DNR-17/2008

PREZES URZ Ę DU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DNR-70-154/ 33/07/08/MS Warszawa, dnia 9.04.2008 r. DECYZJA nr 17/2008 Na podstawie art. 24 ust. 14 pkt 2 w zwi ą zku z art. 13 ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275 oraz z 2007 r. Nr 35, poz. 215), po przeprowadzeniu post ę powania administracyjnego wszcz ę tego z urz ę du w sprawie ogólnego bezpiecze ń stwa rozpa ł ki do grilla 500 ml, wprowadzonej na rynek przez przedsi ę biorc ę „UNI - TARPIN” spó ł ka z ograniczon ą odpowiedzialno ś ci ą z siedzib ą w Tarnowie, umarza si ę post ę powanie administracyjne. Uzasadnienie W dniach 20 i 29 czerwca oraz 25 wrze ś nia 2007 r. G ł ówny Inspektorat Inspekcji Handlowej przekaza ł do Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów (UOKiK) protoko ł y wraz z aktami kontroli dotycz ą ce rozpa ł ki do grilla 500 ml, wprowadzonej na rynek przez przedsi ę biorc ę „UNI - TARPIN” sp. z o. o. z siedzib ą w Tarnowie. Rozpa ł ka do grilla 500 ml to jednorodna, bezbarwna ciecz bez osadów i zanieczyszcze ń o swoistym zapachu. Produkt pakowany jest w butelki o pojemno ś ci 500 ml z przezroczystego tworzywa sztucznego zamkni ę te nakr ę tk ą w kolorze czerwonym, tak skonstruowan ą , ż e uniemo ż liwia przypadkowe odkr ę cenie jej przez dzieci. Na nakr ę tce jest umieszczony piktogram informuj ą cy o sposobie jej odkr ę cenia. Po odkr ę ceniu zamkni ę cia w otworze butelki – szyjce – umieszczona jest plastikowa, czerwona wk ł adka z niewielkim otworem umo ż liwiaj ą cym dozowanie zawarto ś ci p ł ynu. Na opakowaniu przyklejona jest etykieta, na której z jednej strony znajduje si ę logo dystrybutora wraz z jego nazw ą : „LANDMANN”, a poni ż ej na czerwonym tle podana zosta ł a w j ę zyku niemieckim, polskim i angielskim nazwa produktu: „Rozpa ł ka do grilla” oraz pojemno ść 500 ml. Z drugiej strony na etykiecie znajduj ą si ę dane producenta: „UNI – TARPIN” sp. z o. o., ul. Kochanowskiego 45E, 33 – 100 Tarnów, kod kreskowy, informacja, ż e produkt posiada atest PZH, a tak ż e instrukcja u ż ytkowania podana w j ę zyku niemieckim, angielskim i polskim oraz niezb ę dne ostrze ż enia. Na opakowaniu rozpa ł ki umieszczono równie ż znaki ostrzegawcze: kwadrat z czarnym krzy ż em na pomara ń czowym tle oraz kwadrat z czarnym p ł omieniem na pomara ń czowym tle. W trakcie kontroli w sklepie OBI 011 przy ul. Rolnej 4 w Katowicach, sklepie OBI 020 przy ul. Zagna ń skiej 67 w Kielcach oraz w sklepie OBI nr 036 przy ul. Zwyci ę skiej 1 w Lublinie, inspektorzy reprezentuj ą cy odpowiednio: Ś l ą skiego, Ś wi ę tokrzyskiego i Lubelskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej poddali ocenie bezpiecze ń stwa w oparciu o przepisy ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275 oraz z 2007 r. Nr 35, poz. 215), zwanej dalej „ustaw ą ogólnym bezpiecze ń stwie produktów” rozpa ł ki do grilla 500 ml, pochodz ą ce z partii oznaczonych ró ż nymi datami produkcji: 26 marca 2007 r., 27 luty 2007 r. oraz 24 marca 2007 r. W wyniku dokonanej oceny organoleptycznej stwierdzono, ż e w opakowaniu ka ż dej z kontrolowanych rozpa ł ek dozownik jest niew ł a ś ciwie zamocowany. Nast ę pnie inspektorzy wskazanych powy ż ej Wojewódzkich Inspektoratów Inspekcji Handlowej przekazali pobrane w toku kontroli rozpa ł ki do grilla 500 ml do bada ń w laboratorium „LOTOS Lab” sp. z o. o. w Gda ń sku, przy ul. Elbl ą skiej 135. Oznaczenie typu zap ł onu wykonane zosta ł o wed ł ug wymaga ń normy PN – EN ISO 3679: 2007 Oznaczenie temperatury zap ł onu – Metoda równowagowa zamkni ę tego tygla . Wyniki bada ń , rozpa ł ek ró ż ni ł y si ę nieznacznie od siebie i tak temperatura zap ł onu rozpa ł ki do grilla 500 ml pobranej przez inspektorów reprezentuj ą cych Ś l ą skiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej wynosi ł y 28ºC (raport nr 938/07 z dnia 25 maja 2007 r.), temperatura zap ł onu rozpa ł ki do grilla 500 ml pobranej przez inspektorów reprezentuj ą cych Ś wi ę tokrzyskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej wynosi ł y 24ºC (raport nr 1001/07 z dnia 4 czerwca 2007 r.), natomiast temperatura zap ł onu rozpa ł ki do grilla 500 ml pobranej przez inspektorów reprezentuj ą cych Lubelskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej wynosi ł y 27ºC (raport nr 1469/07 z dnia 17 sierpnia 2007 r.). Zgodnie z opini ą Szko ł y G ł ównej S ł u ż by Po ż arniczej w Warszawie z dnia 19 wrze ś nia 2007 r. pt.: „Analiza wp ł ywu temperatury zap ł onu podpa ł ek do grilla na w ł asno ś ci produktów”, wykonan ą na zlecenie Inspekcji Handlowej, wszystkie rozpa ł ki do grilla, których temperatura zap ł onu wynosi poni ż ej 55ºC s ą zaliczane do materia ł ów niebezpiecznych po ż arowo czyli takich, które stwarzaj ą szczególnie wysokie zagro ż enie wybuchowe i po ż arowe. 2 W zwi ą zku z powy ż szym, Prezes UOKiK uzna ł za zasadne wszcz ę cie post ę powania administracyjnego na podstawie ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów w sprawie ogólnego bezpiecze ń stwa rozpa ł ki do grilla 500 ml. Zgodnie z art. 61 § 4 Kodeksu post ę powania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z pó ź n. zm.), pismem z dnia 12 pa ź dziernika 2007 r., Prezes UOKiK powiadomi ł przedsi ę biorc ę „UNI - TARPIN” sp. z o. o. z siedzib ą w Tarnowie (stron ę post ę powania) o wszcz ę ciu post ę powania administracyjnego. Nast ę pnie, w drodze postanowienia z dnia 17 pa ź dziernika 2007 r., wydanego na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, Prezes UOKiK wyznaczy ł stronie post ę powania termin 21 dni od dnia otrzymania postanowienia na wyeliminowanie zagro ż e ń stwarzanych przez produkt b ę d ą cy przedmiotem post ę powania. Prezes UOKiK poinformowa ł stron ę post ę powania, ż e w celu wyeliminowania zagro ż e ń stwarzanych przez produkt b ę d ą cy przedmiotem post ę powania, niezb ę dne jest podj ę cie natychmiastowych dzia ł a ń zarówno w stosunku do produktów, które nie zosta ł y jeszcze wprowadzone na rynek, jak i do produktów wprowadzonych ju ż na rynek. Z uwagi na zbyt nisk ą temperatur ę zap ł onu rozpa ł ki b ę d ą cej przedmiotem post ę powania, w przypadku produktów, które nie zosta ł y jeszcze wprowadzone na rynek, w opinii Prezesa UOKiK niezb ę dne by ł o natychmiastowe zaprzestanie ich przekazywania dystrybutorom oraz prezentowania i oferowania tych produktów konsumentom, a w przypadku produktów, które zosta ł y ju ż wprowadzone na rynek - natychmiastowe wycofanie rozpa ł ek b ę d ą cych przedmiotem post ę powania z rynku. Strona post ę powania mog ł a równie ż zaproponowa ć inny sposób wyeliminowania zagro ż e ń stwarzanych przez produkt b ę d ą cy przedmiotem post ę powania, pod warunkiem, ż e sposób ten zostanie zaakceptowany przez Prezesa UOKiK. W odpowiedzi, w pi ś mie z dnia 24 pa ź dziernika 2007 r. przedsi ę biorca b ę d ą cy stron ą post ę powania poinformowa ł , ż e rozpa ł ka do grilla 500 ml zosta ł a wyprodukowana na pocz ą tku 2007 r. w ilo ś ci 16200 sztuk i jej produkcja nie b ę dzie wznawiana. W opinii strony post ę powania produkt ten spe ł nia ł wszystkie przepisy obowi ą zuj ą ce w momencie jego produkcji. Na poparcie tego przedsi ę biorca „UNI - TARPIN” sp. z o. o. poinformowa ł , ż e w dniu 26 czerwca 2007 r. Pa ń stwowa Inspekcja Sanitarna przeprowadzi ł a w jego siedzibie kontrol ę , w wyniku której nie stwierdzono ż adnych nieprawid ł owo ś ci w zakresie produkcji, dokumentowania i oznakowania rozpa ł ki do grilla 500 ml. Ponadto pismem z dnia 12 listopada 2007 r. strona post ę powania, za po ś rednictwem Prezesa UOKiK, wnios ł a skarg ę do Wojewódzkiego S ą du Administracyjnego na postanowienie Prezesa UOKiK z dnia 17 pa ź dziernika 2007 r. 3 Z uwagi na brak dowodów potwierdzaj ą cych o ś wiadczenia strony post ę powania, Prezes UOKiK w pi ś mie z dnia 21 listopada 2007 r. poinformowa ł , i ż nie uzna ł jej wyja ś nie ń za wystarczaj ą ce do zako ń czenia post ę powania i podtrzyma ł zawarte w postanowieniu z dnia 17 pa ź dziernika 2007 r. stanowisko o konieczno ś ci podj ę cia przez stron ę post ę powania dzia ł a ń w stosunku do produktów ju ż wprowadzonych na rynek, polegaj ą cych na skontaktowaniu si ę z dystrybutorami i ustaleniu, czy nadal s ą w posiadaniu tych produktów, a je ś li tak – na natychmiastowym wycofaniu z rynku rozpa ł ek b ę d ą cych przedmiotem post ę powania. W pi ś mie z dnia 14 grudnia 2007 r. strona post ę powania poinformowa ł Prezesa UOKiK, ż e zwróci ł a si ę do przedsi ę biorcy „LANDMANN POLSKA” sp. z o. o. - jedynego dystrybutora produktu, informuj ą c go o niespe ł nieniu ogólnych wymaga ń bezpiecze ń stwa przez rozpa ł ki do grilla 500 ml oraz o konieczno ś ci wstrzymania ich dystrybucji i dokonania zwrotu produktu do producenta. Na dowód tego, strona przedstawi ł a dowody po ś wiadczaj ą ce odebranie 8168 sztuk przedmiotowej rozpa ł ki oraz korespondencj ę z przedsi ę biorc ą „LANDMANN POLSKA” sp. z o. o. Jednocze ś nie, z uwagi na trwaj ą ce dzia ł ania maj ą ce na celu wycofania z rynku rozpa ł ki do grilla 500 ml, strona post ę powania zwróci ł a si ę z pro ś b ą o wyd ł u ż enie terminu na przedstawienie dalszych dowodów do ko ń ca stycznia 2008 r. Pismem z dnia 16 stycznia 2008 r., Prezes UOKiK przychyli ł si ę do pro ś by strony post ę powania o wyd ł u ż enie terminu na przedstawienie dowodów i jednocze ś nie zwróci ł si ę o poinformowanie go jakie dzia ł ania strona post ę powania podj ęł a w stosunku do wycofanych z rynku rozpa ł ek b ę d ą cych przedmiotem post ę powania oraz przekazanie potwierdzaj ą cych to dowodów. Natomiast w dniu 19 grudnia 2007 r., Prezes UOKiK przekaza ł do Wojewódzkiego S ą du Administracyjnego skarg ę strony post ę powania na postanowienie Prezesa UOKiK z dnia 17 pa ź dziernika 2007 r., która wp ł yn ęł a do UOKiK w dniu 19 listopada 2007 r. wraz z odpowiedzi ą , w której wniós ł o jej odrzucenie. W dniu 31 stycznia 2008 r. strona post ę powania poinformowa ł a, ż e produkt b ę d ą cy przedmiotem post ę powania zosta ł ca ł kowicie wycofany z rynku i przekaza ł a dowód odbioru ostatniej partii rozpa ł ki od przedsi ę biorcy „LANDMANN POLSKA” sp. z o. o. w ilo ś ci 615 sztuk. Ponadto o ś wiadczy ł a, ż e rozpa ł ka do grilla 500 ml nie b ę dzie dalej produkowana, a podstawowy surowiec, pochodz ą cy ze zwróconych zapasów produktu zostanie przetworzony i stanowi ć b ę dzie sk ł adnik do zastosowania przy innej produkcji, zgodnie z jego w ł a ś ciwo ś ciami. 4 W zwi ą zku z powy ż szym, w pi ś mie z dnia 14 lutego 2008 r. Prezes UOKiK zwróci ł si ę do przedsi ę biorcy „UNI – TARPIN” sp. z o. o. o przekazanie dowodów potwierdzaj ą cych zniszczenie plastikowych opakowa ń od rozpa ł ek b ę d ą cych przedmiotem post ę powania. Przy pi ś mie z dnia 6 marca 2008 r. strona post ę powania przekaza ł a dowód przekazania do utylizacji w Przedsi ę biorstwie Obrotu Surowcami Wtórnymi „KOMETAK” sp. j. z siedzib ą w Tarnowie 8783 sztuk plastikowych butelek po rozpa ł ce do grilla 500 ml. W dniu 10 marca 2008 r. do UOKiK wp ł yn ął odpis postanowienia Wojewódzkiego S ą du Administracyjnego z dnia 29 lutego 2008 r. dotycz ą cy odrzucenia skargi strony post ę powania na postanowienie Prezesa UOKiK z dnia 17 pa ź dziernika 2007 r. W pi ś mie z dnia 25 marca 2008 r., Prezes UOKiK poinformowa ł przedsi ę biorc ę „UNI – TARPIN” sp. z o. o. o przys ł uguj ą cych mu prawie do zapoznania si ę ze zgromadzonymi aktami sprawy oraz prawie do wypowiedzenia si ę co do zebranych dowodów i materia ł ów oraz zg ł oszonych żą da ń . Strona post ę powania nie skorzysta ł a z przys ł uguj ą cych jej praw. Prezes UOKiK ustali ł i stwierdzi ł : Rozpa ł ka do grilla 500 ml zosta ł a wprowadzona na rynek przez przedsi ę biorc ę „UNI – TARPIN” sp. z o. o., co wynika z etykiety znajduj ą cej si ę na produkcie, a w toku post ę powania nie by ł o przez niego kwestionowane. Przedsi ę biorca ten jest producentem w rozumieniu art. 3 pkt 2 lit a) ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów i ponosi odpowiedzialno ść za bezpiecze ń stwo produktów wprowadzonych na rynek na zasadach okre ś lonych w tej ustawie. Zgodnie z art. 10 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, producent zobowi ą zany jest wprowadza ć na rynek wy łą cznie produkty bezpieczne. Zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, produktem bezpiecznym jest produkt, który w zwyk ł ych lub innych, daj ą cych si ę w sposób uzasadniony przewidzie ć warunkach jego u ż ywania, z uwzgl ę dnieniem czasu korzystania z produktu, a tak ż e, w zale ż no ś ci od rodzaju produktu, sposobu uruchomienia oraz wymogów instalacji i konserwacji, nie stwarza ż adnego zagro ż enia dla konsumentów lub stwarza znikome zagro ż enie, daj ą ce si ę pogodzi ć z jego zwyk ł ym u ż ywaniem i uwzgl ę dniaj ą ce wysoki poziom wymaga ń dotycz ą cych ochrony zdrowia i ż ycia ludzkiego. Zgodnie z art. 6 ust. 2 wskazanej ustawy, domniemywa si ę , ż e produkt spe ł niaj ą cy wymagania wynikaj ą ce z norm krajowych pa ń stw cz ł onkowskich Unii Europejskiej, b ę d ą cych transpozycj ą norm europejskich uznanych przez Komisj ę Europejsk ą za zgodne z przepisami dotycz ą cymi ogólnego bezpiecze ń stwa 5 produktów, do których odniesienia Komisja Europejska opublikowa ł a w Dzienniku Urz ę dowym Unii Europejskiej, jest produktem bezpiecznym w zakresie wymaga ń obj ę tych tymi normami. Jednymi z takich norm jest norma PN-EN 1860-3:2005 Urz ą dzenia sta ł e i podpa ł ki do grilla. Cz ęść 3. Podpa ł ki do rozpalania paliw sta ł ych stosowane w urz ą dzeniach do grillowania. Wymagania i badania . Zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, produkt, który nie spe ł nia wymaga ń okre ś lonych w art. 4 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów nie jest produktem bezpiecznym. Zgodnie z opini ą Szko ł y G ł ównej S ł u ż by Po ż arniczej w Warszawie z dnia 19 wrze ś nia 2007 r. pt.: „Analiza wp ł ywu temperatury zap ł onu podpa ł ek do grilla na w ł asno ś ci produktów”, wykonan ą na zlecenie Inspekcji Handlowej, wszystkie rozpa ł ki do grilla, których temperatura zap ł onu wynosi poni ż ej 55ºC s ą zaliczane do materia ł ów niebezpiecznych po ż arowo czyli takich, które stwarzaj ą szczególnie wysokie zagro ż enie wybuchowe i po ż arowe. W przypadku, je ś li od rozlania podpa ł ki o takich parametrach do przy ł o ż enia bod ź ca w postaci ź ród ł a ognia wyst ą pi niewielka zw ł oka czasowa (kilka, kilkana ś cie sekund) dojdzie do zap ł onu wytworzonej mieszaniny wybuchowej. Zainicjowany wybuch przejmie form ę tzw. wyfukni ę cia – wyrzutu p ł omienia bez przyrostu ci ś nienia. W przypadku wyfukni ę cia par rozpa ł ki, znajduj ą ce si ę blisko grilla osoby mog ą by ć nara ż one na poparzenie przez bezpo ś rednie dzia ł anie p ł omienia na odkryte cz ęś ci cia ł a lub na ubranie. Prezes UOKiK, maj ą c na uwadze wyniki bada ń laboratoryjnych oraz „Analiz ę wp ł ywu temperatury zap ł onu podpa ł ek do grilla na w ł asno ś ci produktów” sporz ą dzon ą przez Szko łę G ł ówn ą S ł u ż by Po ż arniczej w Warszawie, uzna ł , ż e wprowadzone na rynek przez stron ę post ę powania rozpa ł ki do grilla 500 ml nie spe ł niaj ą ogólnych wymaga ń dotycz ą cych bezpiecze ń stwa ze wzgl ę du na zbyt nisk ą temperatur ę zap ł onu i mog ą stwarza ć zagro ż enie dla ż ycia i zdrowia ich u ż ytkowników. Tym samym Prezes UOKiK uzna ł , ż e produkty te nie spe ł niaj ą wymaga ń okre ś lonych w art. 4 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów. Maj ą c na uwadze powy ż sze, Prezes UOKiK nakaza ł stronie post ę powania wyeliminowanie zagro ż e ń stwarzanych przez ten produkt, wskazuj ą c rodzaj dzia ł a ń oraz termin na ich podj ę cie. Zgodnie z art. 24 ust. 14 pkt 2) ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, Prezes UOKiK wydaje decyzj ę o umorzeniu post ę powania, je ś li producent lub dystrybutor usun ął przyczyny zagro ż e ń . W toku post ę powania przedsi ę biorca „UNI – TARPIN” sp. z o. o. z siedzib ą w Tarnowie poinformowa ł jedynego dystrybutora – przedsi ę biorc ę „LANDMANN 6 POLSKA” sp. z o. o. o niespe ł nieniu ogólnych wymaga ń bezpiecze ń stwa przez rozpa ł ki do grilla 500 ml i zwróci ł si ę o wstrzymanie ich dystrybucji i dokonanie zwrotu do producenta, co zosta ł o potwierdzone dowodami odebrania produktu. Ponadto strona post ę powania o ś wiadczy ł a, ż e zaprzesta ł a produkcji przedmiotowej rozpa ł ki, przekaza ł a dowody potwierdzaj ą ce zniszczenie opakowa ń od rozpa ł ek b ę d ą cych przedmiotem post ę powania oraz poinformowa ł a, ż e podstawowy surowiec ze zwróconych produktów zostanie wykorzystany wy łą cznie do innych celów produkcyjnych. Na podstawie zebranego materia ł u dowodowego Prezes UOKiK uzna ł wi ę c, ż e strona post ę powania – przedsi ę biorca „UNI TARPIN” sp. z o. o. z siedzib ą w Tarnowie podj ęł a wystarczaj ą ce dzia ł ania do wyeliminowania zagro ż enia stwarzanego przez rozpa ł k ę do grilla 500 ml. Bior ą c pod uwag ę powy ż sze, Prezes UOKiK postanowi ł jak w sentencji. Pouczenie: Na podstawie art. 127 § 3 Kodeksu post ę powania administracyjnego od niniejszej decyzji stronie nie s ł u ż y odwo ł anie, jednak ż e strona niezadowolona z niniejszej decyzji mo ż e, w terminie 14 dni od dnia jej dor ę czenia, zwróci ć si ę do Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. z up. Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów Zast ę pca Dyrektora Departamentu Nadzoru Rynku Dariusz Ł omowski Otrzymuje: „UNI - TARPIN” sp. z o. o. ul. Kwiatkowskiego 8 33 – 101 Tarnów 7