DNR-126/2016

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENT ÓW DNR - 730 - 561 ( 9 )/1 6 /KKA Warszawa, dnia 28 października 2016 r. DECYZJA DNR-2/126/2016 Na podstawie art. 84 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 13 kwietnia 2016 r. o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku (Dz. U. z 2016 r., poz. 542 z późn. zm. ), Prezes U rzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów umarza wszczęte z urzędu postępowanie administracyjne prowadzone w sprawie wprowadzonej do obrotu, przez Tomasza Ciesielskiego prowadzącego działalność gospodarczą, jako wspólnik spółki cywilnej, pod firmą Tomasz Cie sielski TMC w Grodzisku Mazowieckim oraz Tomasza Majchrzaka prowadzącego działalność, jako wspólnik spółki cywilnej, pod firmą Majchrzak Tomasz TMC S.C. T. Majchrzak – T. Ciesielski w Grodzisku Mazowieckim, zabawki Lalka MK8978877, 0183-12, kod EAN 6991289788779, Nr partii A048/56118 , niezgodnej z wymaganiami określonymi w § 8 ust. 1 rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2011 r. Nr 83, poz. 454 z późn. zm.) oraz ze szczegółowymi wymaganiami określonymi w pkt 3.1.1 i pkt 3.1.2 załącznika nr 1 „Szczegółowe wymagania bezpieczeństwa” do ww. rozporządzenia, w związku z wycofaniem ww. wyrobu z obrotu. UZASADNIENIE W toku kontroli przeprowadzonej przez inspektorów Wojewódzkiego Inspektorat u Inspekcji Handlowej w Lublinie u (…) stwierdzono w ofercie handlowej m.in. przedmiotowy wyrób. Kontrolowana zakupiła wskazaną zabawkę za fakturą VAT nr 63/2016 z dnia 1 kwietnia 2016 r. od Tomasza Ciesielskiego prowadzącej działalność gospodarczą, jako wspólnik spółki cywilnej, pod firmą Tomasz Ciesielski TMC w Grodzisku Mazowieckim oraz Tomasza Majchrzaka prowadzącego działalność, jako wspólnik spółki cywilnej, pod firmą Majchrzak Tomasz TMC S.C. T. Majchrzak – T. Ciesielski w Grodzisku Mazowieckim. Ja k ustalono, ww. wspólnicy spółki cywilnej zakupili ww. wyrób na podstawie Invoice No.: A048/56118 z dnia 8 stycznia 2016 r. od UNI – REGENT HOLDINGS LTD., SHOP 14-19, UG/F, SOUTH SEAS CENTRE, 75 MOODY ROAD, TSIMSHATSUI, KOWLOON, HONG KONG. 2 Zabawk ę Lalkę MK 8978877, 0183-12, kod EAN 6991289788779, Nr partii A048/56118 , stanowi lalka wielkości około 10 cm oraz figurka konika wielkości około 7 cm wykonane z miękkiego tworzywa sztucznego. Ww. zabawka opakowana została w przezroczyste pudełko z tworzywa sztucznego. Na etykiecie umieszczonej na opakowaniu zabawki podano m. in. następujące informacje: „LALKA”, „MK8978877”, „0183 - 12”, „Wyprodukowano dla: TMC S.C. T. Majchrzak, T. Ciesielski ul. Wł. Reymonta 45/2, 05 - 825 Grodzisk Maz.”, „Producent: Uni – Regent Holdings, Shop 14-19, UG/F, South Seas Centre, 75 Moody Road, Tsimshatsui, Kowloon, Hong Kong, znak graficzny „nieodpowiednie dla dzieci poniżej 3 lat”, znak CE. Badania laboratoryjne przeprowadzone przez Specjalistyczne Laboratorium Produktów Włókienniczych i Analizy Instrumentalnej z siedzibą w Łodzi wykazały zawartość w przedmiotowym wyrobie ftalanu di(2- etyloheksylu) (DEHP) w ilości (34,4±5,6 )% (sprawozdanie z badań nr 244/AI/148/2016 z dnia 4 lipca 2016 r.). Powyższa nieprawidłowość stanowi niezgodność z zasadniczymi wymaganiami określonymi w § 8 ust. 1 rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2011 r. Nr 83, poz. 454 z późn. zm., dalej „rozporządzenie”) oraz ze szczegółowymi wymaganiami określonymi w pkt 3.1.1 i pkt 3.1.2 załącznika nr 1 „Szczegółowe wymagania bezpieczeństwa” do rozporządzenia, z uwagi na obecność w zabawce niebezp iecznej substancji chemicznej, tj. ftalanu di(2- etyloheksylu) (DEHP) w ilości przekraczającej dozwolony li mit wynoszący 0,1% w stosunku do masy materiału z dodatkiem plastyfikatorów w zabawkach, określony w załączniku XVII (poz. 51) rozporządzenia (WE) nr 1907/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 18 grudnia 2006 r. w sprawie rejestracji, oceny, udzielan ia zezwoleń i stosowanych ograniczeń w zakresie chemikaliów (REACH) i utworzenia Europejskiej Agencji Chemikaliów, zmieniające dyrektywę 1999/45/WE oraz uchylające rozporządzenie Rady (EWG) nr 793/93 i rozporządzenie Komisji (WE)nr 1488/94, jak również dyrektywę Rady 76/769/EWG i dyrektywy Komisji 91/155/EWG, 93/67/EWG, 93/105/WE i 2000/21/WE (Dz. Urz. UE L 396 z 30.12.2006 r., z późn. zm .). Z uwagi na to, że wyrób nie spełniał wymagań, akta kontroli przekazano do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsum entów (dalej: „Prezes UOKiK”) celem wszczęcia z urzędu postępowania administr acyjnego w sprawie wprowadzonego do obrotu lub oddan ego do użytku wyrobu niezgodnego z wymaganiami. Pismem z dnia 9 sierpnia 2016 r. Prezes UOKiK zawiadomił Tomasza Ciesielskiego prowadzącego działalność gospodarczą, jako wspólnik spółki cywilnej, pod firmą Tomasz Ciesielski TMC w Grodzisku Mazowieckim oraz Tomasza Majchrzaka prowadzącego działalność, jako wspólnik spółki cywilnej, pod firmą Majchrzak Tomasz TMC S.C. T. Majchrzak – T. Ciesielski w 3 Grodzisku Mazowieckim (dalej : „strona” ) o wszczęciu postępowania administracyjnego , prowadzonego na podstawie ustawy z dnia 13 kwietnia 2016 r. o systemach ocen y zgodności i nadzoru rynku (Dz. U. z 2016 r., poz. 542 z późn. zm., dalej „u sozinr ” ), w sprawie wprowadzenia do obrotu zabawki Lalka MK8978877, 0183-12, kod EAN 6991289788779, Nr partii A048/56118 , niezgodnej z wymaganiami określonymi w § 8 ust. 1 rozporządzenia oraz ze szczegółowymi wymaganiami określonymi w pkt 3.1.1 i pkt 3.1.2 załącznika nr 1 „Szczegółowe wymagania bezpieczeństwa” do rozporządzenia . Strona postępowania została także poinformowana o możliwości podjęcia dobrowolnych działań polegających na usunięciu ww. niezgodności lub wycofaniu wyrobu z obrotu oraz powiadomieniu konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach w formie ogłoszenia prasowego i internetowego. Prezes UOKiK poinformował stronę o konieczności przedłożenia odpowiednich dowodów potwierdzających podjęcie ww. działań. Pismem z dnia 22 sierpnia 2016 r. strona wniosła o przedłużenie terminu na przesłanie wymaganych dowodów oraz poprosiła o możliwość zamieszczenia ogłoszeń prasowych w trzech różnych wydaniach gazety o zasięgu ogólnopolskim. Swoją prośbę umotywowała trudną sytuacją finansową. Prezes UOKiK przychy lił się do ww. wniosków, o czym strona została poinformowana w piśmie z dnia 24 sierpnia 2016 r. Z pismem z dnia 5 września 2016 r. strona przesłała wymagane dowody w postaci listy odbiorców przedmiotowego wyrobu, oświadczeń kontrahentów oraz stron z gazet potwierdzających zamieszczenie w trzech ogłoszeń prasowych o treści wskazanej w piśmie Prezesa UOKiK z dnia 9 sierpnia 2016 r., a także faktury i oświadczenia dokumentującymi zniszczenie wycofanych z obrotu sztuk ww. zabawki. Pismem z dnia 15 września 2016 r. Prezes UOKiK, na podstawie art. 10 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r., poz. 23 z późn. zm., dalej: „Kpa” ) , przed wydaniem niniejszej decyzji, poinformował stronę o możliwości wzięcia czynnego udziału przez nią w każdym stadium postępowania, w szczególności możliwości wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłaszanych żądań, a także przeglądania akt sprawy, sporządzania z nich notatek i odpisów. Strona nie skorzystała z ww. uprawnień. 4 Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził , co następuje: Zgodnie z treścią art. 76. ust. 1 usozinr, postępowanie w sprawie wprowadzonych do obrotu lub oddanych do użytku wyrobów niezgodnych z wymaganiami wszczyna się z urzędu, w przypadku stwierdzenia w toku kontroli, że wyrób nie spełnia wymagań. Zgodnie z treścią art. 79 ust. 1 usoznir, stroną postępowania jest wyłącznie podmiot gospodarczy, wobec którego postępowanie zostało wszczęte. Według art. 4 pkt. 26 usoznir przez wprowadzenie do obrotu należy rozumieć udostępnienie wyrobu na rynku po raz pierwszy. Zgodnie z art. 4 pkt. 9 usoznir , za importera uważa się osobę fizyczną lub prawną albo jednostkę organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej, mającą miejs ce zamieszkania albo siedzibę na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) - strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, która wprowadza do obrotu wyroby pochodzące z państw trzecich. Inspektorzy Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Lublinie ustalili , że Tomasz Ciesielski prowadzący działalność gospodarczą, jako wspólnik spółki cywilnej, pod firmą Tomasz Ciesielski TMC w Grodzisku Mazowieckim oraz Tomasz Majchrzak pr owadzący działalność, jako wspólnik spółki cywilnej, pod firmą Majchrzak Tomasz TMC S.C. T. Majchrzak – T. Ciesielski w Grodzisku Mazowieckim są importera mi zabawki Lalka MK8978877, 0183-12, kod EAN 6991289788779, Nr partii A048/56118 . Przepis art. 7 ust. 1 usoznir stanowi, iż obowiązkowej ocenie zgodności przed wprowadzeniem do obrotu lub oddaniem do użytku podlegają wyroby, dla których określono wymagania w bezpośrednio stosowanym unijnym prawodawstwie harmonizacyjnym lub przepisach wdrażających unijne prawodawstwo harmonizacyjne, w tym w przepisach wydanych na podstawie art. 12. ww. ustawy. W przypadku zabawek, zastosowanie mają przepisy rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek . Stwierdzone niezgodności uzasadniały wszczęcie postępowania w sprawie wprowadzenia do obrotu przez Tomasza Ciesielskiego prowadzącego działalność gospodarczą, jako wspólnik spółki cywilnej, pod firmą Tomasz Ciesielski TMC w Grodzisku Mazowieckim oraz Tomasza Majchrza ka prowadzącego działalność, jako wspólnik spółki cywilnej, pod firmą Majchrzak Tomasz TMC S.C. T. Majchrzak – T. Ciesielski w Grodzisku Mazowieckim zabawki Lalka MK8978877, 0183-12, kod EAN 6991289788779, Nr partii A048/56118 , niezgodnej z wymaganiami okr eślonymi w § 8 ust. 1 rozporządzenia oraz ze szczegółowymi wymaganiami określonymi w pkt 3.1.1 i pkt 3.1.2 załącznika nr 1 „Szczegółowe wymagania bezpieczeństwa” do rozporządzenia. z uwagi na ryzyko niekorzystnego wpływu na zdrowie uż ytkownika, z uwagi na 5 obecność w zabawce niebezpiecznej substancji chemicznej, tj. ftalanu di(2-etyloheksylu) (DEHP) w ilości (34,4±5,6)%. Zgodnie z § 8 ust. 1 rozporządzenia zabawki, a także zawarte w nich substancje chemiczne nie mogą stanowić zagrożenia dla bezpieczeństwa i zdrowia dzieci lub osób trzecich podczas przewidywanego okresu ich użytkowania , zgodnie z przeznaczeniem lub w sposób możliwy do przewidzenia, z uwzględnieniem zachowania się dzieci. Punkt 3.1.1 załącznika nr 1 do rozporządzenia stanowi, iż zabawki są za projektowane i wyprodukowane w taki sposób, aby podczas ich używania nie stwarzały ryzyka niekorzystnego wpływu na zdrowie ludzkie, związanego z narażeniem na działanie substancji lub mieszanin zawartych w zabawkach lub stanowiących części zabawek. Zgodnie z pkt 3.1.2 załącznika nr 1 do rozporządzenia zabawki muszą spełniać wymagania określone w przepisach rozporządzeń Unii Europejskiej dotyczących niektórych kategorii produktów lub ograniczeń stosowania niektórych substancji i miesza nin, w szczególności z awartych w załączniku XVII "Ograniczenia dotyczące produkcji, wprowadzania do obrotu i stosowania niektórych niebezpiecznych substancji, mieszanin w yrobów" do rozporządzenia (WE) nr 1907/2006 z dnia 18 grudnia 2006 r. w sprawie rejestracji, oceny, udzielan ia zezwoleń i stosowanych ograniczeń w zakresie chemikaliów (REACH) i utworzenia Europejskiej Agencji Chemikaliów, zmieniającego dyrektywę 1999/45/WE oraz uchylającego rozporządzenie Rady (EWG) nr 793/93 i rozporządzenie Komisji (WE) nr 1488/94, jak również dyrektywę Rady 76/769/EWG i dyrektywy Komisji 91/155/EWG, 93/67/EWG, 93/105/WE i 2000/21/WE (Dz. Urz. UE L 136/3 z 29.05.2007 z późn. zm.). W toku postępowania ustal ono, że strona zakupiła łącznie 1440 sztuki przedmiotowej zabawki na podstawie Invoice No.: A048/56118 z dnia 8 stycznia 2016 r. Jak wynika z przesłanych przez stronę faktury korygującej, z obrotu wycofanych zostało 181 sztuk przedmiotowego wyrobu, które znajdowały się u jednego z odbiorców . Zgodnie z przedłożoną fakturą VAT nr VAT0731/201 6 z dnia 2 sierpnia 2016 r. , strona zleciła zniszczenie wycofanych z obrotu sztuk ww. zabawki. Ponadto strona przedłożyła oświadczenia o nieposiadaniu na stanie magazynowym ww. zabawki, wystawione przez pozostałych odbiorców. S trona poinformowała konsumentów o zaistniałej niezgodności przedmiotowej zabawki z ww. zasadami bezpieczeństwa poprzez zamieszczenie trzech ogłoszeń , o treści wskazanej w p iśmie Prezesa UOKiK z dnia 9 sierpnia 2016 r., w trzech różnych wydaniach gazety o zasięgu ogólnopolskim, co udokumentowała przesłaniem odpowiednich stron gazety. Z zebranego w sprawie materiału dowodowego wynika więc, że strona wycofała z obrotu przedmiotowy wyr ób , a konsumenci zostali powiadomieni o stwierdzonych niezgodnościach. Mając na uwadze powyższe , Pre zes UOKiK uznał przedstawione w toku postępowania 6 dowody za wystarczające do stwierdzenia, iż zabawka nie będ zie już udostępnian a konsumentom. Zgodnie z art. 2 pkt. 15 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) NR 765/2008 z dnia 9 lipca 2008 r., ustanawiającego wymagania w zakresie akredytacji i nadzoru rynku odnoszące się do warunków wprowadzania produktów do obrotu i uchylające rozporządzenie (EWG) nr 339/93 (Dz. U. UE. L. 2008. 218. 30) „wycofanie z obrotu” oznacza dowolny środek, którego celem jest zapobieżenie udostępnieniu na rynku produktu w danym łańcuchu dostaw. W rozumieniu przepisów ww. rozporządzenia środki podjęte przez stronę stanowią o wycofaniu wyrobów z obrotu. Zgodnie z art. 84 ust. 1 pkt. 2 usozinr, organ nadzoru rynku prowa dzący postępowanie wydaje decyzję o umorzeniu postępowania, jeżeli niezgodność wyrobu z wymaganiami została usunięta, wyrób został wycofany z obrotu lub użytku, odzyskany, zniszczony lub powiadomiono użytkowników o stwierdzonych niezgodnościach;. W tym stanie rzeczy postanowiono jak w sentencji. P o u c z e n i e Na podstawie art. 127 § 3 w związku z art. 129 § 2 Kpa, w związku z art. 63 ust. 2 usoznir, od niniejszej decyzji stronie nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z niniejszej decyzji może, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. podpisała z upoważnienia Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Zastępca Dyrektora Departamentu Nadzoru Rynku Jadwiga Gunerka