RGD-16/2004

PREZES URZ Ę DU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW D ELEGATURA UOK I K W GDA Ń SKU 80-824 G DA Ń SK , UL . P ODWALE P RZEDMIEJSKIE 30 T EL ./ FAX (058) 346-29-32, 346-29-33, 301-51-75 E- MAIL : GDANSK @ UOKIK . GOV . PL RGD. 411-5/04/AW Gda ń sk, dnia 20 wrze ś nia 2004r. D ECYZJA RGD. 16/2004 Na podstawie art. 10 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 15 grudnia 2000r. o ochronie konkurencji i konsumentów (tekst jednolity: Dz. U. z 2003r., Nr 86, poz. 804, zm. Dz. U. z 2004r. Nr 93, poz. 891) oraz stosownie do art. 28 ust. 6 tej ustawy i § 6 rozporz ą dzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 lutego 2002r. w sprawie okre ś lenia w ł a ś ciwo ś ci miejscowej i rzeczowej delegatur Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów (Dz. U. Nr 18, poz. 172, ze zm.), po przeprowadzeniu post ę powania antymonopolowego wszcz ę tego na wniosek przedsi ę - biorcy Piotr Skrzypczak prowadz ą cego Zak ł ad Pogrzebowy przeciwko Gminie w C(...), - dzia ł aj ą c w imieniu Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów: uznaje si ę za ograniczaj ą c ą konkurencj ę i naruszaj ą c ą zakaz, o którym mowa w art. 8 ust. 1 i ust. 2 pkt 5 wymienionej ustawy, praktyk ę polegaj ą c ą na nadu ż ywaniu przez Gmin ę C(...) pozycji dominuj ą cej na rynku us ł ug cmentarnych w C(...), poprzez wprowadzenie przez Rad ę Miejsk ą w C(...) w drodze uchwa ł y Rady Miejskiej nr III/21/2002 z dnia 10 grudnia 2002r. op ł at za wykonanie pochówku przez firmy obce na cmentarzu w C(...) oraz pobieranie ich – w okresie obowi ą zywania uchwa ł y – przez Zak ł ad Gospodarki Komunalnej w C(...), i stwierdza si ę zaniechanie jej stosowania z dniem 31 grudnia 2003r. U ZASADNIENIE W dniu 4 listopada 2003r. radca prawny D.I. w M(…), na mocy dostarczonego w dniu 25 listopada 2003r. pe ł nomocnictwa (karta akt - 5), w imieniu wnioskodawcy P.S prowadz ą cego Zak ł ad Pogrzebowy w D.P., z ł o ż y ł op ł acony wniosek o wszcz ę cie post ę po- wania antymonopolowego(k.1-4). G ł ówny zarzut dotyczy ł stosowania przez Gmin ę C(...) praktyki ograniczaj ą cej konkurencj ę polegaj ą cej na nadu ż ywaniu pozycji dominuj ą cej poprzez powzi ę cie przez Rad ę Miejsk ą uchwa ł y nr III/21/2002 z dnia 10 grudnia 2002r. (w sprawie ustalenia cen na us ł ugi komunalne o charakterze u ż yteczno ś ci publicznej w Gminie C(...), wprowadzaj ą - cej op ł aty za wykonanie pochówku przez firmy obce na cmentarzu w C(...). W tym samym pi ś mie pe ł nomocnik z ł o ż y ł wniosek o zwrot kosztów post ę powa- nia, w tym wynagrodzenia. W zwi ą zku z tym Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, postano- wieniem z dnia 25 listopada 2003r. (k.8) wszcz ął , zgodnie z art. 42 ust.2 ustawy z dnia 15 grudnia 2000r. o ochronie konkurencji i konsumentów (tekst jednolity: Dz. U. z 2003r., Nr 86, poz. 804, zm. Dz. U. z 2004r. Nr 93, poz. 891), zwanej dalej ustaw ą antymonopolo- w ą , post ę powanie wyja ś niaj ą ce w sprawie zbadania zasadno ś ci wprowadzenia przez Rad ę Miejsk ą w C(...) w drodze uchwa ł y nr III/21/2002 z dnia 10 grudnia 2002r. op ł at za wyko- nanie pochówku przez firmy obce na cmentarzu w C(...), a w szczególno ś ci, czy zachowa- nia administratora cmentarza, tj. Zak ł adu Gospodarki Komunalnej w C(...) (dalej zwanym ZGK) nie naruszaj ą regu ł konkurencji. Na zawiadomienie o wszcz ę ciu post ę powania wyja ś niaj ą cego z dnia 4 grudnia 2003r. (k.9-10) Zast ę pca Burmistrza Miasta i Gminy C(...) pismem z dnia 18 grudnia 2003r. (k.11-27) udzieli ł nast ę puj ą cych wyja ś nie ń : 9 Statut ZGK w C(...) nie przewiduje ś wiadczenia us ł ug cmentarnych lecz za- spokaja potrzeby spo ł eczno ś ci lokalnej w przedmiocie ś wiadczenia us ł ug po- grzebowych – kompleksowych (k.12); 9 Pobieranie op ł aty za wykonanie pochówku przez firmy obce na cmentarzu komunalnym w C(...) w wysoko ś ci 403 z ł uzasadnione by ł o kalkulowanym równomiernym roz ł o ż eniem kosztów utrzymania cmentarza w C(...) w sto- sunku do przewidywanej ilo ś ci pochówków przeprowadzanych na tym cmen- tarzu w roku obowi ą zywania op ł aty (k.13); 9 Rada Miejska w C(...) na sesji w dniu 28 listopada 2003r. podj ęł a uchwa łę nr XIV/103/03 (k.19-20) w sprawie op ł at za korzystanie z cmentarza komunal- nego w C(...) oraz op ł at za us ł ugi pogrzebowe, ś wiadczone na terenie gminy C(...). Ustalono w niej now ą wysoko ść op ł aty pobieranej od firm pogrzebo- wych za czynno ś ci wykonywane przez ni ą na Cmentarzu Komunalnym w C(...), tzw. „zrycza ł towan ą op ł at ę administracyjn ą za prace wykonywane przez przedsi ę biorstwa us ł ugowe na terenie cmentarza komunalnego w C(...)”. Wynosi ona 52 z ł i jej wysoko ść , w porównaniu do obowi ą zuj ą cej do 31 grudnia 2003r. w uchwale Nr III/21/2002 op ł aty, zosta ł a obni ż ona. Rada Miejska w C(...) ustalaj ą c op ł at ę w tej wysoko ś ci uwzgl ę dni ł a nowe zasady zarz ą dzania (administrowania) cmentarzem przez Gmin ę C(...) – Zak ł ad Go- spodarki Komunalnej w C(...) (zwany dalej: ZGK) Op ł ata dotyczy wszystkich przedsi ę biorców pogrzebowych i kamieniarskich, a tak ż e ZGK Gminy C(...) (k.11); 9 Rada Miejska w C(...) przyjmuj ą c poprzedni cennik us ł ug cmentarno – po- grzebowych wysz ł a z nast ę puj ą cych dwóch za ł o ż e ń (k.13-14): a) ustawowym obowi ą zkiem gminy jest utrzymanie cmentarzy w celach zgodnych z przepisami sanitarnymi odno ś nie chowania zmar ł ych oraz za- pewnienia im i ich rodzinom nale ż ytego szacunku i godno ś ci, w zwi ą zku z czym wszystkie nak ł ady na utrzymanie cmentarza przekraczaj ą ce zakres zwyk ł ego zarz ą du pokrywa ć b ę dzie gmina (art. 7 ust. 1 pkt 13 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorz ą dzie gminnym), b) cmentarz komunalny w C(...) jest miejscem ś wiadczenia us ł ug przez za- k ł ady pogrzebowe, tj. jego istnienie i utrzymanie le ż y w interesie przed- si ę biorców pogrzebowych, którzy w zwi ą zku tym powinni ponosi ć koszty zwyk ł ego utrzymania tego cmentarza, przy czym op ł ata ta powinna by ć zwi ą zana z dokonywanym pochówkiem i „obci ąż a ć ” ka ż dy wykonany na cmentarzu pochówek. 2 c) Op ł ata wnoszona przez przedsi ę biorstwa pogrzebowe w wysoko ś ci 403 z ł za ka ż dy pochówek na koszty zarz ą dzania i administrowania cmentarzem w C(...) nie stanowi ł a ca ł kowitego zwrotu kosztów poniesionych na ten cel. 9 „ZGK w C(...) dokonywa ł faktycznie czynno ś ci zarz ą dzania – administrowa- nia cmentarzem komunalnym w C(...), w tym np. zarz ą dzanie, prowadzenie ksi ą g, sprz ą tanie, wywóz nieczysto ś ci sta ł ych, od ś nie ż anie, piel ę gnacja ziele- ni, utrzymanie domu przedpogrzebowego, itp. (...) za ś wiadczone us ł ugi nie otrzymywa ł wynagrodzenia, ani te ż zwrotu kosztów od gminy C(...), lecz ś rodki te czerpa ł z pozosta ł ych dziedzin dzia ł alno ś ci, tj. ś wiadczenia us ł ug pogrzebowych oraz ś rodków uzyskanych ze sprzeda ż y trumien i krzy ż y” (k.12). 9 „Czynno ś ci utrzymania cmentarza, tj. sprz ą tanie, od ś nie ż anie, dbanie o zie- le ń , wywóz nieczysto ś ci sta ł ych itp. s ą wykonywane w ramach statutowej dzia ł alno ś ci ZGK w zakresie takich samych us ł ug ś wiadczonych na terenie gminy C(...)” (k.13). 9 „ZGK jako zak ł ad bud ż etowy dzia ł a w oparciu o ustaw ę o finansach publicz- nych i jako taki nie posiada statusu przedsi ę biorcy, gdy ż prowadzona przez niego dzia ł alno ść , cho ć polega na ś wiadczeniu odp ł atnych us ł ug w zakresie u ż yteczno ś ci publicznej, nie jest dzia ł alno ś ci ą zarobkow ą oraz nie jest wyko- nywana w imieniu tego zak ł adu, lecz w imieniu i na rzecz gminy C(...). (...) odp ł atno ść za ś wiadczone przez ZGK w C(...) us ł ugi kalkulowana jest na po- ziomie zapewniaj ą cym zwrot poniesionych kosztów i nie ma charakteru za- robkowego. ZGK wykonuj ą c czynno ś ci zarz ą dzania i administrowania cmenta- rzem w C(...) dokonuje tego przy pomocy pracownika zatrudnionego na sta ł e w dziale dostawy ciep ł a, za ś us ł ugi pochówkowe – przy pomocy innych pra- cowników ZGK oraz w ramach odr ę bnych zlece ń ” (k.12-13). Dokonana przez organ antymonopolowy wst ę pna ocena zebranych w trakcie przeprowadzonych czynno ś ci wyja ś niaj ą cych, informacji i danych, wykaza ł a, ż e: 9 poprzednio obowi ą zuj ą ca uchwa ł a Nr XXVIII/230/2001 Rady Miasta i Gminy w C(...) z dnia 16 listopada 2001r. spornych op ł at nie zawiera ł a, 9 ZGK w okresie obowi ą zywania uchwa ł y nr III/21/2002 z dnia 10 grudnia 2002r., tj. od 1 stycznia do 31 grudnia 2003r., obci ąż a ł wy łą cznie firmy obce op ł atami za wykonanie pochówku, a przez to da ł a podstaw ę do postawienia Gminie C(...) zarzutu dopuszczenia si ę praktyki ograniczaj ą cej konkurencj ę , poprzez nadu ż ywanie pozycji dominuj ą cej na rynku us ł ug po- grzebowych w C(...). Maj ą c to na uwadze, Prezes Urz ę du postanowieniem z dnia 5 stycznia 2004r. (k.29-30), wszcz ął na wniosek przedsi ę biorcy Piotra Skrzypczaka prowadz ą cego Zak ł ad Pogrzebowy post ę powanie antymonopolowe w sprawie stosowania przez Gmin ę C(...), w okresie obowi ą zywania uchwa ł y Rady Miejskiej nr III/21/2002 z dnia 10 grudnia 2002r., praktyki ograniczaj ą cej konkurencj ę polegaj ą cej na nadu ż ywaniu przez Gmin ę C(...) pozy- cji dominuj ą cej na rynku us ł ug cmentarnych w C(...), poprzez wprowadzenie przez Rad ę Miejsk ą w C(...) w drodze cyt. uchwa ł y, op ł at za wykonanie pochówku przez firmy obce na cmentarzu w C(...), a tym samym powoduj ą cej ograniczenie konkurencji na lokalnym ryn- ku us ł ug pogrzebowych, co mo ż e stanowi ć naruszenie 8 ust. 1 i ust. 2 pkt 5 ustawy anty- monopolowej. 3 W dniu 12 lutego 2004r. organ antymonopolowy przes ł a ł wnioskodawcy materia ł y uzyskane w toku post ę powania wyja ś niaj ą cego, celem zaj ę cia stanowiska w sprawie. Wnioskodawca ustosunkowuj ą c si ę do przekazanego materia ł u dowodowego pi- smem z dnia 24 lutego 2004r. (k.38-40) wyja ś ni ł , ż e: 9 „Zgodnie z tre ś ci ą art. 7 ust. 1 pkt 13 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samo- rz ą dzie gminnym (tj. Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591, ze zm.), zaspokaja- nie zbiorowych potrzeb wspólnoty w zakresie cmentarzy gminnych nale ż y do zada ń w ł asnych gminy. Cmentarze w C(...) i so ł ectwach stanowi ą mienie Gminy C(...), której przys ł uguje prawo w ł asno ś ci. Gmina C(...) obci ąż y ł a przedsi ę biorców pogrzebowych, gdy ż jej zdaniem, skoro cmentarz komunal- ny w C(...) jest miejscem ś wiadczenia us ł ug pogrzebowych przez zak ł ady po- grzebowe, to jego istnienie i utrzymanie le ż y w interesie przedsi ę biorców po- grzebowych, którzy w zwi ą zku z tym powinni ponosi ć koszty zwyk ł ego utrzy- mania tego cmentarza (k.38). 9 Przerzucanie na przedsi ę biorców pogrzebowych kosztów utrzymania cmenta- rzy i obci ąż anie ich ró ż nic ą pomi ę dzy planowanymi kosztami i wp ł ywami ze ś wiadczonych us ł ug stanowi ra żą ce naruszenie przez Gmin ę C(...) art. 7 ust. 1 pkt 13 ustawy o samorz ą dzie gminnym z dnia 8 marca 1990r.. Uchwalone przez Rad ę Miejsk ą op ł aty za us ł ugi cmentarne jak i us ł ugi pogrzebowe po- winny by ć adresowane do tych, którzy s ą lub b ę d ą posiadaczami grobów na cmentarzu, a nie do przedsi ę biorcy pogrzebowego. Us ł ugi cmentarne ś wiad- czone s ą bowiem na rzecz spo ł eczno ś ci gminy, w celu umo ż liwienia jej cz ł on- kom korzystania z cmentarza i jego urz ą dze ń w zwi ą zku z pochówkiem zmar- ł ych” (k.39). 9 „Gmina C(...) dzia ł a na dwóch rynkach, rynku us ł ug cmentarnych i rynku us ł ug pogrzebowych; uchwalaj ą c op ł aty za us ł ugi cmentarne i pogrzebowe wp ł ywa na konkurencj ę na rynku us ł ug pogrzebowych, preferuj ą c w ł asne przedsi ę wzi ę cia gospodarcze. Poprzez obni ż anie op ł at poni ż ej kosztów wy- musza uczestnictwo w tym rynku innych przedsi ę biorców pogrzebowych na mniej korzystnych warunkach. Gmina C(...) w ten sposób zapewnia sobie nieuzasadnione korzy ś ci kosztem innych przedsi ę biorców pogrzebowych. Ry- nek us ł ug pogrzebowych adresowany jest do indywidualnego odbiorcy i po- winien zapewnia ć klientowi mo ż liwo ść swobodnego wyboru spo ś ród ofert najkorzystniejszych. Gmina t ę konkurencj ę i swobod ę wyboru klienta w spo- sób skuteczny ogranicza” (k.40). 9 Uchwalona przez Rad ę Miejsk ą „op ł ata za pochówek firm obcych” zdaniem wnioskodawcy ogranicza dost ę p innych zak ł adów pogrzebowych do ś wiad- czenia us ł ug pogrzebowych na cmentarzu w C(...). Pochówek jest jedn ą z czynno ś ci sk ł adaj ą cych si ę na kompleksow ą us ł ug ę pogrzebow ą i mo ż e by ć wykonany tylko na cmentarzu. Pobieranie od innych przedsi ę biorców wyso- kich op ł at, które w ostatecznym rozrachunku pokrywaj ą konsumenci, daje zak ł adowi Us ł ug Komunalnych w C(...), niczym nieuzasadnione korzy ś ci fi- nansowe oraz pozycj ę uprzywilejowan ą w stosunku do innych uczestników rynku us ł ug pogrzebowych. Gmina wykorzystuj ą c swoj ą w ł adz ę , preferuje w ten sposób w ł asne przedsi ę wzi ę cia gospodarcze. (k.2-3). 9 Rynek us ł ug pogrzebowych adresowany jest do odbiorcy indywidualnego i powinien by ć konkurencyjny. Konsument powinien mie ć mo ż liwo ść swobod- nego wyboru przedsi ę biorcy pogrzebowego. Gmina C(...) poprzez uchwalanie 4 wysokich i nieuzasadnionych op ł at narusza zasady konkurencji, a przez to in- teres publicznoprawny. W toku post ę powania skar żą cy z ł o ż y ł wniosek z dnia 24 maja 2004r. (k.59-62) o obj ę cie post ę powaniem antymonopolowym dodatkowego zarzutu, tj.: stwierdzenia stoso- wania przez Gmin ę C(...), w okresie obowi ą zywania uchwa ł y Rady Miejskiej nr III/21/2002 z dnia 10 grudnia 2002r., praktyki ograniczaj ą cej konkurencj ę polegaj ą cej na nadu ż ywaniu przez Gmin ę C(...) pozycji dominuj ą cej na rynku us ł ug cmentarnych w C(...), poprzez wprowadzenia przez Rad ę Miejsk ą w C(...) w drodze cyt. uchwa ł y op ł at za wykonanie po- chówku przez firmy obce na cmentarzu w C(...), a tym samym powoduj ą cej ograniczenie konkurencji na lokalnym rynku us ł ug pogrzebowych, co mo ż e stanowi ć naruszenie art. 8 ust. 1 i ust. 2 pkt 5 ustawy o ochronie [...]. Postanowieniem Nr 246 z dnia 16 lipca 2004r. (k.66-67) Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów wniosek uwzgl ę dni ł , a nast ę pnie zarzut ten, postanowieniem Nr 257 z dnia 22 lipca 2004r. (k.68), wy łą czy ł do odr ę bnego post ę powania. Postanowieniem Nr 318 z dnia 26 sierpnia 2004r. (k.69) Prezes Urz ę du zaliczy ł w poczet materia ł u dowodowego informacje uzyskane w post ę powaniu wyja ś niaj ą cym o sy- gn. RGD.565-5/03/AW. ORGAN ANTYMONOPOLOWY USTALI Ł I ROZWA Ż Y Ł , CO NAST Ę PUJE : Przedmiotem ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów jest ochrona skutecznej konkurencji na rynku przed jej zniekszta ł ceniami wywo ł anymi dzia ł aniami uczestników rynku – przedsi ę biorców, a instrumenty w niej przewidziane mog ą by ć stosowane jedynie wówczas, gdy na skutek dzia ł a ń przedsi ę biorców naruszony jest interes publicznoprawny (art. 1 ust. 1). Zastosowanie przepisów ustawy nast ę puje w sytuacji zagro ż enia interesu ogól- nospo ł ecznego w zakresie przez ni ą chronionym, wtedy, gdy skutkami zakazanych dzia ł a ń dotkni ę ty jest szerszy kr ą g uczestników rynku, wzgl ę dnie, gdy dzia ł ania te wywo ł uj ą na nim inne niekorzystne zjawiska. 1 W przedmiotowej sprawie Gmina, podejmuj ą c i wprowa- dzaj ą c w ż ycie uchwa łę Rady Miejskiej nr III/21/2002 z dnia 10 grudnia 2002r. w sprawie op ł at za wykonanie pochówku przez firmy obce na cmentarzu w C(...) ustanowi ł a regu ł y konkurencji, które obowi ą zywa ł y przedsi ę biorców ś wiadcz ą cych us ł ugi pogrzebowe w tym mie ś cie. Chocia ż powzi ę ta uchwa ł a nie by ł a aktem prawa miejscowego i stanowi ł a akt kie- rownictwa wewn ę trznego, tym niemniej uregulowania w niej zawarte wp ł ywa ł y bezpo- ś rednio na sposób organizacji rynku, kszta ł t relacji na nim panuj ą cych oraz pozycj ę konku- rencyjn ą nie pojedynczego, ale wszystkich jego uczestników. Po ś rednio wp ł ywa ł a tak ż e na decyzje konsumentów, mog ą c ogranicza ć ich suwerenno ść przy dokonywaniu wyboru przedsi ę biorcy, któremu chcieliby zleci ć us ł ugi. Bez w ą tpienia wi ę c sprawa dotyczy konku- rencji jako ogólnej kategorii charakteryzuj ą cej stosunki gospodarcze na rynku lokalnym, a wi ę c dotyczy interesu publicznego, co w pe ł ni uzasadnia podj ę cie przez organ antymono- polowy dzia ł a ń przewidzianych ustaw ą . Post ę powanie w sprawie przeprowadzone zosta ł o w zwi ą zku z zarzutem posta- wionym Gminie C(...), i ż zachowanie jej nosi znamiona naruszenia art. 8 ust.1 i ust. 2 pkt 5 ustawy o ochronie konkurencji [...]. Jakkolwiek przedsi ę biorc ą bezpo ś rednio stosuj ą cym domniemane praktyki ogra- niczaj ą ce konkurencj ę jest ZGK, to wzi ą wszy pod uwag ę fakt, i ż jest to zak ł ad bud ż etowy, 1 Wyrok S ą du Antymonopolowego z dnia 24 stycznia 1991r., sygn. akt XV Amr 8/90 5 zgodnie z uchwa łą S ą du Najwy ż szego z dnia 25 kwietnia 1996r., sygn. akt IIICZP/34/96, post ę powanie antymonopolowe wszcz ę to przeciwko Gminie, która w tym wypadku, w ro- zumieniu art. 4 pkt1 ppkt a ustawy antymonopolowej, jest przedsi ę biorc ą 2 . Aby dowie ść , i ż naruszony zosta ł przepis wspomnianego wy ż ej artyku ł u, nale ż y wykaza ć , i ż skar ż ony przedsi ę biorca: ƒ zajmuje pozycj ę dominuj ą c ą na rynku oraz ƒ nadu ż ywa tej pozycji przeciwdzia ł aj ą c ukszta ł towaniu si ę warunków nie- zb ę dnych do powstania b ą d ź rozwoju konkurencji, m.in. ograniczaj ą c do- st ę p do rynku przedsi ę biorcom ś wiadcz ą cym okre ś lony rodzaj us ł ug, po- przez budowanie barier wej ś cia na rynek, które w zale ż no ś ci od okoliczno ś ci mog ą przybiera ć ró ż ne formy. Warunkiem koniecznym dla zastosowania ustawy antymonopolowej oraz wyci ą - gni ę cia ewentualnych sankcji wobec przedsi ę biorcy naruszaj ą cego jej przepisy jest ustale- nie rynku, rozumianego nie jako ogólna kategoria ekonomiczna, ale rynku w ł a ś ciwego w danej sprawie, z wyznaczeniem jego podstawowych elementów, tj. wymiaru przedmioto- wego (towar, us ł uga), fazy obrotu (zbyt, hurt, detal), funkcji strony rynku (poda ż , popyt), terytorium oraz czasowego aspektu obrotu. Brak jednoznacznej identyfikacji w odniesieniu do cho ć by jednego z powy ż szych elementów uzasadnia, i ż przynajmniej zasadniczo, przedmiot post ę powania mo ż e by ć rozpatrywany w kontek ś cie kilku odr ę bnych rynków. Identyfikacja wymiaru przedmiotowego rynku sprowadza si ę do wyodr ę bnienia towarów w oparciu o ich szczególne w ł a ś ciwo ś ci tak, aby odró ż ni ć te towary od innych w taki sposób, aby nie istnia ł a mo ż liwo ść dowolnej ich zamiany. W ka ż dym wypadku definiu- j ą c towar (tu: us ł ug ę ) nale ż y wzi ąć pod uwag ę takie jego cechy, jak: przeznaczenie, funk- cje u ż ytkowe, substytucyjno ść i inne szczególne, wyró ż niaj ą ce go, w ł a ś ciwo ś ci, chodzi bo- wiem o towary takie same lub z punktu widzenia nabywcy uznane za substytuty. W rozu- mieniu art. 4 pkt. 6 ustawy antymonopolowej us ł ugi wykonywane na cmentarzach komu- nalnych s ą niew ą tpliwie towarem. Cmentarz komunalny w C(...), podobnie jak i inne cmentarze znajduj ą ce si ę w so ł ectwach gminy C(...), nigdy nie zosta ł przekazany formalnie ZGK. Na terenie Gminy C(...) znajduj ą si ę ma ł e, nie wymagaj ą ce wi ę kszych nak ł adów na utrzymanie, cmentarze w: R(…), B(…), K(…), M(…), P.G(…), S(…), którymi nie administruje ż aden podmiot od- r ę bny od gminy, a podstawowe czynno ś ci w zakresie sprz ą tania i wywozu nieczysto ś ci sta- ł ych na sporadyczne zlecenia gminy wykonuje ZGK w C(...). Cmentarze komunalne na te- renie gminy C(...) (w tym cmentarz w C(...)) b ę d ą ce w ł asno ś ci ą Gminy, stanowi ą w uj ę ciu terytorialnym wyodr ę bniony rynek lokalny. Bior ą c pod uwag ę specyfik ę poszczególnych nekroplolii, na potrzeby niniejszego post ę powania geograficzny element rynku w ł a ś ciwego zaw ęż ono do obszaru cmentarza komunalnego w C(...). Wyznaczaj ą c aspekt czasowy rynku nale ż y przyj ąć , i ż obejmuje on okres obo- wi ą zywania uchwa ł y nr III/21/2002 Rady Miejskiej w C(...) z dnia 10 grudnia 2002r. (w sprawie ustalenia cen na us ł ugi komunalne o charakterze u ż yteczno ś ci publicznej w Gmi- nie C(...)), wprowadzaj ą cej w § 1 pkt 1 ppkt i „op ł aty za wykonanie pochówku przez firmy obce” na cmentarzu w C(...). 2 Przedsi ę biorc ą jest osoba fizyczna, osoba prawna, a tak ż e jednostka organizacyjna niemaj ą ca osobowo ś ci prawnej or- ganizuj ą ca lub ś wiadcz ą ca us ł ugi o charakterze u ż yteczno ś ci publicznej, które nie s ą dzia ł alno ś ci ą gospodarcz ą w rozumieniu przepisów o dzia ł alno ś ci gospodarczej. 6 Kwestiami o podstawowym znaczeniu dla rozstrzygni ę cia zaistnia ł ego sporu s ą zatem: 9 identyfikacja us ł ug zwi ą zanych z utrzymaniem cmentarzy i z chowaniem zmar ł ych oraz okre ś lenie, czy us ł ugi te – ze wzgl ę du na swoje specyficzne cechy – tworz ą odr ę bne rynki w aspekcie przedmiotowym, 9 stosowanie regu ł konkurencji i prawa antymonopolowego w obszarze realiza- cji przez gmin ę jej zada ń w ł asnych, w przedmiotowej sprawie okre ś lonych art. 7 ust. 1 pkt 13 ustawy o samorz ą dzie gminnym. W ś wietle utrwalonego orzecznictwa antymonopolowego, z dzia ł alno ś ci ą gospo- darcz ą w zakresie pochówku zmar ł ych zwi ą zane s ą dwa, strukturalnie powi ą zane rynki: 1. rynek us ł ug cmentarnych, przedmiotowo zwi ą zanych z utrzymaniem cmen- tarzy i zarz ą dzaniem nimi, 2. rynek us ł ug pogrzebowych, przedmiotowo zwi ą zane z chowaniem zmar ł ych. Obie grupy us ł ug, okre ś lane w orzecznictwie jako: us ł ugi cmentarne (wykonywa- ne w interesie ogó ł u) i pogrzebowe (zlecane przez indywidualnych zleceniodawców) nale ż y wyra ź nie odró ż ni ć . 3 Ad.1. Organizacja us ł ug cmentarnych nale ż y do obszaru w ł adztwa prawnego gminy. Us ł ugi te ś wiadczone s ą na rzecz wspólnoty w celu umo ż liwienia jej cz ł onkom korzystania z cmentarza i jego urz ą dze ń w zwi ą zku z pochówkiem zmar ł ych i obejmuj ą w szczególno- ś ci takie dzia ł ania, jak 4 : 9 utrzymanie i wyposa ż enie cmentarza w urz ą dzenia cmentarne, 9 utrzymanie cmentarza jako terenu zielonego, 9 utrzymanie ł adu i porz ą dku na cmentarzu, 9 urz ą dzanie cmentarza zgodnie z planem zagospodarowania, 9 nadzór nad korzystaniem z cmentarza, w tym nad pochówkiem, ekshumacj ą , zak ł adaniem grobów zgodnie z przepisami prawa. Specyficzn ą cech ą us ł ug cmentarnych jest to, i ż dotycz ą one z jednej strony utrzymania cmentarza zgodnie z wymogami porz ą dkowymi i technicznymi, z drugiej nato- miast zabezpieczaj ą prawid ł owe wykonanie szczególnego rodzaju czynno ś ci, jak ą jest po- chówek zmar ł ego. W tym zakresie gminie, jako organizatorowi tych us ł ug, przys ł uguje monopol wynikaj ą cy z przepisów prawa. Gmina mo ż e zawiera ć umowy z innymi podmiotami w celu wykonywania zada ń w ł asnych, co w niczym nie ogranicza obowi ą zków ani nie zwalnia jej z odpowiedzialno ś ci za prawid ł ow ą ich realizacj ę . 3 Sprawy zwi ą zane z funkcjonowaniem i realizowaniem us ł ug cmentarnych, w tym z ograniczeniem mo ż liwo ś ci ś wiad- czenia us ł ug pogrzebowych na terenie cmentarzy komunalnych by ł y przedmiotem wielu orzecze ń zarówno organu antymonopolowego, jak i S ą du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, dlatego te ż orzecznictwo odnosz ą ce si ę do kwestii swobody wykonywania tych us ł ug, ich kwalifikacji oraz reguluj ą ce zasady konkurencji na tych obszarach dzia ł alno ś ci gospodarczej mo ż na uzna ć za dostatecznie ustalone i ugruntowane (por. m.in. wyroki: z dnia 12 pa ź dziernika 1994r. Sygn. akt XVII Amr 27/94; z dnia 14 czerwca 1995r. Sygn. akt XVII Amr 11/95; z dnia 15 lipca 1999r. Sygn. akt XVII Ama 28/99; z dnia 25.wrze ś nia 2000r. Sygn. akt XVII Ama 76/99). 4 Us ł ugi cmentarne wyodr ę bniono kieruj ą c si ę przepisami ustawy z dnia 31 maja 1959r. o cmentarzach i chowaniu zmar ł ych (Dz.U. z 2000r., Nr 23, poz. 295), ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorz ą dzie gminnym oraz wytycznymi w zakresie metody definiowania towaru w sprawach antymonopolowych. 7 ZGK w C(...) jest zak ł adem bud ż etowym, powo ł anym uchwa łą Nr 14/93 Zarz ą du Miasta i Gminy C(...) z dnia 30 czerwca 1993r. w sprawie powo ł ania ZGK w C(...) i za- twierdzenia jego statutu (k.12). Podmiot ten, uprzednio dzia ł aj ą cy pod nazw ą Przedsi ę - biorstwo Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej, funkcjonuje na rynku us ł ug cmentar- nych na warunkach monopolu prawnego – monopolu naturalnego. Cmentarz komunalny w C(...) stanowi mienie Gminy C(...). Administratorem cmentarza jest ZGK, który dzia ł a na dwóch rynkach: rynku us ł ug cmentarnych zwi ą zanych z utrzymaniem cmentarza i zarz ą dzania nim oraz rynku us ł ug pogrzebowych zwi ą zanych z chowaniem zmar ł ych. Us ł ugi cmentarne ś wiadczone s ą na rzecz spo ł eczno ś ci Gminy w celu umo ż liwienia jej cz ł onkom korzystania z cmentarza i jego urz ą dze ń w zwi ą zku z po- chówkiem zmar ł ych. Na tym rynku ZGK nie spotyka si ę z konkurencj ą ze strony innych podmiotów. Ad.2 Us ł ugi pogrzebowe wykonywane s ą zarówno na cmentarzu, jak i poza nim, i obejmuj ą m.in. takie czynno ś ci, jak: 9 przygotowanie zw ł ok do pochówku, 9 przygotowanie miejsca pochówku, 9 transport zw ł ok i zwi ą zana z tym asysta pogrzebowa, 9 wykopanie i uformowanie grobu, 9 ekshumacja zw ł ok i szcz ą tków ludzkich, 9 za ł atwianie formalno ś ci administracyjnych zwi ą zanych z pogrzebem. Indywidualny charakter us ł ug pogrzebowych, wykonywanych poza w ł adztwem prawnym gminy, w przeciwie ń stwie do us ł ug cmentarnych, które stosownie do tre ś ci ustawy samorz ą dowej ś wiadczone s ą na rzecz wszystkich cz ł onków lokalnej wspólnoty, jest podstawow ą cech ą je odró ż niaj ą c ą . Us ł ugi cmentarne i pogrzebowe, ze wzgl ę du na sw ą specyfik ę , stanowi ą odr ę bne grupy, a co za tym idzie, tworz ą ró ż ne, cho ć wspó ł zale ż ne rynki zwi ą zane przedmiotowo z us ł ugami chowania zmar ł ych. Pierwszy rodzaj us ł ug realizowany jest na podstawie relacji: gmina wykonuj ą ca zadania w ł asne – spo ł eczno ść lokalna, natomiast drugi w oparciu o relacj ę : podmiot gospodarczy – pojedynczy klient. Bior ą c pod uwag ę w/w rozwa ż ania uzna ć nale ż y, ż e w analizowanej sprawie wspó ł istniej ą dwa odr ę bne, jednak ż e funkcjonalnie powi ą zane ze sob ą rynki, tj.: 9 rynek us ł ug cmentarnych, ś wiadczonych na rzecz wszystkich cz ł onków wspólnoty, terytorialnie to ż samy z cmentarzami komunalnymi po ł o ż onymi na terenie gminy C(...), na którym Gmina swoje zadania o charakterze u ż ytecz- no ś ci publicznej w zakresie ich utrzymania i administrowania wykonuje przy pomocy podleg ł ego jej zak ł adu bud ż etowego (ZGK), 9 rynek us ł ug pogrzebowych, ś wiadczonych na indywidualne zlecenie klientów, terytorialnie, przynajmniej co do zasady, okre ś lony granicami gminy C(...), na którym poda ż us ł ug reprezentuj ą zarówno skar ż ona poprzez swój zak ł ad bud ż etowy, jak i wnioskodawca oraz inne firmy pogrzebowe. S ą oni konku- rentami w rozumieniu art. 4 pkt 10 ustawy antymonopolowej. 8 Skutki ograniczenia konkurencji kwestionowane przez wnioskodawc ę wyst ę puj ą na rynku us ł ug pogrzebowych, jednak ż e jest to wynik okre ś lonych dzia ł a ń podejmowa- nych przez skar ż on ą z racji administrowania cmentarzami komunalnymi. W przedmiotowej sprawie Gmina organizuj ą c sprawy zwi ą zane z zagwaranto- waniem miejsc pochówku dla cz ł onków wspólnoty, z jednej strony wyst ę puje jako podmiot prawa publicznego (wykonywanie zada ń w ł asnych na rzecz wspólnoty), z drugiej za ś jako w ł a ś ciciel nieruchomo ś ci, stosownie do tre ś ci art. 140 K.c. Podkre ś li ć jednak ż e nale ż y, ż e dzia ł alno ść Gminy w obu p ł aszczyznach musi by ć zgodna z prawem, w tym, co oczywiste, tak ż e z prawem antymonopolowym (por. wyrok S ą du Antymonopolowego z 14.07.1999r., sygn. akt XVII Ama 28/99). Rozpatruj ą c kwesti ę stosowania regu ł konkurencji i prawa antymonopolowego w obszarze realizacji przez gmin ę jej zada ń w ł asnych, stwierdzi ć nale ż y, ż e w ustawie sa- morz ą dowej brak jest przepisów ograniczaj ą cych woln ą konkurencj ę w sferze gospodarki komunalnej. O ile nie ma w tym wzgl ę dzie odmiennych uregulowa ń , praktycznie ka ż da sfera gospodarowania dotycz ą ca towarów i us ł ug stanowi ą cych przedmiot lokalnego obro- tu, a wi ę c tak ż e i us ł ug pogrzebowych, podlega kompetencji Prezesa Urz ę du Ochrony Kon- kurencji i Konsumentów. Gmina, jak ju ż wykazano, funkcjonuje na obu rynkach. Na rynku us ł ug cmen- tarnych – z racji przepisów prawnych w zakresie utrzymania cmentarzy i administrowania nimi – zajmuje bezspornie pozycj ę dominuj ą c ą w rozumieniu art. 4 pkt 9 ustawy antymo- nopolowej, gdy ż nie spotyka si ę na nim z konkurencj ą innych przedsi ę biorców. Podobn ą pozycj ę , bior ą c pod uwag ę ilo ść pochówków dokonanych na cmentarzu komunalnym w C(...) w 2003r., zajmuje Gmina na rynku us ł ug pogrzebowych. Wskazuj ą na to przedsta- wione w poni ż szej tabeli dane zebrane od ZGK, które pozwalaj ą na przybli ż one okre ś lenie udzia ł u Gminy w rynku us ł ug cmentarnych. 2001 rok 2002 rok 2003 rok Lp Podmiot ilo ść Udzia ł [%] ilo ść Udzia ł [%] ilo ść Udzia ł [%] 1 ZGK 73 84,9 84 92,3 80* 90,9 2 Firmy obce 13 15,1 7 7,7 8 9,1 RAZEM 86 100,00 91 100,00 88 100,0 * dodatkowo ZGK wykona ł 2 pochówki urnowe, których nie wliczono do ogólnej ilo ś ci ze wzgl ę du na specyfik ę us ł ugi Ź ród ł o: k.27,37 Posiadanie kwalifikowanej pozycji przez Gmin ę , co wprost wynika z przedstawio- nych danych, przes ą dza o mo ż liwo ś ci poddania jej rygorom art. 8 ust. 1 i ust. 2 pkt 5 ustawy antymonopolowej. Wykorzystywanie przez Gmin ę pozycji dominuj ą cej na rynku us ł ug cmentarnych polega ł o na obci ąż aniu wy łą cznie firm obcych op ł atami za wykonanie pochówku na cmen- tarzu w C(...) 5 w okresie obowi ą zywania uchwa ł y nr III/21/2002 z dnia 10 grudnia 2002r., tj. od 1 stycznia do 31 grudnia 2003r. Takie dzia ł anie wywiera ł o bezpo ś redni wp ł yw na struktur ę rynku us ł ug pogrzebowych (udzia ł Gminy stanowi ł ponad 90%), a przede wszystkim nie zapewnia ł o pozosta ł ym uczestnikom rynku równych szans prowadzenia dzia ł alno ś ci gospodarczej w oparciu o regu ł y konkurencji. Na terenie nekropolii w C(...) przy realizacji us ł ug pogrzebowych, aczkolwiek zapewniona jest pe ł na swoboda dost ę pu przedsi ę biorstw komunalnych (ZGK) oraz poten- 5 Op ł aty te nie by ł y pobierane na cmentarzach w Rzepowie, Broczynie, Kluczewie, Machlinach, Psich G ł owach, Siemczy- nie. 9 cjalnych konkurentów Gminy – zak ł adów pogrzebowych, to zasadniczo stosowane s ą ró ż - ne zasady dost ę pu do terenu cmentarnego. Gmina realizuj ą c swoje zadania poprzez ZGK narzuca ł a sporne op ł aty wy łą cznie firmom obcym. Konsument, zamawiaj ą c us ł ug ę po- grzebow ą w ZGK móg ł liczy ć na niepobieranie od niego dodatkowej op ł aty w wysoko ś ci 403 z ł , któr ą zmuszony by ł by pokry ć w przypadku zlecenia tych czynno ś ci zak ł adom kon- kurencyjnym. Strona post ę powania, próbuj ą c wyja ś ni ć zaistnia łą sytuacj ę , przedstawi ł a wyli- czenia (k.27,37), z których wynika, ż e koszty utrzymania cmentarza w okresie obowi ą zy- wania uchwa ł y Rady Miejskiej nr III/21/2002 z dnia 10 grudnia 2002r., tj. od 1 stycznia do 31 grudnia 2003r. przewy ż sza ł y wp ł ywy z tej dzia ł alno ś ci. Wp ł ywy uzyskane z tytu ł u spor- nych op ł at w okresie obowi ą zywania uchwa ł y nr III/21/2002 wynios ł y [tajemnica przed- si ę biorstwa] z ł . Na podstawie tych wylicze ń Gmina uzna ł a, ż e ZGK dop ł aca ł do ka ż dego po- chówku, za ś „obci ąż enie przedsi ę biorców pogrzebowych kosztami utrzymania cmentarza w C(...) by ł o nierównomierne na niekorzy ść ZGK”. Gmina zaj ęł a tak ż e stanowisko, ż e ZGK, jako zarz ą dca-administrator cmentarza w C(...), nie otrzymywa ł wynagrodzenia za pe ł nie- nie zada ń zwi ą zanych z t ą funkcj ą . O ile kosztami tych czynno ś ci by ł y obci ąż ane przedsi ę - biorstwa pogrzebowe ś wiadcz ą ce swoje us ł ugi na terenie cmentarza w C(...), to ZGK nie obci ąż a ł siebie formalnie ż adn ą „odr ę bnie nazwan ą odp ł atno ś ci ą ” za ś wiadczone us ł ugi pogrzebowe; koszty ponoszone przez ZGK pokrywane by ł y z przychodów uzyskiwanych z dzia ł alno ś ci pogrzebowej. Równie ż z tej dzia ł alno ś ci ZGK pokrywa ł pozosta ł e koszty utrzy- mania cmentarza w C(...) (k.14). Na t ę okoliczno ść wnioskodawca z ł o ż y ł dodatkowe dowody, z których wynika, ż e mimo braku w uchwale Nr XXVIII/230/2001 Rady Miasta i Gminy w C(...) z dnia 16 li- stopada 2001r. spornych op ł at za eksploatacj ę – utrzymanie cmentarza, ZGK pobiera ł je od przedsi ę biorców pogrzebowych, czego dowodem s ą faktury rozpisane w tabeli ni ż ej: Data wystawienia faktury Stawka op ł aty Numer faktutry 27.02.2002r. 22.04.2002r. 418,00 z ł 0122 0203 11.05.2001r. 09.08.2001r. 10.10.2001r. 353,00 z ł 00203 00369 0509 26.07.2001r. 473,00 z ł 462/2001 25.02.2000r. 25.02.2000r. 28.02.2000r. 26.05.2000r. 28.05.2000r. 07.10.2000r 12.10.2000r 300,00 z ł 00172 00174 00177 00298 00301 00569 00603 Ź ród ł o: kart akt nr 42-54. W ocenie organu antymonopolowego, dzia ł ania Gminy na zmonopolizowanym rynku us ł ug cmentarnych bezpo ś rednio wp ł ywa ł y na zachowania przedsi ę biorców na ryn- ku us ł ug pogrzebowych. Ta dwoisto ść roli Gminy pozwoli ł a jej z jednej strony na uchwale- nie „op ł at za pochówek od firm obcych”, a z drugiej ustanowienie barier zniekszta ł caj ą - cych konkurencj ę na lokalnym rynku us ł ug pogrzebowych. Istnienie tych barier powodo- wa ł o, ż e warunki konkurencyjne dla wszystkich przedsi ę biorców pogrzebowych – za wy- j ą tkiem ZGK, który na mocy uchwa ł y nie obci ąż a ł siebie kosztami utrzymania cmentarza – 10 by ł y dyskryminuj ą ce. W efekcie, przyczynia ł o si ę to do utrzymania wysokiej pozycji ryn- kowej ZGK i obni ż enia konkurencyjno ś ci innych przedsi ę biorców, a ostatecznie prowadzi ł o do podwa ż ania celów ustawy antymonopolowej. Aczkolwiek pobieranie przez Gmin ę op ł at za korzystanie z infrastruktury cmentar- nej przy wykonywaniu us ł ug pogrzebowych w ś wietle obowi ą zuj ą cego orzecznictwa nie budzi zastrze ż e ń 6 , to nie do przyj ę cia jest jednak sytuacja, aby ZGK obci ąż a ł spornymi op ł atami wy łą cznie konkurentów. Gmina, jako w ł a ś ciciel mienia cmentarza komunalnego, mo ż e, z wy łą czeniem innych osób, korzysta ć z rzeczy zgodnie ze spo ł eczno-gospodarczym przeznaczeniem swego prawa, a w szczególno ś ci mo ż e pobiera ć po ż ytki i inne dochody z rzeczy. Po ż ytki te maj ą by ć pobierane od wszystkich uczestników rynku, w tym od admini- stratora, w jednakowej wysoko ś ci. Wysoko ść op ł at cmentarnych nie mo ż e by ć dowolna, musi wynika ć z racjonalnych przes ł anek i uwzgl ę dnia ć w tym sensie planowane, roczne nak ł ady zwi ą zane z utrzymaniem cmentarzy oraz kalkulacj ę opart ą na kosztach rzeczywi- stych, poniewa ż stanowi ą one niejako rewindykacj ę kosztów. Gmina mo ż e to czyni ć jedy- nie w granicach okre ś lonych przez ustawy i zasady wspó łż ycia spo ł ecznego. Tytu ł w ł asno- ś ci nie mo ż e uzasadnia ć stosowania praktyk monopolistycznych. (por. wyrok z dnia 14 czerwca 1995r. Sygn. akt XVII Amr 11/95). 7 Wobec spe ł nienia przes ł anek analizowanego przepisu ustawy antymonopolowej, zarzut stosowania przez Gmin ę C(...) praktyk monopolistycznych polegaj ą cych na przeciw- dzia ł aniu ukszta ł towania si ę warunków niezb ę dnych do powstania lub rozwoju konkurencji nale ż y uzna ć za udowodniony. Z zebranego w sprawie materia ł u dowodowego wynika, i ż Gmina zezwoli ł a na po- bieranie op ł at przez ZGK, który z racji statutowych obowi ą zków administruje wszystkimi cmentarzami komunalnymi Gminy – jak ju ż wspomniano, przedsi ę biorca ten ś wiadczy równie ż us ł ugi pogrzebowe. Gmina ograniczy ł a wnioskodawcy, a tak ż e innym zak ł adom pogrzebowym, dost ę p do ś wiadczenia us ł ug pogrzebowych na cmentarzu w C(...) poprzez ustanowienie barier powoduj ą cych zniekszta ł cenie konkurencji na lokalnym rynku us ł ug cmentarnych; uprzywi- lejowa ł a ZGK w ten sposób, ż e jego us ł ugi pogrzebowe nie by ł y obci ąż one tzw. „op ł at ą od firm obcych” w przeciwie ń stwie do zak ł adów konkurencyjnych, a przez to by ł y najta ń sz ą ofert ą dla konsumentów. Pozostali przedsi ę biorcy, chc ą c oferowa ć swoje us ł ugi na pozio- mie ZGK, musieliby obni ż y ć cz ęść swojego zysku o kwot ę spornej op ł aty. Sytuacja taka jest nie do zaakceptowania z punktu widzenia warto ś ci chronionych prawem antymonopolowym. Ograniczenie innym przedsi ę biorcom dost ę pu do rynku ma charakter nie tylko antykonkurencyjny, ale i antykonsumencki, bowiem konsumenci, po- tencjalnie chocia ż by, pozbawieni s ą prawa mo ż liwo ś ci wyboru kontrahenta i nabywania us ł ug po najni ż szej cenie. 6 Op ł ata eksploatacyjna pobierana jest w momencie pochówku i s ł u ż y na pokrycie kosztów zwi ą zanych z utrzymaniem czysto ś ci na terenie cmentarza, piel ę gnacj ą zieleni, utrzymaniem zimowym, wywozem nieczysto ś ci, dostaw ą wody, o ś wietleniem alejek; ustalana jest w wysoko ś ci nie przekraczaj ą cej rzeczywistych kosztów utrzymania cmentarza i ponosi j ą ka ż dy, kto chce korzysta ć z infrastruktury cmentarnej. 7 Porównaj: „Administrator cmentarza ma mo ż liwo ść uzyskiwania wp ł ywów z wykonywania us ł ug cmentarnych – tak ż e tytu ł em op ł at uzyskiwanych od przedsi ę biorców pogrzebowych prowadz ą cych dzia ł alno ść na administrowanym przez niego cmentarzu – op ł at za korzystanie z infrastruktury cmentarnej, za wynaj ę cie ch ł odni, za wjazd na cmentarz, itp. Tak ż e w takiej sytuacji wynagrodzenie powinno pokrywa ć wy łą cznie uzasadnione koszty administracji cmentarzem i zapewnia ć godziwy zysk (nie jest dopuszczalne np. doto- wanie dzia ł alno ś ci na konkurencyjnym rynku us ł ug pogrzebowych wp ł ywami uzyskanymi na zmonopolizowanym rynku us ł ug cmentar- nych)” – wyrok. S ą du Ochrony Konkurencji i Konsumentów z dnia 25.wrze ś nia 2000r. Sygn. akt XVII Ama 76/99. 11 Klienci, wybieraj ą c inne firmy, musieliby zap ł aci ć wi ę cej za pogrzeb, poniewa ż do- liczano by im do rachunku op ł at ę eksploatacyjn ą . Sporna uchwa ł a zwi ę ksza ł a mo ż liwo ś ci ZGK w uzyskiwaniu zlece ń i sprzyja ł a oferowaniu ta ń szych us ł ug. ZGK, jako administrator cmentarza, uzyskuje wp ł ywy z wykonywania us ł ug cmen- tarnych, w tym równie ż od innych przedsi ę biorców pogrzebowych za korzystanie z infra- struktury cmentarnej, wjazd na cmentarz, korzystanie z ch ł odni, domu pogrzebowego itp. Op ł aty za te us ł ugi winny by ć skalkulowane tak, aby pokrywa ł y koszty administrowania cmentarzami i zapewnia ł y godziwy zysk. Niedopuszczalnym jest, jak ma to miejsce w przedmiotowej sprawie, ż e dzia ł alno ść na rynku us ł ug cmentarnych pokrywana jest wy- łą cznie z wp ł ywów uzyskiwanych od zewn ę trznych przedsi ę biorców. Pobieranie op ł at wy- łą cznie od konkurentów ZGK w praktyce oznacza ograniczenie dost ę pu do rynku innym przedsi ę biorcom pogrzebowym. O kosztach post ę powania w zwi ą zku z wnioskiem strony skar żą cej, rozstrzygni ę to, zgodnie z tre ś ci ą art. 75 ustawy o ochronie [...], w odr ę bnym postanowieniu. W zwi ą zku z tym, orzeczono, jak w sentencji. Podpisa ł : z upowa ż nienia Prezesa UOKiK Dyrektor Delegatury UOKiK w Gda ń sku Roman Jarz ą bek Pouczenie: Stosownie do tre ś ci art. 78 ust. 1 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów (jt. Dz. U. z 2003 r., nr 86, poz. 804, zm. Dz. U. z 2004r. Nr 93, poz. 891) w zwi ą zku z art. 479 28 § 2 Kpc - od niniejszej decyzji przys ł uguje odwo ł anie do S ą du Okr ę gowego w Warszawie - S ą du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w terminie dwóch tygodni od dnia jej dor ę czenia, za po ś rednictwem Delegatury Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów w Gda ń sku. Otrzymuj ą : 1. Urz ą d Miasta i Gminy, ul. (…), w C(...) 2. D.I. ul. (…), M(…) 12