DNR-66/2017

P REZES URZĘDU OCHRONY KON KURENCJI I KONSUMENT ÓW Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów Departament Nadzoru Rynku pl. Powstańców Warszawy 1 < 00 - 950 Warszawa tel. 22 826 14 35 < faks 22 827 03 04 dnr@uokik.gov.pl < www.uokik.gov.pl DNR - 730 - 681 ( 12 )/16/ BB Warszawa, 21 marca 2017 r. DECYZJA DNR - 2/66 /20 17 Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów : 1) na podstawie art. 84 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 13 kwietnia 2016 r. o systemach oceny zgodności i nadzoru rynk u (Dz. U. z 2016 r. , poz. 542 z późn. zm. ) umarza wszczęte z urzędu postępowani e w sprawie wprowadzonej do obrotu przez TOYS GROUP Sp. z o.o. Sp.k. z siedzibą w Częstochowie zabawki - zestaw policyjny nr serii TG364127 - 23 - 1 - 232, kod EAN 5902280879787 , ni ezgodnej z wymaganiami określonymi w § 5 ust. 1 rozporządzenia Ministra Rozwoju i Finansów z dnia 20 października 20 16 r. w sprawie wymagań dla zabawek (Dz. U. z 20 16 r. poz. 1730, dalej: „rozporządzenie” ) oraz w pkt 1.4.2 załącznika nr 1 do rozporządzenia , w związku z wycofaniem wyrobu z obrotu oraz powiadomieniem użytkowników o stwierdzonych niezgodnościach, 2) na podstawie art. 97 ust. 4 ustawy z dnia 13 kwietnia 2016 r. o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku odstępuje od nałożenia na TOYS GROUP Sp. z o.o. Sp.k. z siedzibą w Częstochowie kary pieniężnej za wprowadzenie do obrotu zabawki - zestaw policyjny nr serii TG364127 - 23 - 1 - 232, kod EAN 5902280879787 , niezgodnej z wymaganiami określonymi w § 5 ust. 1 rozporządzenia oraz w pkt 1. 4.2 załącznika nr 1 do rozporządzenia , z uwagi na przedstawienie przez ww. przedsiębiorcę dowodów potwierdzających wykonanie postanowienia z dnia 13 grudnia 2016 r., 3) na podstawie art. 74 ust. 1, ust. 2 i ust. 3 w związku z art. 63 ust. 3 ustawy z dnia 13 kwietnia 2016 r. o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku: a) ustala wysokość opłaty za b adania laboratoryjne zabawki – zestaw policyjny nr serii TG364127 - 23 - 1 - 232, kod EAN 5902280879787 , wykonane w Specjalistycznym Laboratorium Badania Zabawek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów w Lublinie, pot wier d zone sprawozdaniem z badań 2 nr 93 /2016 z dnia 23 września 2016 r. – na kwotę 193,57 zł (słownie: sto dziewięćdziesiąt trzy złote 57 /100); b) zobowiązuje TOYS GROUP Sp. z o.o. Sp.k. z siedzibą w Częstochowie , do poniesienia opłaty za badania laboratoryjne zabawki – zestaw policyjny nr serii TG364127 - 23 - 1 - 232, kod EAN 5902280879787 , w ustalonej wysokości 193,57 zł (słownie: sto dziewięćdziesiąt trzy złote 57/100) . UZASADNIENIE W toku kontroli przeprowadzonej przez inspektor ów Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Katowicach u przedsiębiorcy Mariana Rudola prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Firma Handlowo - Usługowa „MARSEL” Marian Rudol w Bełku s twierdzono w ofercie handlowej m.in. przedmiotowy wyrób. Kontrolowany zakupił wskazaną zabawkę za fakturą VAT nr Fv/1698/2016 z dnia 8 sierpnia 2016 r. od TOYS GROUP Sp. z o.o. Sp.k. z siedzibą w Częstochowie, w ilości 60 sztuk. Jak ustalono, importerem zabawki - zestaw policyjny nr serii TG364127 - 23 - 1 - 232, kod EAN 5902280879787 jest TOYS GROUP Sp. z o.o. Sp.k. z siedzibą w Częstochowie (dokument SAD z 29.07.2016 r. , Invoice PL20160615 15.06.2016 r. ), a wyrób wyprodukowany został przez XINWU TOYS FACTORY, Guangdong, Chiny . Zestaw policyjny nr serii TG364127 - 2 3 - 1 - 232 to zestaw składający się z imitacji pistoletu będącego zabawką pociskową ze zmagazynowana energią, wykonanego ze sztywnego tworzywa sztucznego, 3 pocisków w postaci strzałek z przyssawkami z gumopodobnego tworzywa oraz z imitacji krótkofalówki i k ajdanek z tworzywa sztucznego. Na opakowaniu wyrobu, typu blister, umieszczono znak CE, znak graficzny ostrzegawczy dotyczący wieku (0 - 3), napis „Made in China” oraz dwie etykiety zawierające następujące informacje: nazwę wyrobu, dane adresowe importera, p roducenta, kod EAN, znak CE, znak graficzny (0 - 3) oraz „Ostrzeżenie! Nie celować w oczy i twarz! Zakaz używania innych pocisków niż dostarczone z zabawką lub zalecane przez producenta. Nie celować do ludzi ani zwierząt!”, „Ostrzeżenie! Zabawka zawiera małe elementy. Niebezpieczeństwo połknięcia! Produkt nieodpowiedni dla dzieci poniżej 3 lat. Niebezpieczeństwo udławienia się drobnymi elementami zabawek. Opakowanie nie jest zabawką, chronić przed dziećmi. Proszę zachować opakowanie w celach informacyjnych”, wyprodukowano w Chinach. 3 Badania laboratoryjne przeprowadzone przez Specjalistyczne Laboratorium Badania Zabawek z siedzibą w Lublinie Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (sprawozdanie z badań nr 93/2016 z dnia 23 września 2016 r.) wykazały, że zaba wka zestaw policyjny nr serii TG364127 - 23 - 1 - 232, kod EAN 5902280879787 nie spełnia wymagań określonych w pkt 4.17.1.b normy PN - EN 71 - 1:2015 - 01 Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne, z uwagi na odłączenie się od pocisków przy ssawek, które przechodzą całkowicie przez wzornik E. Z uwagi na stwierdzone niezgodności , stanowiące zagrożenie dla bezpieczeństwa i zdrowia konsumentów (dzieci), Śląski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej wydał w dniu 27 października 2016 r. decyzj ę , w któr ej zakazał kontrolowanemu przedsiębiorcy udostępniania 10 szt. zabawki zestaw policyjny nr serii TG364127 - 23 - 1 - 232, kod EAN 5902280879787 , n a okres 3 miesięcy. A kta z kontroli przekazane zostały do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (dalej: UOKiK) celem wszczęcia postępowania administracyjnego na podstawie przepisów ustawy z dnia 13 kwietnia 2016 r. o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku (Dz. U. z 2016 r., poz. 542 z późn. zm. , dalej: „ ustawa o system ach oceny zgodności i nadzoru ryn ku ”) . Pismem z dnia 28 listopada 2016 r. Prezes UOKiK zawiadomił TOYS GROUP Sp. z o.o. Sp.k. z siedzibą w Częstochowie , dalej „strona postępowania”, o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie: 1) wprowadzon ej do obrotu zabawki - zestaw policyjny nr serii TG364127 - 23 - 1 - 232, kod EAN 5902280879787 , niezgodnej z wymaganiami określonymi w § 5 ust. 1 rozporządzenia oraz w pkt 1.5 i pkt 1. 4.2 załącznika nr 1 do rozporządzenia, ze względu na odłączenie się od pocisków przyssawek, które przechodzą całkowicie przez wzornik E, co stwarza ryzyko uduszenia przez odcięcie dopływu powietrza w wyniku wewnętrznego zatkania przez zabawki lub ich części, zaklinowane w ustach, gardle lub przy wejściu do dolnych dróg oddechowych, 2) nałożenia na stronę postępowania kary pi eniężnej za wprowadzenie do obrotu ww. wyrobu niezgodnego z wymaganiami, 3) ustalenia opłaty za badania laboratoryjne zabawki - zestaw policyjny nr serii TG364127 - 23 - 1 - 232, kod EAN 5902280879787 . Dnia 1 grudnia 2016 r., działając na podstawie art. 78 w zw. z art. 58 ust. 3 pkt 1 ustawy o systemie oceny zgodności i nadzoru rynku, Prezes UOKiK przedłużył okres obowiązywania zakazu udostępniania 10 sztuk zabawki - zestaw policyjny nr serii TG364127 - 23 - 1 - 232, kod EAN 4 5902280879787 , określony w decyzji Śląskiego Wo jewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej, do czasu zakończenia postępowania. Ze względu na stwierdzone niezgodności oraz zagrożenie stwarzane przez przedmiotowy wyrób, postanowieniem z dnia 13 grudnia 2016 r. Prezes UOKiK wyznaczył stronie postępowania t ermin 21 dni na przedstawienie dowodów na okoliczność wycofania zakwestionowanej zabawki z obrotu i powiadomienia konsumentów o istniejących nieprawidłowościach w formie komunikatu zamieszczonego na stronie internetowej oraz ogłoszenia opublikowanego w pra sie ogólnopolskiej. Wyjaśnił ponadto, iż dowodami potwierdzającymi podjęcie powyższych działań będą: zestawienie odbiorców, faktury korygujące bądź oświadczenia odbiorców o braku wyrobów w ofercie sprzedaży oraz dowody powiadomienia konsumentów o stwierdzo nych niezgodnościach, w postaci: ogłoszenia z gazety i wydruku ze strony internetowej. Prezes UOKiK poinformował także stronę postępowania, iż organ nadzoru rynku odstąpi od nałożenia kary pieniężnej, jeżeli strona postępowania przedstawi dowody potwierd zające wykonanie wskazanego postanowienia. Dnia 9 stycznia 2017 r. wpłynęła do UOKiK nadesłana przez stronę postępowania dokumentacja potwierdzająca podjęcie działań dobrowolnych w postaci wycofania ww. zabawki z obrotu. Strona postępowania przekazała: ze stawienie 43 odbiorców, faktury korygujące na okoliczność zwrotu 159 sztuk wyrobu, oświadczenia kontrahentów o braku zabawki w ofercie handlowej oraz dowody powiadomienia konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach, tj. wydruk komunikatu ze strony interne towej i kopię ogłoszenia prasowego opublikowanego w dniu 28 grudnia 2016 r. w Gazecie Wyborczej. Ponadto, strona postępowania oświadczyła, iż po wycofaniu wyrobu posiada na stanie magazynowym łącznie 162 sztuki zakwestionowanej zabawki, które poddan e zos ta ną utylizacji. W dniu 17 stycznia 2017 r. przekazane zostały dwa brakujące oświadczenia przedsiębiorców o nieposiadaniu przedmiotowej zabawki w ofercie sprzedaży. Strona postępowania została poinformowana o przysługującym jej praw ie do zapoznania się z aktami i wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałó w oraz zgłoszonych żądań oraz o możliwości przedstawienia stanowiska w sprawie w piśmie z dnia 19 stycznia 2016 r., jednak z przysługujących uprawnień nie skorzystała. 5 Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził: Zgodnie z art. 79 ust. 1 ustawy o system ach oceny zgodności i nadzoru rynku, stroną postępowania jest wyłącznie podmiot gospodarczy, wobec którego postępowanie zostało wszczęte. Podmiotem gospodarczym, wedł ug art. 4 pkt 19 ww. ustawy jest producent, upoważniony przedstawiciel, importer, dystrybutor albo instalator. Przepis art. 4 pkt 9 ustawy o system ach oceny zgodności i nadzoru rynku stanowi, że importerem jest osoba fizyczna lub prawna albo jednostka or ganizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej, mająca miejsce zamieszkania albo siedzibę na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, która wprowadza do obrotu wyroby pochodzące z państw trzecich. W prowadzenie do obrotu natomiast, zgodnie z art. 4 pkt 2 6 ustawy o system ach oceny zgodności i nadzoru rynku, to udostępnienie wyrobu na rynku po raz pierwszy. Według art. 4 pkt 23 ww. ustawy przez udostępnienie wyrobu na rynku należy rozumieć każde dostarczenie wyrobu w celu jego dystrybucji, konsumpcji lub używania na rynku państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa c złonkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, w ramach działalności gospodarczej, odpłatnie lub nieodpłatnie. TOYS GROUP Sp. z o.o. Sp.k. z siedzibą w Częstochowie jest importerem zaba wki - zestaw policyjny nr serii TG364127 - 23 - 1 - 232, kod EAN 5902280879787 . Przepis art. 5 ustawy o system ach oceny zgodności i nadzoru rynku stanowi, iż wyroby wprowadzane do obrotu lub oddawane do użytku muszą spełniać wymagania. Wymagania dla wyrobów p odlegających ocenie zgodności określają przepisy wydane na podstawie art. 12 ww. ustawy. W przypadku zabawek , zastosowanie mają przepisy rozporządzenia Ministra Rozwoju i Finansów z dnia 20 października 2016 r. w sprawie wymagań dla zabawek. Badania labora toryjne przeprowadzone przez Specjalistyczne Laboratorium Badania Zabawek z siedzibą w Lublinie Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów wykazały, że zabawka - zestaw policyjny nr serii TG364127 - 23 - 1 - 232, kod EAN 5902280879787 nie spełnia wymagań określo nych w pkt 4.17.1.b normy PN - EN 71 - 1:2015 - 01 (sprawozdanie z badań nr 9 3 /2016 z dnia 23 września 2016 r.) . Powyższe niezgodności uzasadniały wszczęcie przez Prezesa UOKiK postępowania w sprawie wprowadzon ej do obrotu zabawki - zestaw policyjny nr serii T G364127 - 23 - 1 - 232, kod 6 EAN 5902280879787 niezgodn ej z § 5 ust. 1 rozporządzenia oraz pkt 1. 4.2 załącznika nr 1 d o rozporządzenia oraz postępowania w sprawie nałożenia na stronę postępowania kar y pieniężn ej, a także w sprawie ustalenia opłaty za badania lab oratoryjne wyrobu . Zgodnie z brzmieniem § 5 ust. 1 rozporządzenia zabawki, a także zawarte w nich substancje chemiczne nie mogą stanowić zagrożenia dla bezpieczeństwa i zdrowia dzieci lub osób trzecich podczas przewidywanego okresu ich użytkowania, zgodnie z przeznaczeniem lub w sposób możliwy do przewidzenia, z uwzględnieniem zachowania się dzieci. Według pkt 1.4.2 załącznika nr 1 do rozporządzenia, zabawki i ich części muszą mieć takie wymiary, aby nie stwarzać ryzyka uduszenia przez odcięcie dopływu powi etrza w wyniku wewnętrznego zatkania przez zabawki lub ich części, zaklinowane w ustach, gardle lub przy wejściu do dolnych dróg oddechowych. Prezes UOKiK powiadomił stronę postępowania o możliwości podjęcia działań dobrowolnych, wyznaczając termin na ich podjęcie i wskazując dowody, jakie należy przedłożyć na tę okoliczność. W toku postępowania administracyjnego strona postępowania wycofała z akwestionowaną zabawkę z obrotu i powiadomiła konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach . Dowody przez nią przedsta wione w postaci: zestawienia 43 odbiorców, faktur korygujących na okoliczność zwrotu 159 sztuk wyrobu, oświadczeń kontrahentów o braku zabawki w ofercie handlowej i dowodów powiadomienia konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach, stanowią w ocenie Prezes a UOKiK wystarczającą podstawę do stwierdzenia, że przedmiotowy wyrób nie znajduje się w obrocie, a konsumenci zostali powiadomieni o istniejących niezgodnościach . Zgodnie z art. 84 ust. 1 pkt 2 ustawy o system ach oceny zgodności i nadzoru rynku , organ nadzoru rynku prowadzący postępowanie wydaje decyzję o umorzeniu postępo wania, jeżeli stwierdzi, że wyrób został wycofany z obrotu lub użytku, odzyskany, zniszczony lub powiadomiono użytkowników o stwierdzonych niezgodnościach . Mając ponadto na względzie, iż przedłożone w toku postępowania dowody, stanowią o wykonaniu postanowienia Prezesa UOKiK z dnia 13 grudnia 2016 r., Prezes UOKiK odstąpił od nałożenia na stronę postępowania kary pieniężnej, z tytułu wprowadzenia do obrotu wyrobu niezgodnego z wymagan iami . Jak wynika z art. 97 ust. 4 ustawy o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku, organ nadzoru rynku odstępuje od nałożenia kary pieniężnej, jeżeli podmiot gospodarczy, podlegający 7 karze, przedstawił dowody potwierdzające wykonanie postanowienia, o k tórym mowa w art. 82 ust. 1 cyt. ustawy. W związku z powyższym orzeczono, jak w sentencji. Przepis art. 74 ust. 1 ustawy o system ach oceny zgodności i nadzoru rynku stanowi, iż w przypadku stwierdzenia, że wyrób nie spełnia wymagań lub stwarza z agrożenie, opłaty związane z badaniami ponosi podmiot gospodarczy, który wprowadził wyrób do obrotu lub oddał go do użytku. Opłaty ustala organ nadzoru rynku, który poniósł k oszty badań (art. 74 ust. 2 ustawy o system ach oceny zgodności i nadzoru rynku ) . Z godnie z treścią przepisu art. 74 ust. 3 ustawy o system ach oceny zgodności i nadzoru rynku , opłaty ustala się na podstawie uzasadnionych kosztów poniesionych w związku z badaniami wyrobu. Badania laboratoryjne przeprowadzone w Specjalistycznym Laborato rium Badania Zabawek Urzędu Ochrony Konku rencji i Konsumentów w Lublinie (sp rawozdanie z badań nr 93 /2016 z dnia 2 3 września 2016 r.) wykazały niezgodność zabawki z wymaganiami. Negatywny wynik badań laboratoryjnych potwierdza zasadność poniesionych kos ztów badań i obliguje organ nadzoru rynku do ustalenia opłaty za powyższe badania i zobowiązania wprowadzającego do obrotu zabawkę, do jej uiszczenia. W niniejszej sprawie , koszty badań laboratoryjnych zabawki – zestaw policyjny nr serii TG364127 - 23 - 1 - 232, kod EAN 5902280879787 , w wysokości 193,57 zł (słownie: sto dziewięćdziesiąt trzy złote 57/100) poniósł Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów , do którego zadań, zgodnie z art. 10 ust. 1 pkt 8 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o Inspekcji Handlowe j (Dz. U. z 2016 r., poz. 1059 z późn. zm.), należy prowadzenie laboratoriów kontrolno - analitycznych Inspekcji. Wysokość opłaty za badania laboratoryjne została ustalona na podstawie kosztorysu nr 45 /2016 z dnia 2 3 września 2016 r., sporządzoneg o przez Specjalistyczne Laboratorium Badania Zabawek Urzędu Ochrony Konku rencji i Konsumentów w Lublinie i wynosi 193,57 zł (słownie: sto dziewięćdziesiąt trzy złote 57/100) . P rz edsiębiorca TOYS GROUP Sp. z o.o. Sp.k. z siedzibą w Częstochowie , w związku z wprowadzeniem do obrotu zabawki – zestaw policyjny nr serii TG364127 - 23 - 1 - 232, kod EAN 5902280879787 , nie spełniającej wymagań dla zabawek, określonych w § 5 ust. 1 rozporządzenia oraz w pkt 1. 4.2 załącznika nr 1 do rozporządzenia jest zobowią zany ponieść opłatę związaną z badaniami laboratoryjnymi tej zabawki. 8 Na podstawie art. 63 ust. 3 ustawy o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku w związku z art. 47 § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1 997 r. – Ordynacja podatkowa ( t.j. Dz. U. z 2017 r. , poz. 201 ) przedsiębiorca TOYS GROUP Sp. z o.o. Sp.k. z siedzibą w Częstochowie , obowiązany jest uiścić kwotę 193,57 zł na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów: NBP O/O WARSZAWA Nr 51 1010 1010 0078 7822 3100 0000 , w terminie 14 dni od dnia doręczenia niniejszej decyzji . Zgodnie z art. 143 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. , poz. 23 z poźn. zm.) , wniesienie wniosku o ponowne rozpatrzenie nie wstrzymuje obowiązku uiszczenia opłaty za bada nia laboratoryjne. W związku z powyższym Prezes UOKiK orzekł, jak w sentencji. P o u c z e n i e 1. Na podstawie art. 127 § 3 w związku z art. 129 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego ,w związku z art. 63 us t. 2 ustawy o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku, od niniejszej decyzji stronie nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z niniejszej decyzji może, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. 2. W przypadku, gdyby strona zamierzała zakwestionować tylko rozstrzygnięcie zawar te w pkt 3 , w zakresie nałożonego obowiązku poniesienia opłaty za badania laboratoryjne zabawki, strona może, na pods tawie art. 74 ust. 2 w związku z art. 63 ust. 2 ustawy o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku , na podstawie art. 127 § 3 w zw iązku z art. 144 oraz na podstawie art. 141§ 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego, w terminie 7 dni od dnia doręczenia decyzji zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Zastępca Dyrektora Departament u Nadzoru Rynku Jadwiga Gunerka Otrzymuje: 1. TOYS GROUP Sp. z o.o. Sp.k. ul. Żyzna 58C 42 - 202 Częstochowa Do wiadomości: 1. Śląski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handl owej (KJ.8361.235,279.2016) 2. a/a