DNR-73/2017

P REZES URZĘDU OCHRONY KON KURENCJI I KONSUMENT ÓW Urząd Ochrony K onkurencji i Konsumentów Departament Nadzoru Rynku pl. Powstańców Warszawy 1 < 00 - 950 Warszawa tel. 22 826 14 35 < faks 22 827 03 04 dnr@uokik.gov.pl < www.uokik.gov.pl DNR - 730 - 688 ( 9 )/16/ BB Warszawa, 28 marca 2017 r. DECYZJA DNR - 2/ 73 /2017 Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów : 1) na podstawie art. 84 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 13 kwietnia 2016 r. o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku (Dz. U. z 2016 r. , poz. 542 z późn. zm. ) umarza wszczęte z urzędu postępowani e w sprawie wprowadzonej do obrotu przez TOYS GROUP Sp. z o.o. Sp.k. z siedzibą w Częstochowie zabawki - PTAK nr serii TG364037 - 20286 - 1 - 418 kod EAN5902280879138 , niezgodnej z w ymaganiami określonymi w § 5 ust. 1 rozporządzenia Ministra Rozwoju i Finansów z dnia 20 października 20 16 r. w sprawie wymagań dla zabawek (Dz. U. z 20 16 r. poz. 1730, dalej: „rozporządzenie” ) oraz w pkt 1.4.2 i pkt 1.4.3 załącznika nr 1 do rozporządzeni a , w związku z wycofaniem wyrobu z obrotu oraz powiadomieniem użytkowników o stwierdzonych niezgodnościach, 2) na podstawie art. 74 ust. 1, ust. 2 i ust. 3 ustawy z dnia 13 kwietnia 2016 r. o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku: a) ustala wysokość opłaty z a b adania laboratoryjne zabawki – PTAK nr serii TG364037 - 20286 - 1 - 418 kod EAN5902280879138 , wykonane w S pecjalistycznym Laboratorium Badania Zabawek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów w Lublinie, pot wier d zone spr awozdaniem z badań nr 81 /2016 z dnia 27 września 2016 r. – na kwotę 22 3, 35 zł (słownie: dwieście dwadzieścia trzy złote 35 /100); b) zobowiązuje TOYS GROUP Sp. z o.o. Sp.k. z siedzibą w Częstochowie , do poniesienia opłaty za badania laboratoryjne zabawki – PTAK nr serii TG364037 - 20286 - 1 - 418 kod EAN5902280879138 , w ustalonej wysokości 223,35 zł (słownie: dwieście dwadzieścia trzy złote 35/100). 2 UZASADNIENIE W toku kontroli przeprowadzonej przez inspektorów Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Krakowie w Przedsiębiorstwie Handlowym „GRAF” Sp.j. Jacek Bigaj, Bogusława Bigaj z siedzibą w Krakowie, s twierdzono w ofercie handlowej m.in. przedmiotowy wyrób. Kontrolowany zakupił wskazaną zabawkę za fakturą VAT nr FA/811/2016 z dnia 28 kwietnia 2016 r. od TOYS GROUP Sp. z o.o. Sp.k. z si edzibą w Częstochowie, w ilości 36 sztuk. Jak ustalono, importerem zabawki - PTAK nr serii TG364037 - 20286 - 1 - 418 kod EAN5902280879138 jest TOYS GROUP Sp. z o.o. Sp.k. z siedzibą w Częstochowie (dokument SAD z 18.04.2016 r., Invoice PL20160312 - 1 z 12.03.20 16 r.), a wyrób wyprodukowany został przez SONG SEN TOYS FACTORY, Guangdong, Chiny . PTAK nr serii TG364037 - 20286 - 1 - 418 to zabawka do popychania w kształcie ptaka, której korpus osadzony jest na dwóch kołach połączonych plastikową osią. W górnej części zab awki znajduje się, zabezpieczony pokrywą, pojemnik na trzy plastikowe jajka dołączone do wyrobu. Do korpusu zabawki należy zamontować skrzydła oraz element do popychania, składający się z drążka i uchwytu. Zabawka podczas poruszania się macha skrzydełkami w górę i dół oraz wyrzuca cyklicznie po jednym jajku, wydając przy tym dźwięk dzwonka. Wyrób wykonano z tworzywa sztucznego. Opakowanie zabawki stanowi przezroczysta torebka foliowa. Na naklejkach umieszczonych na opakowaniu znajdowały się następujące inf ormacje: „opakowanie nie jest zabawką, chronić przed dziećmi”, „proszę zachować opakowanie w celach informacyjnych”, wyprodukowano w Chinach, dane adresowe importera i producenta, nazwa zabawki wraz z nr serii, kod EAN, znak CE oraz instrukcja: „1. Jajko z anurzyć w naczyniu z wodą (temp. ok. 25 st. C), 2. Skorupka jajka zacznie pękać po ok. 12 - 24 godz., 3. Uzupełnić poziom wody, zwierzak osiągnie odpowiednią wielkość po ok . 48 godz.”. Badania laboratoryjne przeprowadzone przez Specjalistyczne Laborator ium Badania Zabawek z siedzibą w Lublinie Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (sprawozdanie z badań nr 81/2016 z dnia 27 września 2016 r.) wykazały, że zabawka PTAK nr serii TG364037 - 20286 - 1 - 418 kod EAN5902280879138 nie spełnia wymagań określonych w następujących punktach normy PN - EN 71 - 1:2015 - 01 Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne:  pkt 5.1a, z uwagi na obecność małych elementów mieszczących się całkowicie w cylindrze do badania małych części, 3  pkt 5.10a, z uwagi na obe cność w zabawce piłeczek – dołączone do zabawki jajka przechodzą przez wzornik E – są piłeczkami . A kta z kontroli przekazane zostały do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (dalej: UOKiK) celem wszczęcia postępowania administracyjnego na podstawie prze pisów ustawy z dnia 13 kwietnia 2016 r. o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku (Dz. U. z 2016 r., poz. 542 z późn. zm. , dalej: „ustawa o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku ” ) . Prezes UOKiK, pismem z dnia 2 grudnia 2016 r. zwrócił się do import era ww. zabawki - TOYS GROUP Sp. z o.o. Sp.k. z siedzibą w Częstochowie, o przekazanie deklaracji zgodności wyrobu, dokumentów SAD oraz faktur zakupu, które to dokumenty nadesłane zostały w dniu 19 grudnia 2016 r. Pismem z dnia 29 grudnia 2016 r. Prezes UOKiK zawiadomił TOYS GROUP Sp. z o.o. Sp.k. z siedzibą w Częstochowie , dalej „strona postępowania”, o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie: 1) wprowadzon ej do obrotu zabawki - PTAK nr serii TG364037 - 20286 - 1 - 418 kod EAN5902280879138 , niezgodnej z wymaganiami określonymi w § 5 ust. 1 rozporządzenia oraz w pkt 1.4.2 i pkt 1.4.3 załącznika nr 1 do rozporządzeni a , ze względu na obecność małych elementów tj. piłeczek (jajek) , które przech odzą całkowicie przez wzornik E stwarzając ryzyko uduszenia prz ez odcięcie dopływu powietrza w wyniku wewnętrznego zatkania przez zabawki lub ich części, zaklinowane w ustach, gardle lub przy wejściu do dolnych dróg oddechowych, a także stanowią zagrożenie ich połknięcia lub przedostania się do dróg oddechowych, 2) usta lenia opłaty za badania laboratoryjne zabawki - PTAK nr serii TG364037 - 20286 - 1 - 418 kod EAN5902280879138 . Ze względu na stwierdzone niezgodności Prezes UOKiK po informował stronę postępowania, iż uzna, że przedmiotowa zabawka została wycofana z obrotu a kons umenci powiadomieni o niezgodnościach, jeśli strona postępowania w termin ie 21 dni przedstawi dowod y na powyższą okoliczność ( zestawienie odbiorców, faktury korygujące, oświadczenia odbiorców, ogłoszenie z gazety, wydruk komunikatu ze strony internetowej). Dnia 27 stycznia 2017 r. wpłyn ął do UOKiK nadesłan y przez stronę postępowania materiał dowodowy na potwierdzenie podjętych działań dobrowolnych , polegających na wycofani u ww. zabawki z obrotu. Strona postępowania prze dłożyła : listę kontrahentów , faktur y korygujące na okoliczność zwrotu 98 sztuk wyrobu, oświadczenia kontrahentów o braku zabawki w ofercie sprzedaży oraz dowody powiadomienia konsumentów o stwierdzonych 4 niezgodnościach, tj. wydruk komunikatu ze strony internetowej i kopię ogłoszenia prasowe go opublikowanego w dniu 5 stycznia 201 7 r. w Gazecie Wyborczej. Strona postępowania została poinformowana o przysługującym jej praw ie do zapoznania się z aktami i wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałó w oraz zgłoszonych żądań oraz o możli wości przedstawienia stanowiska w sprawie w piśmie z dnia 30 stycznia 2016 r., jednak z przysługujących uprawnień nie skorzystała. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził: Zgodnie z art. 79 ust. 1 ustawy o system ach oceny z godności i nadzoru rynku, stroną postępowania jest wyłącznie podmiot gospodarczy, wobec którego postępowanie zostało wszczęte. Podmiotem gospodarczym, według art. 4 pkt 19 ww. ustawy jest producent, upoważniony przedstawiciel, importer, dystrybutor albo in stalator. Przepis art. 4 pkt 9 ustawy o system ach oceny zgodności i nadzoru rynku stanowi, że importerem jest osoba fizyczna lub prawna albo jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej, mająca miejsce zamieszkania albo siedzibę na terytoriu m państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, która wprowadza do obrotu wyroby pochodzące z państw trzecich. W prowadzenie do obro tu natomiast, zgodnie z art. 4 pkt 2 6 ustawy o system ach oceny zgodności i nadzoru rynku, to udostępnienie wyrobu na rynku po raz pierwszy. Według art. 4 pkt 23 ww. ustawy przez udostępnienie wyrobu na rynku należy rozumieć każde dostarczenie wyrobu w cel u jego dystrybucji, konsumpcji lub używania na rynku państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, w ramach działalności gospodarcze j, odpłatnie lub nieodpłatnie. TOYS GROUP Sp. z o.o. Sp.k. z siedzibą w Częstochowie jest importerem zabawki - PTAK nr serii TG364037 - 20286 - 1 - 418 kod EAN5902280879138 . Przepis art. 5 ustawy o system ach oceny zgodności i nadzoru rynku stanowi, iż wyroby wprowadzane do obrotu lub oddawane do użytku muszą spełniać wymagania. Wymagania dla wyrobów podlegających ocenie zgodności określają przepisy wydane na podstawie art. 12 ww. ustawy. W przypadku zabawek , zastosowanie mają przepisy rozporządzenia Ministra Rozwoju i Finansów z dnia 20 października 2016 r. w sprawie wymagań dla zabawek. 5 Badania laboratoryjne przeprowadzone przez Specjalistyczne Laboratorium Badania Zabawek z siedzibą w Lublinie Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów wykazały, że z abawka - PTAK nr serii TG364037 - 20286 - 1 - 418 kod EAN5902280879138 nie spełnia wymagań określonych w pkt 5.1a i pkt 5.10a normy PN - EN 71 - 1:2015 - 01 (sprawozdanie z badań nr 81 /2016 z dnia 2 7 września 2016 r.) . Powyższe niezgodności uzasadniały wszczęcie przez Prezesa UOKiK postępowania w sprawie wprowadzon ej do obrotu zabawki - PTAK nr serii TG364037 - 20286 - 1 - 418 kod EAN5902280879138 niezgodn ej z § 5 ust. 1 rozporządzenia oraz pkt 1. 4.2 i 1.4.3 załącznika nr 1 d o rozporządzenia oraz postępowania w sprawie usta lenia opłaty za badania laboratoryjne wyrobu . Zgodnie z brzmieniem § 5 ust. 1 rozporządzenia zabawki, a także zawarte w nich substancje chemiczne nie mogą stanowić zagrożenia dla bezpieczeństwa i zdrowia dzieci lub osób trzecich podczas przewidywanego okre su ich użytkowania, zgodnie z przeznaczeniem lub w sposób możliwy do przewidzenia, z uwzględnieniem zachowania się dzieci. Według pkt 1.4.2 załącznika nr 1 do rozporządzenia, zabawki i ich części muszą mieć takie wymiary, aby nie stwarzać ryzyka uduszenia przez odcięcie dopływu powietrza w wyniku wewnętrznego zatkania przez zabawki lub ich części, zaklinowane w ustach, gardle lub przy wejściu do dolnych dróg oddechowych. Pkt 1.4.3 załącznika nr 1 do rozporządzenia stanowi natomiast, że zabawki i ich części przeznaczone dla dzieci w wieku poniżej 36 miesięcy, a także wszystkie dające się odłączyć elementy tych zabawek, muszą posiadać takie wymiary, aby uniemożliwić ich połknięcie lub przedostanie się do dróg oddechowych; dotyczy to także zabawek, które są prz eznaczone do wkładania do ust, ich części oraz wszystkich dających się odłączyć elementów tych zabawek. Prezes UOKiK powiadomił stronę postępowania o możliwości podjęcia działań dobrowolnych, wyznaczając termin na ich podjęcie i wskazując dowody, jakie nal eży przedłożyć na tę okoliczność. W toku postępowania administracyjnego strona postępowania wycofała z akwestionowaną zabawkę z obrotu i powiadomiła konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach . Dowody przez nią przedstawione w postaci: zestawienia odbiorców , faktur korygujących (zwrot 98 sztuk wyrobu ) , oświadczeń kontrahentów o braku zabawki w ofercie handlowej i dowodów powiadomienia konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach, stanowią w ocenie Prezesa UOKiK wystarczającą podstawę do stwierdzenia, że przed miotowy wyrób nie znajduje się w obrocie, a konsumenci zostali powiadomieni o istniejących niezgodnościach . 6 Zgodnie z art. 84 ust. 1 pkt 2 ustawy o system ach oceny zgodności i nadzoru rynku , organ nadzoru rynku prowadzący postępowanie wydaje decyzję o um orzeniu postępo wania, jeżeli stwierdzi, że wyrób został wycofany z obrotu lub użytku, odzyskany, zniszczony lub powiadomiono użytkowników o stwierdzonych niezgodnościach . W związku z powyższym orzeczono, jak w sentencji. Przepis art. 74 ust. 1 u stawy o system ach oceny zgodności i nadzoru rynku stanowi, iż w przypadku stwierdzenia, że wyrób nie spełnia wymagań lub stwarza zagrożenie, opłaty związane z badaniami ponosi podmiot gospodarczy, który wprowadził wyrób do obrotu lub oddał go do użytku. O płaty ustala organ nadzoru rynku, który poniósł k oszty badań (art. 74 ust. 2 ustawy o system ach oceny zgodności i nadzoru rynku ) . Zgodnie z treścią przepisu art. 74 ust. 3 ustawy o system ach oceny zgodności i nadzoru rynku , opłaty ustala się na podstawie uzasadnionych kosztów poniesionych w związku z badaniami wyrobu. Badania laboratoryjne przeprowadzone w Specjalistycznym Laboratorium Badania Zabawek Urzędu Ochrony Konku rencji i Konsumentów w Lublinie (sp rawozdanie z badań nr 81 /2016 z dnia 2 7 września 2016 r.) wykazały niezgodność zabawki z wymaganiami. Negatywny wynik badań laboratoryjnych potwierdza zasadność poniesionych kosztów badań i obliguje organ nadzoru rynku do ustalenia opłaty za powyższe badania i zobowiązania wprowadzającego do obrotu za bawkę, do jej uiszczenia. W niniejszej sprawie , koszty badań laboratoryjnych zabawki – PTAK nr serii TG364037 - 20286 - 1 - 418 kod EAN5902280879138 , w wysokości 223,35 zł (słownie: dwieście dwadzieścia trzy złote 35/100) poniósł Prezes Urzędu Ochrony Konkurencj i i Konsumentów , do którego zadań, zgodnie z art. 10 ust. 1 pkt 8 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o Inspekcji Handlowej (Dz. U. z 2016 r., poz. 1059 z późn. zm.), należy prowadzenie laboratoriów kontrolno - analitycznych Inspekcji. Wysokość opłat y za badania laboratoryjne została ustalona na podstawie kosztorysu nr 4 8 /2016 z dnia 2 8 września 2016 r., sporządzonego przez Specjalistyczne Laboratorium Badania Zabawek Urzędu Ochrony Konku rencji i Konsumentów w Lublinie i wynosi 223,35 zł (słownie: d wieście dwadzieścia trzy złote 35/100) . P rz edsiębiorca TOYS GROUP Sp. z o.o. Sp.k. z siedzibą w Częstochowie , w związku z wprowadzeniem do obrotu zabawki – PTAK nr serii TG364037 - 20286 - 1 - 418 kod EAN5902280879138 , nie spełniającej wymagań dla zab awek, określonych w § 5 ust. 1 rozporządzenia oraz w pkt 1. 4.2 i pkt 1.4.3 załącznika nr 1 do rozporządzenia jest zobowiązany ponieść opłatę związaną z badaniami laboratoryjnymi tej zabawki. 7 Na podstawie art. 63 ust. 3 ustawy o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku w związku z art. 47 § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1 997 r. – Ordynacja podatkowa ( t.j. Dz. U. z 2017 r., poz. 201 ) przedsiębiorca TOYS GROUP Sp. z o.o. Sp.k. z siedzibą w Częstochowie , obowiązany jest uiścić kwotę 223,35 zł na rachunek Ur zędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów: NBP O/O WARSZAWA Nr 51 1010 1010 0078 7822 3100 0000 , w terminie 14 dni od dnia doręczenia niniejszej decyzji . Zgodnie z art. 143 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 20 16 r. , poz. 23 z poźn. zm.) , wniesienie wniosku o ponowne rozpatrzenie nie wstrzymuje obowiązku uiszczenia opłaty za badania laboratoryjne. W związku z powyższym Prezes UOKiK orzekł, jak w sentencji. P o u c z e n i e 1. Na podstawie art. 127 § 3 w związku z art. 129 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego, w związku z art. 63 ust. 2 ustawy o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku, od niniejszej decyzji stronie nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolo na z niniejszej decyzji może, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. 2. W przypadku, gdyby strona zamierzała zakwestionować tylko rozstrzygnięcie za war te w pkt 2 , w zakresie nałożonego obowiązku poniesienia opłaty za badania laboratoryjne zabawki, strona może, na podstawie art. 74 ust. 2 w związku z art. 63 ust. 2 ustawy o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku , na podstawie art. 127 § 3 w zw iązk u z art. 144 oraz na podstawie art. 141§ 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego, w terminie 7 dni od dnia doręczenia decyzji zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrz enie sprawy. Z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Zastępca Dyrektora Departamentu Nadzoru Rynku Jadwiga Gunerka