia 4 stycznia 2011 r., Prezes UOKiK powiadomił przedsiębiorcę Jana Turka, prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą Firma „WESTMAN” w Łodzi (stronę postępowania) o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie ogólnego bezpieczeństwa spodni damskich jeans COSMIC. Ponadto, Prezes UOKiK wezwał przedsiębiorcę do przekazania listy odbiorców spodni damskich jeans COSMIC oraz faktur potwierdzających sprzedaż tych produktów. Powyższe pismo nie zostało podjęte przez adresata i zwrócone do UOKiK. Na kopercie umieszczono odcisk pieczątki z datą 11 stycznia 2011 r. z adnotacją: „AWIZO – adresata nie zastałem”, ,,awizowano powtórnie” z dnia 18 stycznia 2011 r.’’ oraz „ZWROT Nie podjęto w terminie” z dnia 25 stycznia 2011 r. W związku z powyższym zostały spełnione określone w art. 44 k.p.a. przesłanki instytucji „doręczenia zastępczego” i pismo zostało uznane za doręczone stronie postępowania w dniu 25 stycznia 2011 r. Pismem z dnia 31 marca 2011 r. Prezes UOKiK zwrócił się do Łódzkiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej z prośbą o przeprowadzenie ponownej kontroli przedsiębiorcy będącego stroną postępowania i ustalenie m.in. ile par spodni zostało 4 wprowadzonych na rynek, listy odbiorców, którym te produkty zostały sprzedane, a także czy przedsiębiorcy Andrzej i Piotr Rżanek, wspólnicy spółki cywilnej, prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą „ARTIFEX” w Łodzi byli jedynymi dostawcami nitów do produktów wytwarzanych przez stronę postępowania. W odpowiedzi na powyższe, pismem z dnia 6 maja 2011 r. Łódzki Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej przekazał Prezesowi UOKiK wyniki kontroli przedsiębiorcy Jana Turka, prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą Firma „WESTMAN” w Łodzi. W jej toku kontrolowany złożył pisemne oświadczenie, z którego wynika, iż w 2010 r. wyprodukował 8 par spodni damskich jeans COSMIC, stanowiących partię „pilotażową”. Z uwagi na brak zainteresowania odbiorców, model ten nie został wprowadzony do szerszej produkcji, a spodnie, które zostały uszyte jako wzory, nie zostały wprowadzone na rynek. Ponadto, przedsiębiorca poinformował, iż w ostatnim czasie dostawcą nitów i innych dodatków była firma „ARTIFEX”. Pismem z dnia 12 maja 2011 r., mając na uwadze oświadczenie strony postępowania, że posiadane przez nią egzemplarze spodni damskich jeans COSMIC nie zostaną wprowadzone na rynek, lecz zagospodarowane we własnym zakresie, Prezes UOKiK zwrócił się do strony postępowania z prośbą o informację, jakie działania zamierza podjąć w stosunku tych produktów. Prezes UOKiK wyjaśnił stronie postępowania, że z uwagi na obecność w metalowych nitach niklu, który jest substancją silnie alergiczną, spodnie te nie powinny być użytkowane i zasadne byłoby ich zniszczenie. W tym samym piśmie Prezes UOKiK poinformował stronę postępowania o prawie do zapoznania się ze zgromadzonymi aktami sprawy oraz prawie wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań. Strona nie ustosunkowała się do powyższego pisma. Prezes UOKiK ustalił i stwierdził: Jana Turek, prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą Firma „WESTMAN” w Łodzi jest producentem spodni damskich jeans COSMIC w rozumieniu art. 3 pkt 2 lit. a ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów. Zgodnie z tym przepisem za producenta uznaje się przedsiębiorcę prowadzącego działalność polegającą na wytwarzaniu produktu albo każdą inną osobę, która występuje jako wytwórca, umieszczając na produkcie bądź do niego dołączając swoje nazwisko, nazwę, znak towarowy bądź inne odróżniające oznaczenie. Na etykiecie dołączonej do spodni znajdują się dane producenta – Jana Turka, prowadzącego 5 działalność gospodarczą pod nazwą Firma „WESTMAN” w Łodzi, a w toku kontroli Inspekcji Handlowej przyznał on, iż jest wytwórcą tych produktów. Zgodnie z art. 10 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, producent zobowiązany jest wprowadzać na rynek wyłącznie produkty bezpieczne. Zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, produktem bezpiecznym jest produkt, który w zwykłych lub innych, dających się w sposób uzasadniony przewidzieć warunkach jego używania, z uwzględnieniem czasu korzystania z produktu, a także, w zależności od rodzaju produktu, sposobu uruchomienia oraz wymogów instalacji i konserwacji, nie stwarza żadnego zagrożenia dla konsumentów lub stwarza znikome zagrożenie, dające się pogodzić z jego zwykłym używaniem i uwzględniające wysoki poziom wymagań dotyczących ochrony zdrowia i życia ludzkiego. Zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, produkt, który nie spełnia wymagań określonych w art. 4 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów nie jest produktem bezpiecznym. Badania laboratoryjne przeprowadzone przez Specjalistyczne Laboratorium Produktów Włókienniczych i Analizy Instrumentalnej Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z siedzibą w Łodzi wykazały, że z metalowych nitów uwalnia się nikiel w ilości: 2,9 ± 1,8 μg/cm²/tydzień; 2,0 ± 1,3 μg/cm²/tydzień; 0,71 ± 0,45 μg/cm²/tydzień; 0,47 ± 0,30 μg/cm²/tydzień; 0,22 ± 0,14 μg/cm²/tydzień (sprawozdanie z badań nr 786/AI/297/20010 z dnia 22 września 2010 r.). Zgodnie z załącznikiem nr 11 do rozporządzenia Rady Ministrów nikiel jest jedną z substancji, która nie może być stosowana jako powłoka w akcesoriach i dodatkach. Jest on bowiem substancją silnie uczulającą. Zastosowanie niklu, zgodnie z § 40 ust. 2 tego rozporządzenia, powoduje, iż produkt włókienniczy nie spełnia wymagań bezpieczeństwa. W toku niniejszego postępowania przedsiębiorca Jan Turek, prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą Firma „WESTMAN” w Łodzi oświadczył, iż spodnie damskie jeans COSMIC nie zostały wprowadzone na rynek. Przedsiębiorca wyprodukował jedynie partię próbną, liczącą 8 par. Produkty te nie spotkały się jednak z zainteresowaniem odbiorców, w związku z czym nie podjęto ich dalszej produkcji, a wyprodukowane egzemplarze zostały zagospodarowane we własnym zakresie. Ponieważ strona postępowania nie sprecyzowała, jakie działania podjęła w stosunku do produktów znajdujących się w jej posiadaniu, Prezes UOKiK wyjaśnił, iż ze względu na zagrożenie stwarzane przez spodnie damskie jeans COSMIC, produkty te nie powinny być użytkowane przez ludzi i zasadne byłoby ich 6 zniszczenie. Jednocześnie, organ nadzoru zwrócił się do przedsiębiorcy z prośbą o informację, co zamierza zrobić ze spodniami, których nie zostały wprowadzone na rynek i przesłanie dowodów potwierdzających podjęcie deklarowanych działań w postaci np. protokołu zniszczenia albo faktury za usługę utylizacji wykonaną przez zewnętrzną firmę. W wyznaczonym terminie strona postępowania nie przedstawiła żadnych informacji ani dowodów, które zapewniłyby organ nadzoru, że spodnie damskie jeans COSMIC nie będą wprowadzane na rynek ani udostępnione konsumentom nieodpłatnie (np. rozdane znajomym, członkom rodziny, itd.). W związku z powyższym, Prezes UOKiK uznał za zasadne nałożenie na stronę postępowania obowiązków określonych w art. 24 ust. 4 pkt 1 lit. b ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów. Na podstawie art. 25a ust. 1 i 6 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów Prezes UOKiK nałożył na przedsiębiorcę Jana Turka, prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą Firma „WESTMAN” w Łodzi obowiązek uiszczenia kwoty 577, 59 zł, która stanowi równowartość kosztów badań laboratoryjnych przeprowadzonych przez Specjalistyczne Laboratorium Produktów Włókienniczych i Analizy Instrumentalnej Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z siedzibą w Łodzi. Wysokość tej należności pieniężnej (opłaty) została ustalona na podstawie kosztorysu sporządzonego przez powyższe laboratorium (nr 41/AI/2010 z dnia 28 września 2010 r.). Na podstawie art. 25a ust. 2 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów w związku z art. 2 § 2 i art. 47 § 1 ustawy – Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 z późn. zm.) oraz art. 130 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) przedsiębiorca Jan Turek, prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą Firma „WESTMAN” w Łodzi jest zobowiązany uiścić powyższą kwotę, stanowiącą dochód budżetu państwa, na konto Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów: NBP O/O Warszawa 51 1010 1010 0078 7822 3100 0000 w terminie 14 dni od dnia doręczenia niniejszej decyzji, a w przypadku złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy – 14 dni od dnia doręczenia decyzji utrzymującej w mocy zaskarżoną decyzję. Mając na uwadze powyższe, Prezes UOKiK orzekł jak na wstępie. 7 Niniejsza decyzja, zgodnie z art. 25 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, stanowi podstawę wpisu do prowadzonego przez Prezesa UOKiK rejestru produktów niebezpiecznych. Zgodnie z § 4 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 14 kwietnia 2004 r. w sprawie szczegółowego sposobu prowadzenia rejestru produktów niebezpiecznych (Dz. U. z 2004 r. Nr 87, poz. 814), w przypadku decyzji, której nie nadano rygoru natychmiastowej wykonalności, Prezes UOKiK dokonuje wpisu do rejestru z urzędu po upływie terminu, od kiedy decyzja stała się ostateczna. Pouczenie: Na podstawie art. 127 § 3 oraz art. 129 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego w związku z art. 26 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów od niniejszej decyzji stronom nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z niniejszej decyzji może, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Małgorzata Kozak Wiceprezes Otrzymuje: Jan Turek Firma „WESTMAN” Ul. Wedmanowej 5/7 93-228 Łódź