RWR-19/2000

URZĄD OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DELEGATURA WE WROCŁAWIU __________________________________________________________________________________ ______________________________________ 50-4 13 Wrocław, ul. Walońska 3-5 TelJFax (O-71) 34-05-922, Tel. Centtrala (O-71) 34-05-920 E-mail: wroc1aw@uokik.gov.pl __________________________________________________________________________________ ______________________________________ Wrocław 2000.08. 25 RWR 562.-S-1/0O/EK Decyzja DL Wr nr 19/OO Na podstawie: I. art. 105 § 2 kpa po rozpatrzeniu sprawy wszczętej na wniosek ALTVATER SULO POLSKA Spółka z o.o. Oddział w Gorzowie Wielkopolskim ul. Podmiejska 19 o nakazanie zaniechania praktyki monopolistycznej przez Przedsiębiorstwu Usług Komunalnych „Komunalni” spółka z o.o. w Dobiegniewie ul. Poznańska 8, polegającej na naduŜywaniu pozycji dominującej na rynku poprzez odmowę zawarcia z Wnioskodawcą umowy na składowanie odpadów komunalnych stałych pochodzących z Gminy Dobiegniew na gminne wysypisko odpadów komunalnych w Słonowie - Gmina Dobiegniew, co moŜe stanowić naruszenie art. 5 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 24 lutego 1990 r. o przeciwdziałaniu praktykom monopolistycznym i ochronie interesów konsumentów (Dz. U. z 1999 r. nr 52, poz. 547), umarza się postępowanie administracyjne. Uzasadnienie I. Do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Delegatura we Wrocławiu wpłynął wniosek Altyater Sulo Polska Spółka z o.o. Oddział w Gorzowie Wielkopolskim ul. Podmiejska 19 (zwany dalej Spółką) o wszczęcie antymonopolowego postępowania administracyjnego przeciwko Przedsiębiorstwu Usług Komunalnych „Komunalni” spółka z o.o. w Dobigniewie. Ul. Poznańska 8 (zwanemu dalej PUK). W uzasadnieniu wniosku oraz pismach uzupełniających Wnioskodawca poinformował, Ŝe PUK stosuje praktyki monopolistyczne, polegające na uniemoŜliwieniu wjazdu oraz odmowie zawarcia umowy na składowanie odpadów stałych na gminnym wysypisku w Słonowie - Gmina Dobiegniew (dowód: karta - 1 - 27). II. Z uwagi na powyŜsze Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów Delegatura we Wrocławiu wszczął antymonopolowe postępowanie administracyjne, przeciwko Przedsiębiorstwu Usług Komunalnych „Komunalni” w Dobiegniewie (dowód: karta - 22), w sprawie naduŜywania pozycji dominującej na rynku, poprzez odmowę zawarcia umowy na składowanie odpadów 4 komunalnych stałych, pochodzących z Gminy Dobiegniew - na gminne wysypisko odpadów komunalnych w Dobiegniewie, co moŜe stanowić naruszenie art. 5 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 24 lutego 1 990r. o przeciwdziałaniu praktykom monopolistycznym i ochronie interesów konsumentów (Dz. U. nr 52 z 1999r., poz. 547), (zwanej dalej ustawą antymonopolową). W odpowiedzi na przedstawione zarzuty PUK podało, Ŝe postawiony przez Spółkę zarzut stosowania praktyk monopolistycznych jest bezzasadny. Wnioskodawca podczas dwóch spotkań, w siedzibie uczestnika postępowania oraz kilku rozmów telefonicznych, został poinformowany, Ŝe warunkiem podpisania umowy na przyjmowanie nieczystości stałych na komunalne wysypisko śmieci w Słonowie - Gmina Dobiegniew jest dostarczenie zezwolenia ze wskazanym miejscem składowania. Wymóg posiadania ww. zezwolenia nakłada na podmiot gospodarczy wykonujący wywóz nieczystości stałych art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. nr 132, poz. 622 ze zm.), ~ 5 ust. 1 załącznika do uchwały nr XXVII/241/97 Rady Miejskiej w Dobiegniewie z dnia 27 maja 1997 r. Tymczasem Spółka posiada zezwolenie na wywóz nieczystości stałych nr l/97 z dnia 25 sierpnia 1997 r., gdzie jako miejsce składowania odpadów wskazano wysypisko odpadów komunalnych w Nowym Kurowie na działce nr 102/4, zgodnie z wnioskiem strony występującej o zezwolenie. III. Przeprowadzone przez Urząd Ochrony Konkurencji Konsumentów postępowanie dowodowe pozwoliło na ustalenie następującego stanu faktycznego: 1. Altyater Sulo Polska jest spółką z ograniczoną odpowiedzialnością. Przedmiotem przedsiębiorstwa Spółki jest prowadzenie działalności produkcyjnej, usługowej i handlowej na rachunek własny i w pośrednictwie. Zakresem swojej działalności obejmuje ona około 30 gmin województwa lubuskiego jak równieŜ w części województwa wielkopolskiego i zachodniopomorskiego, świadcząc usługi wywozu odpadów komunalnych dla około 150 tysięcy mieszkańców. W oparciu o decyzję Burmistrza Miasta i Gminy Dobiegniew nr 1/97z dnia 25 sierpnia 1997r., Wnioskodawca prowadzi działalność polegającą na wywozie odpadów komunalnych z terenu Miasta i Gminy Dobiegniew. W punkcie 2 ww. decyzji zawarto zapis, Ŝe składowanie i unieszkodliwianie stałych odpadów komunalnych odbywać będzie się wyłącznie na wysypisku odpadów komunalnych zlokalizowanym w Nowym Kurowie, w odległości kilkunastu kilometrów od Drezdenka. Wysypisko to było eksploatowane przez wnioskodawcę w oparciu o umowę dzierŜawy z Zarządem Gminy Stare Kurowo. Obecnie nie jest ono w stanie przyjmować odpadów pochodzących z innych gmin niŜ ta dla której zostało wybudowane. W związku z tym pismem z dnia 6 czerwca 1999r. Urząd Gminy Stare Kurowo wypowiedział Wnioskodawcy umowę dzierŜawy wysypiska w Nowym Kurowie, ze skutkiem na koniec roku dzierŜawnego tj. 31 grudnia 1999r. (dowód: karta - 21). 2. Przedsiębiorstwo Usług Komunalnych „Komunalni” działa na podstawie zawartej aktem notarialnym z dnia 9 marca 1992r. (Repertorium nr 57/92) umowy spółki. Postanowieniem Sądu Rejonowego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 7 kwietnia 1992 r. PUK „Komunalni” Spółka z o.o. została wpisana do rejestru handlowego (RHB 795). Jedynym udziałowcem PUK jest Gmina Dobiegniew. Przedmiotem działania firmy jest między innymi świadczenie usług w zakresie: administrowania nieruchomościami, budownictwa, ciepłownictwa, wodociągów, kanalizacji, wywóz i unieszkodliwianie nieczystości stałych i płynnych oraz innych usług komunalnych. Na podstawie decyzji (z dnia 6 stycznia 1998 r.) Zastępcy Burmistrza Dobiegniewa PUK, usuwa stałe i płynne odpady komunalne, pochodzące z terenu Miasta i Gminy Dobiegniew. Składowanie tych odpadów odbywa się na wysypisku odpadów komunalnych i oczyszczalni ścieków, zlokalizowanych na terenie Gminy Dobiegniew (dowód: karta - 43). PUK jest dzierŜawcą mienia komunalnego w zakresie 4 świadczonych usług komunalnych, w tym komunalnego wysypiska śmieci w Słonowie (umowa dzierŜawy nr 1/96 z dnia 4 kwietnia 1996 r.). Umowa dzierŜawy została zawarta na czas określony do dnia 30 grudnia 2000 r. Wysypisko to znajduje się na gruntach będących własnością i połoŜonych na terenie Miasta i Gminy Dobiegniew (dowód: karta -28-74). 3. Niniejszy spór dotyczy odmowy PUK na zawarcie z Wnioskodawcą (pełniącym usługi wywozu odpadów komunalnych z terenu Gminy Dobiegniew) umowy na składowanie nieczystości stałych na wysypisku odpadów komunalnych w Słonowie. W trakcie toczonego przed organem antymonopolowym postępowania, PUK pismem z dnia 14 czerwca 2000 r. zaprosiło Wnioskodawcę do podpisania umowy na składowanie komunalnych odpadów z terenu Gminy Dobiegniew na komunalnym wysypisku w Słonowie (dowód: karta - 162). Dnia 5 lipca 2000 r. strony podpisały przedmiotową umowę - nr 1/2000, (dowód: karta - 168, 170), a Wnioskodawca wniósł o wycofanie wniosku skierowanego do organu antymonopolowego w niniejszej sprawie (dowód: karta - 165). Uczestnik postępowania - wezwany przez Urząd do ustosunkowania się do wniosku nie zgłosił wobec niego sprzeciwu. IV. Biorąc pod uwagę powyŜsze, Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów zwaŜył, co następuje: Zgodnie z art. 105 ~ 2 kpa organ administracji państwowej moŜe umorzyć postępowanie, jeŜeli wystąpi o to strona, na której Ŝądanie postępowanie zostało wszczęte, a nie sprzeciwiają się temu inne strony oraz nie jest to sprzeczne z interesem społecznym. Przesłanki umorzenia postępowania na podstawie powołanego przepisu kpa są następujące: - Ŝądanie wnioskodawcy, - brak sprzeciwu pozostałych stron, - brak sprzeczności z interesem społecznym. Biorąc pod uwagę okoliczności faktyczne niniejszej sprawy Urząd Ochrony Konkurencji Konsumentów stwierdza, iŜ wszystkie obligatoryjne przesłanki umorzenia postępowania zostały spełnione. Wnioskodawca wystąpił z Ŝądaniem umorzenia postępowania, PUK nie zgłosił sprzeciwu wobec tego Ŝądania. Zaś umorzenie postępowania administracyjnego w niniejszej sprawie nie jest sprzeczne z interesem społecznym albowiem skutecznie eliminuje konflikt zgłoszony wcześniej Urzędowi do rozstrzygnięcia. Dnia 5 lipca 2000 r. strony postępowania podpisały „umowę na składowanie odpadów komunalnych stałych, pochodzących z Gminy Dobiegniew na wysypisku w Słonowie. Zawarta umowa zabezpiecza interesy kaŜdej ze stron i przyczynia się do rozwoju konkurencji na rynku wywozu nieczystości stałych w Gminie Dobiegniew. W tym stanie rzeczy cel postępowania został osiągnięty. Mając na uwadze powyŜsze naleŜało orzec jak w sentencji. Od niniejszej decyzji przysługuje stronom odwołanie do Sądu Okręgowego w Warszawie - 4 Sądu Antymonopolowego za pośrednictwem Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Delegatura we Wrocławiu, w terminie dwutygodniowym od dnia otrzymania niniejszej decyzji. DYREKTOR Dr Zbigniew Jurczyk