DNR-56/2008

PREZES URZ Ę DU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DNR-70-114/14/08/KS Warszawa dnia 9.07.2008 r. DECYZJA Nr 56/2008 Na podstawie art. 33a ust. 1 pkt 2) w zwi ą zku z art. 12 ust. 1 i art. 13 ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. w sprawie ogólnego bezpiecze ń stwa produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275 oraz z 2007 r. Nr 35, poz. 215), po przeprowadzeniu post ę powania administracyjnego wszcz ę tego z urz ę du w sprawie nieudzielenia Prezesowi Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów przez przedsi ę biorc ę Kaufland Polska Markety spó ł ka z ograniczon ą odpowiedzialno ś ci ą spó ł ka komandytowa z siedzib ą we Wroc ł awiu informacji niezb ę dnych do stwierdzenia, czy toporki 600g s ą bezpieczne, na przedsi ę biorc ę tego nak ł ada si ę kar ę pieni ęż n ą w wysoko ś ci 3 000 z ł (s ł ownie: trzy tysi ą ce z ł otych), p ł atn ą do bud ż etu pa ń stwa. Uzasadnienie W zwi ą zku z prowadzonym post ę powaniem administracyjnym w sprawie wprowadzenia na rynek przez TOYA S.A. z siedzib ą we Wroc ł awiu produktów niespe ł niaj ą cych ogólnych wymaga ń bezpiecze ń stwa - toporków 600g - Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów (zwany dalej „Prezesem UOKiK”) zwróci ł si ę pismem z dnia 4 kwietnia 2007 r. do jednego z dystrybutorów tych produktów - Kaufland Polska Markety sp. z o.o. sp. k. z siedzib ą we Wroc ł awiu - o przekazanie dokumentów potwierdzaj ą cych ich zwrot do TOYA S.A. z siedzib ą we Wroc ł awiu. W tym celu Prezes UOKiK wyznaczy ł temu przedsi ę biorcy termin 7 dni od dnia otrzymania pisma. Termin ten up ł yn ął w dniu 17 kwietnia 2008 r. Przedsi ę biorca Kaufland Polska Markety sp. z o.o. sp. k. z siedzib ą we Wroc ł awiu nie przedstawi ł we wskazanym terminie swojego stanowiska w sprawie. W zwi ą zku z powy ż szym, na podstawie art. 61 § 4 kodeksu post ę powania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z pó ź n. zm.) w pi ś mie z dnia 9 maja 2008 r. Prezes UOKiK zawiadomi ł przedsi ę biorc ę Kaufland Polska Markety sp. z o.o. sp. k. z siedzib ą we Wroc ł awiu (zwanego dalej „stron ą post ę powania”) o wszcz ę ciu z urz ę du post ę powania administracyjnego prowadzonego na podstawie ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275 oraz z 2007 r. Nr 35, poz. 215) (zwanej dalej „ustaw ą o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów”) w sprawie nieudzielenia informacji niezb ę dnych do stwierdzenia, czy produkt jest bezpieczny i jednocze ś nie poinformowa ł go o przys ł uguj ą cym mu prawie do zapoznania si ę ze zgromadzonymi aktami sprawy oraz prawie do wypowiedzenia si ę co do zebranych dowodów i materia ł ów oraz zg ł oszonych żą da ń . W pi ś mie z dnia 14 maja 2008 r. Ryszard Jezierza ń ski – dyrektor Pionu Zakupu Art. Przemys ł owych Kaufland Polska Markety sp. z o.o. sp. k. z siedzib ą we Wroc ł awiu poinformowa ł , ż e pismo Prezesa UOKiK z dnia 4 kwietnia 2008 r. „z niezrozumia ł ych przyczyn nie zosta ł o (...) przekazane do osób kompetentnych. Zosta ł o ono odnalezione dopiero w dniu 14 maja 2008 r. po wszcz ę ciu w tym celu poszukiwa ń ”. Jednocze ś nie Ryszard Jezierza ń ski zwróci ł si ę o przed ł u ż enie terminu na przekazanie faktur dotycz ą cych zakupu toporków 600g i faktur koryguj ą cych, potwierdzaj ą cych zwrot tych produktów do producenta do dnia 30 maja 2008 r. W pi ś mie z dnia 15 maja 2008 r., podpisanym przez Ryszarda Jezierza ń skiego, przekazano faktury potwierdzaj ą ce zakup i zwrot toporków 600g do TOYA S.A. z siedzib ą we Wroc ł awiu. W pi ś mie z dnia 21 maja 2008 r. Prezes UOKiK poinformowa ł stron ę post ę powania, ż e ze wzgl ę du na brak pe ł nomocnictwa dla Ryszarda Jezierza ń skiego pismo z dnia 14 maja 2008 r. nie mo ż e zosta ć uznane za stanowisko Kaufland Polska Markety sp. z o.o. sp. k. z siedzib ą we Wroc ł awiu. W zwi ą zku z tym, na podstawie art. 64 § 2 Kodeksu post ę powania administracyjnego, Prezes UOKiK wezwa ł przedsi ę biorc ę b ę d ą cego stron ą post ę powania do przekazania stosownego pe ł nomocnictwa lub do ponownego przekazania pisma, podpisanego przez osob ę uprawnion ą do reprezentacji w terminie 7 dni. Jednocze ś nie Prezes UOKiK poinformowa ł stron ę post ę powania o przys ł uguj ą cym jej prawie do zapoznania si ę ze zgromadzonymi aktami sprawy oraz prawem wypowiedzenia si ę co do zebranych dowodów i materia ł ów. W pi ś mie z dnia 2 czerwca 2008 r. strona post ę powania przekaza ł a pe ł nomocnictwo do reprezentowania Kaufland Polska Markety sp. z o.o. sp. k. z siedzib ą we Wroc ł awiu w post ę powaniu prowadzonym przez Prezesa UOKiK dla Ryszarda Jezierza ń skiego. 2 Prezes UOKiK ustali ł i stwierdzi ł : Kaufland Polska Markety sp. z o.o. sp. k. z siedzib ą we Wroc ł awiu jest dystrybutorem toporków 600g w rozumieniu art. 3 pkt 3) ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów. Zgodnie z art. 12 ust. 1 wskazanej ustawy, dystrybutorzy s ą zobowi ą zani do wspó ł pracy z Prezesem UOKiK w celu unikni ę cia lub eliminacji zagro ż e ń stwarzanych przez produkty przez nich dostarczane lub udost ę pniane. Zgodnie z art. 33a ust. 1 pkt 2) ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, za nieudzielenie informacji niezb ę dnych do stwierdzenia, czy produkt jest bezpieczny lub udzielenie informacji nieprawdziwych lub wprowadzaj ą cych w b łą d, Prezes UOKiK mo ż e, w drodze decyzji, na ł o ż y ć na producenta lub dystrybutora kar ę pieni ęż n ą w wysoko ś ci do 100 000 z ł . Z posiadanych przez Prezesa UOKiK dowodów wynika, ż e toporki 600g nie spe ł niaj ą ogólnych wymaga ń bezpiecze ń stwa i mog ą stwarza ć zagro ż enie dla ich u ż ytkowników. W celu zweryfikowania z ł o ż onych przez TOYA S.A. z siedzib ą we Wroc ł awiu wyja ś nie ń dotycz ą cych dzia ł a ń podj ę tych w celu wyeliminowania zagro ż e ń przez te produkty, Prezes UOKiK zwróci ł si ę o udzielenie informacji do wybranych dystrybutorów tych produktów. Jednym z nich by ł Kaufland Polska Markety sp. z o.o. sp. k. z siedzib ą we Wroc ł awiu. Przedsi ę biorca ten jednak nie przedstawi ł swojego stanowiska w tej sprawie w wyznaczonym terminie, w wyniku czego Prezes UOKiK wszcz ął w stosunku do tego przedsi ę biorcy post ę powanie administracyjne. W odpowiedzi na pismo Prezesa UOKiK informuj ą ce o wszcz ę ciu tego post ę powania Kaufland Polska Markety sp. z o.o. sp. k. z siedzib ą we Wroc ł awiu o ś wiadczy ł a jedynie, ż e pismo Prezesa UOKiK „nie zosta ł o przekazane do osób kompetentnych” . Prezes UOKiK uzna ł , ż e informacje na temat tego, czy przedsi ę biorca Kaufland Polska Markety sp. z o.o. sp. k. z siedzib ą we Wroc ł awiu zwróci ł toporki 600g do TOYA S.A. z siedzib ą we Wroc ł awiu s ą niezb ę dne dla ustalenia, czy na rynku nadal znajduj ą si ę produkty które nie spe ł niaj ą wymaga ń bezpiecze ń stwa. Nieudzielaj ą c tych informacji, przedsi ę biorca b ę d ą cy stron ą post ę powania naruszy ł wynikaj ą cy z art. 12 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów obowi ą zek wspó ł pracy z Prezesem UOKiK. Prezes UOKiK uzna ł , ż e strona post ę powania nie przedstawi ł a argumentów, które przemawia ł yby za odst ą pieniem od na ł o ż enia na ni ą kary. Z przekazanych przez ni ą wyja ś nie ń wynika jedynie, ż e pismo Prezesa UOKiK zosta ł o zagubione. Argument ten nie mo ż e zosta ć uznany za wystarczaj ą cy, by umorzy ć post ę powanie. Zgodnie bowiem z 3 orzecznictwem Naczelnego S ą du Administracyjnego „zaniedbanie pracownika odpowiedzialnego za sprawy nap ł ywaj ą cej korespondencji w stosunku do osób trzecich obci ąż aj ą osob ę prawn ą (pracodawc ę ) zatrudniaj ą cego tego ż pracownika” (NSA I S.A./Gd 1288/99). Strona post ę powania przedstawi ł a dowody, o które zwróci ł si ę do niej Prezes UOKiK w pi ś mie z dnia 4 kwietnia 2008 r., ale ju ż po wyznaczonym terminie, dopiero po uzyskaniu informacji o wszcz ę ciu post ę powania administracyjnego. Uwzgl ę dnienie tej okoliczno ś ci by ł oby mo ż liwe jedynie w przypadku zwrócenia si ę przez stron ę post ę powania z wnioskiem o przywrócenie terminu z jednoczesnym dope ł nieniem przez ni ą przes ł anek okre ś lonych w art. 58 § 1 i 2 kodeksu post ę powania administracyjnego. Strona nie skorzysta ł a z takiej mo ż liwo ś ci. Kara pieni ęż na, nak ł adana na podstawie ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów ma charakter fakultatywny, co oznacza, ż e Prezes UOKiK w ramach uznania administracyjnego decyduje, czy w danej sprawie na ł o ż enie kary jest zasadne. Ustawa o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów nie zawiera zamkni ę tego katalogu przes ł anek, od których uzale ż niona jest wysoko ść kar nak ł adanych na przedsi ę biorców. Okre ś laj ą c wysoko ść wymierzanej kary, Prezes UOKiK wzi ął pod uwag ę stopie ń i okoliczno ś ci naruszenia przez Kaufland Polska Markety sp. z o.o. sp. k. z siedzib ą we Wroc ł awiu obowi ą zku wspó ł pracy, okre ś lonego w ustawie o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów. Na wysoko ść kary w niniejszym post ę powaniu wp ł yn ęł a ocena ca ł okszta ł tu okoliczno ś ci sprawy, dokonana przez Prezesa UOKiK. Dzia ł alno ść strony post ę powania ma charakter profesjonalny (zawodowy), co oznacza, ż e powinien by ć ś wiadom obowi ą zków, jakie nak ł adaj ą na niego przepisy prawa. Przedsi ę biorca odpowiada równie ż za – nawet nieumy ś lne - zaniedbania swoich pracowników. Jako okoliczno ść ł agodz ą c ą potraktowano fakt, ż e strona post ę powania ju ż w jego toku przekaza ł a dowody, o które zwróci ł si ę do niej Prezes UOKiK. Prezes UOKiK uzna ł wi ę c, ż e naruszenie przez przedsi ę biorc ę Kaufland Polska Markety sp. z o.o. sp. k. z siedzib ą we Wroc ł awiu obowi ą zku okre ś lonego w art. 12 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów nie by ł o umy ś lne. Wymierzaj ą c kar ę , Prezes UOKiK uwzgl ę dni ł wag ę naruszenia przez stron ę post ę powania przepisów o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów – nale ż y bowiem zauwa ż y ć , ż e zgodnie z ustaw ą o ogólnym bezpiecze ń stwie, za czyn pope ł niony przez stron ę Prezes UOKiK mo ż e na ł o ż y ć kar ę do 100 000 z ł . Prezes UOKiK uzna ł , ż e kara okre ś lona w sentencji decyzji jest adekwatna do stwierdzonych narusze ń , spe ł ni swój skutek prewencyjny 4 i sk ł oni przedsi ę biorc ę do nienaruszania przepisów z zakresu ogólnego bezpiecze ń stwa produktów. W zwi ą zku z powy ż szym, Prezes UOKiK orzek ł jak w sentencji. Zgodnie z art. 33a ust. 5 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, kar ę pieni ęż n ą nale ż y ui ś ci ć w terminie 14 dni od dnia uprawomocnienia si ę decyzji Prezesa UOKiK na konto Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów: NBP O/O Warszawa 51 1010 1010 0078 7822 3100 0000. Pouczenie: Na podstawie art. 127 § 3 Kodeksu post ę powania administracyjnego od niniejszej decyzji stronie nie s ł u ż y odwo ł anie, jednak ż e strona niezadowolona z niniejszej decyzji mo ż e, w terminie 14 dni od dnia jej dor ę czenia, zwróci ć si ę do Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. z up. Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów Zast ę pca dyrektora Departamentu Nadzoru Rynku Dariusz Ł omowski Otrzymuje: Kaufland Polska Markety sp. z o.o. sp. k. ul. Szybka 6/10 50 – 421 Wroc ł aw 5