DNR-75/2006

PREZES URZ Ę DU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DNR-700-21/06(19)KS/675 Warszawa, dn. 13.06.2006r. DECYZJA NR 75/2006 Na podstawie art. 24 ust. 14 pkt 3 w zwi ą zku z art. 13 ustawy z dnia 12 grudnia 2003r. o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275), po przeprowadzeniu post ę powania wszcz ę tego z urz ę du w sprawie ogólnego bezpiecze ń stwa zapa ł ek zwyk ł ych „Szewczyk”, wprowadzonych na rynek przez przedsi ę biorc ę Dorot ę Trzci ń sk ą , prowadz ą c ą dzia ł alno ść gospodarcz ą pod nazw ą P.P.H.U. „Asia” z siedzib ą w I ł awie, umarza si ę post ę powanie administracyjne. Uzasadnienie W dniu 18 pa ź dziernika 2005 r. G ł ówny Inspektorat Inspekcji Handlowej przekaza ł Urz ę dowi Ochrony Konkurencji i Konsumentów (UOKiK) protokó ł wraz z aktami kontroli przeprowadzonej u przedsi ę biorcy Jerzego Szewczyka, prowadz ą cego dzia ł alno ść gospodarcz ą pod nazw ą Ogólnopolska Hurtownia Zapa ł ek i Zapalniczek P. H. „Szewczyk”, Solinki Wielkie 5, 56 – 420 Bierutów. Kontrola dotyczy ł a zapa ł ek zwyk ł ych „Szewczyk”, importowanych z Rosji przez przedsi ę biorc ę Dorot ę Trzci ń sk ą prowadz ą c ą dzia ł alno ść gospodarcz ą pod nazw ą P.P.H.U. „ASIA”. Zapa ł ki zwyk ł e „Szewczyk” zosta ł y wytworzone w Rosji. Zapa ł ki s ą pakowane po 45 sztuk w pude ł ka o wymiarach 5 x 3,7 x 1,5 cm. Na górnej stronie pude ł ka, na ż ó ł tym tle umieszczono logo przedsi ę biorstwa w kolorze czerwono- czarnym oraz informacja: „przec. 45 szt.” i nazw ę „Zapa ł ki zwyk ł e”. Na dolnej stronie pude ł ka znajduj ą si ę nast ę puj ą ce informacje: „PH SZEWCZYK, Solinki Wielkie 56 – 420 Bierutów, tel/fax 071 – 3148991, 0601 – 144 – 582, import Rosja, importer PPHU ASIA, 14 – 200 I ł awa, TRZYMA Ć Z DALA OD DZIECI, PN EN 1783: 1997” oraz kod kreskowy. Inspektorzy dzia ł aj ą cy z upowa ż nienia Dolno ś l ą skiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej we Wroc ł awiu w toku kontroli pobrali do bada ń 50 pude ł ek z partii 1 650 000 pude ł ek zapa ł ek zwyk ł ych „Szewczyk” w celu zbadania sk ł adu chemicznego ł ebków zapa ł ek. W wyniku bada ń przeprowadzonych przez Laboratorium Instytutu Chemii Nieorganicznej w Gliwicach stwierdzono, ż e zawarto ść chromu w ł ebkach zapa ł ek wynosi 3766 mg/kg, manganu - 8108 mg/kg, a ilo ść wydzielanego ditlenku siarki (SO 2) - 100,8 mg/g. Norma PN – EN 1783: 2000 „Zapa ł ki. Wymagania dotycz ą ce dzia ł ania, bezpiecze ń stwa i klasyfikacji” przewiduje, ż e dla zapa ł ek bezpiecznych maksymalna dopuszczalna zawarto ść chromu to 400 mg/kg, a dla manganu - 100 mg/kg. Natomiast maksymalna dopuszczalna emisja ditlenku siarki dla zapa ł ek bezpiecznych wynosi 7 mg/g. Tym samym, wbrew deklaracji zamieszczonej na opakowaniu zapa ł ek, nie spe ł nia ł y one wymaga ń normy. W celu ustalenia, jaki wp ł yw ma zanieczyszczenie masy ł ebkowej zapa ł ek metalami ci ęż kimi na organizm ludzki, Prezes UOKiK zleci ł Instytutowi Chemii Nieorganicznej w Gliwicach wykonanie stosownej ekspertyzy. Z przeprowadzonych przez ten Instytut analiz wynika, ż e wysokie st ęż enie chromu (Cr) i manganu (Mn) w ł ebkach zapa ł ek oraz wysoki poziom emisji ditlenku siarki podczas u ż ycia zapa ł ek mo ż e powodowa ć podra ż nienia skóry prowadz ą ce do uczule ń , podra ż nienia spojówek oraz powodowa ć stopniowe uszkadzanie uk ł adu oddechowego. Maj ą c powy ż sze na uwadze, Prezes UOKiK stwierdzi ł , i ż istnieje znaczne prawdopodobie ń stwo, ż e zapa ł ki zwyk ł e „Szewczyk” nie spe ł niaj ą wymaga ń bezpiecze ń stwa i uzna ł za zasadne wszcz ę cie w tej sprawie post ę powania administracyjnego na podstawie ustawy z dnia 12 grudnia 2003r. o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275), zwanej dalej „ustaw ą o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów”. Zgodnie z art. 61 § 4 Kodeksu post ę powania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z pó ź n. zm.), pismem z dnia 7 lutego 2006r. Prezes UOKiK zawiadomi ł przedsi ę biorc ę Dorot ę Trzci ń sk ą prowadz ą c ą dzia ł alno ść gospodarcz ą pod nazw ą P.P.H.U. „ASIA” o wszcz ę ciu post ę powania administracyjnego, jednocze ś nie wyznaczaj ą c jej termin 14 dni na przedstawienie stanowiska w sprawie. W pi ś mie, które wp ł yn ęł o do UOKiK w dniu 27 lutego 2006r., strona post ę powania wnios ł a o jego umorzenie. Strona post ę powania poinformowa ł a, i ż od dnia 4 lipca 2005r. zaprzesta ł a importu zapa ł ek zwyk ł ych „Szewczyk”. Dodatkowo, w opinii strony, post ę powanie prowadzone przez Prezesa UOKiK nie zosta ł o zako ń czone w ustawowym terminie, gdy ż termin ten powinien biec od dnia przekazania akt kontroli przez Inspekcj ę 2 Handlow ą . Strona post ę powania przekaza ł a równie ż atest Pa ń stwowego Zak ł adu Higieny(PZH) nr PZH/HT-1963/2005, który zosta ł wydany dla produktu o nazwie „zapa ł ki”, wyprodukowanego przez przedsi ę biorc ę „Plistpiczprom” w Rosji. Atest potwierdza, i ż zapa ł ki uzyska ł y pozytywn ą ocen ę Zak ł adu Toksykologii Ś rodowiskowej Pa ń stwowego Zak ł adu Higieny w zakresie bezpiecze ń stwa dla ludzi i ś rodowiska, pod warunkiem u ż ytkowania zgodnie z przeznaczeniem i zaleceniami podanymi na etykiecie lub instrukcji stosowania. W pi ś mie z dnia 15 marca 2006r. UOKiK zwróci ł si ę do Pa ń stwowego Zak ł adu Higieny o opini ę na temat spe ł niania wymaga ń bezpiecze ń stwa przez zapa ł ki b ę d ą ce przedmiotem post ę powania. W odpowiedzi, w pi ś mie z dnia 6 kwietnia 2006r. PZH poinformowa ł , i ż atest na zapa ł ki wprowadzane na polski rynek przez Dorot ę Trzci ń sk ą prowadz ą c ą dzia ł alno ść gospodarcz ą pod nazw ą P.P.H.U. „ASIA” zosta ł wydany na podstawie oceny ryzyka przy uwzgl ę dnieniu normalnego, przewidywalnego i zgodnego z przeznaczeniem zastosowana produktu oraz na podstawie sk ł adu chemicznego g ł ówki zapa ł ki. PZH poinformowa ł o równie ż , i ż w procesie oceny ryzyka nie oceniano chromu, gdy ż deklarowany sk ł ad masy g ł ówki zapa ł ki nie przewidywa ł obecno ś ci tego metalu. W opinii tego Instytutu zagro ż enia dla zdrowia wynikaj ą ce z ewentualnej toksyczno ś ci wziewnej spowodowanej manganem i chromem jest znikome. PZH podkre ś li ł , i ż wnioskodawca bada ń nie poinformowa ł go, ż e zamierza powo ł ywa ć si ę na zgodno ść produktu z norm ą , ani o tym, i ż b ę dzie wprowadza ć badany produkt pod ró ż nymi nazwami. W opinii PZH nie ma pewno ś ci, czy produkt b ę d ą cy przedmiotem post ę powania jest to ż samy z zapa ł kami badanymi przez PZH. W pi ś mie z dnia 15 marca 2006r. strona post ę powania zwróci ł a si ę do Prezesa UOKiK o wyja ś nienie przyczyn potraktowania Czechowickich Zak ł adów Przemys ł u Zapa ł czanego jako strony post ę powania. W pi ś mie z dnia 17 marca 2006r. Prezes UOKiK zwróci ł si ę do strony post ę powania o udzielenie informacji, od kiedy wprowadza zapa ł ki b ę d ą ce przedmiotem post ę powania na polski rynek oraz o przekazanie dokumentu SAD, potwierdzaj ą cego ostatni zakup tych produktów. Jednocze ś nie Prezes UOKiK ustosunkowa ł si ę do wszystkich zarzutów strony post ę powania, zawartych w pi ś mie, które wp ł yn ęł o do UOKiK w dniu 27 lutego 2006r. W pi ś mie z dnia 20 marca 2006r. oraz 27 marca 2006r. Prezes UOKiK przekaza ł stronie post ę powania odpisy akt post ę powania oraz wyja ś ni ł przes ł anki wszcz ę cia post ę powania na podstawie ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów. 3 W zwi ą zku z podniesionym przez stron ę post ę powania zarzutem kapita ł owego powi ą zania Czechowickich Zak ł adów Przemys ł u Zapa ł czanego z Instytutem Chemii Nieorganicznej w Gliwicach, w pi ś mie z dnia 29 marca 2006r. Prezes UOKiK zwróci ł si ę do Instytutu o odniesienie si ę tego zarzutu. W odpowiedzi z dnia 12 kwietnia 2006r. Instytut Chemii Nieorganicznej poinformowa ł , i ż nigdy nie by ł i nie jest kapita ł owo powi ą zany z jakimkolwiek producentem, w tym równie ż producentem zapa ł ek. W pi ś mie z dnia 4 kwietnia 2006r. strona post ę powania poinformowa ł a, i ż z dniem 4 lipca 2005r. zaprzesta ł a wspó ł pracy z przedsi ę biorc ą Jerzym Szewczykiem, prowadz ą cym dzia ł alno ść gospodarcz ą pod nazw ą Ogólnopolska Hurtownia Zapa ł ek i Zapalniczek P.H. „Szewczyk” i przekaza ł a ostatni dokument SAD, dokumentuj ą cy zakup zapa ł ek dla tego przedsi ę biorcy. W pi ś mie z dnia 21 kwietnia 2006r. Prezes UOKiK zwróci ł si ę do Jerzego Szewczyka, prowadz ą cego dzia ł alno ść gospodarcz ą pod nazw ą Ogólnopolska Hurtownia Zapa ł ek i Zapalniczek P.H. „Szewczyk” o ustosunkowanie si ę do o ś wiadczenia strony post ę powania na temat zaprzestania wspó ł pracy z tym przedsi ę biorc ą . W pi ś mie z dnia 10 maja 2006r. Jerzy Szewczyk poinformowa ł , i ż po raz ostatni zakupi ł zapa ł ki od strony post ę powania w dniu 1 sierpnia 2005r. Tym samym potwierdzone zosta ł y informacje przekazane przez stron ę post ę powania. Pismem z dnia 25 maja 2006r. strona post ę powania przekaza ł a kopie korespondencji prowadzonej z Instytutem Chemii Nieorganicznej w Gliwicach oraz z Instytutem Medycyny Pracy w Ł odzi, w tym opracowan ą przez ten Instytut opini ę na temat ekspertyzy „Wp ł yw zanieczyszczenia masy ł ebkowej zapa ł ek metalami ci ęż kimi na organizm ludzki”, przygotowanej przez Instytut Chemii Nieorganicznej w Gliwicach. Pismem z dnia 27 maja 2006r. strona post ę powania zwróci ł a si ę do Prezesa UOKiK o udost ę pnienie wskazanej opinii tylko i wy łą cznie pracownikom UOKiK obj ę tych obowi ą zkiem tajemnicy s ł u ż bowej i zaanga ż owanym w sprawy dotycz ą ce strony post ę powania. Prezes UOKiK ustali ł i stwierdzi ł , co nast ę puje: Przedsi ę biorca Dorota Trzci ń ska prowadz ą ca dzia ł alno ść gospodarcza pod nazw ą P.P.H.U. „ASIA” jest producentem w rozumieniu art. 3 pkt 2 lit. b) ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275) i w zakresie prowadzonej przez siebie dzia ł alno ś ci ponosi odpowiedzialno ść za bezpiecze ń stwo produktów wprowadzonych na rynek na zasadach okre ś lonych w tej ustawie. W toku post ę powania prowadzonego przez Prezesa UOKiK strona post ę powania o ś wiadczy ł a, i ż zaprzesta ł a wprowadzania na polski rynek produktów b ę d ą cych przedmiotem 4 post ę powania z dniem 4 lipca 2005r. Informacj ę t ę potwierdzi ł przedsi ę biorca Jerzy Szewczyk, prowadz ą cy dzia ł alno ść gospodarcz ą pod nazw ą Ogólnopolska Hurtownia Zapa ł ek i Zapalniczek P.H. „Szewczyk”. Obaj przedsi ę biorcy przekazali dowody w postaci dokumentu SAD oraz faktury, które potwierdzaj ą te o ś wiadczenia. W zwi ą zku z faktem, i ż z zebranych w toku post ę powania dowodów wynika, i ż strona post ę powania zaprzesta ł a wprowadzania na polski rynek zapa ł ek b ę d ą cych przedmiotem post ę powania, Prezes UOKiK uzna ł , i ż prowadzone post ę powanie jest bezprzedmiotowe. Prezes UOKiK nie oceni ł warto ś ci dowodowej przed ł o ż onych przez stron ę post ę powania dokumentów, w szczególno ś ci opinii Instytutu Medycyny Pracy w Ł odzi, gdy ż uzna ł , ż e w ś wietle poczynionych ustale ń nie jest to celowe. Bior ą c pod uwag ę powy ż sze, Prezes UOKiK postanowi ł jak w sentencji. Pouczenie: Na podstawie art. 127 § 3 Kodeksu post ę powania administracyjnego od niniejszej decyzji stronie nie s ł u ż y odwo ł anie, jednak ż e strona niezadowolona z niniejszej decyzji mo ż e, w terminie 14 dni od dnia jej dor ę czenia, zwróci ć si ę do Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. z up. Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów p.o. dyrektora Departamentu Urszula Sza ł kowska Otrzymuj ą : 1. Pani Dorota Maria Trzci ń ska P.P.H.U. „ASIA” Ul. J. Malczewskiego 15 14 – 200 I ł awa 2. Pan Grzegorz Trzci ń ski Pe ł nomocnik Doroty Trzci ń skiej P.P.H.U. „ASIA” ul. Rakowiecka 9/53 02 – 517 Warszawa 5