DNR-75/2010

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW Warszawa, dnia 17 listopada 2010 r. DECYZJA DNR-1/75/2010 Na podstawie art. 24 ust. 14 pkt 2 w związku z art. 13 ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpieczeństwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275, z 2007 r. Nr 35, poz. 215, z 2008 r. Nr 157, poz. 976 oraz 2009 r. Nr 18, poz. 97 i Nr 20, poz. 106), po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego wszczętego z urzędu w sprawie ogólnego bezpieczeństwa przejściówki polsko-angielskiej model DFA-7, wprowadzonej na rynek przez przedsiębiorcę „BEMKO” spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Łomiankach, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów stwierdza, Ŝe przedsiębiorca ten usunął przyczyny zagroŜeń stwarzanych przez ten produkt i umarza postępowanie administracyjne. Uzasadnienie Pismem z dnia 8 czerwca 2010 r. Lubelski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej przekazał do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (UOKiK) protokół wraz z aktami kontroli dotyczący przejściówki polsko-angielskiej model DFA-7, wprowadzonej na rynek przez przedsiębiorcę „BEMKO” spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Łomiankach. Przejściówka polsko-angielska model DFA-7 jest to nierozbieralny adapter umoŜliwiający podłączenie urządzeń wyposaŜonych zarówno w tzw. „angielską wtyczkę”, jak równieŜ wtyczkę z kołkami (o okrągłym przekroju). Produkt składa się z wtyczki i gniazda wtyczkowego, posiada takŜe styk uziemienia ochronnego, co umoŜliwia podłączenie urządzeń wykonanych z I klasie ochrony przed poraŜeniem. Na wtyczce umieszczono znak „CE” oraz oznaczenia parametrów znamionowych wtyczki: prąd 16A, napięcie 250V. Do obudowy przejściówki została przyklejona etykieta zawierająca m.in.: znak handlowy BEMKO, DNR-70-106(11)/10/TN 2 oznaczenie modelu DFA-7, nazwę handlową „ Przejściówka polsko-angielska ”, parametry znamionowe urządzenia (~230V/50Hz, 10A), dane przedsiębiorcy „ BEMKO, ul. Kolejowa 206, 05-092 Łomianki, Polska, www.bemko.pl ”, znak „CE” oraz informację „ Made in P.R.C. ”. Opakowanie produktu stanowi worek foliowy, do którego przymocowana jest tekturowa przywieszka, na której równieŜ umieszczono informację o kraju pochodzenia, oznaczenie modelu, dane w/w przedsiębiorcy oraz kod EAN: 5908311362037. W trakcie kontroli przeprowadzonej w Markecie OBI 013 w Lublinie przy ul. Chemicznej 2, naleŜącym do przedsiębiorcy „Superhobby Market Budowlany” sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, inspektorzy reprezentujący Lubelskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej poddali ocenie bezpieczeństwa i badaniom organoleptycznym przejściówkę polsko-angielską model DFA-7 w oparciu o przepisy ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpieczeństwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275, z 2007 r. Nr 35, poz. 215, z 2008 r. Nr 157, poz. 976 oraz 2009 r. Nr 18, poz. 97 i Nr 20, poz. 106), zwanej dalej „ustawą o ogólnym bezpieczeństwie produktów”, z uwzględnieniem wymagań określonych w normach: PN-IEC 60884-1:2006 Gniazda wtyczkowe i wtyczki do uŜytku domowego i podobnego -- Część 1: Wymagania ogólne oraz PN-IEC 60884-2-5:2002 Gniazda wtyczkowe i wtyczki do uŜytku domowego i podobnego -- Część 2-5: Wymagania szczegółowe do rozgałęźników wtyczkowych . Badania organoleptyczne wykazały, iŜ przejściówka polsko-angielska model DFA-7 nie spełnia wymagań pkt 10.3 normy PN-IEC 60884-1:2006 oraz pkt 10.3 normy PN-IEC 60884- 2-5:2002. Wymiary obudowy gniazda wtykowego umoŜliwiają włoŜenie tylko jednego kołka wtyczki (zarówno „angielskiej” jak i o okrągłym przekroju), podczas gdy drugi kołek wiodący prąd pozostaje elementem dostępnym dla dotyku. Ponadto, w gnieździe przejściówki nie zastosowano zabezpieczenia przed moŜliwością włoŜenia jednego kołka, np. przesłon. W związku z powyŜszym, Prezes UOKiK uznał za zasadne wszczęcie postępowania administracyjnego na podstawie ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów. Zgodnie z art. 61 § 4 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.), pismem z dnia 21 lipca 2010 r. Prezes UOKiK powiadomił przedsiębiorcę „BEMKO” sp. z o. o. z siedzibą w Łomiankach (stronę postępowania) o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie ogólnego bezpieczeństwa przejściówki polsko- angielskiej model DFA-7, jednocześnie wyznaczając stronie postępowania termin 14 dni na ustosunkowanie się do tego pisma. 3 W odpowiedzi, pismem z dnia 6 sierpnia 2010 r., strona postępowania oświadczyła, Ŝe przejściówka polsko-angielska model DFA-7 posiada pozytywne wyniki badań na zgodność z normami PN-IEC 60884-1:2006 oraz PN-IEC 60884-2-5:1995, na dowód czego przedstawiła sporządzoną w języku angielskim deklarację zgodności nr EPTCM-S0802811 z dnia 26 lutego 2008 r. oraz fragment wyników badań laboratoryjnych sporządzonych w języku angielskim. Strona postępowania oświadczyła, iŜ wprowadziła na rynek 15100 sztuk przedmiotowej przejściówki oraz przekazała dokumenty potwierdzające tą okoliczność, tj. dokumenty SAD i dwie faktury (nr SK18085130 z dnia 7 listopada 2008 r. oraz nr DL091024 z dnia 11 stycznia 2010 r.) potwierdzające zakup tego produktu od chińskiego przedsiębiorcy. Ponadto, przesłała wykaz d otyczący sprzedaŜy w/w produktu 6 dystrybutorom (w tym 3 polskim przedsiębiorcom w ilości 12080 egzemplarzy) oraz poinformowała, Ŝe skierowała do nich stosowne pismo w celu wstrzymania przez nich sprzedaŜy przejściówki polsko-angielskiej model DFA-7 i zwrotu posiadanych egzemplarzy tego produktu, na dowód czego przekazała wzór w/w pisma. Strona postępowania stwierdziła takŜe, Ŝe przekazała egzemplarz przejściówki do badań laboratoryjnych i w przypadku uzyskania negatywnych wyników wszystkie egzemplarze tego produktu – tj. posiadane na stanie magazynowym oraz zwrócone przez dystrybutorów – przekaŜe do utylizacji. Pismem z dnia 17 sierpnia 2010 r. Prezes UOKiK poinformował stronę postępowania, Ŝe część przekazanych dokumentów (deklaracja zgodności nr EPTCM-S0802811 z dnia 26 lutego 2008 r., fragment wyników badań laboratoryjnych, oświadczenie chińskiego przedsiębiorcy z dnia 3 sierpnia 2010 r. oraz dwie faktury zakupu) - z uwagi na niespełnianie wymagań określonych w art. 22a ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów - nie mogą być uznane za dowód i zwrócił się z prośbą o przekazanie oryginałów powyŜszych dokumentów lub ich kopii poświadczonych za zgodność z oryginałem, przetłumaczonych na język polski i poświadczonych przez tłumacza przysięgłego. Ponadto, Prezes UOKiK zwrócił się z prośbą o przekazanie faktur potwierdzających sprzedaŜ dystrybutorom przejściówki polsko-angielskiej model DFA-7, faktur korygujących, oświadczeń odbiorców o nieposiadaniu tego produktu w swojej ofercie handlowej oraz pełnych wyników zleconych przez nią badań laboratoryjnych. Pismem dnia 30 sierpnia 2010 r. strona postępowania przedstawiła faktury sprzedaŜy przejściówki polsko-angielskiej model DFA-7, w przypadku jednego polskiego dystrybutora – oświadczenie o posiadaniu 700 egzemplarzy tego produktu i fakturę korygującą nr FSK-218/10/ŁOM-K z dnia 5 sierpnia 2010 r. potwierdzającą ich zwrot do strony postępowania, a w przypadku pozostałych krajowych odbiorów – oświadczenia o 4 nieposiadaniu na stanie magazynowym egzemplarzy w/w przejściówki. Ponadto, strona postępowania przekazała dwie faktury zakupu przedmiotowej przejściówki, spełniające wymagania określone w art. 22a ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów. Pismem z dnia 6 września 2010 r. strona postępowania poinformowała, iŜ w związku z negatywnymi wynikami badań laboratoryjnych, produkt będący przedmiotem niniejszego postępowania został wycofany z oferty handlowej, a wszystkie posiadane egzemplarze zostały przekazane do utylizacji, na dowód czego przekazała protokół złomowania. Oświadczyła równieŜ, iŜ egzemplarze przedmiotowej przejściówki, które zostałyby w przyszłości odebrane od dystrybutorów albo konsumentów, zostaną przekazane do utylizacji. Pismem z dnia 17 września 2010 r. Prezes UOKiK poinformował stronę postępowania, Ŝe nie przedstawiła dwóch faktur potwierdzających sprzedaŜ przejściówki polsko-angielskiej model DFA-7 dwóm dystrybutorom w łącznej liczbie 550 sztuk i zwrócił się z prośbą o ich przekazanie. Organ nadzoru zwrócił się równieŜ z prośbą o wyjaśnienie kwestii, związanej z przedstawioną przez stronę postępowania fakturą korygującą nr FSK-218/10/ŁOM-K z dnia 5 sierpnia 2010 r. Wynika z niej bowiem, Ŝe dotyczy faktury nr FS-154/10/WPR z dnia 19 stycznia 2010 r., która nie została uwzględniona w wykazie sprzedaŜy, chociaŜ potwierdza sprzedaŜ 1200 sztuk przedmiotowej przejściówki dla jednego z odbiorców. Ponadto, Prezes UOKiK poinformował stronę postępowania, Ŝe pismo z dnia 6 września 2010 r. nie zostało podpisane przez osobę uprawnioną do jej reprezentowania, przy czym osoba składająca podpis pod powyŜszym pismem nie przedstawiła stosownego pełnomocnictwa. W związku z powyŜszym, organ nadzoru zwrócił się z prośbą o przesłanie powyŜszego pisma podpisanego przez osobę upowaŜnioną do reprezentowania lub przedstawienie stosownego pełnomocnictwa udzielonego osobie, która złoŜyła swój podpis. Jednocześnie, Prezes UOKiK poinformował stronę postępowania o przysługującym jej prawie do zapoznania się ze zgromadzonymi aktami sprawy oraz prawie wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych Ŝądań. Pismem z dnia 1 października 2010 r. strona postępowania przekazała dwie faktury potwierdzających sprzedaŜ przejściówki polsko-angielskiej model DFA-7 dwóm dystrybutorom w łącznej liczbie 550 sztuk oraz pismo z dnia 6 września 2010 r., podpisane przez osobę upowaŜnioną do jej reprezentowania. Strona postępowania oświadczyła równieŜ, Ŝe nieuwzględniona w wykazie sprzedaŜy faktura nr FS-154/10/WPR z dnia 19 stycznia 2010 r. obejmuje egzemplarze (w ilości 1200 sztuk) przeznaczone pierwotnie do sprzedaŜy temu samemu dystrybutorowi na podstawie przekazanej organowi nadzoru faktury nr (S)FS-2672/09/ŁOM z dnia 15 października 2009 r. (w ilości 1500 sztuk). Jednak, w 5 związku ze zmianą zamówienia, na powyŜszy dokument została wystawiona faktura korygująca nr (F)FSK-847/09/ŁOM z dnia 29 grudnia 2009 r., potwierdzająca odbiór od dystrybutora 1200 sztuk przejściówki polsko-angielskiej model DFA-7. Odebrane egzemplarze zostały sprzedane temu samemu przedsiębiorcy na podstawie faktury nr FS- 154/10/WPR z dnia 19 stycznia 2010 r. Prezes UOKiK ustalił i stwierdził: Przedsiębiorca „BEMKO” spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Łomiankach wprowadził przejściówkę polsko-angielską model DFA-7 na polski rynek i jest producentem w rozumieniu art. 3 pkt 2 lit b ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, zgodnie z którym za producenta uznaje się importera produktu, w przypadkach gdy wytwórca nie prowadzi działalności w Unii Europejskiej lub na terytorium państw członkowskich Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – stron umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym. Z posiadanych przez Prezesa UOKiK faktur nr SK18085130 z dnia 7 listopada 2008 r. oraz nr DL091024 z dnia 11 stycznia 2010 r. wynika, Ŝe w/w przedsiębiorca zakupił przejściówkę polsko-angielską model DFA-7 od chińskiego przedsiębiorcy. Zgodnie z art. 10 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, producent zobowiązany jest wprowadzać na rynek wyłącznie produkty bezpieczne. Zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, produktem bezpiecznym jest produkt, który w zwykłych lub innych, dających się w sposób uzasadniony przewidzieć warunkach jego uŜywania, z uwzględnieniem czasu korzystania z produktu, a takŜe, w zaleŜności od rodzaju produktu, sposobu uruchomienia oraz wymogów instalacji i konserwacji, nie stwarza Ŝadnego zagroŜenia dla konsumentów lub stwarza znikome zagroŜenie, dające się pogodzić z jego zwykłym uŜywaniem i uwzględniające wysoki poziom wymagań dotyczących ochrony zdrowia i Ŝycia ludzkiego. Zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, produkt, który nie spełnia wymagań określonych w art. 4 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów nie jest produktem bezpiecznym. Badania organoleptyczne przeprowadzone przez inspektorów reprezentujących Lubelskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej wykazały, iŜ przejściówka polsko-angielska model DFA-7 nie spełnia wymagań bezpieczeństwa określonych w normach PN-IEC 60884-1:2006 oraz PN-IEC 60884-2-5:2002. Wymiary obudowy gniazda wtykowego umoŜliwiają włoŜenie tylko jednego kołka wtyczki (zarówno „angielskiej” jak i o okrągłym 6 przekroju), podczas gdy drugi kołek wiodący prąd pozostaje elementem dostępnym dla dotyku. Ponadto, w gnieździe przejściówki nie zastosowano zabezpieczenia przed moŜliwością włoŜenia jednego kołka, np. przesłon. PowyŜsza nieprawidłowość stwarza powaŜne ryzyko poraŜenia prądem elektrycznym uŜytkownika tej przejściówki, w tym dzieci, tj. kategorię konsumentów szczególnie chronionych. W związku z wynikami badań organoleptycznych Prezes UOKiK stwierdził, Ŝe przejściówka polsko-angielska model DFA-7 nie spełnia wymagań określonych w art. 4 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów. Zgodnie z art. 24 ust. 14 pkt 2 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, Prezes UOKiK wydaje decyzję o umorzeniu postępowania, jeśli producent lub dystrybutor usunął przyczyny zagroŜeń. W toku postępowania strona podjęła współpracę mającą na celu eliminację zagroŜeń stwarzanych przez przejściówkę polsko-angielską model DFA-7. Przedstawiła faktury nr SK18085130 z dnia 7 listopada 2008 r. oraz nr DL091024 z dnia 11 stycznia 2010 r., potwierdzające zakup 15100 sztuk przedmiotowego produktu od chińskiego przedsiębiorcy. Przekazała takŜe faktury potwierdzające sprzedaŜ wszystkich egzemplarzy w/w przejściówki 6 dystrybutorom (w tym 3 polskim przedsiębiorcom w ilości 12080 egzemplarzy). Strona postępowania przedstawiła równieŜ dowody potwierdzające wycofanie powyŜszego produktu od polskich dystrybutorów, tj. w przypadku jednego odbiorcy – przekazała oświadczenie o posiadaniu 700 egzemplarzy tego produktu i fakturę korygującą nr FSK-218/10/ŁOM-K z dnia 5 sierpnia 2010 r. potwierdzającą ich zwrot do strony postępowania, a w przypadku pozostałych krajowych dystrybutorów – oświadczenia o nieposiadaniu na stanie magazynowym egzemplarzy w/w przejściówki. Natomiast, z przekazanego protokołu złomowania 700 sztuk przedmiotowej przejściówki wynika, Ŝe strona postępowania zniszczyła egzemplarze odebrane od jednego dystrybutora. Ponadto, strona postępowania zadeklarowała, iŜ egzemplarze przedmiotowej przejściówki, które zostałyby w przyszłości odebrane od dystrybutorów albo konsumentów, zostaną przekazane do utylizacji. Przekazane przez stronę postępowania informacje wraz z dowodami podjętych działań, polegających na zaprzestaniu wprowadzania na rynek produktu będącego przedmiotem postępowania, wycofaniu jego ze sprzedaŜy, a następnie zniszczeniu, w opinii Prezesa UOKiK są wystarczające do uznania, Ŝe strona postępowania – przedsiębiorca „BEMKO” sp. z o. o. z siedzibą w Łomiankach - wyeliminowała zagroŜenia stwarzane przez przejściówkę polsko-angielską model DFA-7. W związku z powyŜszym, Prezes UOKiK orzekł jak w sentencji. 7 Pouczenie: Na podstawie art. 127 § 3 oraz art. 129 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego w związku z art. 26 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów od niniejszej decyzji stronom nie słuŜy odwołanie, jednakŜe strona niezadowolona z niniejszej decyzji moŜe, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Otrzymuje: „BEMKO” sp. z o.o. ul. Kolejowa 206 05-092 Łomianki z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Dyrektor Departamentu Nadzoru Rynku Anna Mazurak