RBG-10/2001

Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Delegatura Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów w Bydgoszczy 85-097 Bydgoszcz, ul. Jagiellońska 34 Tel. (0-52) 345-56-44, Fax (0-52) 345-56-17, Tel. Centrala (0-52) 3254-100 E-mail: bydgoszcz@uokik.gov.pl Bydgoszcz, dn. 23 marca 2001 roku RBG-036-43/00/MW Decyzja nr 10/2001 Na podstawie art. 105 Kpa, po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego wszczętego z Urzędu przeciwko Przedsiębiorstwu Państwowej Komunikacji Samochodowej z siedzibą w Bydgoszczy umarza się postępowanie administracyjne. Uzasadnienie: Dnia 11 października 2000 roku do bydgoskiej Delegatury Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (zwanej dalej organem antymonopolowym) wpłynęła skarga przedsiębiorcy, prowadzącego działalność gospodarczą, polegającą na przewozie osób taksówką. Według skarŜącego postój TAXI, znajdujący się przed głównym dworcem PKS w Bydgoszczy miał być udostępniony jedynie taksówkarzom zrzeszonym w jednej korporacji. Przedsiębiorstwo Państwowej Komunikacji Samochodowej z siedzibą w Bydgoszczy, pismem z dnia 20.11.2000 roku poinformowało organ antymonopolowy, iŜ prowadzi rozmowy z trzema korporacjami zrzeszającymi taksówkarzy nt. moŜliwości dzierŜawy miejsca postoju TAXI. Dnia 5 stycznia 2001 roku wpłynęło pismo Związku Taksówkarzy Bydgoskich z dnia 3 stycznia 2001 roku dotyczące wydzierŜawiania gruntów przed dworcem PKS pod postój TAXI. Zarząd Dróg Miejskich i Komunikacji Publicznej w Bydgoszczy poinformował organ antymonopolowy, iŜ oznakowanie dróg wewnętrznych (a więc równieŜ znak postoju TAXI) naleŜy do zarządcy terenu. W toku postępowania ustalono, iŜ PPKS nabył z dniem 5 grudnia 1990 roku prawo uŜytkowania wieczystego gruntu niezabudowanego, stanowiącego własność Skarbu Państwa, obejmującego m.in. teren, na którym znajduje się postój TAXI (decyzja Wojewody Kujawsko – Pomorskiego z dnia 23 marca 1999 roku, znak: GKN.III.7224/25/99). Dnia 21 września 2000 roku PPKS w Bydgoszczy ogłosił w prasie, iŜ przyjmuje oferty dotyczące wynajmu pomieszczeń na piętrze dworca autobusowego oraz dzierŜawy gruntów. Do przetargu zgłosiło się trzech oferentów: 1. Spółdzielnia Transportowa Radio – Taxi „Zrzeszeni”; 2. P.H.U.P. „Radio Taxi Express” E i J Jaźwiński; 3. Spółdzielnia Łączności Transportowej RADIO TAXI „KOMFORT”. Ze wszystkimi oferentami podpisane zostały umowy dzierŜawy gruntu pod postój TAXI (dowód: protokół z rozpatrzenia ofert na dzierŜawy gruntów na terenie dworca PKS przy ul. Jagiellońskiej nr 58 z dnia 28.09.2000 roku). Organ antymonopolowy zwaŜył co następuje Ustawa z dnia 24 lutego 1990 roku o przeciwdziałaniu praktykom monopolistycznym i ochronie interesów konsumentów (Dz.U. z 1999 roku nr 52 poz. 547), zwana dalej ustawą antymonopolową w art. 21 ust. 2 pkt 1 stanowi, iŜ uprawnionymi do wszczęcia postępowania antymonopolowego są przedsiębiorcy, których interes został lub moŜe być naruszony przez praktykę monopolistyczną oraz związki takich przedsiębiorców. W świetle wyŜej wymienionej normy podmiotem legitymowanym czynnie do wszczęcia postępowania jest Związek Taksówkarzy Bydgoskich. Działając w oparciu o art. 261 Kpa organ antymonopolowy wezwał Związek Taksówkarzy Bydgoskich do przedłoŜenia dokumentu, zaświadczającego o jego prawnym istnieniu (wypis z właściwego rejestru) oraz do uiszczenia opłaty skarbowej pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania. Związek Taksówkarzy Bydgoskich nie zastosował się do wezwania organu antymonopolowego, lecz ze względu na wagę problemu dla lokalnego transportu osób postępowanie wszczęto z Urzędu. Rynkiem relewantnym (terytorialnym), właściwym w niniejszej sprawie jest parking przyległy do dworca PKS przy ul. Jagiellońskiej. Tak wąskie wyodrębnienie rynku uzasadnione jest specyfiką transportu osób. Na dworcu PKS kończą swój bieg autobusy przywoŜące do Bydgoszczy pasaŜerów z terenu całego kraju. PasaŜerowie ci, nierzadko zmęczeni długą podróŜą, obarczeni cięŜkim bagaŜem, niezdolni do pokonania pieszo dłuŜszych odległości są potencjalnymi klientami (strona popytowa) przedsiębiorców prowadzących działalność gospodarczą, polegającą na przewozie osób taksówkami (strona podaŜowa), oczekujących na swych klientów na postoju TAXI, przed budynkiem dworca PKS. Rynek usług taksówkarskich traktowany winien być jako odrębny rynek. Transport publiczny (autobusy miejskie i tramwaje) nie moŜe być traktowany jako substytut dla przewozów taksówkami ze względu na innych charakter obu rodzajów transportu: róŜne są warunki podróŜowania, taksówka dowozi pasaŜera wprost do miejsca przeznaczenia, natomiast autobusy i tramwaje kursują po ściśle oznaczonych trasach. W tej sytuacji zasadniczego znaczenia nabiera dostęp działających w Bydgoszczy taksówkarzy do postoju TAXI zlokalizowanego przed dworcem PKS. Jak wskazano wyŜej PPKS jest uŜytkownikiem wieczystym gruntu, na którym usytuowany jest jedyny postój TAXI przy dworcu. Przedmiotem przeprowadzonego postępowania było ustalenie: 1. czy PPKS był uprawniony do zawarcia umowy dzierŜawy gruntu pod postój TAXI przed dworcem autobusowym; 2. czy nie dokonano podziału rynku według kryteriów podmiotowych, zawierając umowy dzierŜawy gruntu pod postój TAXI jedynie z trzema korporacjami taksówkarskimi. Ad.1 Grunty stanowiące własność Skarbu Państwa a połoŜone w granicach administracyjnych miast oraz grunty Skarbu Państwa połoŜone poza tymi granicami, lecz włączone do planu zagospodarowania przestrzennego miasta i przekazane do realizacji zadań jego gospodarki mogą być oddawane w uŜytkowanie wieczyste osobom fizycznym i osobom prawnym. W granicach określonych przez ustawy i zasady współŜycia społecznego oraz przez umowę o oddanie gruntu uŜytkownik wieczysty moŜe korzystać z gruntu z wyłączeniem innych osób. W tych samych granicach uŜytkownik wieczysty moŜe swoim prawem rozporządzać (art. 233 k.c.). Zdaniem organu antymonopolowego PPKS miał prawo oddać w dzierŜawę nieruchomość, będącą przedmiotem uŜytkowania wieczystego, tak aby uzyskiwać z niej poŜytki. Ad. 2 Praktyką monopolistyczną jest ograniczenie dostępu do rynku, a takŜe jego podział według kryteriów podmiotowych (art. 5 ust. 1 pkt 2 ustawy antymonopolowej). Skoro PPKS ma – w odniesieniu do parkingu znajdującego się przed dworcem autobusowym – uprawnienia zbliŜone do właścicielskich moŜe decydować kto i na jakich warunkach prowadził będzie działalność gospodarczą na terenie oddanym w uŜytkowanie wieczyste. Zaznaczyć jednak naleŜy, Ŝe dobór przedsiębiorców winien odbywać się według kryteriów obiektywnych z wyłączeniem jakiejkolwiek, nieuzasadnionej dyskryminacji. Podejmowanie i wykonywanie działalności gospodarczej jest wolne dla kaŜdego na równych prawach, z zachowaniem warunków określonych przepisami prawa (art. 5 ustawy z 19 listopada 1999 roku, opublikowanej w Dz.U. z 1999 roku nr 101 poz. 1178). Przeprowadzone postępowanie wykazało, Ŝe PPKS nie złamał prawa zawierając umowy dzierŜawy z trzema korporacjami taksówkarskimi. Ofertę dzierŜawy gruntu pod postój taksówek złoŜyć mógł kaŜdy przedsiębiorca (stosowne ogłoszenie o moŜności składania ofert ukazało się w prasie). śadna oferta, która wpłynęła do PPKS nie została odrzucona. Nic nie stało na przeszkodzie, aby taksówkarze reprezentowani przez Związek Taksówkarzy Bydgoskich równieŜ złoŜyli ofertę wydzierŜawienia gruntu. W związku z powyŜszym naleŜało orzec jak w sentencji. Od niniejszej decyzji słuŜy odwołanie do Sądu Okręgowego w Warszawie - Sądu Antymonopolowego za pośrednictwem niniejszej Delegatury w terminie dwutygodniowym od daty doręczenia niniejszej decyzji. Z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Dyrektor Delegatury w Bydgoszczy Andrzej Chajęcki Otrzymuje: Przedsiębiorstwo Państwowej Komunikacji Samochodowej ul. Jagiellońska 58 85-097 Bydgoszcz Do wiadomości: Związek Taksówkarzy Bydgoskich ul. Poznańska 32 85-129 Bydgoszcz