DNR-21/2009

PREZES URZ Ę DU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DNR-70-131( 21 )08/09/KSR Warszawa, dnia 20 lutego 2009 r. DECYZJA DNR-1/21/2009 Na podstawie art. 24 ust. 14 pkt 2 w zwi ą zku z art. 13 ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275, z 2007 r. Nr 35, poz. 215 oraz z 2008 r. Nr 157, poz. 976), po przeprowadzeniu post ę powania administracyjnego wszcz ę tego z urz ę du w sprawie ogólnego bezpiecze ń stwa produktów – dzieci ę cych krzese ł ek ogrodowych Monoblok, wprowadzonych na rynek przez Kaufland Polska Markety spó ł ka z ograniczon ą odpowiedzialno ś ci ą spó ł ka komandytowa z siedzib ą we Wroc ł awiu, Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów stwierdza, ż e przedsi ę biorca ten usun ął przyczyny zagro ż e ń stwarzanych przez te produkty i umarza post ę powanie administracyjne. Uzasadnienie Pismem z dnia 6 czerwca 2008 r. G ł ówny Inspektorat Inspekcji Handlowej przekaza ł Prezesowi UOKiK protokó ł wraz z aktami kontroli dotycz ą cymi produktów – dzieci ę cych krzese ł ek ogrodowych Monoblok (zwanych dalej krzese ł kami Monoblok), wprowadzonych na rynek przez przedsi ę biorc ę Kaufland Polska Markety spó ł ka z ograniczon ą odpowiedzialno ś ci ą spó ł ka komandytowa z siedzib ą we Wroc ł awiu. Dzieci ę ce krzese ł ka ogrodowe Monoblok to meble ogrodowe wykonane w ca ł o ś ci z tworzywa sztucznego o wymiarach 38 x 38 cm i o wysoko ś ci 52 cm. Bezpo ś rednio na opakowaniu znajduj ą si ę informacje: − wyprodukowano przez: IPAE – PROGARDEN SPA, Via delle Gallerane 2, I-22046 Merone; 2 − nazwa wyrobu: krzese ł ko monoblok dzieci ę ce; − kraj pochodzenia: W ł ochy; − wymiary: 38x38x52cm. W trakcie kontroli w Kaufland Polska Markety sp. z o.o. sp. k. przy ul. Krótkiej 4, 82-500 Kwidzyn nale żą cym do Kaufland Polska Markety sp. z o.o. sp. k. z siedzib ą we Wroc ł awiu, przeprowadzonej przez inspektorów reprezentuj ą cych Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej w Gda ń sku, dokonano oceny bezpiecze ń stwa m.in. krzese ł ka Monoblok. W toku kontroli pobrano próbki ww. produktu do bada ń . Badania organoleptyczne przeprowadzono w oparciu o przepisy ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów (Dz. U. z 2003 r. Nr 229, poz. 2275, z 2007 r. Nr 35, poz. 215 oraz z 2008 r. Nr 157, poz. 976) (dalej „ustawa o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów”), posi ł kuj ą c si ę wymogami normy PN-EN 581-1:2006 Meble do u ż ytkowania na zewn ą trz. Meble do siedzenia i sto ł y u ż ytkowane na kempingu, na zewn ę trz domu i w miejscach publicznych. Cz ęść 1: Ogólne wymagania bezpiecze ń stwa (zwana dalej „norm ą ”). W wyniku przeprowadzonych bada ń organoleptycznych stwierdzono, ż e kraw ę dzie, naro ż niki krzese ł ek, a tak ż e inne cz ęś ci produktu (np. pod ł okietniki), które maj ą bezpo ś redni kontakt z u ż ytkownikiem lub s ą dost ę pne w trakcie u ż ytkowania posiadaj ą ostre, nierówne zako ń czenia i nie s ą zaokr ą glone. Ponadto w krzese ł kach Monoblok stwierdzono liczne pozosta ł o ś ci tworzywa po produkcji. Wskazane nieprawid ł owo ś ci stwarzaj ą ryzyko zranienia cia ł a w trakcie korzystania z produktu. Ryzyko to zwi ę ksza fakt, ż e produkt przeznaczony jest do u ż ywania przez dzieci, które s ą kategori ą konsumentów szczególnie chronionych na gruncie ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów. Z uwagi na fakt, i ż w toku kontroli strona przedstawi ł a wyniki bada ń laboratoryjnych, ś wiadcz ą ce o spe ł nianiu przez krzese ł ka Monoblok wymaga ń normy, Prezes UOKiK uzna ł za zasadne uzupe ł nienie post ę powania kontrolnego o badania próbki kontrolnej produktu i pismem z dnia 16 lipca 2008 r. zwróci ł si ę do G ł ównego Inspektora Inspekcji Handlowej o przeprowadzenie bada ń laboratoryjnych produktu. Wykonanie bada ń laboratoryjnych zlecono Zak ł adowi Badania Mebli i Konstrukcji Wyposa ż enia Wn ę trz Instytutu Technologii Drewna. Pismem z dnia 3 pa ź dziernika 2008 r. G ł ówny Inspektorat Inspekcji Handlowej przekaza ł Prezesowi UOKiK uzupe ł nienie wcze ś niejszego protoko ł u kontroli oraz protokó ł wraz z aktami zawieraj ą cymi wyniki bada ń laboratoryjnych. Wyniki bada ń 3 przeprowadzonych w dniu 18 sierpnia 2008 r. przez Instytut Technologii Drewna (sprawozdanie z bada ń nr 894/2008) potwierdzi ł y wyst ę powanie w krzese ł ku Monoblok wad konstrukcyjnych w postaci ostrych kraw ę dzi oraz zadziorów, co stanowi naruszenie pkt 5.1 ww. normy. Maj ą c na uwadze wyniki powy ż szych bada ń Prezes UOKiK uzna ł , i ż istnieje znaczne prawdopodobie ń stwo, ż e krzese ł ka Monoblok nie spe ł niaj ą ogólnych wymaga ń dotycz ą cych bezpiecze ń stwa, przez co stwarzaj ą zagro ż enie dla zdrowia i bezpiecze ń stwa konsumentów i uzna ł za zasadne wszcz ę cie w tej sprawie post ę powania administracyjnego na podstawie ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów. Zgodnie z art. 61 § 4 Kodeksu post ę powania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 z pó ź n. zm.) pismem z dnia 14 pa ź dziernika 2008 r. Prezes UOKiK powiadomi ł przedsi ę biorc ę Kaufland Polska Markety spó ł ka z ograniczon ą odpowiedzialno ś ci ą spó ł ka komandytowa z siedzib ą we Wroc ł awiu (stron ę post ę powania) o wszcz ę ciu post ę powania w sprawie ogólnego bezpiecze ń stwa produktów – dzieci ę cych krzese ł ek ogrodowych Monoblok. Jednocze ś nie w drodze postanowienia z dnia 14 pa ź dziernika 2008 r. wydanego na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, Prezes UOKiK wyznaczy ł stronie post ę powania termin 21 dni od dnia otrzymania postanowienia na wyeliminowanie zagro ż e ń stwarzanych przez krzese ł ka Monoblok. Prezes UOKiK poinformowa ł stron ę post ę powania, ż e w celu wyeliminowania zagro ż e ń stwarzanych przez krzese ł ka Monoblok, niezb ę dne jest podj ę cie dzia ł a ń zarówno w stosunku do produktów, które nie zosta ł y jeszcze wprowadzone na rynek, jak i do produktów wprowadzonych ju ż na rynek. W przypadku produktów, które nie zosta ł y jeszcze wprowadzone na rynek, Prezes UOKiK wskaza ł na konieczno ść natychmiastowego zaprzestania ich przekazywania dystrybutorom oraz prezentowania i oferowania tych produktów konsumentom. W przypadku za ś produktów, które zosta ł y ju ż na rynek wprowadzone, w opinii Prezesa UOKiK konieczne by ł o podj ę cie dzia ł a ń polegaj ą cych na natychmiastowym wycofaniu ich z rynku. Prezes UOKiK poinformowa ł tak ż e stron ę , ż e mo ż e w terminie okre ś lonym w powy ż szym postanowieniu przedstawi ć dowody ś wiadcz ą ce o tym, i ż produkty – krzese ł ka Monoblok s ą produktami bezpiecznymi w rozumieniu ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów. W odpowiedzi, w pi ś mie z dnia 7 listopada 2008 r. strona post ę powania poinformowa ł a o dzia ł aniach podj ę tych w celu wyeliminowania zagro ż e ń stwarzanych przez krzese ł ka Monoblok. Dzia ł ania te mia ł y polega ć na wycofaniu produktów ze sklepów 4 nale żą cych do strony oraz wycofaniu produktu od konsumentów. Na dowód podj ę tych dzia ł a ń strona przedstawi ł a kopie protoko ł ów zniszczenia wystawione przez sklepy nale żą ce do sieci Kaufland, które zadeklarowa ł y posiadanie krzese ł ka Monoblok na swoich stanach magazynowych. Protoko ł y te, wystawione przez cztery sklepy, potwierdza ł y zniszczenie 30 egzemplarzy krzese ł ka Monoblok. Pismem z dnia 18 listopada 2008 r. Prezes UOKiK wezwa ł stron ę post ę powania do przedstawienia informacji dotycz ą cych m. in. liczby produktów wprowadzonych na rynek, okresu w którym by ł on dostarczany dystrybutorom, listy podmiotów, którym dostarczono produkt oraz dowodów poinformowania odbiorców o zagro ż eniach stwarzanych przez produkt. W pi ś mie z dnia 5 grudnia 2008 r. strona post ę powania poinformowa ł a, ż e krzese ł ka Monoblok by ł y dostarczane jedynie do sklepów sieci Kaufland. Produkty te by ł y dostarczane od ko ń ca lutego 2008 r., a łą czna sprzeda ż wynios ł a 27 895 sztuk. Strona post ę powania o ś wiadczy ł a ponadto, i ż egzemplarze pozostaj ą ce w sklepach zosta ł y zniszczone czego dowodem by ł y protoko ł y zniszczenia przedstawione z poprzednim pismem. Jednocze ś nie strona post ę powania poinformowa ł a, ż e zgodnie z wewn ę trznymi regulacjami, ka ż dy klient który zakupi ł produkt, mo ż e go zwróci ć bez wzgl ę du na stopie ń zu ż ycia nawet wówczas, gdy nie posiada dowodu nabycia produktu. Pismem z dnia 22 grudnia 2008 r. Prezes UOKiK poinformowa ł stron ę post ę powania o przys ł uguj ą cym jej prawie do zapoznania si ę ze zgromadzonymi aktami sprawy oraz prawem do wypowiedzenia si ę co do zebranych dowodów i materia ł ów oraz zg ł oszonych żą da ń . Strona nie skorzysta ł a z przys ł uguj ą cych jej praw. Prezes UOKiK ustali ł i stwierdzi ł : Dzieci ę ce krzese ł ka ogrodowe Monoblok zosta ł y wprowadzone na rynek przez Kaufland Polska Markety spó ł ka z ograniczon ą odpowiedzialno ś ci ą spó ł ka komandytowa z siedzib ą we Wroc ł awiu, która jest dystrybutorem w rozumieniu art. 3 pkt 3) ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, zgodnie z którym za dystrybutora uznaje si ę przedsi ę biorc ę uczestnicz ą cego w dowolnym etapie procesu dostarczania lub udost ę pniania produktu, którego dzia ł alno ść nie wp ł ywa na w ł a ś ciwo ś ci produktu zwi ą zane z jego bezpiecze ń stwem. W trakcie kontroli Inspekcji Handlowej strona o ś wiadczy ł a, i ż zakupi ł a produkt od w ł oskiego dostawcy „IPAE – PROGARDEN S.P.A.”, na dowód czego 5 przedstawi ł a faktur ę nr 124i z dnia 14 stycznia 2008 r. Z uwagi na cechy produktu uzna ć nale ż y, ż e strona post ę powania nie wp ł ywa ł a swoj ą dzia ł alno ś ci ą na w ł a ś ciwo ś ci produktu zwi ą zane z jego bezpiecze ń stwem Zgodnie z art. 11 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, dystrybutor zobowi ą zany jest dzia ł a ć z nale ż yt ą staranno ś ci ą w celu zapewnienia bezpiecze ń stwa produktów, w szczególno ś ci przez niedostarczanie produktów, o których wie lub o których, zgodnie z posiadanymi informacjami i do ś wiadczeniem zawodowym, powinien wiedzie ć , ż e nie spe ł niaj ą one wymaga ń bezpiecze ń stwa. Zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, produktem bezpiecznym jest produkt, który w zwyk ł ych lub innych, daj ą cych si ę w sposób uzasadniony przewidzie ć warunkach jego u ż ywania, z uwzgl ę dnieniem czasu korzystania z produktu, a tak ż e, w zale ż no ś ci od rodzaju produktu, sposobu uruchomienia oraz wymogów instalacji i konserwacji, nie stwarza ż adnego zagro ż enia dla konsumentów lub stwarza znikome zagro ż enie, daj ą ce si ę pogodzi ć z jego zwyk ł ym u ż ywaniem i uwzgl ę dniaj ą ce wysoki poziom wymaga ń dotycz ą cych ochrony zdrowia i ż ycia ludzkiego. Zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, produkt, który nie spe ł nia wymaga ń okre ś lonych w art. 4 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów nie jest produktem bezpiecznym. Ocena organoleptyczna krzese ł ek Monoblok przeprowadzona przez inspektorów reprezentuj ą cych Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej w Gda ń sku, a tak ż e wyniki bada ń laboratoryjnych przeprowadzonych przez Instytut Technologii Drewna (sprawozdanie z bada ń nr 894/2008 z dnia 18 sierpnia 2008 r.) wykaza ł y, ż e w krzese ł kach Monoblok wyst ę puj ą wady konstrukcyjne w postaci ostrych kraw ę dzi oraz zadziorów, co stwarza ryzyko zranienia u ż ytkownika w trakcie korzystania z krzese ł ka lub jego przenoszenia. W zwi ą zku z powy ż szym, opieraj ą c si ę na wynikach ww. bada ń , Prezes UOKiK stwierdzi ł , ż e niezb ę dne jest podj ę cie dzia ł a ń wobec krzese ł ek Monoblok i postanowieniem z dnia 14 pa ź dziernika 2008 r. wyznaczy ł stronie termin 21 dni na wyeliminowanie zagro ż e ń stwarzanych przez ten produkt poprzez zaprzestanie wprowadzania ich na rynek oraz wycofanie od dystrybutorów. W tym samym terminie strona mia ł a przedstawi ć dowody potwierdzaj ą ce podj ę te dzia ł ania. W toku post ę powania strona – Kaufland Polska Markety spó ł ka z ograniczon ą odpowiedzialno ś ci ą spó ł ka komandytowa z siedzib ą we Wroc ł awiu, wstrzyma ł sprzeda ż krzese ł ek Monoblok. Strona post ę powania o ś wiadczy ł a ponadto, ż e w toku wewn ę trznej kontroli zbadano stan magazynowy we wszystkich sklepach nale żą cych do sieci Kaufland, 6 które by ł y jedynymi odbiorcami ww. produktu. W jej wyniku ujawniono 30 sztuk krzese ł ka Monoblok, które zosta ł y zniszczone. Strona post ę powania o ś wiadczy ł a ponadto, ż e na podstawie wewn ę trznych regulacji ka ż dy klient, który zakupi ł produkt, mo ż e go zwróci ć bez wzgl ę du na stopie ń zu ż ycia nawet wówczas, gdy nie posiada dowodu nabycia produktu. Przekazane przez stron ę post ę powania informacje wraz z dowodami podj ę tych dzia ł a ń , polegaj ą cych na przeprowadzeniu wewn ę trznej kontroli oraz wycofaniu ze sprzeda ż y produktów, b ę d ą cych przedmiotem post ę powania, a nast ę pnie ich zniszczeniu oraz zagwarantowanie mo ż liwo ś ci klientom zwrotu towaru, w opinii Prezesa UOKiK s ą wystarczaj ą ce do uznania, ż e strona post ę powania – Kaufland Polska Markety spó ł ka z ograniczon ą odpowiedzialno ś ci ą spó ł ka komandytowa z siedzib ą we Wroc ł awiu, wyeliminowa ł a zagro ż enia stwarzane przez dzieci ę ce krzese ł ka ogrodowe Monoblok. W zwi ą zku z powy ż szym, Prezes UOKiK orzek ł jak w sentencji. Pouczenie: Na podstawie art. 127 § 3 Kodeksu post ę powania administracyjnego od niniejszej decyzji stronie nie s ł u ż y odwo ł anie, jednak ż e strona niezadowolona z niniejszej decyzji mo ż e, w terminie 14 dni od dnia jej dor ę czenia, zwróci ć si ę do Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. z up. Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów zast ę pca dyrektora Departamentu Nadzoru Rynku Dariusz Ł omowski Otrzymuje: radca prawny Marcin Knapek pe ł nomocnik Kaufland Polska Markety sp. z o.o. sp. k. ul. Szybka 6-10 50-421 Wroc ł aw