DNR-17/2009

PREZES URZ Ę DU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DNR-70-98(27)/08/09/KW Warszawa, dn. 13 lutego 2009 r. DECYZJA DNR-1/ 17/2009 I Na podstawie art. 33a ust. 2 pkt 2) w zwi ą zku z art. 13 ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. w sprawie ogólnego bezpiecze ń stwa produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275, z 2007 r. Nr 35, poz. 215 oraz z 2008 r. Nr 157, poz. 976), po przeprowadzeniu post ę powania administracyjnego wszcz ę tego z urz ę du w sprawie wprowadzenia na rynek produktów niespe ł niaj ą cych ogólnych wymaga ń bezpiecze ń stwa, tj. ż elu pod prysznic – koktajlu TEQUILA SUNRISE Doccia Schiuma Tequila Sunrise i ż elu pod prysznic – koktajlu CAIPIROSCA Doccia Schiuma Caipirosca, Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów nak ł ada na przedsi ę biorc ę „GLER” spó ł ka z ograniczon ą odpowiedzialno ś ci ą z siedzib ą w Tarnobrzegu kar ę pieni ęż n ą w wysoko ś ci 15 000 z ł (s ł ownie: pi ę tna ś cie tysi ę cy z ł otych) p ł atn ą do bud ż etu pa ń stwa. II Na podstawie art. 105 § 1 Kodeksu post ę powania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z pó ź n. zm.) w zwi ą zku z art. 13 oraz art. 26 ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. w sprawie ogólnego bezpiecze ń stwa produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275, z 2007 r. Nr 35, poz. 215 oraz z 2008 r. Nr 157, poz. 976), po przeprowadzeniu post ę powania administracyjnego wszcz ę tego z urz ę du w sprawie niewykonania przez przedsi ę biorc ę „GLER” spó ł ka z ograniczon ą odpowiedzialno ś ci ą z siedzib ą w Tarnobrzegu decyzji Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów nr 63/2008 z dnia 27 sierpnia 2008 r., Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów umarza post ę powanie administracyjne. Uzasadnienie Pismem z dnia 16 pa ź dziernika 2008 r. Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów (Prezes UOKiK) powiadomi ł przedsi ę biorc ę „GLER” spó ł ka z ograniczon ą odpowiedzialno ś ci ą z siedzib ą w Tarnobrzegu o wszcz ę ciu z urz ę du post ę powania administracyjnego w sprawie wprowadzenia na rynek produktów niespe ł niaj ą cych wymaga ń bezpiecze ń stwa, tj. ż elu pod prysznic – koktajlu TEQUILA SUNRISE Doccia Schiuma Tequila Sunrise i ż elu pod prysznic – koktajlu CAIPIROSCA Doccia Schiuma Caipirosca oraz w sprawie niewykonania przez tego przedsi ę biorc ę decyzji Prezesa UOKiK nr 63/2008 z dnia 27 sierpnia 2008 r. Post ę powanie to by ł o konsekwencj ą ustale ń dokonanych w toku post ę powania administracyjnego w sprawie ogólnego bezpiecze ń stwa ż elu pod prysznic – koktajlu TEQUILA SUNRISE Doccia Schiuma Tequila Sunrise i ż elu pod prysznic – koktajlu CAIPIROSCA Doccia Schiuma Caipirosca, o wszcz ę ciu którego Prezes UOKiK powiadomi ł przedsi ę biorc ę „GLER” spó ł ka z ograniczon ą odpowiedzialno ś ci ą z siedzib ą w Tarnobrzegu pismem z dnia 25 kwietnia 2008 r. W toku post ę powania strona nie przedstawi ł a ż adnych dowodów potwierdzaj ą cych, ż e wyeliminowa ł a zagro ż enie stwarzane przez te produkty. W zwi ą zku z powy ż szym, opieraj ą c si ę na wynikach bada ń organoleptycznych przeprowadzonych przez inspektorów reprezentuj ą cych Lubelskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej Delegatura w Zamo ś ciu, Prezes UOKiK stwierdzi ł , i ż ż ele pod prysznic – koktajle TEQUILA SUNRISE Doccia Schiuma Tequila Sunrise i ż ele pod prysznic – koktajle CAIPIROSCA Doccia Schiuma Caipirosca nie spe ł niaj ą wymaga ń bezpiecze ń stwa okre ś lonych w art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275, z 2007 r. Nr 35, poz. 215 oraz z 2008 r. Nr 157, poz. 976), zwanej dalej „ustaw ą o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów” oraz w rozporz ą dzeniu Rady Ministrów z dnia 6 kwietnia 2004 r. w sprawie dodatkowych wymaga ń dotycz ą cych bezpiecze ń stwa i znakowania produktów, które stwarzaj ą zagro ż enie przez to, ż e ich wygl ą d wskazuje na inne ni ż rzeczywiste przeznaczenie (Dz. U. Nr 71, poz. 644) i na ł o ż y ł na stron ę post ę powania w drodze decyzji nr 63/2008 z dnia 27 sierpnia 2008 r. obowi ą zki okre ś lone w art. 24 ust. 4 pkt 1 lit. b) oraz pkt 2 lit. b) ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów. Pismem z dnia 21 pa ź dziernika 2008 r. Prezes UOKiK zwróci ł si ę do G ł ównego Inspektoratu Inspekcji Handlowej (GIIH) z pro ś b ą o przeprowadzenie kontroli w siedzibie 2 przedsi ę biorcy „GLER” spó ł ka z ograniczon ą odpowiedzialno ś ci ą z siedziba w Tarnobrzegu. Przedmiotem kontroli mia ł o by ć w szczególno ś ci ustalenie, ile sztuk produktów b ę d ą cych przedmiotem post ę powania przedsi ę biorca wprowadzi ł na rynek, listy dystrybutorów, jak równie ż sprawdzenie, czy strona wykona ł a obowi ą zki na ł o ż one na ni ą decyzj ą Prezesa UOKiK nr 63/2008 z dnia 27 sierpnia 2008 r. Pismem z dnia 24 pa ź dziernika 2008 r. strona post ę powania przekaza ł a Prezesowi UOKiK protokó ł wycofania 61 sztuk ż elu pod prysznic - koktajlu TEQUILA SUNRISE Doccia Schiuma Tequila Sunrise oraz 324 sztuk ż elu pod prysznic – koktajlu CAIPIROSCA Doccia Schiuma Caipirosca oraz zarz ą dzenie strony post ę powania dotycz ą ce wstrzymania sprzeda ż y w/w produktów i nakazuj ą ce wycofanie ich z rynku. Ponadto, strona post ę powania przekaza ł a organowi nadzoru 56 o ś wiadcze ń dystrybutorów o nieposiadaniu zakwestionowanych przez UOKiK produktów. W pi ś mie z dnia 23 grudnia 2008 r. GIIH przekaza ł wyniki kontroli przeprowadzonej w siedzibie strony post ę powania. Kontrola zosta ł a przeprowadzona przez inspektorów reprezentuj ą cych Podkarpackiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej Delegatura w Tarnobrzegu. Z ustale ń kontroli wynika, ż e strona post ę powania wprowadza produkty b ę d ą ce przedmiotem post ę powania na polski rynek od dnia 26 lipca 2005 r. Strona post ę powania wprowadzi ł a na rynek 1038 sztuk ż elu pod prysznic - koktajlu TEQUILA SUNRISE Doccia Schiuma Tequila Sunrise oraz 808 sztuk ż elu pod prysznic – koktajlu CAIPIROSCA Doccia Schiuma Caipirosca, które zosta ł y sprzedane 117 dystrybutorom. Ponadto, strona post ę powania prowadzi ł a sprzeda ż w 8 sklepach firmowych, za po ś rednictwem których wprowadzi ł a na polski rynek 240 sztuki ż elu pod prysznic - koktajlu TEQUILA SUNRISE Doccia Schiuma Tequila Sunrise oraz 205 sztuk ż elu pod prysznic – koktajlu CAIPIROSCA Doccia Schiuma Caipirosca. W toku kontroli strona przedstawi ł a o ś wiadczenia 74 przedsi ę biorców o nieposiadaniu produktów b ę d ą cych przedmiotem post ę powania. Strona post ę powania przekaza ł a równie ż protokó ł z dnia 24 pa ź dziernika 2008 r. dotycz ą cy wycofania łą cznie 385 sztuk produktów Wycofane z rynku ż ele pod prysznic - koktajle zosta ł y zabezpieczone w magazynie i przeznaczone do utylizacji lub do zwrotu w ł oskiemu producentowi – w zale ż no ś ci od jego decyzji w tej sprawie. Pismem z dnia 8 stycznia 2009 r. Prezes UOKiK zwróci ł si ę do strony z pro ś b ą o przekazanie faktur potwierdzaj ą cych nabycie powy ż szych produktów od w ł oskiego przedsi ę biorcy, 30 losowo wybranych faktur sprzeda ż y oraz informacj ę , jakie dzia ł ania strona post ę powania podj ęł a w stosunku do wycofanych z rynku produktów. W tym samym pi ś mie Prezes UOKiK poinformowa ł stron ę post ę powania o przys ł uguj ą cym jej prawie do 3 zapoznania si ę ze zgromadzonymi aktami sprawy oraz prawie wypowiedzenia si ę co do zebranych dowodów i materia ł ów oraz zg ł oszonych żą da ń . W odpowiedzi, pismem z dnia 20 stycznia 2009 r. strona post ę powania poinformowa ł a organ nadzoru, i ż wycofane od dystrybutorów produkty zosta ł y przekazane do utylizacji, na dowód czego przedstawi ł a faktur ę oraz kart ę przekazania odpadów. Ponadto, strona post ę powania przekaza ł a faktury potwierdzaj ą ce nabycie 2625 sztuk produktów b ę d ą cych przedmiotem post ę powania od w ł oskiego przedsi ę biorcy. Prezes UOKiK ustali ł i stwierdzi ł : Ż el pod prysznic – koktajl TEQUILA SUNRISE Doccia Schiuma Tequila Sunrise i ż el pod prysznic – koktajl CAIPIROSCA Doccia Schiuma Caipirosca zosta ł y wprowadzone na polski rynek przez przedsi ę biorc ę „GLER” spó ł ka z ograniczon ą odpowiedzialno ś ci ą z siedzib ą w Tarnobrzegu, który jest producentem w rozumieniu art. 3 pkt 2 lit a) ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów i ponosi odpowiedzialno ść za bezpiecze ń stwo produktów wprowadzonych na rynek na zasadach okre ś lonych w tej ustawie. Jak wynika z protoko ł u kontroli przeprowadzonej przez inspektorów Inspekcji Handlowej, na opakowaniach produktów znajduje si ę nazwa i adres w/w przedsi ę biorcy. Badania organoleptyczne przeprowadzone przez Inspekcj ę Handlow ą wykaza ł y, ż e produkty b ę d ą ce przedmiotem post ę powania swoim wygl ą dem przypominaj ą jogurty i przez to wskazuj ą na inne ni ż rzeczywiste przeznaczenie, tzn. s ą imitacjami. Zgodnie z § 1 ust. 1 rozporz ą dzenia Rady Ministrów zakazane jest wprowadzanie do obrotu produktów, których wygl ą d wskazuje na inne ni ż rzeczywiste przeznaczenie, posiadaj ą cych cechy i w ł a ś ciwo ś ci wywo ł uj ą ce u konsumentów, zw ł aszcza u dzieci, prze ś wiadczenie, ż e s ą to ś rodki spo ż ywcze, je ż eli próba ich konsumpcji mo ż e powodowa ć zagro ż enie dla zdrowia lub ż ycia ludzi. Z uwagi na powy ż sze, opieraj ą c si ę na wynikach kontroli przeprowadzonej przez Inspekcj ę Handlow ą w sklepie internetowym „Ba ń ka mydlana” w Zamo ś ciu oraz w siedzibie strony post ę powania, Prezes UOKiK uzna ł , ż e ż ele pod prysznic – koktajle TEQUILA SUNRISE Doccia Schiuma Tequila Sunrise i ż ele pod prysznic – koktajle CAIPIROSCA Doccia Schiuma Caipirosca nie spe ł niaj ą ogólnych wymaga ń bezpiecze ń stwa okre ś lonych w art. 4 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów. Stwierdzone nieprawid ł owo ś ci stwarzaj ą zagro ż enie dla zdrowia lub ż ycia konsumentów, zw ł aszcza dzieci. Wprowadzaj ą c w/w produkty na rynek strona post ę powania naruszy ł a obowi ą zek okre ś lony w art. 10 ust. 1 4 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, co wyczerpuje przes ł anki okre ś lone w art. 33a ust. 2 pkt 2 powy ż szej ustawy. Poniewa ż strona post ę powania, w okre ś lonym w decyzji Prezesa UOKiK nr 63/2008 z dnia 27 sierpnia 2008 r. terminie, nie przedstawi ł a dowodów podj ę cia dzia ł a ń maj ą cych na celu wyeliminowanie zagro ż enia stwarzanego przez w/w produkty, niniejsze post ę powanie zosta ł o wszcz ę te równie ż w zwi ą zku z prawdopodobie ń stwem, ż e produkty niespe ł niaj ą ce wymaga ń bezpiecze ń stwa s ą nadal wprowadzane na rynek. Zgodnie z art. 33a ust. 2 pkt 2) ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, za wprowadzenie na rynek produktu niespe ł niaj ą cego wymaga ń bezpiecze ń stwa, Prezes UOKiK mo ż e na ł o ż y ć na producenta kar ę pieni ęż n ą w wysoko ś ci do 100 000 z ł . Kara pieni ęż na, nak ł adana na podstawie ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów ma charakter fakultatywny, co oznacza, ż e Prezes UOKiK w ramach uznania administracyjnego decyduje, czy w danej sprawie na ł o ż enie kary jest zasadne. Ustawa o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów nie zawiera zamkni ę tego katalogu przes ł anek, od których uzale ż niona jest wysoko ść kar nak ł adanych na przedsi ę biorców. Art. 33a ust. 4 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie stanowi, ż e wysoko ść kary ustala si ę uwzgl ę dniaj ą c w szczególno ś ci stopie ń oraz okoliczno ś ci naruszenia obowi ą zków. Na wysoko ść kary w niniejszym post ę powaniu wp ł yn ęł a ocena ca ł okszta ł tu okoliczno ś ci sprawy, dokonana przez Prezesa UOKiK. Dzia ł alno ść strony post ę powania ma charakter profesjonalny (zawodowy), co oznacza, ż e konsumenci maj ą prawo oczekiwa ć , i ż wprowadzane przez tego przedsi ę biorc ę na rynek produkty b ę d ą spe ł nia ł y wymagania bezpiecze ń stwa. Za okoliczno ść ł agodz ą c ą Prezes UOKiK uzna ł fakt, i ż by ł o to pierwsze naruszenie przepisów ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów przez stron ę post ę powania. Za okoliczno ść obci ąż aj ą c ą Prezes UOKiK uzna ł fakt, ż e, w toku post ę powania w sprawie ogólnego bezpiecze ń stwa ż elu od prysznic – koktajlu EQUILA SUNRISE Doccia Schiuma Tequila Sunrise i ż elu pod prysznic – koktajlu CAIPIROSCA Doccia Schiuma Caipirosca strona post ę powania nie podj ęł a wspó ł pracy z Prezesem UOKiK - strona post ę powania nie przedstawi ł a organowi nadzoru ż adnych dowodów ś wiadcz ą cych o tym, ż e podj ęł a dzia ł ania w celu wyeliminowania zagro ż e ń stwarzanych przez te produkty. Dopiero w toku post ę powania w sprawie na ł o ż enia kary strona post ę powania przekaza ł a o ś wiadczenia dystrybutorów o nieposiadaniu powy ż szych produktów oraz protokó ł wycofania 385 sztuk wadliwych ż elów pod prysznic – koktajlów. Prezes UOKiK wzi ął równie ż pod uwag ę , i ż w/w produkty stwarza ł y powa ż ne zagro ż enie dla konsumentów, szczególnie dla dzieci, które 5 zgodnie z art. 4 ust. 2 pkt 4 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów stanowi ą kategori ę konsumentów podlegaj ą c ą szczególnej ochronie. Ponadto, za niekorzystn ą dla strony okoliczno ść organ nadzoru uzna ł du żą liczb ę dystrybutorów, du żą ilo ść produktów wprowadzonych na rynek, jak równie ż d ł ugi okres czasu, przez który wadliwe produkty by ł y wprowadzane na polski rynek. Przychód osi ą gni ę ty przez przedsi ę biorc ę ze sprzeda ż y 2291 sztuk w/w produktów, który wyniós ł 11601,45 z ł , okre ś lono jako ró ż nic ę mi ę dzy ś redni ą cen ą sprzeda ż y i ś redni ą cen ą zakupu produktów od w ł oskiego przedsi ę biorcy. Z uwagi na to, i ż strona post ę powania stosowa ł a ró ż ne ceny sprzeda ż y produktów b ę d ą cych przedmiotem post ę powania, Prezes UOKiK przyj ął jako ś redni ą cen ę sprzeda ż y jednej sztuki produktu ś redni ą arytmetyczn ą najwy ż szej i najni ż szej ceny sprzeda ż y, która wynosi 13,27 z ł . W zwi ą zku z tym, ż e przedsi ę biorca dobrowolnie wycofa ł z rynku 385 sztuk produktów, przedstawiona wy ż ej kwota przychodu sprzeda ż y 2291 sztuk zosta ł a pomniejszona o zysk, jaki przedsi ę biorca osi ą gn ął by ze sprzeda ż y wycofanych produktów. Wymierzaj ą c kar ę , Prezes UOKiK uwzgl ę dni ł wag ę naruszenia przez stron ę post ę powania przepisów o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów – nale ż y bowiem zauwa ż y ć , ż e zgodnie z ustaw ą o ogólnym bezpiecze ń stwie, za czyn pope ł niony przez stron ę Prezes UOKiK mo ż e na ł o ż y ć kar ę do 100 000 z ł . Prezes UOKiK uzna ł , ż e kara okre ś lona w sentencji decyzji jest adekwatna do stwierdzonych narusze ń , spe ł ni swój skutek prewencyjny i sk ł oni przedsi ę biorc ę do nienaruszania przepisów z zakresu ogólnego bezpiecze ń stwa produktów. W toku niniejszego post ę powania przedsi ę biorca „GLER” spó ł ka z ograniczon ą odpowiedzialno ś ci ą z siedzib ą w Tarnobrzegu przedstawi ł dowody potwierdzaj ą ce podj ę cie dzia ł a ń maj ą cych na celu wyeliminowanie zagro ż e ń stwarzanych przez produkty b ę d ą ce przedmiotem post ę powania w postaci o ś wiadcze ń dystrybutorów o nieposiadaniu w/w produktów. Wycofane z rynku produkty zosta ł y zniszczone, na potwierdzenie czego strona post ę powania przedstawi ł a stosowne dokumenty. W zwi ą zku z powy ż szym, Prezes UOKiK uzna ł , ż e strona post ę powania wykona ł a decyzj ę Prezesa UOKiK z dnia 63/2008 z dnia 27 sierpnia 2008 r. i umorzy ł post ę powanie w tym zakresie, uznaj ą c je za bezprzedmiotowe. Bior ą c pod uwag ę powy ż sze, Prezes UOKiK postanowi ł jak w sentencji. 6 Zgodnie z art. 33a ust. 5 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, kar ę pieni ęż n ą nale ż y ui ś ci ć w terminie 14 dni od dnia uprawomocnienia si ę decyzji Prezesa UOKiK na konto Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów: NBP O/O Warszawa 51 1010 1010 0078 7822 3100 0000. Pouczenie: Na podstawie art. 127 § 3 Kodeksu post ę powania administracyjnego od niniejszej decyzji stronie nie s ł u ż y odwo ł anie, jednak ż e strona niezadowolona z niniejszej decyzji mo ż e, w terminie 14 dni od dnia jej dor ę czenia, zwróci ć si ę do Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. z up. Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów zast ę pca dyrektora Departamentu Nadzoru Rynku Dariusz Ł omowski Otrzymuje: „GLER” sp. z o.o.., ul. D ą brówki 3a, 39-400 Tarnobrzeg. 7