RWR-12/2000

URZĄD OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DELEGATURA WE WROCŁAWIU ___________________________________________________________________________ _____________________________________________ 50-4 13 Wrocław, ul. Walońska 3-5 TelJFax (O-71) 34-05-922, Tel. Centtrala (O-71) 34-05-920 E-mail: wroc1aw@uokik.gov.pl Wrocław, dn. 27 kwietnia 2000 r. RWR 562 s - 3/99/WS Decyzja DL WR 12/2000 Na podstawie art. 105 ~ 1 k.p.a. w zw. z art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 24 lutego 1990 r. o przeciwdziałaniu praktykom monopolistycznym i ochronie interesów konsumentów (j.t. Dz. U. z 1999 r. Nr 52, poz. 547), po rozpatrzeniu sprawy wszczętej z urzędu przeciwko Zakładowi Usług Komunalnych w Zawidowie o nakazania zaniechania stosowania przez Zakład praktyki monopolistycznej polegającej na uzaleŜnieniu wysokości wynagrodzenia za wykonaną na rzecz prywatnych właścicieli nieruchomości w Zawidowie usługę wywozu komunalnych nieczystości stałych od stałego wskaźnika nagromadzenia tych nieczystości, a nie od rzeczywistego zakresu wykonanej usługi umarza się postępowanie administracyjne. UZASADNIENIE 1. Do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów wpłynęły informacje podpisane przez mieszkańców Zawidowa sugerujące moŜliwość naruszenia przez Zakład Usług Komunalnych w Zawidowie, zwany dalej „Zakładem” przepisów ustawy z dnia 24 lutego 1990 r. o przeciwdziałaniu praktykom monopolistycznym i ochronie interesów konsumentów. 1.1. W pismach z dnia 17 września i 10 listopada 1999 r. mieszkańcy Zawidowa m.in. twierdzili, iŜ Zakład bezzasadnie rozlicza usługę wywozu nieczystości stałych z małych budynków mieszkalnych w oparciu o tzw. współczynnik nagromadzenia nieczystości (1,2 m 3 ma osobę/na rok) a nie w oparciu o faktyczny wywóz. Zdaniem skarŜących powyŜsze działania uderzają przede wszystkim w rodziny wielodzietne i są nieuzasadnione z ekonomicznego punktu widzenia. Ponadto wielkość współczynnika nagromadzenia nieczystości jest zawyŜona. 1.2. W związku z powyŜszym, po przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego, organ antymonopolowy wszczął z urzędu postępowanie administracyjne przeciwko Zakładowi w sprawie naruszenia przez ten podmiot: - art. 5 ust. 1 ustawy antymonopolowej, poprzez uzaleŜnienie wysokości wynagrodzenia za wykonaną na rzecz prywatnych właścicieli nieruchomości w Zawidowie usługę wywozu komunalnych nieczystości stałych od stałego wskaźnika nagromadzenia tych nieczystości, a nie od rzeczywistego zakresu wykonanej usługi. 1.3. W odpowiedzi na stawiane zarzuty Zakład pismem z dnia 8 grudnia 1999 r. potwierdził fakt rozliczania prywatnych właścicieli nieruchomości w Zawidowie w oparciu o współczynnik nagromadzenia nieczystości, nie zaś w oparciu o faktyczny wywóz. Jednocześnie Zakład podniósł, iŜ stosowanie współczynnika nie jest krzywdzące dla prywatnych właścicieli posesji, zaś zasady rozliczeń są jednolite dla wszystkich zarządców budynków w Zawidowie. Ponadto wskazano, iŜ zasady rozliczeń zostały ustalone w Uchwale Rady Miasta Nr XLVII/255/98 z dnia 19 marca 1998 r. 1.4. Podstawę prawną działania Zakładu stanowiła uchwała Rady Miejskiej Zawidowa nr L(267)98 z dnia 26 maja 1998 r. w sprawie reorganizacji Zakładu Gospodarki Komunalnej, Wodno - Kanalizacyjnej i Ciepłownictwa w Zawidowie. Działalność Zakładu prowadzona była w formie Zakładu budŜetowego. Pismem z dnia 21 marca 2000 r. Urząd Miejski w Zawidowie poinformował organ antymonopolowy o likwidacji Zakładu. Z dołączonych do pisma uchwał Rady Miejskiej wynika, iŜ Uchwałą Nr XV/87/99 Rady Miejskiej w Zawidowie z dnia 21 października 1999 r. w sprawie likwidacji Zakładu Usług Komunalnych w Zawidowie zlikwidowano Zakład Usług Komunalnych. Likwidacja, zgodnie z ~ 1 Uchwały nastąpiła z dniem 31.12.1999 r. Wierzytelności i zobowiązania likwidowanego Zakładu przejęte zostały bezpośrednio przez budŜet miasta (~ 2 Uchwały). Jednocześnie Uchwała zapowiadała w ~ 3 powołanie nowego podmiotu, który wykonywałby usługi komunalne, świadczone dotąd przez likwidowany Zakład. Uchwałą Nr XV/88/99 Rady Miejskiej w Zawidowie z dnia 21.10.1999 r. utworzono Przedsiębiorstwo Usług Komunalnych sp. z o.o. PowyŜsza spółka nie jest następcą prawnym Zakładu Usług Komunalnych. 2 2. Na podstawie powyŜszych informacji organ antymonopolowy zwaŜył, co następuje. Zgodnie z art. 105 § 1 k.p.a. organ administracji państwowej wydaje decyzję o umorzeniu postępowania, gdy postępowanie z jakiejkolwiek przyczyny stało się bezprzedmiotowe. Przesłanką umorzenia postępowania na podstawie tego przepisu jest więc jego bezprzedmiotowość. Bezprzedmiotowość postępowania administracyjnego, o której mowa w art. 105 § 1 k.p.a. oznacza, Ŝebrak jest któregoś z elementów materialnego stosunku prawnego, a wobec tego nie moŜna wydać decyzji załatwiającej sprawę przez rozstrzygnięcie co do jej istoty. Przyczyną bezprzedmiotowości postępowania moŜe być m.in. ustanie bytu prawnego jednostki organizacyjnej (B. Adamiak, J. Borkowski, Kodeks postępowania administracyjnego, Komentarz, Wydawnictwo C.H. Beck, Warszawa 1996 r., s. 462). W tej sytuacji, z powodu braku strony, postępowanie dalej toczyć się nie moŜe. Mając powyŜsze na względzie orzeczono jak w sentencji. Od decyzji niniejszej słuŜy odwołanie do Sądu Okręgowego Sądu Antymonopolowego w Warszawie za pośrednictwem Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów w terminie dwutygodniowym od dnia doręczenia decyzji. Dyrektor Zbigniew Jurczyk 3