DNR-39/2017

P REZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUM ENTÓW Urząd Ochrony Kon kurencji i Konsumentów Departament Nadzoru Rynku pl. Powstańców Warszawy 1 < 00 - 950 Warszawa tel. 22 826 14 35 < faks 22 827 03 04 dnr@uokik.gov.pl < www.uokik.gov.pl DNR - 720 - 33 ( 7 ) 17 / IK Warszawa, dnia 27 czerwca 2017 r. DECYZJA nr DNR - 1/ 39 /2017 Na podstawie art. 24 ust. 14 pkt 2 w związku z art. 13 ustawy z 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpiecz eństwie produktów (Dz. U. z 2016 r. poz. 2047 ), po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego wszczętego z urzędu w sprawie ogólnego bezpieczeństwa świecy Tulipe Świeca , 37630 - BIA - SWIE (kod EAN 5901162595463) , wprowadzonej na rynek przez przedsiębiorcę BBK spółka akcyjna z siedzibą w Kowalach , Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów stwierdza, że przedsiębiorca usunął przyczyny zagrożeń stwarzanych przez te n p rodukt i umar za postępowanie administracyjne. U zasadnienie Pismem z 28 kwietnia 2017 r. Podlaski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej przekazał Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (dalej „Prezes UOKiK” lub „organ nadzoru”) protokół wr az z aktami kontroli dotyczący świecy Tulipe Świeca 37630 - BIA - SWIE (kod EAN 5901162595463) , z wanej dalej „świecą ”, wprowadzonej na rynek przez przedsiębiorcę BBK spółka akcyjna z siedzibą w Kowalach . W trakcie kontroli przeprowadzonej w sklepie home & y ou nr 173 w Białymstoku przy ul. Czesława Miłosza 2 należącym do przedsiębiorcy BBK spółka akcyjna z siedzibą w Kowalach , inspektorzy reprezentujący Podlaskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej poddali ocenie bezpieczeństwa kwestionowaną świecę w oparciu o przepisy ustawy z 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpieczeństwie produktów (Dz. U. z 2016 r. poz. 2047), zwanej dalej „ustawą o ogólnym bez pieczeństwie produktów” posiłkując się wymaganiami normy PN - EN 15494:2008 „Świece – etykiety bezpieczeństw a” oraz uzasadnionymi oczekiwaniami konsumentów co do bezpieczeństwa produktu. Następnie inspektorzy Inspekcji Handl ow ej pobrali i przekazali do badań laboratoryjnych próbkę produktu. Badania te zostały przeprowadzone w laboratorium badawczym J.S. Hamilton 2 Poland spółka akcyjna z siedzibą w Gdyni, a ich zakresem objęto ocenę spełniania wymagań dla produktu bezpiecznego, ujętych w art. 4 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów z uwzględnieniem postanowień ujętych w art. 6 ust. 3 pkt 1 i pkt 6 ww. ustawy, w szczególności uzasadnionych oczekiwań konsumentów co do bezpieczeństwa produktu oraz dokonanie oceny w zakresie bezpieczeństwa przeciwpożarowego według wymagań normy PN - EN 15493:2008 „Świece – wymagania i badania dotyczące bezpieczeństwa przeciwpożaroweg o” zwanej dalej „ normą ” . Przedmiotem postępowania jest świeca Tulipe Świeca, 37630 – BIA - SWIE (kod EAN 5901162595463) bezzapachowa, beznaczyniowa, galanteryjna, w kształcie bukietu tulipanów o wysokości 140 mm, podstawie o średnicy 45 mm oraz średnicy 90 mm w części najszerszej. Świeca została zaopatrzona w knot, którego wolny odcinek wystawał z górnej części na wysokość 15 mm. Knot umieszczony został w świecy trwale i centrycznie. Produkt umieszczono w opakowaniu jednostkowym w postaci torebki foliowej, bez pośrednio na której umieszczono ogólny znak ostrzegawczy. Do podstawy świecy przytwierdzona była etykieta zawierająca dane sporządzone w języku polskim, m.in. cenę, nazwę oraz następujące informacje: „produkt do użycia ze świecznikiem lub podstawką, przed użyciem usunąć folię oraz elementy dekoracyjne, wyprodukowano w CHRL dla BBK S.A. ul. Magnacka 15A, 80 - 180 Kowale, Polska”. Ponadto, na etykiecie umieszczono 10 ostrzegawczych piktogramów graficznych. Badania laboratoryjne wykazały, iż badane świece nie spełniają wymagań określonych w pkt 4.1 normy, gdyż nie przeszły pozytywnie testu stabilności i przewracały się po próbie postawienia ich na równi. Ponadto, we wszystkich wypalonych świecach zaobserwowano pęknięcie i wyciek wosku co jest niezgodne z pkt 4. 4 normy. Pierwszy wyciek wosku zaob serwowano po ok. 4h i 30 min. wypalenia, który następnie postępował w szybkim tempie. Pęknięcie wosku oraz przemieszczanie się knota spowodowało zwiększenie wysokości płomienia, który podczas wypalania przekroczył dopuszc zalną wysokość zawartą w normie 75 mm, co stanowi naruszenie pkt 4.3 normy. W związku z powyższym Prezes UOKiK uznał za zasadne wszczęcie postępowania administracy jnego na podstawie ustawy o og ólnym bezpieczeństwie produktów. Zgodnie z art. 61 § 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23 z późn. zm. ), pismem z 12 maja 2017 r. Prezes UOKiK powiadomił przedsiębiorcę BBK S.A. z siedzibą w Kowalach (stronę postępowania ) o wszczęciu postępowania administr acyjnego w sprawie ogólnego bezpieczeństwa świecy Tulipe Świeca, 37630 – BIA - SWIE (kod EAN 5901162595463) . W tym samym piśmie organ nadzoru wezwał stronę postępowania do określenia jej roli w obrocie kwestionowaną świecą , przekazania listy jej dystrybutorów, i nf ormacji na temat liczby świec wprowadzonych na rynek i posiadanych na stanie magazynowym, okresu w którym 3 były one wprowadzane na rynek oraz ewentualnych skarg lub reklamacji dotyczących tego produktu . Prezes UOKiK zwrócił się także o przekazanie ewent ualnych dowodów potwierdzających wyeliminowani e zagrożeń stwarzanych przez świece . 1 czerwca 2017 r. wpłynęło do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów pismo z 31 maja 2017 r., podpisane przez osobę nieuprawnioną do reprezentowania strony pos tępowania . W powyższym piśmie wskazano , iż w związku z otrzymaną informacją o wynikach badań laboratoryjnych kwestionowanej świecy , nakazano wszystkim s alonom marki home & you zaprzestania sprzedaży świecy oraz jej zwrot do magazynu głównego , n a potw ierdzenie powy ższego przedłożono wydruki maili. Ponadto, przekazano faktury zakupu, z których wynik a, iż w grudniu 2016 r. zakupiono łącznie 2472 sztuk świec od chi ńskiego przedsiębiorcy. Wskazano również, iż w dniu wstrzymania sprzedaży na magazynie centralny m było 457 sztuk świec, dodatkowo 532 sztuk zostało zwróconych z 122 salonów marki home & you , na potwierdzenie czego przedłożono wykaz dokumentów zwrotu z salonów na magazyn główny. Jednocześnie przedłożono oświadczenie kierownika jednego sklepu o nieposiadaniu kwe stionowanych świec w sprzedaży. Ponadto, przekazano protokół likwidacji wraz dokumentacją fotografic zną wskazującą na likwidację 989 sztuk świec. W ww. piśmie poinformowano o zamieszczeniu oświadczenia na swojej stronie internetowej oraz w sklepach stacjon arnych o niebezpieczeństwie stwarzanym przez kwestionowaną świecę i możliwości jej zwrotu , a także zwrócono się z prośbą o możliwość utylizacji świec zabezpieczonych przez inspektorów Inspekcji Handlowej. Pismem z 7 czerwca 2017 r. Prezes UOKiK poinformow ał Podlaskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej o konieczności zwolnienia próbki rozjemczej produktu , zabezpieczonej w trakcie czynności kontrolnych , w celu umożliwienia stronie postępowania podjęcia działań mających na celu wyeliminowanie zagr ożeń stwarzanych przez kwestionowaną świecę. P ismem z 7 czerwca 2017 r. Prezes UOKiK wezwał stronę postępowania do ponownego przekazania pisma z 1 czerwca 2017 r., podpisanego przez osobę uprawnioną do reprezentacji zgodnie z rejestrem przedsiębiorców Kraj owego Rejestru Sądowego bądź dostarczenia pisemnego pełnomocnictwa dla osoby , która podpisała pismo. Ponadto organ nadzoru poinformował stronę postępowania, że przekazane przez nią dokumenty, tj. oświadczenia dwóch kierowników sklepów oraz protokół likwida cji towaru nie mogą zostać uznane za dowody z uwagi na niespełnianie wymogów określonych w art. 22a ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów i wezwał do ponownego ich przekazania w formie określonej w tym przepisie. W tym samym piśmie Prezes UOKiK zwróci ł się z prośbą o przedłużenie dokumentów potwierdzających posiadanie na magazynie centralnym 457 sztuk świec oraz wyjaśnienia kwestii rozchodu 1488 sztuk zakupionych świec. 4 Ponadto, organ nadzoru wskazał, iż poinformował Podlaskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej o konieczności zwolnienia próbki rozjemczej produktu , a następnie zezw olił stronie postępowania na odebranie świec z kontrolowanego sklepu w celu ich utylizacji. Jednocześnie w tym samym piśmie Prezes UOKiK poinformował stronę postępowania o przysługującym jej prawie do zapoznania się ze zgromadzonymi aktami sprawy oraz prawie wypowiedzenia się co do zebranych dowodów oraz zgłoszonych żądań. Pismem z 13 czerwca 2017 r. strona postępowania wyeliminowała braki formalne pisma z 31 maja 2017 r. oraz przekazała dowody spełniające wymagania określone w art. 22a ustawy o og ólnym bezpieczeństwie produktów. Ponadto, strona postępowania wyjaśniła, iż zakupiła łącznie 2472 sztuki świec na podstawie dwóch faktur, z czego 1477 sztuk świec zostało sprzedanych przed otrzymaniem informacji o zagrożeniu stwarzanym przez nie. Strona postępowania przedłożyła również wydruk z systemu magazynowego potwierdzającego stan magazynu w zakresie kwestionow anej świecy przed przeprowadzeniem likwidacji produktów. Prezes UOKiK ustalił i stwierdził : Świeca Tulipe Świeca, 37630 – BIA - SWIE (kod EAN 5901162595463) została wprowadzona na rynek przez przedsiębiorcę BBK spółka akcyjna z siedzibą w Kowa lach. Ww. przedsiębiorca jest producentem w rozumieniu art. 3 pkt 2 lit. b ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, zgodnie z którym za producenta uznaje się przedstawiciela wytwórcy, a jeżeli wytwórca nie wyznaczył przedstawiciela – importera produktu, w przypadkach gdy wytwórca nie prowadzi działalności w Unii Europejskiej lub na terytorium państw członkowskich Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – stron umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym. W toku postępowania prowadzonego przez Pre zesa UOKiK strona postępowania przekazała faktury potwierdzające nabycie 2472 sztuk kwestionowanej świecy od chińskiego przedsiębiorcy . Zgodnie z art. 10 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, producent zobowiązany jest wprowadzać na rynek wyłącznie p rodukty bezpieczne. Zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, produktem bezpiecznym jest produkt, który w zwykłych lub innych, dających się w sposób uzasadniony przewidzieć warunkach jego używania, z uwzględnieniem czasu korzystan ia z produktu, a także, w zależności od rodzaju produktu, sposobu uruchomienia oraz wymogów instalacji i konserwacji, nie stwarza żadnego zagrożenia dla konsumentów lub stwarza znikome zagrożenie, dające się pogodzić z jego zwykłym używaniem i uwzględniają ce wysoki 5 poziom wymagań dotyczących ochrony zdrowia i życia ludzkiego. Zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, produkt, który nie spełnia wymagań określonych w art. 4 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów nie jest produkte m bezpiecznym. W myśl art. 6 ust. 3 pkt 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, bezpieczeństwo produktu ocenia się z uwzględnieniem spełniania przez produkt wymagań wynikających z dobrowolnych norm krajowych państw członkowskich Unii Europejskiej będ ących transpozycją norm europejskich innych niż normy uznane przez Komisję Europejską za zgodne z przepisami dotyczącymi ogó lnego bezpieczeństwa produktów. Z uwagi na fakt, że norma PN - EN 15493:2008 jest wyżej opisanym rodzajem norm y , Prezes UOKiK dokonał oceny bezpieczeńs twa świecy z uwzględnien iem określonych w nich wymagań. Podstawę do wszczęcia niniejszego postępowania stanowiły wyniki badań laboratoryjnych świecy przeprowadzone przez laboratorium badawcze J.S. Hamilton Poland spółka akcyjna z siedzibą w Gdyni. Badania te wykazały, iż kwestionowane świece nie spełniają wymagań określonych w pkt 4.1 normy, gdyż nie przeszły pozytywnie testu stabilności i przewracały się po próbie postawienia ich na równi. Ponadto we wszystkich wypalonych świecach zaobser wowano pęknięcie i wyciek wosku, co jest niezgodne z pkt 4.4. normy. Pierwszy wyciek wosku zaobserwowano po ok. 4h i 30 min. w ypalania, który następnie postępował w szybkim tempie. Pęknięcie wosku oraz przemieszczenie się knota spowodowało zwięks zenie wys okości płomienia, który podczas wypalania przekracza dopuszczalną wysokość zawartą w normie tj. 75 mm, co stanowi naruszenie pkt 4.3 normy. W związku z wynikami ww. badań laboratoryjnych produktu inspektorzy Inspekcji Handlowej stwierdzili, że istnieje zna czne prawdopodobieństwo, że oceniany produkt stwarza poważne zagrożenie dla zdrowia i życia konsumentów z uwagi na powodowane przez niego zagrożenie pożarowe. Zgodnie z art. 24 ust. 14 pkt 2 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, Prezes UOKiK wydaje d ecyzję o umorzeniu postępowania, jeśli producent lub dystrybutor usunął przyczyny zagrożeń. W toku niniejszego postępowania przedsiębiorca BBK spółka akcyjna z siedzibą w Kowalach nie kwestionował oceny bezpieczeństwa produktów , nie przedstawił też żadnych dowodów, któ re św iadczyłyby o tym, że ww. świeca jest bezpieczna . W związku z ty m, Prezes UOKiK uznał, że produkt nie spełniają wymagań określonych w art. 4 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów. 6 Ze zgromadzonego w aktach sprawy materiału dow odowego wynika, i ż strona postępowania zakupiła łącznie 2472 sztuki świec od chińskiego przedsiębiorcy , które następnie wprowadzała na rynek w salonach marki home & you oraz poprzez sprzedaż internetową. Po zapoznaniu się z wynikami kontroli strona postęp o wania wycofała ze sprzedaży 532 sztuk świec. Następnie zarówno świece wycofane ze sprzedaży jak i posiadane na magazynie głównym (457 sztuk) - zutylizowała, na potwierdzenie czego przedłożyła protokół likwidacji. Ponadto, strona postę powania prz edłożyła oś wiadczenia od kierownika jednego sklepu o nieposiadaniu ww. świec w ofercie handlowej. Jednocześnie strona postępowania przeprowadziła zarówno na swojej stronie internetowej jaki w swoich sklepach akcję informacyjną o zagrożeniu powodowanym przez tą świecę i możliwości jej zwrotu . Dokonując analizy materiału dowodowego zgromadzonego w toku postępowania Prezes UOKiK uznał, iż przedstawione dowody świadczące o podjęciu przez stronę postępowania działań mających na celu usunięcie zagrożeń stwarzanych przez kwe stion owany produkt są wiarygodne i wystarczające do uznania, że przedsiębiorca BBK spółka akcyjna z siedzibą w Kowalach usunął przyczyny zag rożeń stwarzanych przez produkt będący przedmiotem niniejszego postępowania. W związku z powyższym, Prezes UOKiK o rzekł, jak w sentencji. Pouczenie: Na podstawie art. 127 § 3 oraz na podstawie art. 129 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego, w związku z art. 26 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, od niniejszej decyzji stronie nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z niniejszej decyzji może, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Otrzymuje: BBK S.A. ul. Magnacka 15A 80 - 180 Kowale Z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ZASTĘPCA DYREKTOR A Departamentu Nadzoru Rynku Jadwiga Gunerka