DNR-48/2008

PREZES URZ Ę DU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DNR-70-57/25/08/KW Warszawa, dn. 4 lipca 2008 r. DECYZJA Nr 48/2008 Na podstawie art. 24 ust. 4 pkt 1 lit. b) oraz pkt 2 lit. b) i ust. 12, w zwi ą zku z art. 10 ust. 1, art. 5 ust. 1, art. 4 ust. 1 oraz art. 13 ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275 oraz z 2007 r. Nr 35, poz. 215), po przeprowadzeniu post ę powania administracyjnego wszcz ę tego z urz ę du w sprawie ogólnego bezpiecze ń stwa preparatu do rozpalania w ę gla drzewnego o nazwie „Grill rozpalacz”, wprowadzonego na polski rynek przez przedsi ę biorców Jadwig ę Langer oraz Weronik ę Piszczan, prowadz ą cych dzia ł alno ść gospodarcz ą pod nazw ą „JLJ” spó ł ka cywilna z siedzib ą w Ś wi ę toch ł owicach, przedsi ę biorcom tym nakazuje si ę : 1) w przypadku egzemplarzy preparatu do rozpalania w ę gla drzewnego o nazwie „Grill rozpalacz”, które nie zosta ł y jeszcze wprowadzone na rynek – zakazuje si ę dalszego wprowadzania na rynek produktów, które ze wzgl ę du na nietrwale zamocowany dozownik oraz zani ż on ą temperatur ę zap ł onu nie s ą bezpieczne i nakazuje si ę podj ę cie czynno ś ci niezb ę dnych do zapewnienia przestrzegania tego nakazu; dowody podj ę cia tych czynno ś ci nale ż y przekaza ć Prezesowi Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów (UOKiK) niezw ł ocznie, nie pó ź niej ni ż w terminie 21 dni od dnia uprawomocnienia si ę niniejszej decyzji; 2) w przypadku egzemplarzy preparatu do rozpalania w ę gla drzewnego o nazwie „Grill rozpalacz” wprowadzonych na rynek – nakazuje si ę natychmiastowe wycofanie z rynku produktów, które ze wzgl ę du na nietrwale zamocowany dozownik oraz zani ż on ą temperatur ę zap ł onu nie s ą bezpieczne; dowody wykonania decyzji nale ż y przekaza ć Prezesowi UOKiK niezw ł ocznie, nie pó ź niej ni ż w terminie 21 dni od dnia uprawomocnienia si ę niniejszej decyzji. 2 Uzasadnienie Pismem z dnia 31 stycznia 2008 r. G ł ówny Inspektorat Inspekcji Handlowej (GIIH) przekaza ł Urz ę dowi Ochrony Konkurencji i Konsumentów (UOKiK) protokó ł wraz z aktami kontroli dotycz ą cymi preparatu do rozpalania w ę gla drzewnego o nazwie „Grill rozpalacz”, wprowadzonego na polski rynek przez przedsi ę biorców Jadwig ę Langer oraz Weronik ę Piszczan, prowadz ą cych dzia ł alno ść gospodarcz ą pod nazw ą „JLJ” spó ł ka cywilna z siedzib ą w Ś wi ę toch ł owicach. Opakowanie jednostkowe preparatu do rozpalania w ę gla drzewnego o nazwie „Grill rozpalacz” stanowi butelka z prze ź roczystego tworzywa sztucznego, zamykana czerwon ą nakr ę tk ą , która posiada zabezpieczenie utrudniaj ą ce dzieciom jej otwarcie. W szyjce butelki znajduje si ę plastikowa wk ł adka z niewielkim otworem, umo ż liwiaj ą ca dozowanie p ł ynu. Na opakowaniu umieszczona jest etykieta zawieraj ą ca informacje dotycz ą ce przeznaczenia, sk ł adu, przechowywania oraz sposobu u ż ytkowania, jak równie ż napisy i znaki ostrzegawcze. W trakcie kontroli przeprowadzonej w siedzibie przedsi ę biorców Jadwigi Langer oraz Weroniki Piszczan, prowadz ą cych dzia ł alno ść gospodarcz ą pod nazw ą „JLJ” spó ł ka cywilna w Ś wi ę toch ł owicach, inspektorzy reprezentuj ą cy Ś l ą skiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej pobrali próbki preparatu do rozpalania w ę gla drzewnego o nazwie „Grill rozpalacz” i przekazali je do Specjalistycznego Laboratorium Badania Paliw i Produktów Chemii Gospodarczej w Bydgoszczy. Badania laboratoryjne, przeprowadzone w oparciu o wymagania normy PN - EN 1860 - 3 : 2005 „Urz ą dzenia, paliwa sta ł e i podpa ł ki do grilla. Cz ęść 3: Podpa ł ki do rozpalania paliw sta ł ych stosowane w urz ą dzeniach do grillowania. Wymagania i metody bada ń ” oraz Kart ę Charakterystyki Preparatu Niebezpiecznego wykaza ł y nietrwale zamocowany dozownik, co narusza pkt 4.3.3.2 w/w normy, jak równie ż zani ż on ą temperatur ę zap ł onu. Wed ł ug wymaga ń pkt 4.1.2 normy PN - EN 1860 – 3 : 2005 temperatura zap ł onu powinna by ć równa lub wi ę ksza od temperatury 55 ° C. Niska temperatura zap ł onu ś wiadczy o wyzwalaniu si ę ł atwopalnych oparów, które ze wzgl ę du na wysoki stopie ń lotno ś ci mog ą doprowadzi ć do zap ł onu par, a nawet do cofni ę cia si ę gazu do butelki, zw ł aszcza je ś li temperatura otoczenia jest wysoka. Badanie przeprowadzono metod ą zamkni ę tego tygla Pensky’ego – Martena, o której mowa w normie PN - EN ISO 2719 : 2007. Norma PN - EN 1860 – 3 : 2005, w oparciu o wymagania której dokonano powy ż szej ekspertyzy, jako metod ę bada ń wskazuje metod ę równowagow ą tygla zamkni ę tego. W zwi ą zku z powy ż szym, w celu potwierdzenia negatywnego wyniku bada ń temperatury zap ł onu, pobrano kolejn ą próbk ę preparatu i przekazano j ą do laboratorium Lotos Lab w Gda ń sku. Badanie wykaza ł o, ż e temperatura zap ł onu, oznaczona metod ą równowagow ą tygla 3 zamkni ę tego, wynosi 17° C, w zwi ą zku z czym istnieje znaczne prawdopodobie ń stwo, ż e produkt nie jest bezpieczny. Prezes UOKiK, maj ą c na uwadze wyniki bada ń laboratoryjnych, uzna ł za zasadne wszcz ę cie post ę powania administracyjnego na podstawie ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275 oraz z 2007 r. Nr 35, poz. 215), zwanej dalej „ustaw ą ogólnym bezpiecze ń stwie produktów”. Zgodnie z art. 61 § 4 Kodeksu post ę powania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z pó ź n. zm.), pismem z dnia 18 lutego 2008 r., Prezes UOKiK powiadomi ł przedsi ę biorców Jadwig ę Langer oraz Weronik ę Piszczan, prowadz ą cych dzia ł alno ść gospodarcz ą pod nazw ą „JLJ” spó ł ka cywilna z siedzib ą w Ś wi ę toch ł owicach (strony post ę powania) o wszcz ę ciu post ę powania administracyjnego w sprawie ogólnego bezpiecze ń stwa preparatu do rozpalania w ę gla drzewnego o nazwie „Grill rozpalacz”. Jednocze ś nie, w drodze postanowienia z dnia 18 lutego 2008 r., wydanego na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, Prezes UOKiK wyznaczy ł stronom post ę powania termin 21 dni od dnia otrzymania postanowienia na wyeliminowanie zagro ż e ń stwarzanych przez produkt b ę d ą cy przedmiotem post ę powania. Prezes UOKiK poinformowa ł strony post ę powania, ż e w celu wyeliminowania zagro ż e ń stwarzanych przez preparat do rozpalania w ę gla drzewnego o nazwie „Grill rozpalacz”, niezb ę dne jest podj ę cie dzia ł a ń zarówno w stosunku do produktów, które nie zosta ł y jeszcze wprowadzone na rynek, jak i do produktów wprowadzonych ju ż na rynek. W stosunku do egzemplarzy preparatu, które nie zosta ł y jeszcze wprowadzone na rynek, Prezes UOKiK nakaza ł stronom wyeliminowanie zagro ż enia poprzez natychmiastowe zaprzestanie ich przekazywania dystrybutorom oraz prezentowania i oferowania tych produktów konsumentom. W przypadku gdyby strony post ę powania zamierza ł y w przysz ł o ś ci wprowadza ć preparaty do rozpalania w ę gla drzewnego o nazwie „Grill rozpalacz” na rynek, Prezes UOKiK nakaza ł im przedstawi ć dowody potwierdzaj ą ce spe ł nianie przez te produkty wymaga ń bezpiecze ń stwa. W przypadku egzemplarzy preparatu, które zosta ł y ju ż wprowadzone na rynek, Prezes UOKiK zleci ł stronom post ę powania podj ę cie dzia ł a ń polegaj ą cych na wycofaniu tych produktów z rynku. W zwi ą zku z tym, ż e strony nie przedstawi ł y w wymaganym terminie dowodów potwierdzaj ą cych podj ę cie dzia ł a ń maj ą cych na celu wyeliminowanie zagro ż enia stwarzanego przez preparat do rozpalania w ę gla drzewnego o nazwie „Grill rozpalacz”, pismem z dnia 14 kwietnia 2008 r. Prezes UOKiK poinformowa ł przedsi ę biorców Jadwig ę Langer oraz Weronik ę Piszczan, prowadz ą cych dzia ł alno ść gospodarcz ą pod nazw ą „JLJ” spó ł ka cywilna z siedzib ą w Ś wi ę toch ł owicach o prawie do zapoznania si ę z aktami i prawie do wypowiedzenia si ę co do zebranych dowodów i materia ł ów. 4 Pismem z dnia 11 kwietnia 2008 r. strony post ę powania o ś wiadczy ł y, i ż z pocz ą tkiem marca 2008 r. zaprzesta ł y produkcji preparatu do rozpalania w ę gla drzewnego o nazwie „Grill rozpalacz” oraz wycofa ł y w/w produkt ze sprzeda ż y. W zwi ą zku z tym, ż e powy ż sze o ś wiadczenie nie mog ł o by ć uznane za wystarczaj ą cy dowód w sprawie, pismem z dnia 17 kwietnia 2008 r. Prezes UOKiK zwróci ł si ę do stron z pro ś b ą o przekazanie listy dystrybutorów preparatu do rozpalania w ę gla drzewnego o nazwie „Grill rozpalacz”, informacji od kiedy i ile sztuk produktu zosta ł o wprowadzonych na rynek oraz dowodów potwierdzaj ą cych wycofanie zakwestionowanych produktów z rynku w postaci faktur koryguj ą cych, ś wiadcz ą cych o odebraniu ich od dystrybutorów lub o ś wiadcze ń dystrybutorów o nieposiadaniu preparatów do rozpalania w ę gla drzewnego o nazwie „Grill rozpalacz”. W zwi ą zku z tym, ż e strony nie udzieli ł y odpowiedzi Prezesowi UOKiK, pismem z dnia 19 maja 2008 r. Prezes UOKiK poinformowa ł strony o prawie do zapoznania si ę z aktami i prawie do wypowiedzenia si ę co do zebranych dowodów i materia ł ów. Strony nie skorzysta ł y z przys ł uguj ą cego im uprawnienia. Prezes UOKiK ustali ł i stwierdzi ł . Przedsi ę biorcy Jadwiga Langer oraz Weronika Piszczan, prowadz ą cy dzia ł alno ść gospodarcz ą pod nazw ą „JLJ” spó ł ka cywilna z siedzib ą w Ś wi ę toch ł owicach wprowadzili preparat do rozpalania w ę gla drzewnego o nazwie „Grill rozpalacz” na polski rynek i s ą producentami w rozumieniu art. 3 pkt 2 lit a) ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, zgodnie z którym za producenta uznaje si ę przedsi ę biorc ę prowadz ą cego dzia ł alno ść polegaj ą c ą na wytwarzaniu produktu albo ka ż d ą inn ą osob ę , która wyst ę puje jako wytwórca, umieszczaj ą c na produkcie b ą d ź do niego do łą czaj ą c swoje nazwisko, nazw ę , znak towarowy b ą d ź inne odró ż niaj ą ce oznaczenie. Jak ustalono w toku kontroli Inspekcji Handlowej w siedzibie przedsi ę biorców Jadwigi Langer oraz Weroniki Piszczan, przedsi ę biorcy b ę d ą cy stronami post ę powania produkuj ą preparat do rozpalania w ę gla drzewnego o nazwie „Grill rozpalacz”. Zgodnie z art. 10 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, producent zobowi ą zany jest wprowadza ć na rynek wy łą cznie produkty bezpieczne. Zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, produktem bezpiecznym jest produkt, który w zwyk ł ych lub innych, daj ą cych si ę w sposób uzasadniony przewidzie ć warunkach jego u ż ywania, z uwzgl ę dnieniem czasu korzystania z produktu, a tak ż e, w 5 zale ż no ś ci od rodzaju produktu, sposobu uruchomienia oraz wymogów instalacji i konserwacji, nie stwarza ż adnego zagro ż enia dla konsumentów lub stwarza znikome zagro ż enie, daj ą ce si ę pogodzi ć z jego zwyk ł ym u ż ywaniem i uwzgl ę dniaj ą ce wysoki poziom wymaga ń dotycz ą cych ochrony zdrowia i ż ycia ludzkiego. Zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, produkt, który nie spe ł nia wymaga ń okre ś lonych w art. 4 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów nie jest produktem bezpiecznym. Badania laboratoryjne, przeprowadzone przez Specjalistyczne Laboratorium Badania Paliw i Produktów Chemii Gospodarczej w Bydgoszczy, a tak ż e przez Lotos Lab sp. z o.o. w Gda ń sku wykaza ł y, ż e produkt b ę d ą cy przedmiotem post ę powania nie spe ł nia wymaga ń normy PN – EN 1860 – 3 : 2005.. Ze sprawozdania Specjalistycznego Laboratorium Badania Paliw i Produktów Chemii Gospodarczej w Bydgoszczy z dnia 19 listopada 2007 r. wynika, ż e preparat do rozpalania w ę gla drzewnego o nazwie „Grill rozpalacz” posiada nietrwale zamocowany dozownik, co narusza pkt 4.3.3.2 normy PN – EN 1860 – 3 : 2005 oraz zani ż on ą temperatur ę zap ł onu, co narusza wymagania okre ś lone w pkt 4.1.2 w/w normy. Z kolei ze sprawozdania Lotos Lab sp. z o.o. w Gda ń sku z dnia 14 grudnia 2007 r. wynika, ż e temperatura zap ł onu produktu b ę d ą cego przedmiotem post ę powania wynosi 17 ° C, co narusza postanowienia powy ż szej normy. Stwierdzone nieprawid ł owo ś ci stwarzaj ą zagro ż enie dla u ż ytkowników, takie jak ryzyko poparzenia nawet w znacznym stopniu, uwzgl ę dniaj ą c mo ż liwo ść wybuchu preparatu. W zwi ą zku z powy ż szym, opieraj ą c si ę na wynikach bada ń laboratoryjnych, Prezes UOKiK stwierdzi ł , ż e preparat do rozpalania w ę gla drzewnego o nazwie „Grill rozpalacz” nie spe ł nia wymaga ń okre ś lonych w art. 4 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów. W postanowieniu z dnia 18 lutego 2008 r. Prezes UOKiK na ł o ż y ł na strony post ę powania obowi ą zek wyeliminowania zagro ż e ń stwarzanych przez w/w produkt poprzez zaprzestanie wprowadzania go na rynek oraz wycofanie preparatów od dystrybutorów. W toku post ę powania prowadzonego przez Prezesa UOKiK przedsi ę biorcy Jadwiga Langer oraz Weronika Piszczan, prowadz ą cy dzia ł alno ść gospodarcz ą pod nazw ą „JLJ” spó ł ka cywilna z siedzib ą w Ś wi ę toch ł owicach nie przedstawili dowodów potwierdzaj ą cych wyeliminowanie zagro ż enia stwarzanego przez preparat do rozpalania w ę gla drzewnego o nazwie „Grill rozpalacz”, ani te ż dowodów potwierdzaj ą cych, ż e produkt spe ł nia wymagania dotycz ą ce bezpiecze ń stwa. Ze wzgl ę du na zagro ż enia stwarzane przez preparat do rozpalania w ę gla drzewnego o nazwie „Grill rozpalacz”, w opinii Prezesa UOKiK niezb ę dne jest natychmiastowe wycofanie tych produktów z rynku. Odnosz ą c si ę do produktów, które nadal znajduj ą si ę na rynku, nale ż y je odebra ć od dystrybutorów i przekaza ć Prezesowi UOKiK dowody ich wycofania ze 6 sklepów. W przypadku gdyby dystrybutorzy nie posiadali w/w produktów, a tym samym nie by ł oby mo ż liwe ich odebranie, strony post ę powania mog ą przedstawi ć ich pisemne o ś wiadczenia o tym, ż e nie posiadaj ą w sprzeda ż y preparatu do rozpalania w ę gla drzewnego o nazwie „Grill rozpalacz”. W przypadku je ś li strony post ę powania zamierzaj ą w przysz ł o ś ci ponownie wprowadza ć na rynek produkty b ę d ą ce przedmiotem post ę powania, powinny wcze ś niej przedstawi ć Prezesowi UOKiK dowody potwierdzaj ą ce, ż e spe ł niaj ą one wymagania bezpiecze ń stwa. Zastosowane przez Prezesa UOKiK ś rodki okre ś lone w art. 24 ust. 4 pkt 1 lit. b) oraz pkt 2 lit. b) ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów s ą adekwatne do zagro ż enia stwarzanego przez produkt. W zwi ą zku z powy ż szym, Prezes UOKiK orzek ł jak w sentencji. Niniejsza decyzja, zgodnie z art. 25 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, stanowi podstaw ę wpisu do prowadzonego przez Prezesa UOKiK rejestru produktów niebezpiecznych. Zgodnie z § 4 ust. 2 rozporz ą dzenia Rady Ministrów z dnia 14 kwietnia 2004 r. w sprawie szczegó ł owego sposobu prowadzenia rejestru produktów niebezpiecznych (Dz. U. z 2004 r., Nr 87, poz. 814), w przypadku decyzji, której nie nadano rygoru natychmiastowej wykonalno ś ci, Prezes UOKiK dokonuje wpisu do rejestru z urz ę du po up ł ywie terminu, od kiedy decyzja sta ł a si ę ostateczna. Pouczenie: Na podstawie art. 127 § 3 Kodeksu post ę powania administracyjnego od niniejszej decyzji stronie nie s ł u ż y odwo ł anie, jednak ż e strona niezadowolona z niniejszej decyzji mo ż e, w terminie 14 dni od dnia jej dor ę czenia, zwróci ć si ę do Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. 7 z up. Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów zast ę pca dyrektora Departamentu Nadzoru Rynku Dariusz Ł omowski Otrzymuj ą : 1. Jadwiga Langer, „JLJ” s.c., ul. Siemianowicka 98, 41-902 Bytom 2. Weronika Piszczan, „JLJ” s.c., ul. Siemianowicka 98, 41-902 Bytom