RŁO-11/2004

PREZES URZ Ę DU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DELEGATURA w Ł ODZI Aleja Pi ł sudskiego 8 90-051 Ł ód ź , P - 73 Tel. (0-42) 636-36-89, Fax (0-42) 636-07-12 E-mail: lodz@uokik.gov.pl R Ł O 411-6- 04/ IB- Ł ód ź , dnia 18 pa ź dziernika 2004 r. DECYZJA Nr R Ł O 11 / 2004 Na podstawie art. 11 ust. 1 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (j. t. Dz.U. z 2003 r. Nr 86, poz. 804 ze zm.) oraz stosownie do art. 28 ust. 6 tej ustawy i § 6 rozporz ą dzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 lutego 2002 r. w sprawie okre ś lenia w ł a ś ciwo ś ci miejscowej i rzeczowej delegatur Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów (Dz. U. Nr 18, poz. 171, ze zm.), po przeprowadzeniu post ę powania antymonopolowego wszcz ę tego na wniosek Gminy Staszów ul. Opatowska 31, 28-200 Staszów - dzia ł aj ą c w imieniu Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów nie stwierdza si ę stosowania przez Przedsi ę biorstwo Produkcyjno-Us ł ugowe ,,PROPOL” Spó ł ka z o.o. w Osieku, ul. Po ł aniecka 25, 28-221 Osiek praktyk ograniczaj ą cych konkurencj ę , o których mowa w art. 8 ust. 1 i ust. 2 pkt 6 cytowanej ustawy polegaj ą cych na nadu ż ywaniu pozycji dominuj ą cej na rynku dostawy wody do miejscowo ś ci Wi ą zownica Kolonia, Wi ą zownica Ma ł a, Wi ą zownica Du ż a i Smeredyna w gminie Staszów poprzez narzucanie Gminie Staszów uci ąż liwych warunków umowy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o dostarczanie wody, przynosz ą cych dostawcy wody nieuzasadnione korzy ś ci w zakresie: 1/ w jakim umow ą niniejsz ą Gmina Staszów zobowi ą zana zosta ł a do odbioru wody – zgodnie z § 2 – miejscem dostarczania wody jest zasuwa za wodomierzem g ł ównym, w zwi ą zku z czym przedsi ę biorca uchyli ł si ę od ponoszenia ryzyka gospodarczego w zwi ą zku z rozprowadzaniem wody, 2/ w jakim Gmina zobowi ą zana zosta ł a zgodnie z § 4 ust. 1 umowy do napraw, remontów i konserwacji wodoci ą gu, co w konsekwencji stanowi przerzucenie odpowiedzialno ś ci za sprawno ść tych ż e urz ą dze ń na Gmin ę , która nie posiada w ł asnych taryf rozprowadzania wody oraz nie prowadzi dzia ł alno ś ci gospodarczej polegaj ą cej na rozprowadzaniu wody do indywidualnych odbiorców, a w zwi ą zku z tym poboru nale ż no ś ci za odbiór wody, 3/ obci ąż ania Gminy kosztami dostawy wody w wysoko ś ci równej cenie dostawy wody dla indywidualnych odbiorców, w zwi ą zku z tym nieuzasadnione ró ż nicowanie sytuacji konsumentów, w zwi ą zku z narzucaniem konieczno ś ci po ś redniczenia w dostawach wody przez Gmin ę . Uzasadnienie W dniu 26 kwietnia 2004 r. do Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów (dalej zwany Prezes UOKiK) wp ł yn ął wniosek Gminy Staszów ul. Opatowska 31, 28-200 Staszów (dalej Gmina Staszów) o wydanie decyzji o uznaniu dzia ł ania Przedsi ę biorstwa Produkcyjno-Us ł ugowego ,,PROPOL” Spó ł ka z o.o. w Osieku, ul. Po ł aniecka 25, 28-221 Osiek (dalej PROPOL), polegaj ą cego na narzucaniu uci ąż liwych warunków umowy przynosz ą cych korzy ś ci, za czyn nadu ż ywania pozycji dominuj ą cej na rynku w ł a ś ciwym i nakazanie zaniechania stosowania tej praktyki. Gmina Staszów sprecyzowa ł a wniosek w pi ś mie z dnia 5 lipca 2004 r. w taki sposób, ż e zarzuci ł a nadu ż ywanie przez PROPOL pozycji dominuj ą cej na lokalnym rynku dostawy wody polegaj ą ce na narzucaniu Gminie Staszów uci ąż liwych warunków umowy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o dostarczanie wody przynosz ą cych mu nieuzasadnione korzy ś ci, w zakresie: 1/ w jakim umow ą niniejsz ą Gmina Staszów zobowi ą zana zosta ł a do odbioru wody – zgodnie z § 2 umowy – miejscem dostarczania wody jest zasuwa za wodomierzem g ł ównym, w zwi ą zku z czym przedsi ę biorca uchyli ł si ę od ponoszenia ryzyka gospodarczego w zwi ą zku z rozprowadzaniem wody; 2/ w jakim Gmina zobowi ą zana zosta ł a zgodnie z § 4 ust. 1 umowy do napraw, remontów i konserwacji wodoci ą gu, co w konsekwencji stanowi przerzucenie odpowiedzialno ś ci za sprawno ść tych ż e urz ą dze ń na Gmin ę , która nie posiada w ł asnych taryf rozprowadzania wody oraz nie prowadzi dzia ł alno ś ci gospodarczej polegaj ą cej na rozprowadzaniu wody do indywidualnych odbiorców, a w zwi ą zku z tym poboru nale ż no ś ci za odbiór wody, 3/ obci ąż ania Gminy kosztami dostaw wody w wysoko ś ci równej cenie dostaw wody dla indywidualnych odbiorców, w zwi ą zku z tym nieuzasadnione ró ż nicowanie sytuacji konsumentów, w zwi ą zku z narzucaniem konieczno ś ci po ś redniczenia w dostawach wody przez Gmin ę , co wyczerpuje znamiona czynu zabronionego przez art. 8 ust. 1 i ust. 2 pkt 6 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów ( j. t. Dz. U. z 2003 r. Nr 86, poz. 804 ze zm.) – dalej zwana ustawa o okik. W uzasadnieniu Gmina Staszów poda ł a, ż e w roku 2002 wybudowa ł a z w ł asnych ś rodków sie ć wodoci ą gow ą dla miejscowo ś ci Wi ą zownica Kolonia Podlas. Woda do sieci mia ł a by ć dostarczana z uj ę cia wody i sieci wodoci ą gowej PROPOL, który zaopatrywa ł z tego uj ę cia wody miejscowo ś ci Wi ą zownica Kolonia, Wi ą zownica Ma ł a, Wi ą zownica Du ż a i Smeredyna w gminie Staszów i posiada ł pozycj ę dominuj ą c ą na tym rynku. Nowo wybudowana sie ć zosta ł a przy łą czona do sieci wodoci ą gowej PROPOL i przej ę ta do eksploatacji przez to przedsi ę biorstwo bezumownie, na pro ś b ę Burmistrza Gminy Staszów, do czasu formalnego uregulowania stosunków w ł asno ś ciowych (pismo Urz ę du Miasta i Gminy Staszów z dnia 9 wrze ś nia 2002 r.). Gmina mia ł a zamiar przekaza ć ten wodoci ą g na w ł asno ść PROPOL, czemu wielokrotnie w ł adze gminy dawa ł y wyraz w rozmowach z zarz ą dem Spó ł ki (k.3). Jesieni ą 2002 r. PROPOL zawar ł umowy na dostarczanie wody pitnej z indywidualnymi odbiorcami w miejscowo ś ci Wi ą zownica Kolonia Podlas. D ążą c do uregulowania stosunków w ł asno ś ciowych wodoci ą gu Gmina Staszów zaproponowa ł a wniesienie sieci aportem i przyst ą pienie do spó ł ki albo zawarcie umowy dzier ż awy sieci ,,(...) co stanowi ł oby substytut odszkodowania dla inwestora z tytu ł u wybudowania wodoci ą gu.(...)”. Obie oferty zosta ł y przez PROPOL odrzucone jako ekonomicznie nieracjonalne, poniewa ż dostawy wody do tej miejscowo ś ci nie przynosi ł y oczekiwanych dochodów. PROPOL wniós ł o bezp ł atne przekazanie przez Gmin ę sieci wodoci ą gowej na w ł asno ść spó ł ki. Gmina Staszów nie zgodzi ł a si ę na t ę propozycj ę . W zwi ą zku z tym PROPOL o ś wiadczy ł , ż e jedynym rozwi ą zaniem problemu b ę dzie umowa na dostaw ę wody z 2 Gmin ą Staszów, która zaj ęł aby si ę dystrybucj ą wody do indywidualnych odbiorców. Gmina Staszów odmówi ł a podpisania takiej umowy, gdy ż jej zdaniem PROPOL przerzuca ł na w ł adze gminy ryzyko prowadzenia dzia ł alno ś ci gospodarczej, z której uzyskiwa ł dochody. PROPOL wymusi ł na Gminie Staszów podpisanie umowy na ww. warunkach. W dniu 7 marca 2004 r. PROPOL og ł osi ł w lokalnej prasie, ż e zamierza zaprzesta ć dostawy wody do miejscowo ś ci Wi ą zownica Kolonia Podlas. Gro ź ba zosta ł a zrealizowana w dniu 15 kwietnia 2004 r., co zmusi ł o w ł adze gminy do podpisania niekorzystnej umowy z dnia 16 kwietnia 2004 r. W zwi ą zku z powy ż szym Gmina Staszów wnios ł a o podj ę cie przez Prezesa UOKiK stosownych dzia ł a ń w interesie publicznym. Prezes UOKiK postanowieniem nr 1 z dnia 12 lipca 2004 r. wszcz ął post ę powanie antymonopolowe w zwi ą zku z podejrzeniem nadu ż ywania przez PROPOL pozycji dominuj ą cej na rynku dostawy wody do miejscowo ś ci Wi ą zownica Kolonia, Wi ą zownica Ma ł a, Wi ą zownica Du ż a, Smeredyna w gminie Staszów, polegaj ą cego na narzucaniu Gminie Staszów uci ąż liwych warunków umowy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o dostarczanie wody, przynosz ą cych dostawcy wody nieuzasadnione korzy ś ci, w zakresie wskazanym we wniosku. W odpowiedzi na zawiadomienie o wszcz ę ciu post ę powania PROPOL w pi ś mie z dnia 26 lipca 2004 r. z ł o ż y ł wyja ś nienia w sprawie. PROPOL uzna ł zarzuty za bezzasadne i wniós ł o wydanie decyzji nie stwierdzaj ą cej naruszenia przez spó ł k ę przepisów ustawy o okik. PROPOL wyja ś ni ł , ż e dzier ż awi uj ę cie wody w miejscowo ś ci Wi ą zownica Ma ł a i sie ć wodoci ą gow ą o d ł ugo ś ci (tajemnica przedsi ę biorcy) km od Kopalni i Zak ł adów Chemicznych Siarki „SIARKOPOL” w Grzybowie S.A. i zajmuje si ę wydobyciem i dostaw ą wody z tej sieci. Odbiorcami wody s ą odbiorcy indywidualni - (tajemnica przedsi ę biorcy) gospodarstw w gminie Staszów i (tajemnica przedsi ę biorcy) gospodarstw w gminie Osiek oraz odbiorcy zbiorowi Miasto i Gmina Po ł aniec, Gmina Rytwiany (dwie miejscowo ś ci), Gmina Osiek (oko ł o 20%) i od kwietnia 2004 r. Gmina Staszów (wodoci ą g w miejscowo ś ci Wi ą zownica Kolonia Podlas). Dostawy wody do odbiorców indywidualnych odbywa ł y si ę poprzez sie ć wodoci ą gow ą PROPOL, na podstawie umów na dostarczanie wody z w ł a ś cicielami nieruchomo ś ci. Miejscem dostarczania wody do odbiorców zbiorowych by ł a zasuwa za wodomierzem g ł ównym na granicy sieci wodoci ą gowej PROPOL i sieci wodoci ą gowej stanowi ą cej w ł asno ść ww. gmin, a dostawy wody odbywa ł y si ę na podstawie umów zawartych z gminami. Umowa na dostawy wody z sieci PROPOL do sieci Gminy Staszów w miejscowo ś ci Wi ą zownica Kolonia Podlas zosta ł a zawarta w dniu 16 kwietnia 2004 r. z Gmin ą Staszów. Powodem zawarcia z Gmin ą Staszów takiej umowy by ł brak prawnego uregulowania warunków eksploatacji przez PROPOL wodoci ą gu w tej miejscowo ś ci. Od roku 2000 - w którym nast ą pi ł o przy łą czenie sieci wodoci ą gowej w miejscowo ś ci Wi ą zownica Kolonia Podlas do sieci PROPOL - do marca 2004 r. PROPOL dostarcza ł wod ę odbiorcom indywidualnym w tej miejscowo ś ci bez umowy z Gmin ą Staszów reguluj ą cej kwestie w ł asno ś ciowe wodoci ą gu. W ł adze Gminy Staszów obiecywa ł y przekazanie sieci na w ł asno ść PROPOL. Do chwili obecnej takiej umowy nie zawarto, a próby innego uregulowania kwestii w ł asno ś ci spornego odcinka sieci nie przynios ł y zadowalaj ą cego rezultatu. Proponowana przez Wnioskodawc ę umowa dzier ż awy by ł a dla PROPOL niekorzystna z ekonomicznego punktu widzenia, a Gmina Staszów nie godzi ł a si ę na bezp ł atne przekazanie sieci, co sugerowa ł PROPOL. W dniu 16 kwietnia 2004 r. strony zawar ł y umow ę , w której postanowiono, ż e miejscem dostawy wody do sieci wodoci ą gowej w miejscowo ś ci Wi ą zownica Kolonia Podlas jest zasuwa za wodomierzem g ł ównym na granicy w ł asno ś ci sieci PROPOL i Gminy Staszów. 3 PROPOL odrzuci ł zarzut, ze warunki umowy z dnia 16 kwietnia 2004 r. by ł y dla Gminy Staszów uci ąż liwe. Regulacje art. 7 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorz ą dzie gminnym (Dz.U. z 1996 r., Nr 13, poz. 74, z pó ź n. zm.) oraz art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 7 czerwca 2001r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę i zbiorowym odprowadzaniu ś cieków (Dz.U. z 2001 r. Nr 72, poz. 747, z pó ź n. zm.) stanowi ą , ż e „zbiorowe zaopatrzenie w wod ę (...) jest zadaniem w ł asnym gminy”. Natomiast art. 3 ustawy z dnia 5 lutego 1997 r. o gospodarce komunalnej (Dz.U. z 1997 r. Nr 9, poz. 43, z pó ź n. zm.) umo ż liwia gminie realizacj ę tych obowi ą zków poprzez zawarcie odpowiedniej umowy z dostawc ą wody. Gmina Staszów nie zawar ł a z PROPOL umowy na realizacj ę zbiorowego zaopatrzenia w wod ę w odniesieniu do miejscowo ś ci Wi ą zownica Kolonia Podlas, co stanowi o braku jakichkolwiek podstaw do żą dania realizacji przez PROPOL tego zadania. Pomimo stara ń Rada Gminy w Staszowie nie wyda ł a PROPOL aktualnego zezwolenia na zbiorowe zaopatrzenie w wod ę odbiorców na terenie gminy. Gmina jest w ł a ś cicielem Przedsi ę biorstwa Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej Sp .z o.o. w Staszowie, któremu takiego zezwolenia udzielono. Przedsi ę biorstwo to wype ł nia w imieniu Gminy obowi ą zek zbiorowego zaopatrzenia w wod ę mieszka ń ców gminy. Gmina Staszów jako w ł a ś ciciel sieci wodoci ą gowej ma obowi ą zek ponoszenia kosztów jego utrzymania i napraw. Cena wody stosowana przez PROPOL jest jednakowa dla wszystkich odbiorców, zarówno indywidualnych, jak i zbiorowych i wynosi od dnia 1 stycznia 2004 r. 2,81 z ł /m3 + VAT. Zró ż nicowanie cen w zale ż no ś ci od kosztów dostawy dla poszczególnych grup odbiorców i stosowanie ni ż szej ceny dla odbiorców zbiorowych, spowodowa ł by znaczny wzrost ceny wody dla odbiorców indywidualnych, którzy kupuj ą tylko oko ł o 30% wody. Wzrost ten dotkn ął by tak ż e odbiorców indywidualnych z miejscowo ś ci Wi ą zownica Ma ł a, Wi ą zownica Du ż a, Wi ą zownica Kolonia, Smerdyna w gminie Staszów. Dla unikni ę cia tego niekorzystnego z punktu widzenia konsumentów efektu, PROPOL nie stosuje ró ż nych taryf op ł at dla ró ż nych odbiorców. W kwestii zaprzestania dostawy wody do miejscowo ś ci Wi ą zownica Kolonia Podlas PROPOL wyja ś ni ł , ż e przez 1,5 roku podejmowa ł próby umownego rozwi ą zania problemu u ż ytkowania wodoci ą gu i spó ł ka wyczerpa ł a wszystkie mo ż liwo ś ci ugodowego za ł atwienia sprawy. Dalsze utrzymywanie takiego stany rzeczy pog łę bia ł o straty przedsi ę biorcy. Gmina odmówi ł a zap ł aty za dostarczon ą wod ę . W tej sytuacji PROPOL zdecydowa ł o odci ę ciu wody. Prezes UOKiK ustali ł co nast ę puje: Interes publiczno prawny Prawo publiczne ma na celu ochron ę interesu ogólnospo ł ecznego, któremu musz ą by ć podporz ą dkowane partykularne interesy uczestników rynku. Publicznoprawny charakter ustawy okik uzasadnia przyj ę cie stanowiska, ż e uruchomienie jej instrumentów powinno nast ą pi ć w sytuacji zagro ż enia interesu ogólnospo ł ecznego w zakresie ochrony konkurencji i konsumentów. Ochron ę interesu ogólnospo ł ecznego w zakresie zaopatrzenia w wod ę zapewnia ustawa z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę z zbiorowym odprowadzaniu ś cieków ( Dz. U. nr 71, poz. 747, ze zm.) – zwana dalej ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę . W przypadku gminy, która jest podmiotem prawnym zbiorowym mog ł o nast ą pi ć naruszenie interesu publicznego w zwi ą zku z nieprzestrzeganiem przepisów tej ustawy na skutek nadu ż ycia pozycji przez podmiot dominuj ą cy na rynku – por. wyrok SN z dnia 27 sierpnia 2003 r. sygn. Akt I CKN 523/01. W zwi ą zku z tym Prezes UOKiK uzna ł , ż e do Gminy Staszów mo ż e mie ć zastosowanie kategoria naruszenia interesu publicznego wyst ę puj ą ca w ustawie o okik. 4 Rynek w ł a ś ciwy PROPOL ś wiadczy ł us ł ugi dostawy wody odbiorcom w gminie Staszów w miejscowo ś ciach: Wi ą zownica Kolonia, Wi ą zownica Ma ł a, Wi ą zownica Du ż a i Smeredyna. W granicach administracyjnych miejscowo ś ci Wi ą zownica Kolonia znajduje si ę przysió ł ek Podlas nazywany w post ę powaniu Wi ą zownica Kolonia Podlas (wyja ś nienia Gminy Staszów w pi ś mie z dnia 7 lipca 2004 r.). Rynkiem w ł a ś ciwym jest lokalny rynek dostawy wody w miejscowo ś ciach Wi ą zownica Kolonia, Wi ą zownica Ma ł a, Wi ą zownica Du ż a i Smeredyna w gminie Staszów. Uczestnicy rynku w ł a ś ciwego Uczestnikami rynku w ł a ś ciwego po stronie poda ż y by ł PROPOL. PROPOL jest spó ł k ą prawa handlowego, która prowadzi dzia ł alno ść gospodarcz ą w zakresie wydobycia i dostawy wody. PROPOL jest przedsi ę biorc ą w rozumieniu przepisów art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie dzia ł alno ś ci gospodarczej (Dz. U. z 2004, Nr 173, poz.1807). Po stronie popytu uczestnikami rynku w ł a ś ciwego byli konsumenci - odbiorcy indywidualni wody z miejscowo ś ci Wi ą zownica Kolonia, Wi ą zownica Ma ł a, Wi ą zownica Du ż a i Smeredyna, z wyj ą tkiem mieszka ń ców Wi ą zownica Kolonia Podlas - oraz Gmina Staszów jako odbiorca zbiorowy wody dostarczanej hurtowo do wodoci ą gu w miejscowo ś ci Wi ą zownica Kolonia Podlas. Udzia ł w rynku PROPOL na rynku w ł a ś ciwym dzia ł a ł w warunkach monopolu sieciowego. Granice monopolu sieciowego wyznacza ł zasi ę g sieci wodoci ą gowej dzier ż awionej przez PROPOL od Kopalni i Zak ł adów Chemicznych Siarki „SIARKOPL” w Grzybowie S.A. W sk ł ad przedsi ę biorstwa PROPOL wchodzi ł o uj ę cie wody w Wi ą zownicy Ma ł ej i sie ć wodoci ą gowa wybudowana na gruntach administracyjnie nale żą cych do gminy Staszów mi ę dzy innymi w miejscowo ś ciach Wi ą zownica Kolonia - z wyj ą tkiem Wi ą zownica Kolonia Podlas - Wi ą zownica Ma ł a, Wi ą zownica Du ż a i Smeredyna. Sie ć wodoci ą gowa na ternenie Wi ą zownica Kolonia Podlas stanowi ł a mienie komunalne Gminy Staszów. PROPOL by ł jedynym dostawc ą wody do tych miejscowo ś ci w gminie Staszów. Powo ł ywane w post ę powaniu Przedsi ę biorstwo Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej Sp. z o.o w Staszowie prowadzi ł o dzia ł alno ść w zakresie zbiorowego zaopatrzenia w wod ę innych miejscowo ś ci na terenie gminy Staszów. Przedsi ę biorca ten nie by ł konkurentem PROPOL, poniewa ż rozpocz ę cie konkurencyjnych dostaw wody wymaga ł oby wybudowania sieci wodoci ą gowej, co zawsze w takich przypadkach uznaje si ę za nieracjonalne z punktu widzenia ekonomii skali i zakresu. Stan faktyczny i prawny PROPOL prowadzi ł dzia ł alno ść gospodarcz ą na rynku w ł a ś ciwym na podstawie Zezwolenia na prowadzenie zbiorowego zaopatrzenia w wod ę wydanego przez Burmistrza Miasta i Gminy Staszów (decyzja nr 2/03 z dnia 14 stycznia 2003 r. – utraci ł a moc 13 stycznia 2004 r.) oraz Regulaminu dostarczania wody (uchwa ł a nr XLIII/435/2002 Rady Miejskiej w Staszowie z dnia 10 pa ź dziernika 2002 r.) i by ł na tym rynku przedsi ę biorstwem wodoci ą gowym w rozumieniu art. 2 pkt 4 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę i zbiorowym odprowadzaniu ś cieków (Dz. U. Nr 72, poz. 747, ze zm.) – zwana dalej ustaw ą o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę . Art. 2 pkt 4 tej ustawy stanowi, ż e poj ę cie przedsi ę biorstwo wodoci ą gowe oznacza przedsi ę biorc ę w rozumieniu przepisów o 5 dzia ł alno ś ci gospodarczej , je ż eli prowadzi dzia ł alno ść gospodarcz ą w zakresie zbiorowego zaopatrzenia w wod ę oraz gminne jednostki organizacyjne nie posiadaj ą ce osobowo ś ci prawnej, prowadz ą ce tego typu dzia ł alno ść . Przepis art. 6 pkt 1 cytowanej ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę stanowi, ż e dostarczanie wody odbywa si ę na podstawie umowy o zaopatrzenie w wod ę zawartej mi ę dzy przedsi ę biorstwem wodoci ą gowym a odbiorc ą us ł ug. Stosownie do tego przepisu odbiorcy w tych miejscowo ś ciach korzystali z us ł ug wodoci ą gowych na podstawie zawartej z PROPOL umowy o dostarczanie wody. W roku 2002 Gmina Staszów wybudowa ł a w ł asnym kosztem i staraniem sie ć wodoci ą gow ą na terenie Wi ą zownica Kolonia Podlas. Budowa sieci zosta ł a zako ń czona przez Wnioskodawc ę we wrze ś niu 2002 r. Sie ć zosta ł a przy łą czona do sieci eksploatowanej przez PROPOL. Strony nie uregulowa ł y stanu prawnego w ł asno ś ci tej sieci. PROPOL wykorzystywa ł sie ć Gminy do doprowadzania wody do odbiorców indywidualnych w tej miejscowo ś ci - bez umowy z Gmin ą reguluj ą cej zasady korzystania z sieci - na podstawie umów z indywidualnymi odbiorcami wody. 1,5 roczne negocjacje dotycz ą ce formalnego uregulowania zasad u ż ytkowania przez PROPOL sieci wodoci ą gowej w miejscowo ś ci Wi ą zownica Kolonia Podlas nie doprowadzi ł y do porozumienia z Gmin ą . W pa ź dzierniku 2003 r. PROPOL wyst ą pi ł do Gminy Staszów o przed ł u ż enie zezwolenia na prowadzenie zbiorowego zaopatrzenia w wod ę na terenie gminy. Gmina Staszów nie wyda ł a PROPOL zezwolenia na prowadzenie tej dzia ł alno ś ci na rok 2004 (pismo Gminy z 25 sierpnia 2004 r.). Dotychczasowe zezwolenie Burmistrza Gminy Staszów wygas ł o dnia 13 stycznia 2004 r. Zgodnie z art. 16 ust. 1 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę na prowadzenie zbiorowego zaopatrzenia w wod ę wymagane jest zezwolenie wydawane przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta) w drodze decyzji. Nie wydanie tego zezwolenia przez Burmistrza Gminy Staszów na rok 2004 r. by ł o równoznaczne z utrat ą przez PROPOL prawa do wykonywania tej dzia ł alno ś ci na obszarze gminy Staszów, w tym w miejscowo ś ci Wi ą zownica Kolonia Podlas. W dniu 15 kwietnia 2004 r. PROPOL zaprzesta ł ś wiadczenia us ł ug wodoci ą gowych odbiorcom w miejscowo ś ci Wi ą zownica Kolonia Podlas. W dniu 16 kwietnia 2004 r. Gmina Staszów zawar ł a z PROPOL umow ę na dostarczanie wody hurtowo do zasuwy za wodomierzem g ł ównym odcinaj ą cej sie ć stanowi ą c ą w ł asno ść Gminy w miejscowo ś ci Wi ą zownica Kolonia Podlas, od sieci wodoci ą gowej PROPOL. Gmina Staszów przej ęł a ś wiadczenie us ł ug wodoci ą gowych w zakresie zbiorowego zaopatrzenia w wod ę odbiorcom indywidualnym w tej miejscowo ś ci. Gmina Staszów - wobec odmowy PROPOL ś wiadczenia us ł ug zbiorowego zaopatrzenia w wod ę odbiorcom na terenie miejscowo ś ci Wi ą zownica Kolonia Podlas – wyst ą pi ł a do Prezesa UOKiK o wszcz ę cie post ę powania antymonopolowego. Gmina Staszów uzna ł a za uci ąż liwe to, ż e PROPOL uchyli ł si ę od ponoszenia ryzyka gospodarczego zwi ą zanego z doprowadzaniem wody do odbiorców w tej miejscowo ś ci i przerzuci ł na Gmin ę koszty napraw, remontów i konserwacji tego wodoci ą gu, odpowiedzialno ść za sprawno ść urz ą dze ń i koszty poboru nale ż no ś ci za zu ż ycie wody. Za uci ąż liwy warunek umowy Gmina Staszów uzna ł a tak ż e obci ąż anie jej kosztami dostaw wody w wysoko ś ci równej cenie dostaw wody dla indywidualnych odbiorców. Stanowi ł y o tym nast ę puj ą ce postanowienia umowy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o dostarczanie wody pomi ę dzy PROPOL i Gmin ą Staszów : § 1 - PROPOL zobowi ą za ł si ę do dostarczania wody do wodoci ą gu, który jest w ł asno ś ci ą Gminy Staszów, zasilaj ą cego odbiorców w miejscowo ś ci Wi ą zownica Kolonia Podlas 6 § 2 - miejscem dostarczania wody jest zasuwa za wodomierzem § 4 - naprawy, remonty oraz konserwacja wodoci ą gu za wodomierzem g ł ównym nale żą do odbiorcy - Gminy Staszów - utrzymanie i naprawy w ę z ł a wodomierzowego nale żą do dostawcy – PROPOL § 5 - odbiorca - Gmina Staszów – zobowi ą zany jest do utrzymania w ł a ś ciwego stanu technicznego nale żą cych do niego instalacji i urz ą dze ń wodoci ą gowych § 7 pkt 1 - cena wody ustalana jest na podstawie zasad okre ś lonych w ustawie z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę (...) § 7 pkt 4 - cena wynosi w dniu podpisania umowy 2,81 z ł /m3 + VAT § 7 pkt 5 - nale ż no ś ci za dostarczon ą wod ę ustala si ę jako iloczyn pobranej wody w m3 wskazanych przez wodomierz g ł ówny zainstalowany na wodoci ą gu do miejscowo ś ci Wi ą zownica Kolonia Podlas oraz obowi ą zuj ą cej ceny za m3 wraz z podatkiem VAT. Zgodnie z art. 3 ust. 1 cytowanej wy ż ej ustawy zaopatrzenie w wod ę odbiorców w miejscowo ś ci Wi ą zownica Kolonia Podlas by ł o zadaniem w ł asnym Gminy Staszów Zadanie to mog ł o by ć przekazane innym podmiotom do wykonania w trybie art. 3 ustawy z dnia 5 lutego 1997 r. o gospodarce komunalnej (Dz. U. z 1997 r. Nr 9, poz. 43, z pó ź n. zm.) oraz art. 16 ust. 1 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę . Gmina nie podj ęł a w tej sprawie stosownych uchwa ł i nie wyda ł a PROPOL zezwolenia na prowadzenie tej dzia ł alno ś ci na terenie gminy na rok 2004. Tym samym Gmina Staszów stosownie do przepisu art. 2 pkt 4 cytowanej ustawy przej ęł a funkcje przedsi ę biorstwa wodoci ą gowego w zakresie zaopatrzenia w wod ę tej miejscowo ś ci. Do obowi ą zków przedsi ę biorstwa wodoci ą gowego nale ż y dostarczanie wody na podstawie umowy z osob ą , której nieruchomo ść jest przy łą czona do sieci – art. 6 ust. 1 ww. ustawy. W umowie strony okre ś laj ą m. in. sposób i termin wzajemnych rozlicze ń za zu ż ycie wody ( art. 6 ust. 3 pkt 2 ww. ustawy). Przedsi ę biorstwo wodoci ą gowe ma obowi ą zek zapewni ć zdolno ść posiadanych urz ą dze ń wodoci ą gowych do realizacji dostaw wody w wymaganej ilo ś ci, pod odpowiednim ci ś nieniem, w sposób ci ą g ł y i niezawodny, a tak ż e zapewni ć nale ż yt ą jako ść dostarczanej wody, co wi ąż e si ę z ponoszeniem kosztów sta ł ych i zmiennych eksploatacji tych urz ą dze ń - art. 5 ust. 1 ww. ustawy. Koszty zwi ą zane ze ś wiadczeniem us ł ug wodoci ą gowych przedsi ę biorstwo wodoci ą gowe uwzgl ę dnia w taryfie op ł at okre ś lonej zgodnie z art. 20 ust. 1 cytowanej ustawy. Ceny hurtowe wody, które stosowa ł PROPOL w umowie z Gmin ą Staszów by ł y na poziomie ustalonym w Taryfie za zbiorowe zaopatrzenie w wod ę pitn ą miejscowo ś ci z uj ę cia w Wi ą zownicy Ma ł ej obowi ą zuj ą cej od 1 stycznia 2004 r., opracowanej zgodnie z art. 20 ust. 1 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę dla odbiorców indywidualnych na rynku w ł a ś ciwym. Taryfa przewidywa ł a ceny jednolite dla wszystkich odbiorców wody. Op ł aty hurtowe za wod ę nie uwzgl ę dnia ł y ró ż nic kosztów zwi ą zanych ze ś wiadczeniem us ł ug ró ż nym grupom odbiorców i by ł y takie same jak op ł aty za wod ę ponoszone przez odbiorców indywidualnych. Przyj ę to zasad ę ustalania jednolitej op ł aty za wod ę na podstawie ś rednich kosztów i przychodów z ca ł ej dzia ł alno ś ci przedsi ę biorcy (PROPOL ś wiadczy ł us ł ugi dostawy wody hurtowo i do indywidualnych odbiorców tak ż e poza granicami rynku w ł a ś ciwego). Analiza kalkulacji op ł at za wod ę wskaza ł a, ż e wysoko ść op ł at na rok 2004 zapewnia ł a PROPOL rentowno ść netto na poziomie (tajemnica przedsi ę biorcy) %. W zwi ą zku z powy ż szym Prezes UOKiK zwa ż y ł co nast ę puje: Art. 8 ust. 1 stanowi, ze zakazane jest nadu ż ywanie pozycji dominuj ą cej na rynku w ł a ś ciwym przez przedsi ę biorc ę . W szczególno ś ci zgodnie z art. 8 ust. 2 pkt 6 zakazem 7 obj ę te jest narzucanie przez przedsi ę bior ę uci ąż liwych warunków umów, przynosz ą cych mu nieuzasadnione korzy ś ci. Dla uznania praktyki okre ś lonej w tym przepisie za ograniczaj ą c ą konkurencj ę , musz ą by ć spe ł nione łą cznie nast ę puj ą ce przes ł anki: 1) pozycja dominuj ą ca przedsi ę biorcy na rynku w ł a ś ciwym, 2) narzucanie przez przedsi ę biorc ę warunków umów kontrahentom na rynku w ł a ś ciwym 3) uci ąż liwy charakter warunków umów 4) przynosz ą cych nieuzasadnione korzy ś ci przedsi ę biorcy. PROPOL by ł spó ł k ą prawa handlowego i prowadzi ł dzia ł alno ść gospodarcz ą polegaj ą c ą na zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę na rynku w ł a ś ciwym. Tym samym PROPOL by ł przedsi ę biorc ą w rozumieniu art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie dzia ł alno ś ci gospodarczej (Dz. U. Nr 173,poz.1807) co wype ł nia ł o przes ł anki definicji przedsi ę biorcy w rozumieniu art. 4 pkt 1 ustawy o okik. Stosownie do tego przepisu ilekro ć w ustawie jest mowa o ,, przedsi ę biorcy ” - rozumie si ę przedsi ę biorc ę w rozumieniu przepisów ustawy z dnia z dnia 19 listopada 1999 r. – Prawo dzia ł alno ś ci gospodarczej (...). Rynkiem w ł a ś ciwym by ł rynek dostaw wody do miejscowo ś ci Wi ą zownica Kolonia, Wi ą zownica Ma ł a, Wi ą zownica Du ż a, Smeredyna w gminie Staszów. Na rynku tym dosz ł o do sporu pomi ę dzy PROPOL jako dostawc ą wody a Gmin ą Staszów w sprawie warunków umowy dostawy wody do miejscowo ś ci Wi ą zownica Kolonia Podlas. Gmina Staszów zarzuci ł a PROPOL nadu ż ywanie pozycji dominuj ą cej na rynku polegaj ą ce na narzuceniu Gminie uci ąż liwych warunków umowy dostawy wody do ww. miejscowo ś ci na rynku w ł a ś ciwym, przynosz ą cych PROPOL nieuzasadnione korzy ś ci. Zgodnie z art. 4 pkt 9 ustawy o okik przez pozycj ę dominuj ą c ą rozumie si ę pozycj ę przedsi ę biorcy, która umo ż liwia mu zapobieganie skutecznej konkurencji na rynku w ł a ś ciwym przez stworzenie mu mo ż liwo ś ci dzia ł ania w znacznym zakresie niezale ż nie od konkurentów, kontrahentów oraz konsumentów. Domniemywa si ę , ż e przedsi ę biorca ma pozycj ę dominuj ą c ą , je ż eli jego udzia ł w rynku przekracza 40 %. PROPOL dzia ł a ł w warunkach monopolu sieciowego co dawa ł o mu niekwestionowan ą pozycj ę dominuj ą c ą na rynku w ł a ś ciwym. Prezes UOKiK stwierdzi ł , ż e pierwsza przes ł anka zosta ł a spe ł niona. Istot ą praktyk ograniczaj ą cych konkurencj ę polegaj ą cych na nadu ż ywaniu pozycji dominuj ą cej jest bezprawne nadu ż ycie si ł y rynkowej przez przedsi ę biorc ę prowadz ą ce do ograniczenia samodzielno ś ci innych uczestników rynku oraz wymuszenie uczestnictwa w rynku na zasadach narzuconych, z regu ł y mniej korzystnych ni ż by to wynika ł o z dzia ł ania nieskr ę powanych mechanizmów rynkowych w warunkach istnienia konkurencji. Z analizy stanu faktycznego i prawnego wynika ł o, ż e umowa z dnia 16 kwietnia 2004 r. na dostarczanie wody zawarta pomi ę dzy PROPOL i Gmin ą Staszów by ł a zgodna ze stanem prawnym w ł asno ś ci sieci wodoci ą gowej s ł u żą cej do realizacji dostaw wody. PROPOL by ł w ł a ś cicielem uj ę cia wody i sieci wodoci ą gowej do granicy w ł asno ś ci wodoci ą gu gminnego. Gmina by ł a w ł a ś cicielem sieci wodoci ą gowej na terenie miejscowo ś ci Wi ą zownica Kolonia Podlas. Wobec nie przyj ę cia przez PROPOL oferty dzier ż awy wodoci ą gu gminnego na warunkach proponowanych przez Gmin ę i odmowy Gminy przekazania sieci na w ł asno ść PROPOL lub uzgodnienia innych zasad eksploatacji sieci, postanowienia umowy z dnia 16 kwietnia 2004 r. regulowa ł y kwesti ę dostawy wody zgodnie ze stanem prawnym w ł asno ś ci 8 sieci. Miejscem dostawy wody zgodnie z § 2 umowy by ł a granica w ł asno ś ci sieci wodoci ą gowych. Do zawarcia umowy dosz ł o w warunkach odmowy PROPOL realizacji dostaw wody do odbiorców zaopatrywanych z sieci nale żą cej do gminy. Zachowanie dostawcy wody by ł o zdeterminowane brakiem porozumienia z Gmin ą Staszów co do regulacji zasad eksploatacji wodoci ą gu. Wi ą za ł o si ę to z ponoszeniem strat przez PROPOL wynikaj ą cych z braku mo ż liwo ś ci uwzgl ę dniania kosztów eksploatacji i utrzymania sieci w taryfie op ł at za wod ę i mo ż liwo ś ci dokonywania odpisów amortyzacji na odtworzenie maj ą tku. Dodatkowo ś wiadczenie przez PROPOL dostaw wody od dnia 14 stycznia 2004 r. na terenie gminy Staszów by ł o nielegalne w ś wietle przepisów art. 16 ust. 1 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę . PROPOL nie uzyska ł zezwolenia w ł adz gminy na zbiorowe zaopatrzenie w wod ę miejscowo ś ci na terenie gminy Staszów na rok 2004. Brak zezwolenia gminy na zbiorowe zaopatrzenie w wod ę terenów gminy jak równie ż brak racjonalno ś ci ekonomicznej ś wiadczenia us ł ug przy wykorzystaniu obcej sieci bez uregulowania stosunków w ł asno ś ciowych, uzasadnia ł decyzj ę PROPOL o wyj ś ciu z tej cz ęś ci rynku w ł a ś ciwego. Decyzja PROPOL o zako ń czeniu dzia ł alno ś ci gospodarczej w miejscowo ś ci Wi ą zownica Kolonia Podlas by ł a decyzj ą mieszcz ą ca si ę w granicach swobody dzia ł alno ś ci gospodarczej. Jak orzek ł SN w wyroku z dnia 7 lutego 2002 r. sygn. Akt I CKN 1002/99 ,, (...) Zasada prowadzenia dzia ł alno ś ci gospodarczej oznacza ... m.in. swobod ę powzi ę cia decyzji o jej zaprzestaniu. Przeciwne stanowisko prowadzi ł oby do na ł o ż enia na przedsi ę biorc ę obowi ą zku kontynuowania dzia ł alno ś ci gospodarczej z uwagi na interes odbiorców.(...). (...) Ustawa o okik jest jedn ą z gwarancji konstytucyjnych zasad swobody prowadzenia dzia ł alno ś ci gospodarczej i równo ś ci wobec prawa. Przedmiotem ustawy s ą ... relacje konkurencyjne pomi ę dzy samodzielnie funkcjonuj ą cymi w obrocie przedsi ę biorcami, natomiast ustawa nie daje podstaw do ingerowania w wewn ę trzne stosunki przedsi ę biorców. Do tej za ś sfery nale ż y decyzja o zako ń czeniu dzia ł alno ś ci gospodarczej przez przedsi ę biorc ę , tak ż e wówczas, gdy ma on na danym rynku pozycj ę monopolisty. Tej oceny w niczym nie zmienia fakt, ż e chodzi o dzia ł alno ść z zakresu u ż yteczno ś ci publicznej.(...)”. Zawarta umowa nie grozi ł a naruszeniem interesu publicznego konsumentów. Skutkiem wyj ś cia PROPOL z rynku zbiorowego zaopatrzenia w wod ę odbiorców indywidualnych w miejscowo ś ci Wi ą zownica Kolonia Podlas nie by ł o pozbawienie mieszka ń ców tej miejscowo ś ci mo ż liwo ś ci korzystania z dostaw wody z wodoci ą gu gminnego. W ś wietle przepisów art. 3 ust. 1 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę zbiorowe zaopatrzenie w wod ę jest zadaniem w ł asnym gminy. Wobec braku zezwolenia Gminy Staszów na prowadzenie przez PROPOL zbiorowego zaopatrzenia w wod ę w roku 2004, decyzja PROPOL o wyj ś ciu z rynku oznacza ł a, ż e Gmina Staszów sta ł a si ę przedsi ę biorstwem wodoci ą gowym w zakresie dostarczania wody do miejscowo ś ci Wi ą zownica Kolonia Podlas w rozumieniu art. 2 pkt 4 cytowanej ustawy, zobowi ą zanym do zawarcia umów o zaopatrzenie w wod ę z odbiorcami us ł ug na podstawie art. 6 ust. 1 cytowanej ustawy, na warunkach okre ś lonych w przepisach art. 6 ust. 2-7 tej ustawy. Umowa z dnia 16 kwietnia 2004 r z PROPOL gwarantowa ł a hurtowe dostawy wody do wodoci ą gu gminnego w tej miejscowo ś ci. Tym samym zapewniona by ł a ci ą g ł o ść dostaw wody do odbiorców indywidualnych. Powy ż sza analiza wskazuje, ż e w tej sprawie nie dosz ł o do narzucenia przez PROPOL warunków umowy o dostarczanie wody z dnia 16 kwietnia 2004 r. z Gmin ą Staszów. Prezes UOKiK stwierdzi ł , ze druga przes ł anka nie zosta ł a spe ł niona. 9 Nie spe ł nienie drugiej przes ł anki eliminuje mo ż liwo ść stwierdzenia stosowania przez PROPOL praktyk ograniczaj ą cych konkurencj ę . Mimo to jednak Prezes Urz ę du dokona ł oceny spe ł nienia pozosta ł ych przes ł anek. Analiza postanowie ń umowy z punktu widzenia zarzutu uci ąż liwo ś ci wskazuje, ż e warunki umowy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o dostarczanie wody przez PROPOL do Gminy Staszów regulowa ł y zasady rozdzia ł u sieci, a tak ż e ponoszenia kosztów eksploatacji i utrzymania sieci wodoci ą gowej oraz odpowiedzialno ś ci za dostawy wody zgodnie z przepisami ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę . Zgodnie z definicj ą sieci okre ś lon ą w art. 2 pkt 7 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę sie ć to przewody wodoci ą gowe wraz z uzbrojeniem i urz ą dzeniami, którymi dostarczana jest woda b ę d ą ce w posiadaniu przedsi ę biorstwa wodoci ą gowego. Postanowienie § 2 umowy - ż e miejscem dostarczania wody jest zasuwa za wodomierzem – oznacza ł o rozgraniczenie sieci PROPOL i Gminy Staszów zgodnie ze stanem w ł asno ś ci i z ww. definicj ą . Stosownie do przepisów art. 5 ust. 1 tej ustawy obowi ą zkiem w ł a ś ciciela urz ą dze ń – przedsi ę biorstwa wodoci ą gowego - jest zapewnienie zdolno ś ci posiadanych urz ą dze ń wodoci ą gowych do realizacji dostaw wody w wymaganej ilo ś ci i jako ś ci dostarczanej wody. St ą d zapis § 4 ww. umowy, który postanawia, ż e naprawy, remonty oraz konserwacja wodoci ą gu za wodomierzem g ł ównym nale żą do odbiorcy - Gminy Staszów oraz zapis § 5, ż e odbiorca - Gmina Staszów – zobowi ą zany jest do utrzymania w ł a ś ciwego stanu technicznego nale żą cych do niego instalacji i urz ą dze ń wodoci ą gowych, wype ł niaj ą te przepisy. Zgodnie z tymi postanowieniami umowy obowi ą zkiem ka ż dej ze stron jest realizacja tych zada ń w granicach w ł asno ś ci sieci. Prezes UOKiK stwierdzi ł , ż e rozgraniczenie obowi ą zku ponoszenia kosztów utrzymania i eksploatacji sieci oraz odpowiedzialno ś ci za jej sprawno ść i jako ść dostarczanej wody zgodnie ze stanem w ł asno ś ci sieci i przepisami prawa nie uzasadnia postawienia zarzutu narzucania uci ąż liwych warunków umowy. Prezes UOKiK stwierdzi ł , ż e trzecia przes ł anka nie zosta ł a spe ł niona. Op ł ata za wod ę dostarczon ą Gminie Staszów w wysoko ś ci okre ś lonej w par. 7 ww. umowy stanowi w istocie ekwiwalent wobec ś wiadczenia dostawcy wody. Op ł ata by ł a skalkulowana na poziomie ś rednich kosztów ca ł kowitych funkcjonowania przedsi ę biorcy z uwzgl ę dnieniem niewielkiego zysku. Rentowno ść uzyskiwana na dzia ł alno ś ci by ł a poni ż ej 1%, co nie zapewnia ł o ś rodków finansowych na odtworzenie maj ą tku trwa ł ego. Op ł ata za wod ę , któr ą p ł aci Gmina Staszów nie by ł a obci ąż ona kosztami utrzymania i eksploatacji sieci wodoci ą gowej stanowi ą cej w ł asno ść Gminy, gdy ż sie ć by ł a eksploatowana bezumownie, a brak stosownego porozumienia z Gmin ą uniemo ż liwia ł uwzgl ę dnienie amortyzacji w niezb ę dnych przychodach dostawcy wody ( por. par. 6 pkt. 1, par. 7 pkt 2 ppkt 1, par. 9 pkt 1 rozporz ą dzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 marca 2002 r. w sprawie okre ś lenia taryf (...) - (Dz. U. nr 26,poz.257). Op ł ata uwzgl ę dnia ł a nienale ż ne koszty ponoszone w zwi ą zku z dostaw ą wody do odbiorców indywidualnych zwi ą zane z rozliczaniem zu ż ycia wody. Bior ą c pod uwag ę fakt bardzo niskiej rentowno ś ci us ł ug, na granicy samofinansowania si ę przedsi ę biorcy, nie mo ż na postawi ć zarzutu, i ż pobierana op ł ata przynosi PROPOL nieuzasadnione korzy ś ci. W zwi ą zku z tym Prezes UOKiK stwierdzi ł , ż e czwarta przes ł anka nie zosta ł a spe ł niona. 10 Bior ą c pod uwag ę , ż e druga przes ł anka nie zosta ł a spe ł niona, a tak ż e nie zosta ł y spe ł nione przes ł anki trzecia i czwarta, orzeczono jak w sentencji decyzji. Stosownie do tre ś ci art. 78 ust. 1 ustawy o ochronie (...) w zwi ą zku z art. 479 28 § 2 k.p.c. – od niniejszej decyzji przys ł uguje odwo ł anie do S ą du Okr ę gowego w Warszawie – S ą du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w terminie dwutygodniowym od dnia jej dor ę czenia, za po ś rednictwem Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów Delegatura w Ł odzi. Z upowa ż nienia Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów Dyrektor Delegatury w Ł odzi Iwona Bielska Otrzymuj ą : 1. Przedsi ę biorstwo Produkcyjno Us ł ugowe PROPOL Sp. z o.o. w Osieku Ul. Po ł aniecka 25 28-221 Osiek 2. Pani Alicja Komendzi ń ska Radca Prawny Pe ł nomocnik Gminy Staszów Urz ą d Miasta i Gminy Staszów Ul. Opatowska 31 28-200 Staszów 11