DNR-44/2008

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DNR-70 – 2/62/08/MS Warszawa, dnia 30. 06. 2008 r. DECYZJA 44/2008 Na podstawie art. 24 ust. 14 pkt 2 w związku z art. 13 ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpieczeństwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275 oraz z 2007 Nr 35, poz. 215), po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego wszczętego z urzędu w sprawie ogólnego bezpieczeństwa kombinezonu niemowlęcego, wprowadzonego na rynek przez przedsiębiorcę Iwonę Milińską prowadzącą działalność gospodarczą pod firmą Przedsiębiorstwo Produkcyjno Handlowo Usługowe „KIKA” w Tuszynie, umarza się postępowanie administracyjne . Uzasadnienie Pismem z dnia 7 grudnia 2007 r. Główny Inspektorat Inspekcji Handlowej przekazał do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (UOKiK) protokół wraz z aktami kontroli dotyczący kombinezonu niemowlęcego, wprowadzonego na rynek przez przedsiębiorcę Iwonę Milińską prowadzącą działalność gospodarczą pod firmą Przedsiębiorstwo Produkcyjno Handlowo Usługowe „KIKA” w Tuszynie. W trakcie kontroli w sklepie „U Kubusia” Hurt – Detal Art. Dziecięce w Lesznie przy ul. Bolesława Chrobrego 51, inspektorzy reprezentujący Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej w Poznaniu Delegatura w Lesznie dokonali oględzin i poddali badaniom organoleptycznym kombinezon niemowlęcy w oparciu o wymagania normy PN – EN 14682: 2006 „ Bezpieczeństwo odzieŜy dziecięcej – Sznury i sznurki ściągające w odzieŜy dziecięcej. Specyfikacja”. Zgodnie bowiem z art. 6 ust. 2 ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpieczeństwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275 oraz z 2007 Nr 35, poz. 215), zwanej dalej „ustawą o ogólnym bezpieczeństwie produktów”, domniemywa się, Ŝe produkt spełniający wymagania wynikające z norm krajowych państw członkowskich Unii Europejskiej, będących transpozycją norm europejskich uznanych przez 2 Komisję Europejską za zgodne z przepisami dotyczącymi ogólnego bezpieczeństwa produktów, do których odniesienia Komisja Europejska opublikowała w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej, jest produktem bezpiecznym w zakresie wymagań objętych tymi normami. Kombinezon niemowlęcy uszyty z tkaniny ocieplanej posiadał zamek błyskawiczny i zatrzaski. Do kombinezonu doszyty był kaptur zawiązywany sznurkiem ściągającym, umieszczonym w tunelu wzdłuŜ kaptura. Sznurek ściągający o długości 86 cm był wykonany z nieelastycznego materiału i zakończony pomponikami o średnicy około 2 cm, wykonanymi z włóczki syntetycznej. Końce sznurka wychodzące poza tunel – przy rozciągniętym kapturze – wynosiły po 22, 5 cm po kaŜdej stronie. Do kombinezonu dołączone były rękawiczki połączone nieelastycznym sznurkiem, swobodnie przeciągniętym wewnątrz rękawów ubrania. Kombinezon niemowlęcy przeznaczony był dla małych dzieci do 1 roku. Do produktu dołączono etykietę zawierającą nazwę produktu, adres, nazwę i logo producenta, oznaczenie surowca z jakiego zostało wykonane ubranie, słowny i graficzny sposób konserwacji, rozmiar, a takŜe następujące informacje: „ Jakość pierwsza ”, „ wyprodukowano w Polsce ” i „ kika.tuszyn@onet.eu ”. Ponadto produkt zawierał wszywki z podanym rozmiarem i logo producenta. Badania organoleptyczne kombinezonu niemowlęcego wykazały, Ŝe jego konstrukcja nie jest zgodna z wymaganiami pkt 3. 2 normy PN – EN 14682: 2006, poniewaŜ ubrania przeznaczone dla małych dzieci tj. dzieci w wieku od urodzenia do 7 roku Ŝycia nie powinny być projektowane i produkowane ze sznurkami ściągającymi, sznurami funkcyjnymi lub dekoracyjnymi przy kapturze i na elementach osłaniających szyję. Ponadto z pomponików znajdujących się na końcach sznurka ściągającego przy kapturze dziecko mogło bez trudu wyciągnąć nitki i wkładać je do buzi. Mając powyŜsze na uwadze, Prezes UOKiK uznał, iŜ istnieje znaczne prawdopodobieństwo, Ŝe kombinezon niemowlęcy nie spełnia ogólnych wymagań dotyczących bezpieczeństwa, gdyŜ stwarza zagroŜenie dla zdrowia i bezpieczeństwa konsumentów i uznał za zasadne wszczęcie w tej sprawie postępowania administracyjnego na podstawie ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów. Zgodnie z art. 61 § 4 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) pismem z dnia 24 stycznia 2008 r. Prezes UOKiK powiadomił przedsiębiorcę Iwonę Milińską prowadzącą działalność gospodarczą pod firmą Przedsiębiorstwo Produkcyjno Handlowo Usługowe „KIKA” w Tuszynie (stronę postępowania) o wszczęciu postępowania. Jednocześnie w drodze postanowienia z dnia 24 stycznia 2008 r. wydanego na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie 3 produktów, Prezes UOKiK wyznaczył stronie postępowania termin 21 dni od dnia otrzymania postanowienia na wyeliminowanie zagroŜeń stwarzanych przez kombinezon niemowlęcy. W odpowiedzi, w piśmie z dnia 18 lutego 2008 r. strona postępowania poinformowała o podjętych działaniach mających na celu wyeliminowanie zagroŜeń stwarzanych przez produkt będący przedmiotem postępowania, które polegały na zaprzestaniu dalszej produkcji kombinezonów niemowlęcych ze sznurkami ściągającymi kaptur zakończonymi pomponami. Natomiast w stosunku do produktów będących przedmiotem postępowania juŜ wprowadzonych na rynek podjęła działania polegające na poinformowaniu dystrybutorów o konieczności wycofania ich z rynku. Na dowód tego strona przekazała siedem oświadczeń od dystrybutorów o nieposiadaniu juŜ w sprzedaŜy tych produktów oraz cztery oświadczenia potwierdzające, Ŝe producent wymienił kombinezony na takie, które nie zagraŜają zdrowiu i Ŝyciu dziecka tj. nie posiadają sznurków ściągających przy kapturze zakończonych pomponami. W piśmie z dnia 27 lutego 2008 r. Prezes UOKiK zwrócił się do strony postępowania o przekazanie pełnej listy dystrybutorów wraz z podaniem ilości sztuk wprowadzonego na rynek kombinezonu niemowlęcego. Ponadto, poprosił o przekazanie informacji, jakie działania zostały podjęte w celu trwałego wyeliminowania sznurka ściągającego z pomponami przy kapturach kombinezonów niemowlęcych juŜ wprowadzonych na rynek, jak równieŜ przy kapturze kombinezonów jeszcze nie wprowadzonych na rynek. Strona postępowania, w piśmie z dnia 21 marca 2008 r. poinformowała, Ŝe przy produkcji nowych kombinezonów sznurek ściągający kaptur zakończony pomponami został zastąpiony szalikiem, który zabezpiecza dziecko przed zimnem i przekazała zdjęcie poprawionego modelu kombinezonu niemowlęcego. Jednocześnie do pisma załączyła listę trzydziestu sześciu dystrybutorów wraz z informacją o liczbie sprzedanych produktów będących przedmiotem postępowania, a takŜe dalsze oświadczenia od tych dystrybutorów. W piśmie z dnia 3 kwietnia 2008 r., Prezes UOKiK zwrócił się do strony postępowania o przekazanie pozostałych deklarowanych dowodów potwierdzających, iŜ kombinezony będące przedmiotem postępowania nie znajdują się juŜ na rynku oraz o informacje jakie działania podjęła w stosunku do kombinezonów niemowlęcych wycofanych z rynku. W odpowiedzi, w piśmie z dnia 21 kwietnia 2008 r., strona postępowania oświadczyła, Ŝe w zwracanych kombinezonach, sznurek ściągający kaptur zakończony pomponami został równieŜ zastąpiony szalikiem oraz przekazała kolejne oświadczenia uzyskane od dystrybutorów. 4 Z uwagi na nie przekazanie przez stronę postępowania oświadczeń od wszystkich dystrybutorów, Prezes UOKiK w pismach z dnia 6 maja 2008 r. na podstawie art. 20a pkt 2 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów zwrócił się do pozostałych sześciu dystrybutorów tj.: Aldony Knasiak Handel Artykułami Przemysłowymi ze Słupska, Łukasza Szczyrba Handel Obwoźny „LUCKY LUCK” z Łazisk Górnych, F.H.U. Sklepu z odzieŜą dziecięca „BOBO” w Kaliszu, Zofii Bębenek Handel Obwoźny z Ostałowa, Janusza Rogowskiego „JANDAR” OdzieŜ dziecięca z Jastrowa, Magdaleny Mikosińskiej F.H.U SANDRA z Tomaszowa Mazowieckiego z prośbą o przekazanie dowodów świadczących o wycofaniu z rynku produktu będącego przedmiotem postępowania. W odpowiedzi, powyŜsi dystrybutorzy przekazali pisemne oświadczenia o nieposiadaniu juŜ sprzedaŜy kombinezonów niemowlęcych, które zakupili od przedsiębiorcy Iwony Milińskiej prowadzącej działalność gospodarczą pod firmą Przedsiębiorstwo Produkcyjno Handlowo Usługowe „KIKA” w Tuszynie. W piśmie z dnia 27 maja 2008 r. Prezes UOKiK poinformował stronę postępowania o przysługującym jej prawie do zapoznania się z aktami i prawie do wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów. Strona nie skorzystała z przysługujących jej praw. Prezes UOKiK ustalił i stwierdził, co następuje: Kombinezon niemowlęcy został wprowadzony na rynek przez przedsiębiorcę Iwonę Milińską prowadzącą działalność gospodarczą pod firmą Przedsiębiorstwo Produkcyjno Handlowo Usługowe „KIKA” w Tuszynie. Przedsiębiorca ten jest producentem w rozumieniu art. 3 pkt 2 lit a) ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, na co wskazuje treść etykiety dołączonej do produktu, a w toku postępowania nie było to przez niego kwestionowane i ponosi odpowiedzialność za bezpieczeństwo produktów wprowadzonych na rynek na zasadach określonych w tej ustawie. Zgodnie z art. 10 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, producent zobowiązany jest wprowadzać na rynek wyłącznie produkty bezpieczne. Zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, produktem bezpiecznym jest produkt, który w zwykłych lub innych, dających się w sposób uzasadniony przewidzieć warunkach jego uŜywania, z uwzględnieniem czasu korzystania z produktu, a takŜe, w zaleŜności od rodzaju produktu, sposobu uruchomienia oraz wymogów instalacji i konserwacji, nie stwarza Ŝadnego zagroŜenia dla konsumentów lub stwarza znikome zagroŜenie, dające się pogodzić z jego zwykłym uŜywaniem i uwzględniające wysoki poziom wymagań dotyczących ochrony 5 zdrowia i Ŝycia ludzkiego. Art. 4 ust. 2 pkt 4 stanowi natomiast, Ŝe przy ocenie bezpieczeństwa produktu uwzględnia się kategorie konsumentów naraŜonych na niebezpieczeństwo w związku z uŜywaniem produktu, w szczególności dzieci i osoby starsze. Dzieci są więc konsumentami podlegającymi szczególnej ochronie, a produkty przeznaczone dla nich powinny spełniać wszystkie wymagania dotyczące bezpieczeństwa określone w art. 4 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów. Zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, produkt, który nie spełnia wymagań określonych w art. 4, nie jest produktem bezpiecznym. Ocena organoleptyczna kombinezonu niemowlęcego przeprowadzona przez inspektorów reprezentujących Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej w Poznaniu Delegatura w Lesznie wykazała, Ŝe jego konstrukcja nie była zgodna z wymaganiami pkt 3. 2 normy PN – EN 14682: 2006 „Bezpieczeństwo odzieŜy dziecięcej – Sznury i sznurki ściągające w odzieŜy dziecięcej. Specyfikacja” , poniewaŜ ubrania przeznaczone dla dzieci do 7 lat nie powinny być projektowane i produkowane ze sznurkami ściągającymi przy kapturze i na elementach osłaniających szyję. Zastosowanie sznurków ściągających przy kapturze kombinezonu niemowlęcego moŜe w określonych warunkach stanowić zagroŜenie dla zdrowia i Ŝycia małego dziecka. Ponadto z pomponików dziecko moŜe bez trudu wyciągnąć nitki i włoŜyć je do buzi, co skutkować moŜe jego zakrztuszeniem. Prezes UOKiK, mając na uwadze powyŜsze uznał, Ŝe kombinezon będący przedmiotem postępowania nie spełnia ogólnych wymagań dotyczących bezpieczeństwa i nałoŜył na stronę postępowania obowiązek wyeliminowania zagroŜeń stwarzanych przez ten produkt, wskazując jej rodzaj działań oraz termin na ich podjęcie. Zgodnie z art. 24 ust. 14 pkt 2) ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, Prezes UOKiK wydaje decyzję o umorzeniu postępowania, jeśli producent lub dystrybutor usunął przyczyny zagroŜeń. Przekazane przez stronę postępowania informacje wraz z dowodami podjętych działań, polegających na wycofaniu z rynku produktów będących przedmiotem postępowania, a następnie trwałym wyeliminowaniu sznurków ściągających zakończonych pomponami przy kapturze w kombinezonach niemowlęcych oraz zaprzestanie dalszej produkcji tych ubrań ze sznurkiem ściągającym zakończonymi pomponami przy kapturze, w opinii Prezesa UOKiK są wystarczające do uznania, Ŝe strona postępowania – przedsiębiorca Iwona Milińska prowadząca działalność gospodarczą pod firmą Przedsiębiorstwo Produkcyjno Handlowo Usługowe „KIKA” w Tuszynie wyeliminowała zagroŜenia stwarzane przez kombinezon niemowlęcy. 6 W związku z powyŜszym, Prezes UOKiK orzekł jak w sentencji. Pouczenie: Na podstawie art. 127 § 3 Kodeksu postępowania administracyjnego od niniejszej decyzji stronie nie słuŜy odwołanie, jednakŜe strona niezadowolona z niniejszej decyzji moŜe, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Zastępca Dyrektora Departamentu Nadzoru Rynku Dariusz Łomowski Otrzymuje: Iwona Milińska Przedsiębiorstwo Produkcyjno Handlowe Usługowe „KIKA” ul. Sosnowa 3 95 – 080 Tuszyn