DNR-22/2009

PREZES URZ Ę DU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DNR-70-191(19 )08/09/KSR Warszawa, dnia 23 lutego 2009 r. DECYZJA DNR-1/ 22/2009 Na podstawie art. 24 ust. 14 pkt 2 w zwi ą zku z art. 13 ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275, z 2007 r. Nr 35, poz. 215 oraz z 2008 r. Nr 157, poz. 976), po przeprowadzeniu post ę powania administracyjnego wszcz ę tego z urz ę du w sprawie ogólnego bezpiecze ń stwa grilla turystycznego C48 252423, wprowadzonego na rynek przez przedsi ę biorc ę SCAWAR spó ł k ę z ograniczon ą odpowiedzialno ś ci ą z siedzib ą w Warszawie, Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów stwierdza, ż e przedsi ę biorca ten usun ął przyczyny zagro ż e ń stwarzanych przez ten produkt i umarza post ę powanie administracyjne. Uzasadnienie Pismem z dnia 20 sierpnia 2008 r. G ł ówny Inspektorat Inspekcji Handlowej przekaza ł Prezesowi Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów (dalej „Prezes UOKiK) protokó ł wraz z aktami kontroli dotycz ą cymi produktu – grilla turystycznego C48 252423 (dalej „grill turystyczny”), wprowadzonego na rynek przez przedsi ę biorc ę SCAWAR spó ł ka z o.o. z siedzib ą w Warszawie. Grill turystyczny C48 252423 to urz ą dzenie przeznaczone do przyrz ą dzania potraw na otwartej przestrzeni za pomoc ą ciep ł a promieniowania i ewentualnie konwekcji. Wyposa ż ony jest w palenisko i ruszt na ż ywno ść . Podpory stanowi ą wygi ę te z drutu elementy. Opakowanie stanowi tekturowa wk ł adka na której umieszczone s ą nazwa produktu, informacja „Zachowa ć adres” oraz ilustrowana instrukcja monta ż u. Do produktu do łą czono ponadto wk ł adk ę z adresem dystrybutora oraz instrukcj ę obs ł ugi. Ca ł o ść umieszczona jest w przezroczystym opakowaniu foliowym. 2 W trakcie kontroli w hipermarkecie E.LECLERC nale żą cym do Kwitn ą ca sp. z o.o. z siedzib ą w Warszawie, przeprowadzonej przez inspektorów reprezentuj ą cych Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej w Warszawie, dokonano oceny bezpiecze ń stwa grilla turystycznego. W toku kontroli pobrano ww. produkt do bada ń . Badania organoleptyczne przeprowadzono w oparciu o przepisy ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275, z 2007 r. Nr 35, poz. 215 oraz z 2008 r. Nr 157, poz. 976) (dalej „ustawa o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów”), posi ł kuj ą c si ę wymogami normy PN-EN 1860-1 „Urz ą dzenia, paliwa sta ł e i podpa ł ki do grilla. Cz ęść 1: Grille opalane paliwami sta ł ymi. Wymagania i metody bada ń ” (zwana dalej „norm ą ”). W wyniku przeprowadzonych bada ń organoleptycznych stwierdzono, ż e grill jest niestabilny i przesuwa si ę przy lekkim popchni ę ciu. Nieprawid ł owy by ł tak ż e sposób mocowania rusztu na ż ywno ść . Zarówno w podstawie grilla, jak i przy ruszcie na ż ywno ść nie zamontowano uchwytów niezb ę dnych do podnoszenia rusztu czy przemieszczania grilla, za ś otwór w bocznej ś cianie posiada ł niewyg ł adzone kraw ę dzie. Ponadto w instrukcji nie zamieszczono wszystkich informacji niezb ę dnych do bezpiecznego korzystania z grilla. Nast ę pnie ww. produkt przekazano do szczegó ł owych bada ń w Laboratorium J. S. Hamilton Poland LTD. Sp. z o.o. w Gdyni (sprawozdanie z bada ń nr ZL/10142/2008 z dnia 15 lipca 2008 r.). W wyniku tych bada ń stwierdzono liczne wady produktu, wynikaj ą ce z niew ł a ś ciwej konstrukcji, wykonania, rodzaju i jako ś ci u ż ytych materia ł ów oraz nie ś cis ł o ś ci w instrukcji monta ż u i bezpiecze ń stwa oraz oznakowaniu produktu. Nieprawid ł owo ś ci te polega ł y na tym, ż e: − w trakcie transportu cz ęś ciowemu uszkodzeniu uleg ł a instrukcja monta ż u umieszczona na opakowaniu produktu, co stwarza mo ż liwo ść jej zagubienia (naruszenie pkt 4.1 normy); − podczas bada ń od produktu odpad ł a blaszka zamocowana na nicie, zas ł aniaj ą ca otwór w palenisku ( naruszenie pkt 4.1 normy); − blacha stalowa z której wykonano palenisko ma grubo ść 0,2 mm (niezgodno ść z pkt 4.2.3.1 normy); − grill posiada za du ż e otwory w palenisku, a tak ż e nie jest wyposa ż ony w zbiornik popio ł u ( sprzeczno ść z wymogami pkt. 4.2.3.2 normy); − brak uchwytów pozwalaj ą cych na bezpieczne przemieszczanie grilla (niezgodno ść z pkt 4.2.5 normy); 3 − pod ł o ż e znacznie si ę nagrzewa podczas pracy grilla; ponadto w wyniku nagrzania uszkodzeniu uleg ł y elementy mocowania (naruszenie pkt 5.2 normy) − podczas obci ąż enia paleniska, grill jest niestabilny (sprzeczno ść z pkt 5.4 normy); − brak znakowania wskazanego w pkt 6 normy; − instrukcja obs ł ugi nie zawiera informacji i ostrze ż e ń wskazanych w pkt 7 normy. Rozwi ą zania konstrukcyjne zastosowane w grillu (podpory mocowane w zawiasach paleniska, w postaci wygi ę tych z drutu elementów) powoduj ą niestabilno ść produktu, a ma ł y rozmiar podpór powoduje ponadto nagrzewanie si ę pod ł o ż a. Stwarza to zagro ż enie po ż arowe. Ryzyko powstania takiego zagro ż enia zwi ę ksza ponadto zastosowanie zbyt cienkiej blachy w palenisku, które w efekcie jest niestabilne i ulega rozgi ę ciu Zbyt du ż e otwory oraz niew ł a ś ciwe mocowanie os ł ony otworu s ł u żą cego do regulacji przep ł ywu powietrza powoduj ą z kolei mo ż liwo ść wypadania roz ż arzonego w ę gla z paleniska. Ryzyko powstania zagro ż enia zdrowia i ż ycia konsumentów zwi ę ksza ponadto brak oznakowania produktu oraz niepe ł na tre ść instrukcji obs ł ugi. Maj ą c na uwadze wyniki powy ż szych bada ń Prezes UOKiK uzna ł , i ż istnieje znaczne prawdopodobie ń stwo, ż e grill turystyczny nie spe ł nia ogólnych wymaga ń dotycz ą cych bezpiecze ń stwa, przez co stwarza zagro ż enie dla zdrowia i bezpiecze ń stwa konsumentów i uzna ł za zasadne wszcz ę cie w tej sprawie post ę powania administracyjnego na podstawie ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów. Zgodnie z art. 61 § 4 Kodeksu post ę powania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 z pó ź n. zm.) pismem z dnia 17 pa ź dziernika 2008 r. Prezes UOKiK powiadomi ł przedsi ę biorc ę SCAWAR spó ł ka z o.o. z siedzib ą w Warszawie (stron ę post ę powania) o wszcz ę ciu post ę powania w sprawie ogólnego bezpiecze ń stwa grilla turystycznego C48 252423. Jednocze ś nie w drodze postanowienia z dnia 17 pa ź dziernika 2008 r. wydanego na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, Prezes UOKiK wyznaczy ł stronie post ę powania termin 21 dni od dnia otrzymania postanowienia na wyeliminowanie zagro ż e ń stwarzanych przez grill turystyczny. Prezes UOKiK poinformowa ł stron ę post ę powania, ż e w celu wyeliminowania zagro ż e ń stwarzanych przez grill turystyczny, niezb ę dne jest podj ę cie dzia ł a ń zarówno w stosunku do produktów, które nie zosta ł y jeszcze wprowadzone na rynek, jak i do produktów wprowadzonych ju ż na rynek. W 4 przypadku produktów, które nie zosta ł y jeszcze wprowadzone na rynek, Prezes UOKiK wskaza ł na konieczno ść natychmiastowego zaprzestania ich przekazywania dystrybutorom oraz prezentowania i oferowania tych produktów konsumentom. W przypadku za ś produktów, które zosta ł y ju ż na rynek wprowadzone, w opinii Prezesa UOKiK konieczne by ł o podj ę cie dzia ł a ń polegaj ą cych na natychmiastowym wycofaniu ich z rynku. Prezes UOKiK poinformowa ł tak ż e stron ę , ż e mo ż e w terminie okre ś lonym w powy ż szym postanowieniu przedstawi ć dowody ś wiadcz ą ce o tym, i ż produkt – grill turystyczny jest produktem bezpiecznym w rozumieniu ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów. W odpowiedzi, w pi ś mie z dnia 29 pa ź dziernika 2008 r. strona post ę powania poinformowa ł a o dzia ł aniach podj ę tych w celu wyeliminowania zagro ż e ń stwarzanych przez grill turystyczny. Dzia ł ania te mia ł y polega ć na poinformowaniu dyrektorów wszystkich sklepów, do których by ł dostarczany ww. produkt o konieczno ś ci sprawdzenia, czy grill turystyczny znajduje si ę na stanie magazynowym, a w przypadku posiadania ww. produktu – o konieczno ś ci natychmiastowego wycofania produktu ze sprzeda ż y. Na dowód podj ę tych dzia ł a ń strona post ę powania przekaza ł a mail, jaki skierowano do wszystkich dyrektorów sklepów oraz kopi ę listu wys ł anego do jednego ze sklepów. Pisma te zawiera ł y wezwania do podj ę cia dzia ł a ń zmierzaj ą cych do wycofania produktu z rynku tj. sprawdzenie stanów magazynowych oraz przygotowanie grilli turystycznych znajduj ą cych si ę w posiadaniu odbiorców do zwrotu. Z uwagi na fakt, ż e ww. pismo zosta ł o podpisane przez osob ę , która nie by ł a upowa ż niona do sk ł adania o ś wiadcze ń w imieniu strony post ę powania, Prezes UOKiK w pi ś mie z dnia 6 listopada 2008 r.wezwa ł stron ę post ę powania do uzupe ł nienia tego braku. Prezes UOKiK wezwa ł tak ż e do uzupe ł nienia braku formalnego jakim dotkni ę ta by ł a kopia listu przekazanego z pismem strony post ę powania z dnia 29 pa ź dziernika 2008 r. Jednocze ś nie Prezes UOKiK zwróci ł si ę o przekazanie dalszych dowodów podj ę cia dzia ł a ń maj ą cych na celu wyeliminowanie zagro ż e ń stwarzanych przez grill turystyczny, w szczególno ś ci informacji dotycz ą cych dostawcy ww. produktu, jego ilo ś ci oraz okresu w którym by ł on dostarczany dystrybutorom, list ę tych dystrybutorów oraz faktury koryguj ą ce lub o ś wiadczenia tych dystrybutorów o nieposiadaniu grilla turystycznego w swojej ofercie handlowej. W pi ś mie z dnia 13 listopada 2008 r. strona post ę powania o ś wiadczy ł a, ż e grill turystyczny dostarcza ł a firma Koopman z Holandii na dowód czego przedstawiono kopie dwóch faktur zakupu ww. produktu na łą czn ą liczb ę 1830 sztuk. Zgodnie z za łą czon ą list ą 5 grill turystyczny dostarczono 16 dystrybutorom. Strona post ę powania poinformowa ł a tak ż e o podj ę ciu dzia ł a ń w celu wycofania grilla turystycznego z rynku. Na dowód podj ę cia tych dzia ł a ń strona post ę powania przes ł a ł a kopie listów oraz mail skierowane do dyrektorów sklepów, do których dostarczono ww. produkt. Strona post ę powania do łą czy ł a równie ż do pisma o ś wiadczenia o nieposiadaniu grilla turystycznego oraz protoko ł y potwierdzaj ą ce zniszczenie grilla turystycznego przez dystrybutorów u których ww. produkt znajdowa ł si ę jeszcze na stanie magazynowym. Pismem z dnia 9 grudnia 2009 r. Prezes UOKiK wezwa ł do uzupe ł nienia braków formalnych jakimi dotkni ę ta by ł a cz ęść dokumentacji przes ł anej przez stron ę post ę powania. Braki te zosta ł y uzupe ł nione w pi ś mie strony post ę powania z dnia 18 grudnia 2008 r. z którym zosta ł y przes ł ane uzupe ł nione protoko ł y zniszczenia grilli turystycznych. Pismem z dnia 12 lutego 2008 r. Prezes UOKiK poinformowa ł stron ę post ę powania o przys ł uguj ą cym jej prawie do zapoznania si ę ze zgromadzonymi aktami sprawy oraz prawem do wypowiedzenia si ę co do zebranych dowodów i materia ł ów oraz zg ł oszonych żą da ń . Strona nie skorzysta ł a z przys ł uguj ą cych jej praw. Prezes UOKiK ustali ł i stwierdzi ł : Grill turystyczny C48 252423 zosta ł wprowadzony na rynek przez SCAWAR spó ł k ę z o.o. z siedzib ą w Warszawie, która jest dystrybutorem w rozumieniu art. 3 pkt 3) ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, zgodnie z którym za dystrybutora uznaje si ę przedsi ę biorc ę uczestnicz ą cego w dowolnym etapie procesu dostarczania lub udost ę pniania produktu, którego dzia ł alno ść nie wp ł ywa na w ł a ś ciwo ś ci produktu zwi ą zane z jego bezpiecze ń stwem. W toku post ę powania strona o ś wiadczy ł a, i ż zakupi ł a produkt od holenderskiego dostawcy „Koopman International b.v.”, na dowód czego przedstawi ł a faktury nr 1221437 z dnia 18 marca 2008 r. oraz faktur ę nr 1151008 z dnia 23 marca 2007 r. Z uwagi na cechy produktu uzna ć nale ż y, ż e strona post ę powania nie wp ł ywa ł a swoj ą dzia ł alno ś ci ą na w ł a ś ciwo ś ci produktu zwi ą zane z jego bezpiecze ń stwem Zgodnie z art. 11 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, dystrybutor zobowi ą zany jest dzia ł a ć z nale ż yt ą staranno ś ci ą w celu zapewnienia bezpiecze ń stwa produktów, w szczególno ś ci przez niedostarczanie produktów, o których wie lub o których, zgodnie z posiadanymi informacjami i do ś wiadczeniem zawodowym, powinien wiedzie ć , ż e nie spe ł niaj ą one wymaga ń bezpiecze ń stwa. Zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy o ogólnym 6 bezpiecze ń stwie produktów, produktem bezpiecznym jest produkt, który w zwyk ł ych lub innych, daj ą cych si ę w sposób uzasadniony przewidzie ć warunkach jego u ż ywania, z uwzgl ę dnieniem czasu korzystania z produktu, a tak ż e, w zale ż no ś ci od rodzaju produktu, sposobu uruchomienia oraz wymogów instalacji i konserwacji, nie stwarza ż adnego zagro ż enia dla konsumentów lub stwarza znikome zagro ż enie, daj ą ce si ę pogodzi ć z jego zwyk ł ym u ż ywaniem i uwzgl ę dniaj ą ce wysoki poziom wymaga ń dotycz ą cych ochrony zdrowia i ż ycia ludzkiego. Zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, produkt, który nie spe ł nia wymaga ń okre ś lonych w art. 4 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów nie jest produktem bezpiecznym. Ocena organoleptyczna grilla turystycznego przeprowadzona przez inspektorów reprezentuj ą cych Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej w Warszawie, a tak ż e wyniki bada ń laboratoryjnych przeprowadzonych przez Laboratorium J. S. Hamilton Poland LTD. Sp. z o.o. w Gdyni (sprawozdanie z bada ń nr ZL/10142/2008 z dnia 15 lipca 2008 r.) wykaza ł y, ż e w grillu turystycznym wyst ę puj ą wady konstrukcyjne, powoduj ą ce niestabilno ść produktu, a ma ł y rozmiar podpór powoduje ponadto nagrzewanie si ę pod ł o ż a. Stwarza to zagro ż enie po ż arowe. Ryzyko powstania takiego zagro ż enia zwi ę ksza ponadto zastosowanie zbyt cienkiej blachy w palenisku, które w efekcie jest niestabilne i ulega rozgi ę ciu Zbyt du ż e otwory oraz niew ł a ś ciwe mocowanie os ł ony otworu s ł u żą cego do regulacji przep ł ywu powietrza powoduj ą z kolei mo ż liwo ść wypadania roz ż arzonego w ę gla z paleniska. Ryzyko powstania zagro ż enia zdrowia i ż ycia konsumentów zwi ę ksza ł ponadto brak oznakowania produktu oraz niepe ł na tre ść instrukcji obs ł ugi. W zwi ą zku z powy ż szym, opieraj ą c si ę na wynikach ww. bada ń , Prezes UOKiK stwierdzi ł , ż e niezb ę dne jest podj ę cie dzia ł a ń wobec grilla turystycznego i postanowieniem z dnia 17 pa ź dziernika 2008 r. wyznaczy ł stronie termin 21 dni na wyeliminowanie zagro ż e ń stwarzanych przez ten produkt poprzez zaprzestanie wprowadzania ich na rynek oraz wycofanie od dystrybutorów. W tym samym terminie strona mia ł a przedstawi ć dowody potwierdzaj ą ce podj ę te dzia ł ania. W toku post ę powania strona – SCAWAR spó ł ka z o. o. z siedzib ą w Warszawie, wstrzyma ł a sprzeda ż grilla turystycznego. Strona post ę powania o ś wiadczy ł a ponadto, ż e w toku wewn ę trznej kontroli zbadano stan magazynowy w 16 sklepach do których dostarczano ww. produkt. W jej wyniku ujawniono 126 sztuk grilla turystycznego w trzech sklepach. Egzemplarze te zosta ł y zutylizowane, na dowód czego przedstawiono protoko ł y zniszczenia. Pozostali odbiorcy o ś wiadczyli, ż e nie posiadaj ą grilla turystycznego na swoich stanach magazynowych. 7 Przekazane przez stron ę post ę powania informacje wraz z dowodami podj ę tych dzia ł a ń , polegaj ą cych na przeprowadzeniu kontroli stanów magazynowych podmiotów, którym dostarczono grill turystyczny, a nast ę pnie zniszczeniu egzemplarzy znajduj ą cych si ę w posiadaniu tych podmiotów, w opinii Prezesa UOKiK s ą wystarczaj ą ce do uznania, ż e strona post ę powania – SCAWAR spó ł ka z o. o. z siedzib ą w Warszawie, wyeliminowa ł a zagro ż enia stwarzane przez grill turystyczny C48252423. W zwi ą zku z powy ż szym, Prezes UOKiK orzek ł jak w sentencji. Pouczenie: Na podstawie art. 127 § 3 Kodeksu post ę powania administracyjnego od niniejszej decyzji stronie nie s ł u ż y odwo ł anie, jednak ż e strona niezadowolona z niniejszej decyzji mo ż e, w terminie 14 dni od dnia jej dor ę czenia, zwróci ć si ę do Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. z up. Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów zast ę pca dyrektora Departamentu Nadzoru Rynku Dariusz Ł omowski Otrzymuje: SCAWAR sp. z o. o. Ul. Jutrzenki 156 02-231 Warszawa