Ts 63/21

O R Z E C Z N I C T W O TRYBUNAŁU KONSTYTUCYJNEGO ZBIÓR URZĘDOWY Seria B Warszawa, dnia 22 grudnia 2021 r. Pozycja 190 POSTANOWIENIE z dnia 20 września 2021 r. Sygn. akt Ts 63/21 Trybunał Konstytucyjny w składzie: Krystyna Pawłowicz , po wstępnym rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym skargi konstytucyjnej H.W. w sprawie zgodności: art. 53 § 2b w związ ku z art. 52 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, ze zm.) w związku z art. 37 § 1 i 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks po- stępowania administracyjnego (Dz. U. z 202 0 r. poz. 256, ze zm.), rozumianych w ten sposób, że „warunkiem dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego na przewlekłość postępowania prowadzonego na podstawie przepisów k.p.a., jest wniesienie ponaglenia w toku postępowania, którego prowadzenie w sposób pr zewlekły kwestionuje się w skardze”, z art. 2, art. 31 ust. 3 i art. 45 ust. 1 Kon- stytucji Rzeczypospolitej Polskiej; p o s t a n a w i a: odmówić nadania skardze konstytucyjnej dalszego biegu. UZASADNIENIE W skardze konstytucyjnej wniesionej do Trybun ału Konstytucyjnego 5 marca 2021 r. (data nadania) H.W. (dalej: skarżąca), reprezentowana przez pełnomocnika z wyboru, wystą- piła z żą daniem przytoczo nym na tle następującego stanu faktycznego. W piśmie z 22 czerwca 2012 r. skarżąca, reprezentowana przez pełnomocnika – S.W., wniosła o ustalenie warunków zabudowy dla inwestycji realizowanej na działkach położo- nych w miejscowoś ci S., Gmina T. Decyzją z 24 maja 2013 r. (znak: [ … ]) Wójt Gminy T., (dalej: Wójt) po ponownym rozpatrzeniu sprawy odmówił uwzględnien ia wniosku. Kilka lat po zakończeniu postępowania administracyjnego skarżąca wystąpiła do Wo- jewódzkiego Sądu Administracyjnego w P . (dale j: WSA) ze skargą na przewlekłe prowadze- nie postępowania przez Wójta w sprawie zakończonej jego decyzją z 23 maja 2013 r. Doma- gała się w niej stwierdzenia przewlekłości postępowania, wymie rzenia organowi grzywny oraz zasądzenia kosztów postępowania. Wyrokiem z 13 marca 2019 r. (sygn. akt [ … ] ) WSA stwierdził, że Wójt dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania , oraz że prowadzenie postępowania nie miało miej- OTK ZU B/2021 Ts 63/21 poz. 190 2 sca z rażącym naruszeniem prawa. W pozostałym zakresie WSA oddalił skargę, orzekł także o kosztach postępowania. Skargę kasacyjną od powyższego wyroku WSA wniósł Wójt. Postanowieniem z 17 li- stopada 2020 r. (sygn. akt [ … ] ) Naczelny Sąd Administracyjny (dalej: NSA) uchylił zaskar- żony wyrok i odrzucił skargę (na przewlekłe prowadzenie postępowania), orzekł także o kosz- tach postępowania. W uzasadnieniu postanowienia wskazano na postanowienie siedmiu sędziów NSA z 2 wr ześnia 2020 r. (sygn. akt II OSK 3732/18) o raz uchwałę siedmiu sędziów tego sądu z 22 czerwca 2020 r. (sygn. akt II OSP 5/19) i stwierdzono m.in. , że wniesienie ponaglenia, jako warunku formalnego do zainicjowania p ostępowania sądowego w przedmio- cie przewl ekłego prowadzenia postępowania , dopuszczal ne jest jedynie w sprawie zawisłej. Orzeczenie to, wskazane przez skarżącą jako ostateczne w rozumieniu art. 79 ust. 1 Konstytucji, zostało jej doręczone 10 grudnia 2020 r. Prezes Trybunału Konstytucyjnego zarządz eniem z 25 marca 2021 r. (doręczonym pełnomocnikowi skarżące j 2 kwietnia 2021 r.), na podstawie art. 57 ust. 1 ustawy z dnia 30 listopada 2016 r. o organizacji i trybie postępowania przed Trybunałem Konstytucyjnym (Dz. U. z 2019 r. poz. 2393; dalej: u.o.t. p.TK), wezwał skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi przez doręczenie odpisu lub poświadczonej przez pełnomocnika skarżące j za zgodność z oryginałem kopii wyroku WSA z 13 marca 2019 r. (sygn. akt [ … ]) oraz pełnomocnictwa szczególnego do sporządzenia i wniesienia skargi konstytucyjnej, a także reprezentowania skarżącej w postępowaniu przed Trybunałem Konstytucyjnym. Skarżąc a przesłała dokumenty 8 kwietnia 2021 r. (data nadania). Sędzia Trybunału Konstytucyjnego zarządzeniem z 15 czerwca 2021 r. (doręczonym pełnomocnikowi skarżące j 22 czerwca 2021 r.), na podstawie art. 61 ust. 3 u.o.t.p.TK, wezwał skarżącą do: wskazania, które konstytucyjne wolności lub prawa skarżące j , wyrażone w art. 2, art. 31 ust. 3 i art. 45 ust. 1 Konstytucji, zostały naruszone przez zakwestionowane w skardze konstytucyjnej art. 53 § 2b w związku z art. 52 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, ze zm.) w zwi ązku z art. 37 § 1 i 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2020 r. poz. 256, ze zm.); dokładnego wyjaśn ienia, w jaki sposób zaskarżone przepisy, w zakresie określonym w skardze konstytucyjnej, naruszają wolnoś ci lub prawa skarżące j; oraz do uzasadnienia zarzutu niekonstytucyjności zakwestionowanych w skardze przepisów, z powołaniem argumentów lub dowodów na jego poparcie . Skarżąca została także zobligowana do doręczenia odpisu lub poświadczonej za zgodność z oryginałem kopii rozstrzygnięcia właściwego organu, wydanego po rozpatrzeniu ponaglenia (jeśli zostało ono złożone). W ustawowym terminie do Trybunału Konstytucyjnego nie wpłynęło żadne pismo procesowe. Skarżąc a twierdzi, że zakwestionowane w skardze konst ytucyjnej przepisy, rozumiane w sposób przedstawiony w postanowieniu składu siedmiu sędziów NSA z 2 września 2020 r . (sygn. akt II OSK 3732/18), a co za tym idzie także w orzeczeniu, w związku z którym wni o- sła skargę do Trybunału , naruszają prawo do sądu. O graniczają bowiem możliwość uzyskania prejudykatu niezbędnego do wniesienia pozwu do sądu powszechnego z roszczeniem o zapła- tę odszkodowania przeciwko jednostce samorządu terytorialnego w oparciu o art. 417 1 § 3 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. – Kodeks cywilny (Dz. U. z 2020 r. poz. 1740, ze zm.). Trybunał Konstytucyjny zważył, co następuje. Skarga konstytucyjna jest sformalizowanym środkiem ochrony konstytucyjnych wol- ności i praw. Jej merytoryczne rozpoznanie jest uzależnione od spełnienia warunków wy nika- jących zarówno z art. 79 ust. 1 Konstytucji, jak i przepisów ustawy z dnia 30 listopada 2016 r. OTK ZU B/2021 Ts 63/21 poz. 190 3 o organizacji i trybie postępowania przed Trybunałem Konstytucyjnym (Dz. U. z 2019 r. poz. 2393; dalej: u.o.t.p.TK). Zgodnie z art. 61 ust. 3 u.o.t.p.TK, je żeli skarga nie spełnia wymagań przewidzianych w u.o.t.p.TK, a usunięcie braków jest możliwe, wyznaczony sędzia Trybunału wydaje zarzą- dzenie, w którym wzywa do ich usunięcia w terminie 7 dni od dnia doręczenia zarządzenia. W sprawie będącej przedmiotem ni n iejszego rozpoznania, pomimo prawidłowego do- ręczenia (data doręczenia: 22 czerwca 2021 r.) pełnomocnikowi skarżące j zarządzenia sędzie- go Trybunału, braki skargi nie zostały usunięte. Okoliczność ta jest – zgodnie z art. 61 ust. 4 pkt 2 u.o.t.p.TK – podsta wą odmowy na- dania analizowanej skardze dalszego biegu. W tym stanie rzeczy Trybunał postanowił jak na wstępie. POUCZENIE Na podstawie art. 61 ust. 5 u.o.t.p.TK skarżące j przysługuje prawo wniesienia zażalenia na powyższe postanowienie w terminie 7 dn i od daty jego doręczenia.