DNR-85/2007

PREZES URZ Ę DU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DNR-70-71/40/07/KS Warszawa, 19.09.2007 r. DECYZJA nr 85/2007 Na podstawie art. 24 ust. 14 pkt 2) oraz art. 13 ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275 oraz z 2007 r. Nr 35, poz. 215), po przeprowadzeniu post ę powania administracyjnego wszcz ę tego z urz ę du w sprawie ogólnego bezpiecze ń stwa kredek w kolorze ciemnozielonym, wchodz ą cych w sk ł ad kompletu kredek o ł ówkowych szkolnych 12 „FRIENDS” GRAND (opakowanie jednostkowe o wzorze ROBOT), wprowadzonych na rynek przez przedsi ę biorc ę KW Trade sp. z o.o. z siedzib ą w Krakowie, umarza si ę post ę powanie administracyjne. Uzasadnienie W dniu 13 marca 2007 r. G ł ówny Inspektorat Inspekcji Handlowej przekaza ł Urz ę dowi Ochrony Konkurencji i Konsumentów (UOKiK) protokó ł wraz z aktami kontroli dotycz ą cy kredek w kolorze ciemnozielonym, wchodz ą cych w sk ł ad kompletu kredek o ł ówkowych szkolnych 12 „FRIENDS” GRAND (opakowanie jednostkowe o wzorze ROBOT), wprowadzonych na rynek polski przez przedsi ę biorc ę KW Trade sp. z o.o. z siedzib ą w Krakowie. Kredki zosta ł y pobrane do bada ń w toku kontroli przeprowadzonej w hurtowni „KW Trade” sp. z o.o. Oddzia ł w Katowicach, ul. Boya Ż ele ń skiego 108, przez inspektorów reprezentuj ą cych Ś l ą skiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej w Katowicach. Kontrola zosta ł a podj ę ta w zwi ą zku z uzyskaniem za po ś rednictwem Europejskiego Systemu Szybkiej Wymiany Informacji „RAPEX” wiadomo ś ci o niespe ł nianiu wymaga ń bezpiecze ń stwa przez te produkty. Kredki b ę d ą ce przedmiotem post ę powania wchodz ą w sk ł ad kompletu kredek oznaczonych kodem kreskowym 5903364244910. Na opakowaniu znajduj ą si ę ponadto nast ę puj ą ce informacje: „Grand FRIENDS Coloured pencil”, „kredki o ł ówkowe 12”, „Kredki o ł ówkowe szkolne dla dzieci powy ż ej 3 lat”, „posiadaj ą atest PZH”, „wyprodukowano w Chinach dla KW Trade sp. z o.o.” oraz adres pocztowy i adres strony internetowej producenta. Badania przeprowadzone przez Specjalistyczne Laboratorium Badania Zabawek G ł ównego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Lublinie wykaza ł y, ż e w kredce koloru ciemnozielonego pochodz ą cej z partii o numerze kontraktu 505-050 zawarto ść migruj ą cego o ł owiu na kilogram farby wynosi 473,6 mg, natomiast w kredce pochodz ą cej z partii o numerze kontraktu 505-026 – 3 843,9 mg/kg. W zbadanych w Instytucie Barwników i Produktów Organicznych na wniosek kontrolowanego przedsi ę biorcy próbkach kontrolnych wykryto odpowiednio – 189,5 i 240,3 mg/kg o ł owiu. Dopuszczalny poziom o ł owiu, okre ś lony w normie PN-EN 71-3:1998 Bezpiecze ń stwo zabawek. Migracja okre ś lonych pierwiastków wynosi 90 mg/kg. W zwi ą zku z powy ż szym, Prezes UOKiK uzna ł za zasadne wszcz ę cie post ę powania administracyjnego na podstawie ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275 oraz z 2007 r. Nr 35, poz. 215), zwanej dalej „ustaw ą ogólnym bezpiecze ń stwie produktów” w sprawie kredek w kolorze ciemnozielonym, wchodz ą cych w sk ł ad kompletu kredek o ł ówkowych szkolnych 12 „FRIENDS” GRAND (opakowanie jednostkowe o wzorze ROBOT). Zgodnie z art. 61 § 4 Kodeksu post ę powania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z pó ź n. zm.), pismem z dnia 10 kwietnia 2007 r., Prezes UOKiK powiadomi ł przedsi ę biorc ę KW Trade sp. z o.o. z siedzib ą w Krakowie (stron ę post ę powania) o wszcz ę ciu post ę powania administracyjnego i jednocze ś nie wyznaczy ł temu przedsi ę biorcy termin 14 dni na przedstawienie stanowiska w sprawie. W pi ś mie z dnia 26 kwietnia 2007 r. KW Trade sp. z o.o. poinformowa ł a, ż e o nadmiernej migracji o ł owiu w kredkach b ę d ą cych przedmiotem post ę powania dowiedzia ł a si ę jesieni ą 2006 r. od swojego s ł owackiego kontrahenta. W zwi ą zku z uzyskaniem tej informacji, przedsi ę biorca b ę d ą cy stron ą post ę powania zleci ł badania kwestionowanej partii kredek Polskiemu Centrum Bada ń i Certyfikacji S.A. Na dowód powy ż szego, strona post ę powania przekaza ł a sprawozdanie z bada ń nr BC/304/955-957/06 z dnia 26 listopada 2006 r. z którego wynika, ż e zawarto ść migruj ą cych pierwiastków w badanych kredkach jest zgodna z wymaganiami normy PN-EN 71-3:1998 . KW Trade sp. z o.o. z siedzib ą w Krakowie poinformowa ł a ponadto, ż e po uzyskaniu negatywnych wyników bada ń kredek pobranych w trakcie kontroli IH, podj ę to decyzj ę o bezterminowym wstrzymaniu sprzeda ż y kwestionowanej partii kredek oraz zast ą pieniu wadliwych kredek kredkami spe ł niaj ą cymi 2 wymagania bezpiecze ń stwa. Strona post ę powania zapewni ł a równie ż , ż e wadliwa partia kredek zostanie zniszczona. W odpowiedzi, w pi ś mie z dnia 14 maja 2007 r. Prezes UOKiK poinformowa ł stron ę post ę powania, ż e podj ę te przez ni ą dzia ł ania nie s ą wystarczaj ą ce. W opinii Prezesa UOKiK, strona powinna równie ż wycofa ć kredki znajduj ą ce si ę ju ż na rynku. W zwi ą zku z powy ż szym, Prezes UOKiK zwróci ł si ę do strony o informacj ę , czy skontaktowa ł a si ę z dystrybutorami kredek b ę d ą cych przedmiotem post ę powania w celu sprawdzenia, czy s ą oni w posiadaniu kredek. Ponadto, Prezes UOKiK wyst ą pi ł o informacje na temat liczby produktów wprowadzonych na rynek, przes ł anie listy ich dystrybutorów oraz dowodów potwierdzaj ą cych zniszczenie wadliwych kredek. W pi ś mie z dnia 25 maja 2007 r. strona post ę powania poinformowa ł a, ż e zako ń czy ł a sprzeda ż kredek b ę d ą cych przedmiotem post ę powania w po ł owie 2006 r., w zwi ą zku z czym, w jej opinii kredki te zosta ł y ju ż sprzedane przez dystrybutorów, nie ma wi ę c potrzeby kontaktowania si ę z nimi. Ponadto przekaza ł a zestawienie dystrybutorów kredek oraz poinformowa ł a, ż e łą cznie wprowadzi ł a na rynek 99 329 opakowa ń kredek zawieraj ą cych kredki zakwestionowane. Poinformowa ł a równie ż , ż e zniszczenia zakwestionowanych kredek dokona dopiero po otrzymaniu kredek spe ł niaj ą cych wymagania bezpiecze ń stwa i przekaza ł a kopie protoko ł u bada ń na zgodno ść z norm ą EN-71-3:1994 dla zamówionych kredek. W pi ś mie z dnia 5 czerwca 2007 r. Prezes UOKiK poinformowa ł stron ę post ę powania, ż e przekazana prze ni ą kopia protoko ł u z bada ń kredek nie mo ż e zosta ć uznana za dowód w sprawie. Zgodnie bowiem z art. 22a ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktu, dowodem z dokumentu w post ę powaniu prowadzonym przez Prezesa UOKiK mo ż e by ć tylko orygina ł z dokumentu lub jego kopia po ś wiadczona przez organ administracji publicznej, notariusza, adwokata, radc ę prawnego lub upowa ż nionego pracownika przedsi ę biorcy. Je ż eli dokument zosta ł sporz ą dzony w j ę zyku obcym, nale ż y przed ł o ż y ć tak ż e po ś wiadczone przez t ł umacza przysi ę g ł ego t ł umaczenie na j ę zyk polski tego dokumentu albo jego cz ęś ci maj ą cej stanowi ć dowód w sprawie. Przekazany przez stron ę post ę powania dokument nie spe ł nia ł za ś tych wymaga ń . Pismami z dnia 4 i 8 czerwca 2007 r. Prezes UOKiK zwróci ł si ę do 11 losowo wybranych dystrybutorów kredek b ę d ą cych przedmiotem post ę powania o informacje, od kiedy i ile kredek o ł ówkowych szkolnych 12 „FRIENDS” GRAND zakupili od przedsi ę biorcy b ę d ą cego stron ą post ę powania, kiedy mia ł a miejsce ostatnia dostawa tych produktów oraz czy nadal s ą w posiadaniu tych kredek. 3 Wszyscy przedsi ę biorcy poinformowali Prezesa UOKiK, ż e nie posiadaj ą ju ż w ofercie kredek b ę d ą cych przedmiotem post ę powania, a po raz ostatni dokonali ich zakupu w 2006 r. W pi ś mie z dnia 14 czerwca 2007 r. KW Trade sp. z o.o. z siedzib ą w Krakowie przekaza ł a Prezesowi UOKiK uwierzytelnione notarialnie sprawozdanie z bada ń kredek w kolorze zielonym, wykonanych przez Laboratorium Chemiczne SGS-CSTC wraz z t ł umaczeniem dokonanym przez t ł umacza przysi ę g ł ego. Sprawozdanie potwierdzi ł o, ż e badane kredki spe ł nia ł y wymogi normy EN-71-3:1994 w zakresie migracji pierwiastków. Pismem z dnia 15 czerwca 2007 r. UOKiK zwróci ł si ę do Ministerstwa Finansów z pro ś b ą o udzielenie informacji na temat przywozu produktów b ę d ą cych przedmiotem post ę powania w latach 2005 – 2007. W odpowiedzi z dnia 7 sierpnia 2007 r. Ministerstwo Finansów poinformowa ł o, ż e na podstawie analizy zg ł osze ń celnych nie mo ż na twierdzi ć , czy KW Trade sp. z o.o. dokonywa ł a przywozu kredek b ę d ą cych przedmiotem post ę powania. W pi ś mie z dnia 13 sierpnia 2007 r. Prezes UOKiK zwróci ł si ę do strony post ę powania o przekazanie dowodów potwierdzaj ą cych zniszczenie wadliwych kredek oraz faktur potwierdzaj ą cych zakup kredek, którymi te produkty maj ą by ć zast ą pione. W pi ś mie z dnia 20 sierpnia 2007 r. strona post ę powania poinformowa ł a, ż e aktualnie przepakowuje kredki, co powinno si ę zako ń czy ć do dnia 24 sierpnia 2007 r. Po tej dacie kredki niespe ł niaj ą ce wymaga ń bezpiecze ń stwa maj ą zosta ć utylizowane przez upowa ż nion ą firm ę . KW Trade sp. z o.o. zobowi ą za ł a si ę do przekazania protoko ł u i faktury za zniszczenia oraz faktury za dostaw ę nowych kredek. W pi ś mie z dnia 29 sierpnia 2007 r. Prezes UOKiK zwróci ł si ę do strony post ę powania o przekazanie wszystkich dowodów potwierdzaj ą cych podj ę cie zadeklarowanych przez ni ą dzia ł a ń w terminie 7 dni od dnia otrzymania pisma i jednocze ś nie poinformowa ł j ą o przys ł uguj ą cym jej prawie do zapoznania si ę ze zgromadzonymi aktami sprawy oraz prawie wypowiedzenia si ę co do zebranych dowodów i materia ł ów oraz zg ł oszonych żą da ń . W odpowiedzi, w pi ś mie z dnia 3 wrze ś nia 2007 r. strona post ę powania poinformowa ł a, ż e kredki z wadliwej partii, w ilo ś ci 35 424 sztuk, zosta ł y przepakowane i zast ą pione kredkami spe ł niaj ą cymi wymagania bezpiecze ń stwa. Wadliwe kredki zosta ł y przekazane do utylizacji i unieszkodliwione termicznie. Do pisma do łą czono faktur ę zakupu kredek z dnia 15 maja 2007 r., umow ę zlecenia przepakowania kredek oraz dokumenty potwierdzaj ą ce utylizacj ę kredek przez Centrum Ekologiczne Licencyjnych Technologii 4 „CELT” sp. z o.o. z siedzib ą w Katowicach. W dniu 12 sierpnia 2007 r. strona przekaza ł a równie ż faktur ę potwierdzaj ą c ą odbiór i termiczne zniszczenie 35 424 sztuk kredek. Prezes UOKiK ustali ł i stwierdzi ł : KW Trade sp. z o.o. z siedzib ą w Krakowie jest producentem w rozumieniu art. 3 pkt 2 lit. a) ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów i ponosi odpowiedzialno ść za bezpiecze ń stwo produktów wprowadzonych na rynek na zasadach okre ś lonych w tej ustawie. Kredki wprawdzie nie s ą zabawkami, ale ze wzgl ę du na swoje przeznaczenie i sposób, w jaki s ą u ż ywane przez dzieci, w opinii Prezesa UOKiK powinny spe ł nia ć wymagania okre ś lone w normie PN-EN 71-3: 1998 Bezpiecze ń stwo zabawek. Migracja okre ś lonych pierwiastków . Kredki s ą bowiem cz ę sto brane przez dzieci do ust, a ta grupa konsumentów jest szczególnie nara ż ona na toksyczne dzia ł anie o ł owiu. Nadmiar o ł owiu mo ż e spowodowa ć uszkodzenie mózgu, uk ł adu nerwowego, uk ł adu sercowo – naczyniowego, upo ś ledzenie koordynacji ruchów, opó ź nienie rozwoju mowy, zmiany w ko ść cu oraz uszkodzenia nerek. Zgodnie z art. 10 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, producent zobowi ą zany jest wprowadza ć na rynek wy łą cznie produkty bezpieczne. Zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, produktem bezpiecznym jest produkt, który w zwyk ł ych lub innych, daj ą cych si ę w sposób uzasadniony przewidzie ć warunkach jego u ż ywania, z uwzgl ę dnieniem czasu korzystania z produktu, a tak ż e, w zale ż no ś ci od rodzaju produktu, sposobu uruchomienia oraz wymogów instalacji i konserwacji, nie stwarza ż adnego zagro ż enia dla konsumentów lub stwarza znikome zagro ż enie, daj ą ce si ę pogodzi ć z jego zwyk ł ym u ż ywaniem i uwzgl ę dniaj ą ce wysoki poziom wymaga ń dotycz ą cych ochrony zdrowia i ż ycia ludzkiego. Zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, produkt, który nie spe ł nia wymaga ń okre ś lonych w art. 4 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów nie jest produktem bezpiecznym. W zwi ą zku z powy ż szym, opieraj ą c si ę na wynikach bada ń wykonanych przez Specjalistyczne Laboratorium Badania Zabawek G ł ównego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Lublinie oraz Instytut Barwników i Produktów Organicznych, Prezes UOKiK uzna ł , ż e kredki w kolorze ciemnozielonym, wchodz ą ce w sk ł ad kompletu kredek o ł ówkowych szkolnych 12 „FRIENDS” Grand (opakowanie jednostkowe o wzorze ROBOT) nie spe ł niaj ą wymaga ń okre ś lonych w art. 4 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów. W toku post ę powania prowadzonego przez Prezesa UOKiK, strona przyzna ł a, ż e wprowadzone przez ni ą na rynek produkty nie s ą bezpieczne i zadeklarowa ł a podj ę cie dobrowolnych dzia ł a ń , maj ą cych na celu wyeliminowanie stwarzanych przez nie zagro ż e ń . 5 KW Trade sp. z o.o. przedstawi ł a dowody potwierdzaj ą ce zast ą pienie kredek niespe ł niaj ą cych wymaga ń bezpiecze ń stwa przez kredki bezpieczne i zniszczenie tych wadliwych. Ponadto, Prezes UOKiK skontaktowa ł si ę z losowo wybranymi dystrybutorami kredek, którzy potwierdzili, ż e nie posiadaj ą ju ż tych produktów. W zwi ą zku z powy ż szym, z uwagi na fakt, i ż strona post ę powania zaprzesta ł a wprowadzania na rynek kredek które nie spe ł nia ł y wymaga ń bezpiecze ń stwa w po ł owie 2006 r., a tym samym istnieje znaczne prawdopodobie ń stwo, ż e kredek tych nie ma ju ż na rynku oraz zast ą pi ł a produkty, które by ł y w jej posiadaniu kredkami bezpiecznymi, Prezes UOKiK uzna ł , ż e usun ęł a przyczyny zagro ż e ń i umorzy ł prowadzone w tej sprawie post ę powanie na podstawie art. 24 ust. 14 pkt 2) ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów. W zwi ą zku z powy ż szym, Prezes UOKiK orzek ł jak w sentencji. Pouczenie: Na podstawie art. 127 § 3 Kodeksu post ę powania administracyjnego od niniejszej decyzji stronie nie s ł u ż y odwo ł anie, jednak ż e strona niezadowolona z niniejszej decyzji mo ż e, w terminie 14 dni od dnia jej dor ę czenia, zwróci ć si ę do Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. z up. Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów dyrektor Departamentu Nadzoru Rynku Urszula Sza ł kowska Otrzymuje: KW TRADE sp. z o.o. ul. Ma ł a Góra 91B 30 – 864 Kraków 6