DNR-107/2008

PREZES URZ Ę DU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DNR-70-18(31)/08/KW Warszawa, dn. 1 grudnia 2008 r. DECYZJA NR 107/2008 I Na podstawie art. 105 § 1 Kodeksu post ę powania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z pó ź n. zm.) w zwi ą zku z art. 13 oraz art. 26 ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. w sprawie ogólnego bezpiecze ń stwa produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275 oraz z 2007 r. Nr 35, poz. 215), po przeprowadzeniu post ę powania administracyjnego wszcz ę tego z urz ę du w sprawie niewykonania przez przedsi ę biorc ę „MONDEX” Anna i Jerzy Affek spó ł ka jawna z siedzib ą w Olsztynie decyzji Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów nr 37/2008 z dnia 17 czerwca 2008 r., Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów umarza post ę powanie administracyjne. II Na podstawie art. 33a ust. 2 pkt 2) w zwi ą zku z art. 13 ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. w sprawie ogólnego bezpiecze ń stwa produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275 oraz z 2007 r. Nr 35, poz. 215), po przeprowadzeniu post ę powania administracyjnego wszcz ę tego z urz ę du w sprawie wprowadzenia na rynek produktów niespe ł niaj ą cych ogólnych wymaga ń bezpiecze ń stwa – lamp olejowych L 888 AB, Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów nak ł ada na przedsi ę biorc ę „MONDEX” Anna i Jerzy Affek spó ł ka jawna z siedzib ą w Olsztynie kar ę pieni ęż n ą w wysoko ś ci 3000 z ł (s ł ownie: trzy tysi ą ce z ł otych) p ł atn ą do bud ż etu pa ń stwa. Uzasadnienie Pismem z dnia 25 lipca 2008 r. Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów (Prezes UOKiK) powiadomi ł przedsi ę biorc ę „MONDEX” Anna i Jerzy Affek spó ł ka jawna z siedzib ą w Olsztynie o wszcz ę ciu z urz ę du post ę powania administracyjnego w sprawie wprowadzenia na rynek produktów niespe ł niaj ą cych wymaga ń bezpiecze ń stwa, tj. lamp olejowych L 888 AB oraz w sprawie niewykonania przez tego przedsi ę biorc ę decyzji Prezesa UOKiK nr 37/2008 z dnia 17 czerwca 2008 r. Post ę powanie to by ł o konsekwencj ą ustale ń dokonanych w toku post ę powania administracyjnego w sprawie ogólnego bezpiecze ń stwa lamp olejowych L 888 AB, o wszcz ę ciu którego Prezes UOKiK powiadomi ł przedsi ę biorc ę „MONDEX” Anna i Jerzy Affek spó ł ka jawna z siedzib ą w Olsztynie pismem z dnia 12 lutego 2008 r. W toku post ę powania strona nie przedstawi ł a wystarczaj ą cych dowodów potwierdzaj ą cych, ż e wyeliminowa ł a zagro ż enie stwarzane przez te produkty. W zwi ą zku z powy ż szym, opieraj ą c si ę na wynikach bada ń organoleptycznych przeprowadzonych przez inspektorów reprezentuj ą cych Ma ł opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej, jak równie ż na wynikach bada ń laboratoryjnych przeprowadzonych przez Specjalistyczne Laboratorium Badania Paliw i Produktów Chemii Gospodarczej w Bydgoszczy, Prezes UOKiK stwierdzi ł , i ż lampy olejowe L 888 AB nie spe ł niaj ą wymaga ń bezpiecze ń stwa okre ś lonych w art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275 oraz z 2007 r. Nr 35, poz. 215) i na ł o ż y ł na stron ę post ę powania w drodze decyzji nr 37/2008 z dnia 17 czerwca 2008 r. obowi ą zki okre ś lone w art. 24 ust. 4 pkt 1 lit. b) oraz pkt 2 lit. b) ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów. Pismem z dnia 13 sierpnia 2008 r. Prezes UOKiK zwróci ł si ę do G ł ównego Inspektoratu Inspekcji Handlowej (GIIH) z pro ś b ą o przeprowadzenie kontroli w siedzibie przedsi ę biorcy „MONDEX” Anna i Jerzy Affek spó ł ka jawna w Olsztynie. Przedmiotem kontroli mia ł o by ć w szczególno ś ci ustalenie, w jakim okresie przedsi ę biorca wprowadza ł na rynek produkty b ę d ą ce przedmiotem post ę powania, czy przekazana przez stron ę lista dystrybutorów jest wyczerpuj ą ca, jak równie ż sprawdzenie, czy strona wykona ł a obowi ą zki na ł o ż one na ni ą decyzj ą Prezesa UOKiK nr 37/2008 z dnia 17 czerwca 2008 r. W pi ś mie z dnia 23 wrze ś nia 2008 r. GIIH przekaza ł wyniki kontroli przeprowadzonej w siedzibie strony post ę powania. Kontrola zosta ł a przeprowadzona przez inspektorów reprezentuj ą cych Warmi ń sko - Mazurskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej w dniach 28 sierpnia – 5 wrze ś nia 2008 r. Z ustale ń kontroli wynika, ż e przedsi ę biorca b ę d ą cy stron ą post ę powania zakupi ł jednorazowo od chi ń skiego przedsi ę biorcy 924 lampy olejowe L 888 AB, co potwierdza dokument PZ nr 42/10 z dnia 24 sierpnia 2007 r. Strona wprowadzi ł a na polski rynek 888 sztuk w/w produktów, które sprzeda ł a 31 dystrybutorom. W toku kontroli strona o ś wiadczy ł a, i ż odebra ł a od dystrybutorów 110 sztuk lamp olejowych, na dowód czego przedstawi ł a faktury koryguj ą ce. Faktura VAT - korekta nr 827/10 do faktury 1427/10 z dnia 30 sierpnia 2007 r. odnosi si ę do 2 lamp olejowych L 888 AB, jak równie ż do produktów nie b ę d ą cych przedmiotem post ę powania (lampy olejowe L 888 FG – potwierdzenie wycofania 1 sztuki tego produktu). Z powy ż szego wynika, i ż strona wycofa ł a z rynku 109 produktów b ę d ą cych przedmiotem post ę powania. Pismem z dnia 10 pa ź dziernika 2008 r. Prezes UOKiK zwróci ł si ę do strony z pro ś b ą o wyja ś nienia dotycz ą ce faktury koryguj ą cej nr 929/10 do faktury 175/10 z dnia 4 lutego 2008 r. oraz dwóch faktur koryguj ą cych do faktury nr 338/10 z dnia 25 lutego 2008 r., przedstawionych przez stron ę w trakcie kontroli IH. Faktury te odnosz ą si ę do faktur sprzeda ż y, których strona nie przekaza ł a Prezesowi UOKiK w trakcie post ę powania w sprawie ogólnego bezpiecze ń stwa lamp olejowych L 888 AB. Fakt ten móg ł wskazywa ć na to, ż e strona wprowadzi ł a wi ę ksz ą od deklarowanej ilo ść w/w produktów. W odpowiedzi, pismem z dnia 16 pa ź dziernika 2008 r. przedsi ę biorca b ę d ą cy stron ą post ę powania poinformowa ł Prezesa UOKiK, i ż lampa olejowa L 888 AB zosta ł a zarejestrowana w systemie komputerowym pod takim samym symbolem, co podobna lampa zakupiona dnia 15 stycznia 2007 r. od innego przedsi ę biorcy. W zwi ą zku z powy ż szym, jak równie ż w zwi ą zku z tym, ż e obie lampy by ł y sprzedawane za t ą sam ą cen ę , pracownik wystawiaj ą cy faktur ę koryguj ą c ą , skorygowa ł niew ł a ś ciwe faktury sprzeda ż y. W pi ś mie z dnia 30 pa ź dziernika 2008 r. Prezes UOKiK poinformowa ł stron ę post ę powania o przys ł uguj ą cym jej prawie do zapoznania si ę ze zgromadzonymi aktami sprawy oraz prawie wypowiedzenia si ę co do zebranych dowodów i materia ł ów oraz zg ł oszonych żą da ń . Strona nie skorzysta ł a z przys ł uguj ą cych jej praw. Prezes UOKiK ustali ł i stwierdzi ł : Lampy olejowe L 888 AB zosta ł y wprowadzone na polski rynek przez przedsi ę biorc ę „MONDEX” Anna i Jerzy Affek spó ł ka jawna z siedzib ą w Olsztynie, który jest producentem w rozumieniu art. 3 pkt 2 lit a) ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów i ponosi odpowiedzialno ść za bezpiecze ń stwo produktów wprowadzonych na rynek na zasadach okre ś lonych w tej ustawie. Jak wynika z protoko ł u kontroli przeprowadzonej przez inspektorów Inspekcji Handlowej, na lampach olejowych L 888 AB znajduje si ę nazwa i adres w/w przedsi ę biorcy. Badania organoleptyczne przeprowadzone przez Inspekcj ę Handlow ą wykaza ł y brak informacji i ostrze ż e ń w j ę zyku polskim, umo ż liwiaj ą cych pe ł ne i bezpieczne korzystanie z produktu, z kolei w wyniku bada ń laboratoryjnych, przeprowadzonych w oparciu o 3 wymagania normy PN - EN 14059 : 2007 „Dekoracyjne lampy olejowe – Wymagania dotycz ą ce bezpiecze ń stwa i metody bada ń ” przez Specjalistyczne Laboratorium Badania Paliw i Produktów Chemii Gospodarczej w Bydgoszczy, stwierdzono nieszczelno ść lampy. Z uwagi na powy ż sze, opieraj ą c si ę na wynikach kontroli przeprowadzonej przez Inspekcj ę Handlow ą w sklepie „Bogactwo Domu” w D ą browie Górniczej oraz w siedzibie strony post ę powania, Prezes UOKiK uzna ł , ż e lampy olejowe L 888 AB nie spe ł niaj ą ogólnych wymaga ń bezpiecze ń stwa okre ś lonych w art. 4 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów. Stwierdzone w toku bada ń organoleptycznych i laboratoryjnych nieprawid ł owo ś ci, w postaci nieszczelno ś ci lampy i braku informacji niezb ę dnych do bezpiecznego korzystania z produktu, stwarzaj ą zagro ż enie w postaci ryzyka po ż aru, a w przypadku dostania si ę oleju do organizmu dzieci – zagro ż enie dla ich zdrowia i ż ycia. Wprowadzaj ą c na rynek lampy olejowe L 888 AB przedsi ę biorca „MONDEX” Anna i Jerzy Affek sp. j. z siedzib ą w Olsztynie naruszy ł obowi ą zek okre ś lony w art. 10 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, co wyczerpuje przes ł anki okre ś lone w art. 33a ust. 2 pkt 2 powy ż szej ustawy. Poniewa ż przedsi ę biorca „MONDEX” Anna i Jerzy Affek spó ł ka jawna z siedzib ą w Olsztynie, w okre ś lonym w decyzji Prezesa UOKiK nr 37/2008 z dnia 17 czerwca 2008 r. terminie, nie przedstawi ł dowodów podj ę cia dzia ł a ń maj ą cych na celu wyeliminowanie zagro ż enia stwarzanego przez lampy olejowe L 888 AB, niniejsze post ę powanie zosta ł o wszcz ę te równie ż w zwi ą zku z prawdopodobie ń stwem, ż e produkty niespe ł niaj ą ce wymaga ń bezpiecze ń stwa s ą nadal wprowadzane na rynek. W zwi ą zku z tym, ż e kontrola inspektorów reprezentuj ą cych Warmi ń sko-Mazurskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej w siedzibie przedsi ę biorcy b ę d ą cego stron ą post ę powania wykaza ł a, ż e wykona ł on decyzj ę Prezesa UOKiK z dnia 37/2008 z dnia 17 czerwca 2008 r., Prezes UOKiK umorzy ł post ę powanie w tym zakresie, uznaj ą c je za bezprzedmiotowe. Zgodnie z art. 33a ust. 2 pkt 2) ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, za wprowadzenie na rynek produktu niespe ł niaj ą cego wymaga ń bezpiecze ń stwa, Prezes UOKiK mo ż e na ł o ż y ć na producenta kar ę pieni ęż n ą w wysoko ś ci do 100 000 z ł . Kara pieni ęż na, nak ł adana na podstawie ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów ma charakter fakultatywny, co oznacza, ż e Prezes UOKiK w ramach uznania administracyjnego decyduje, czy w danej sprawie na ł o ż enie kary jest zasadne. Ustawa o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów nie zawiera zamkni ę tego katalogu przes ł anek, od których uzale ż niona jest wysoko ść kar nak ł adanych na przedsi ę biorców. 4 Art. 33a ust. 4 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie stanowi, ż e wysoko ść kary ustala si ę uwzgl ę dniaj ą c w szczególno ś ci stopie ń oraz okoliczno ś ci naruszenia obowi ą zków. Na wysoko ść kary w niniejszym post ę powaniu wp ł yn ęł a ocena ca ł okszta ł tu okoliczno ś ci sprawy, dokonana przez Prezesa UOKiK. Dzia ł alno ść strony post ę powania ma charakter profesjonalny (zawodowy), co oznacza, ż e konsumenci maj ą prawo oczekiwa ć , i ż wprowadzane przez tego przedsi ę biorc ę na rynek produkty b ę d ą spe ł nia ł y wymagania bezpiecze ń stwa. Za okoliczno ść ł agodz ą c ą Prezes UOKiK uzna ł niewielki zysk, jaki strona osi ą gn ęł a ze sprzeda ż y lamp olejowych L 888 AB. Organ nadzoru wzi ął równie ż pod uwag ę fakt, ż e przedsi ę biorca nie otrzyma ł ż adnych skarg na produkt b ę d ą cy przedmiotem post ę powania. Za okoliczno ść obci ąż aj ą c ą Prezes UOKiK uzna ł fakt, ż e, w toku post ę powania w sprawie ogólnego bezpiecze ń stwa lamp olejowych L 888 AB przedsi ę biorca nie podj ął pe ł nej wspó ł pracy z Prezesem UOKiK, ograniczaj ą c swoje dzia ł ania do przekazania organowi nadzoru listy dystrybutorów, którym sprzeda ł w/w produkty oraz faktur potwierdzaj ą cych te transakcje. Prezes UOKiK wzi ął równie ż pod uwag ę , i ż powy ż sze produkty stwarza ł y powa ż ne zagro ż enie dla konsumentów, szczególnie dla dzieci, które stanowi ą kategori ę konsumentów podlegaj ą c ą szczególnej ochronie na gruncie ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów. Zysk osi ą gni ę ty przez przedsi ę biorc ę ze sprzeda ż y 888 sztuk lamp olejowych L 888 AB, który wyniós ł 3341,91 z ł , okre ś lono jako ró ż nic ę mi ę dzy ś redni ą cen ą sprzeda ż y i cen ą zakupu produktu od chi ń skiego przedsi ę biorcy. Z uwagi na to, i ż strona post ę powania stosowa ł a ró ż ne ceny sprzeda ż y produktów b ę d ą cych przedmiotem post ę powania, Prezes UOKiK przyj ął jako ś redni ą cen ę sprzeda ż y jednej sztuki produktu ś redni ą arytmetyczn ą najwy ż szej i najni ż szej ceny sprzeda ż y, która wynosi 10,72 z ł . W zwi ą zku z tym, ż e przedsi ę biorca dobrowolnie wycofa ł z rynku 109 sztuk lamp olejowych L 888 AB, przedstawiona wy ż ej kwota zysku ze sprzeda ż y 888 sztuk lamp zosta ł a pomniejszona o zysk, jaki przedsi ę biorca osi ą gn ął by ze sprzeda ż y wycofanych produktów. Wymierzaj ą c kar ę , Prezes UOKiK uwzgl ę dni ł wag ę naruszenia przez stron ę post ę powania przepisów o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów – nale ż y bowiem zauwa ż y ć , ż e zgodnie z ustaw ą o ogólnym bezpiecze ń stwie, za czyn pope ł niony przez stron ę Prezes UOKiK mo ż e na ł o ż y ć kar ę do 100 000 z ł . Prezes UOKiK uzna ł , ż e kara okre ś lona w sentencji decyzji jest adekwatna do stwierdzonych narusze ń , spe ł ni swój skutek prewencyjny i sk ł oni przedsi ę biorc ę do nienaruszania przepisów z zakresu ogólnego bezpiecze ń stwa produktów. 5 Bior ą c pod uwag ę powy ż sze, Prezes UOKiK postanowi ł jak w sentencji. Zgodnie z art. 33a ust. 5 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, kar ę pieni ęż n ą nale ż y ui ś ci ć w terminie 14 dni od dnia uprawomocnienia si ę decyzji Prezesa UOKiK na konto Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów: NBP O/O Warszawa 51 1010 1010 0078 7822 3100 0000. Pouczenie: Na podstawie art. 127 § 3 Kodeksu post ę powania administracyjnego od niniejszej decyzji stronie nie s ł u ż y odwo ł anie, jednak ż e strona niezadowolona z niniejszej decyzji mo ż e, w terminie 14 dni od dnia jej dor ę czenia, zwróci ć si ę do Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. z up. Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów zast ę pca dyrektora Departamentu Nadzoru Rynku Dariusz Ł omowski Otrzymuje: „MONDEX” Anna i Jerzy Affek sp. j., ul. Towarowa 17, 10-416 Olsztyn. 6