I OZ 540/24

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie Przewodniczący Sędzia NSA Zygmunt Zgierski po rozpoznaniu w dniu 19 września 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia A.B. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 maja 2024 r., sygn. akt I SA/Wa 216/24 o odrzuceniu zażalenia w sprawie ze skargi A.B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] grudnia 2023 r., nr [...] w przedmiocie nienależnie pobranego zasiłku celowego postanawia: oddalić zażalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z 24 kwietna 2024 r. odmówił zawieszenia postępowania sądowego w sprawie ze skargi A.B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z [...] grudnia 2023 r. w przedmiocie nienależnie pobranego zasiłku celowego. Odpis powyższego postanowienia wraz z pouczeniem o jego niezaskarżalności doręczony został skarżącej w dniu 11 maja 2024 r. Skarżąca w dniu 12 maja 2024 r. wniosła zażalenie na powyższe postanowienie. Postanowieniem z 17 maja 2024 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił powyższe zażalenie. W uzasadnieniu wywiódł, że zaskarżone postanowienie należy do postanowień niezaskarżalnych, zatem wniesione od niego zażalenie należało uznać za niedopuszczalne. Nie zgadzając się z powyższym rozstrzygnięciem, skarżąca złożyła zażalenie, podnosząc, że postanowieniem z 7 czerwca 2024 r., sygn. akt I OZ 291/24, Naczelny Sąd Administracyjny orzekł w przedmiocie odmowy wstrzymania wykonania zaskarżonej w tym postępowaniu decyzji. W ocenie skarżącej oznacza to, że zażalenie na wskazane na wstępie postanowienie jest dopuszczalne. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 194 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, dalej: ppsa, zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie, a ponadto na postanowienia, których przedmiotem jest: (1) przekazanie sprawy innemu sądowi administracyjnemu, (1a) odrzucenie skargi w przypadkach, o których mowa w art. 58 § 1 pkt 2-4 oraz art. 220 § 3, (1b) umorzenie postępowania, (2) wstrzymanie lub odmowa wstrzymania wykonania decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, o których mowa w art. 61, (4) odmowa sporządzenia uzasadnienia wyroku, (5) sprostowanie lub wykładnia orzeczenia albo ich odmowa, (5a) odrzucenie wniosku o uzupełnienie wyroku albo odmowa jego uwzględnienia, (6) oddalenie wniosku o wyłączenie sędziego, (7) odrzucenie skargi kasacyjnej, (8) odrzucenie zażalenia, (9) zwrot kosztów postępowania, jeżeli strona nie wnosi skargi kasacyjnej oraz (10) ukaranie grzywną. Analiza zacytowanego powyżej przepisu wskazuje, że zaskarżenie postanowienia w drodze zażalenia możliwe jest, gdy określony rodzaj postanowienia został wymieniony w katalogu znajdującym się w art. 194 § 1 ppsa albo gdy przepis szczególny przewiduje możliwość złożenia takiego środka. W rozpoznawanej sprawie skarżąca zażaleniem z 12 maja 2024 r. zaskarżyła postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie o odmowie zawieszenia postępowania sądowego. Postanowienie to nie zostało wymienione we wspomnianym katalogu ani żadnym przepisie szczególnym. Należy bowiem odnotować, że wprawdzie art. 131 ppsa przewiduje możliwość wniesienia zażalenia na postanowienie o zawieszeniu postępowania i o odmowie podjęcia postępowania, ale postanowienia te nie są tożsame z postanowieniem o odmowie zawieszenia postępowania sądowego, które skarżąca kwestionowała zażaleniem z 12 maja 2024 r. Postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania sądowego nie może być także utożsamiane z postanowieniem o odmowie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Inne są bowiem funkcje tych postanowień. Postanowienie o odmowie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji nie oddziałuje na bieg samego postępowania sądowego, jego przedmiotem jest bowiem ocena możliwości wykonania zaskarżonego aktu administracyjnego przed ostateczną jego kontrolą sądową. W wyniku powyższego należy stwierdzić, że postanowienie z 24 kwietnia 2024 r. jest postanowieniem niezaskarżalnym, a Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie prawidłowo uznał zażalenie złożone od tego postanowienia za niedopuszczalne, co prowadziło do jego zasadnego odrzucenia. W tym stanie rzeczy brak jest podstaw do zmiany bądź uchylenia prawidłowego rozstrzygnięcia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 17 maja 2024 r. W świetle powyższego Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 ppsa orzekł jak w postanowieniu.