DNR-59/2009

PREZES URZ Ę DU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DNR-70-216(21)/08/09/JF Warszawa, dnia 15.06.2009 r. DECYZJA NR DNR-1/ 59/2009 Na podstawie art. 24 ust. 14 pkt 2) w zwi ą zku z art. 13 ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275, z 2007 r. Nr 35, poz. 215, z 2008 r. Nr 157, poz. 976, z 2009 r. Nr 18, poz. 97 oraz Nr 20, poz. 106), po przeprowadzeniu post ę powania administracyjnego wszcz ę tego z urz ę du w sprawie ogólnego bezpiecze ń stwa zapalniczek w kszta ł cie fajki do palenia tytoniu, sprzedawanych w zestawie „Tenghong smoking set”, wprowadzonych na polski rynek przez przedsi ę biorc ę „NONNA & SONS” spó ł ka z ograniczon ą odpowiedzialno ś ci ą z siedzib ą w Tychach, Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów stwierdza, i ż przedsi ę biorca wyeliminowa ł zagro ż enia stwarzane przez te produkty i umarza post ę powanie administracyjne. Uzasadnienie Pismami z dnia 18 czerwca 2008 r., 4 wrze ś nia 2008 r. oraz 7 pa ź dziernika 2008 r. G ł ówny Inspektorat Inspekcji Handlowej (GIIH) przekaza ł Prezesowi Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów (Prezesowi UOKiK) protoko ł y wraz z aktami kontroli dotycz ą ce zapalniczek w kszta ł cie fajki do palenia tytoniu, sprzedawanych w zestawie „Tenghong smoking set”, wprowadzonych na rynek przez przedsi ę biorc ę „NONNA & SONS” sp. z o.o. z siedzib ą w Tychach. Zapalniczka w kszta ł cie fajki do palenia tytoniu jest zapalniczk ą gazow ą z zap ł onem elektrycznym (tzw. piezoelektryczn ą ), s ł u żą c ą do wielokrotnego nape ł niania. Wykonana jest z metalu i plastiku. Jej d ł ugo ść po przek ą tnej wynosi 135 mm. Sprzedawana jest w zestawie „Tenghong smoking set” z d ł ugopisem, popielniczk ą i podstawk ą do fajki, na którym umieszczony jest kod kreskowy: 5901305669051. 2 W trakcie kontroli w hurtowni przedsi ę biorcy Tadeusza Ko ź bia ł a, prowadz ą cego dzia ł alno ść gospodarcz ą pod nazw ą „NOVA-ART” w Szczecinie, znajduj ą cej si ę przy ul. Gda ń skiej 22, inspektorzy reprezentuj ą cy Zachodniopomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej w Szczecinie pobrali do badania próbk ę zapalniczki w kszta ł cie fajki do palenia tytoniu, sprzedawanej w zestawie „Tenghong smoking set”. Powy ż sz ą zapalniczk ę poddali ocenie bezpiecze ń stwa i badaniom organoleptycznym na podstawie wymaga ń zawartych w ustawie z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275, z 2007 r. Nr 35, poz. 215, z 2008 r. Nr 157, poz. 976, z 2009 r. Nr 18, poz. 97 oraz Nr 20, poz. 106) (zwanej dalej „ustaw ą o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów”) oraz rozporz ą dzeniu Rady Ministrów z dnia 26 kwietnia 2007 r. w sprawie wprowadzenia ś rodków przewidzianych przepisami o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów w odniesieniu do zapalniczek (Dz. U. Nr 77, poz. 515) (zwanym dalej „rozporz ą dzeniem Rady Ministrów”). W wyniku przeprowadzonych bada ń organoleptycznych inspektorzy Inspekcji Handlowej stwierdzili, ż e zapalniczka w kszta ł cie fajki, sprzedawana w zestawie „Tenghong smoking set” ma zabawne cechy i w zwi ą zku z tym jest interesuj ą ca dla dzieci. Inspektorzy Inspekcji Handlowej ustalili, i ż przedsi ę biorca Tadeusz Ko ź bia ł prowadz ą cy dzia ł alno ść gospodarcz ą pod nazw ą „NOVA-ART” w Szczecinie zakupi ł 45 egzemplarzy zapalniczek w kszta ł cie fajki, sprzedawanych w zestawie „Tenghong smoking set” od przedsi ę biorcy „NONNA & SONS” sp. z o.o. z siedzib ą w Tychach na podstawie faktury VAT nr FS-1724/2008 z dnia 26 lutego 2008 r. Ponadto, przedsi ę biorca „NONNA & SONS” sp. z o.o. z siedzib ą w Tychach przedstawi ł inspektorom Inspekcji Handlowej dokument celny SAD nr AT/C/42/003983/01/2008/4851, który - zgodnie z o ś wiadczeniem wskazanego przedsi ę biorcy - dotyczy wprowadzenia zapalniczki w kszta ł cie fajki do palenia tytoniu, sprzedawanej w zestawie „Tenghong smoking set” do swobodnego obrotu we Wspólnocie Europejskiej. Z powy ż szego dokumentu celnego wynika, i ż przedsi ę biorca „NONNA & SONS” sp. z o.o. z siedzib ą w Tychach jest importerem zapalniczki w kszta ł cie fajki do palenia tytoniu, sprzedawanej w zestawie „Tenghong smoking set” oraz ż e produkty obj ę te tym dokumentem zosta ł y wprowadzone po raz pierwszy na rynek Wspólnoty Europejskiej w dniu 22 stycznia 2008 r. Prezes UOKiK, maj ą c na uwadze wyniki bada ń organoleptycznych przeprowadzonych przez inspektorów Inspekcji Handlowej, uzna ł za zasadne wszcz ę cie post ę powania administracyjnego na podstawie ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów w tej sprawie. Zgodnie z art. 61 § 4 Kodeksu post ę powania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z pó ź n. zm.), pismem z dnia 30 pa ź dziernika 2008 r., Prezes UOKiK powiadomi ł przedsi ę biorc ę „NONNA & SONS” sp. z o.o. z siedzib ą w Tychach (stron ę post ę powania) o 3 wszcz ę ciu post ę powania administracyjnego w sprawie ogólnego bezpiecze ń stwa zapalniczek w kszta ł cie fajki, sprzedawanych w zestawie „Tenghong smoking set”. Jednocze ś nie, w drodze postanowienia z dnia 30 pa ź dziernika 2008 r., wydanego na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, Prezes UOKiK wyznaczy ł stronie post ę powania termin 21 dni od dnia otrzymania postanowienia na wyeliminowanie zagro ż e ń stwarzanych przez produkty b ę d ą ce przedmiotem post ę powania. Prezes UOKiK poinformowa ł stron ę post ę powania, ż e w celu wyeliminowania zagro ż e ń stwarzanych przez wskazane zapalniczki, niezb ę dne jest podj ę cie dzia ł a ń zarówno w stosunku do produktów, które nie zosta ł y jeszcze wprowadzone na rynek, jak i do produktów wprowadzonych ju ż na rynek. W stosunku do egzemplarzy wskazanych zapalniczek, które nie zosta ł y jeszcze wprowadzone na rynek, Prezes UOKiK nakaza ł stronie wyeliminowanie zagro ż enia poprzez zaprzestanie ich przekazywania, prezentowania i oferowania dystrybutorom lub konsumentom. W przypadku zapalniczek, które zosta ł y ju ż wprowadzone na rynek, Prezes UOKiK zleci ł stronie post ę powania podj ę cie dzia ł a ń polegaj ą cych na wycofaniu tych produktów z rynku, czyli odebranie ich od dystrybutorów. Strona post ę powania mog ł a równie ż zaproponowa ć inny sposób wyeliminowania zagro ż e ń stwarzanych przez zapalniczki b ę d ą ce przedmiotem post ę powania, pod warunkiem, ż e sposób ten zostanie zaakceptowany przez Prezesa UOKiK. Ponadto Prezes UOKiK zwróci ł si ę do strony post ę powania z pro ś b ą o przedstawienie informacji na temat liczby wskazanych zapalniczek, które zakupi ł a ona od dostawcy tych produktów oraz liczby produktów sprzedanych przez ni ą dystrybutorom wraz z fakturami dotycz ą cymi tych transakcji, a tak ż e przedzia ł u czasowego, podczas którego strona post ę powania dostarcza ł a produkty dystrybutorom oraz zestawienia zawieraj ą cego nazwy i adresy dystrybutorów. W pi ś mie z dnia 6 listopada 2008 r., strona post ę powania poinformowa ł a, i ż dostarczy ł a łą cznie 105 egzemplarzy zapalniczek w kszta ł cie fajki, sprzedawanych w zestawie „Tenghong smoking set” sze ś ciu dystrybutorom oraz przekaza ł a faktury dotycz ą ce tych transakcji. Jednocze ś nie wyja ś ni ł a, ż e w celu wyeliminowania zagro ż e ń stwarzanych przez wskazane zapalniczki skontaktowa ł a si ę z powy ż szymi dystrybutorami i ustali ł a, ż e produkty nie znajduj ą si ę w ich ofercie handlowej. Jako dowód na powy ż sze, strona post ę powania przedstawi ł a Prezesowi UOKiK odpowiednie o ś wiadczenia sze ś ciu dystrybutorów. W pi ś mie z dnia 19 lutego 2009 r. Prezes UOKiK poinformowa ł stron ę post ę powania, ż e przekazane przez ni ą dowody nie s ą wystarczaj ą ce do uznania sprawy za zako ń czon ą , a tak ż e o tym, ż e nie spe ł niaj ą one wymaga ń formalnych, okre ś lonych w art. 22a ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów. Jednocze ś nie Prezes UOKiK zwróci ł si ę do strony 4 post ę powania o przekazanie informacji o liczbie zapalniczek b ę d ą cych przedmiotem post ę powania, zakupionych od dostawcy oraz o przekazanie dowodów potwierdzaj ą cych ten zakup. W pi ś mie z dnia 13 marca 2009 r. strona post ę powania przekaza ł a kserokopie pe ł nomocnictwa dla Adriana Szwenk, faktur zakupu zapalniczek b ę d ą cych przedmiotem post ę powania, dokumenty dotycz ą ce rozchodu wewn ę trznego i paragon zakupu przez jednego konsumenta. W pi ś mie z dnia 30 marca 2009 r. Prezes UOKiK ponownie poinformowa ł stron ę post ę powania, ż e przekazane przez ni ą dowody nie spe ł niaj ą wymaga ń formalnych, a tak ż e zwróci ł si ę o wyja ś nienie rozbie ż no ś ci w zgromadzonym materiale dowodowym. Pismem z dnia 14 kwietnia 2009 r. strona post ę powania zwróci ł a si ę o przed ł u ż enie wyznaczonego terminu, uzasadniaj ą c ten wniosek konieczno ś ci ą uzyskania brakuj ą cych dokumentów z archiwum. W pi ś mie z dnia 12 marca 2009 r. (wp ł yn ęł o do UOKiK w dniu 4 maja 2009 r.) strona przekaza ł a zestawienie transakcji dotycz ą cych zapalniczek, faktury potwierdzaj ą ce sprzeda ż tych produktów, o ś wiadczenia dystrybutorów o nieposiadaniu produktów b ę d ą cych przedmiotem post ę powania. Jednocze ś nie strona post ę powania wyja ś ni ł a, ż e niekompletno ść przekazanej wcze ś niej dokumentacji wynika ł a z problemów natury informatycznej. Poniewa ż strona post ę powania nie przedstawi ł a dowodów ś wiadcz ą cych o tym, ż e zapalniczki b ę d ą ce przedmiotem post ę powania nie zostan ą ponownie wprowadzone na rynek, Prezes UOKiK zwróci ł si ę do niej o przekazanie takich dowodów w pi ś mie z dnia 22 maja 2009 r. W odpowiedzi, strona post ę powania przedstawi ł a protokó ł zniszczenia 45 egzemplarzy zestawu m ę skiego „Tengohong smoking set” z dnia 1 czerwca 2009 r. oraz dokument RW – 43/2009 jako dowód wycofania tych produktów z rynku. W pi ś mie z dnia 13 maja 2009 r. Prezes UOKiK poinformowa ł stron ę post ę powania o przys ł uguj ą cym jej prawie do zapoznania si ę z aktami i prawie do wypowiedzenia si ę co do zebranych dowodów i materia ł ów. Strona nie skorzysta ł a z przys ł uguj ą cych jej praw. Prezes UOKiK ustali ł i stwierdzi ł : „NONNA & SONS” sp. z o.o. z siedzib ą w Tychach wprowadzi ł a na polski rynek zapalniczki w kszta ł cie fajki do palenia tytoniu, sprzedawane w zestawie „Tenghong smoking set”. Zapalniczki te przedsi ę biorca zakupi ł od chi ń skiego dostawcy w latach 2006 – 2008 łą cznie w ilo ś ci 365 sztuk, w zwi ą zku z czym jest - w rozumieniu art. 3 pkt 2 lit b) ustawy o 5 ogólnym bezpiecze ń stwie produktów - producentem zapalniczek w kszta ł cie fajki do palenia tytoniu. Zgodnie z art. 10 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, producent zobowi ą zany jest wprowadza ć na rynek wy łą cznie produkty bezpieczne. Zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, produktem bezpiecznym jest produkt, który w zwyk ł ych lub innych, daj ą cych si ę w sposób uzasadniony przewidzie ć warunkach jego u ż ywania, z uwzgl ę dnieniem czasu korzystania z produktu, a tak ż e, w zale ż no ś ci od rodzaju produktu, sposobu uruchomienia oraz wymogów instalacji i konserwacji, nie stwarza ż adnego zagro ż enia dla konsumentów lub stwarza znikome zagro ż enie, daj ą ce si ę pogodzi ć z jego zwyk ł ym u ż ywaniem i uwzgl ę dniaj ą ce wysoki poziom wymaga ń dotycz ą cych ochrony zdrowia i ż ycia ludzkiego. Zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, produkt, który nie spe ł nia wymaga ń okre ś lonych w art. 4 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów nie jest produktem bezpiecznym. Zgodnie z § 3 rozporz ą dzenia Rady Ministrów od dnia wej ś cia w ż ycie rozporz ą dzenia – 30 kwietnia 2007 r. - zakazuje si ę wprowadzania na rynek zapalniczek-gad ż etów, a w przypadku produktów wprowadzonych na rynek nakazuje si ę ich natychmiastowe wycofanie z rynku. Definicja zapalniczki-gad ż etu zawarta jest w punkcie 3.2 normy PN-EN 13869:2006 Zapalniczki – Zapalniczki z utrudnionym uruchamianiem dla dzieci – Wymagania bezpiecze ń stwa i metody bada ń . W ś wietle tej definicji za zapalniczki-gad ż ety uznaje si ę zapalniczki atrakcyjne dla dzieci w tym takie, które przypominaj ą inny przedmiot uznawany za interesuj ą cy dla dzieci. W opinii Inspekcji Handlowej oraz Prezesa UOKiK, zapalniczka w kszta ł cie fajki, sprzedawana w zestawie „Tenghong smoking set” spe ł nia wymagania definicji zapalniczki-gad ż etu. Zapalniczki-gad ż ety stwarzaj ą du ż e zagro ż enie dla konsumentów, gdy ż skutkiem uruchomienia mechanizmu zap ł onowego zapalniczki przez dzieci mo ż e by ć po ż ar, a w konsekwencji obra ż enia cia ł a, a nawet ś mier ć . W zwi ą zku z powy ż szym, Prezes UOKiK stwierdzi ł , ż e zapalniczki w kszta ł cie fajki do palenia tytoniu nie spe ł niaj ą wymaga ń okre ś lonych w art. 4 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów. Zgodnie z art. 24 ust. 14 pkt 2 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, Prezes UOKiK wydaje decyzj ę o umorzeniu post ę powania, je ś li producent lub dystrybutor usun ął przyczyny zagro ż e ń . W toku niniejszego post ę powania przedsi ę biorca „NONNA & SONS” sp. z o.o. z siedzib ą w Tychach podj ął dzia ł ania maj ą ce na celu wycofanie z rynku zapalniczek b ę d ą cych przedmiotem post ę powania oraz przedstawi ł Prezesowi UOKiK dowody potwierdzaj ą ce te 6 dzia ł ania, w postaci o ś wiadcze ń 10 dystrybutorów o nieposiadaniu produktów oraz o ś wiadcze ń i dowodów odebrania łą cznie 45 zapalniczek od trzech dystrybutorów. Przedsi ę biorca przedstawi ł równie ż protokó ł zniszczenia odebranych zapalniczek. Przedstawione Prezesowi UOKiK o ś wiadczenia dystrybutorów o nieposiadaniu w ofercie handlowej zapalniczek b ę d ą cych przedmiotem niniejszego post ę powania oraz faktury koryguj ą ce potwierdzaj ą , i ż produkty te nie znajduj ą si ę ju ż na polskim rynku. W zwi ą zku z tym, i ż zapalniczki b ę d ą ce przedmiotem post ę powania zosta ł y przez stron ę post ę powania wycofane z rynku i zniszczone, Prezes UOKiK uzna ł , ż e strona post ę powania wyeliminowa ł a zagro ż enia stwarzane przez zapalniczki w kszta ł cie fajki do palenia tytoniu. W zwi ą zku z powy ż szym, Prezes UOKiK orzek ł jak w sentencji. Pouczenie: Na podstawie art. 127 § 3 Kodeksu post ę powania administracyjnego od niniejszej decyzji stronie nie s ł u ż y odwo ł anie, jednak ż e strona niezadowolona z niniejszej decyzji mo ż e, w terminie 14 dni od dnia jej dor ę czenia, zwróci ć si ę do Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. z up. Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów Ma ł gorzata Kozak Wiceprezes Otrzymuje: Pan Adrian Szwenk pe ł nomocnik przedsi ę biorcy „NONNA & SONS” sp. z o.o. Fabryczna 5 43-100 Tychy