DNR-65/2007

PREZES URZ Ę DU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DNR-70-82/24/07/KS/ Warszawa, 24.09.2007 r. DECYZJA nr 65/2007 Na podstawie art. 24 ust. 4 pkt 1 lit. b), pkt 2 lit. b) i ust. 12, w zwi ą zku z art. 10 ust. 1, art. 5 ust. 1, art. 4 ust. 2 pkt 1 oraz art. 13 ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275 oraz z 2007 r. Nr 35, poz. 215), po przeprowadzeniu post ę powania administracyjnego wszcz ę tego z urz ę du w sprawie ogólnego bezpiecze ń stwa rowerka eliptycznego orbitrek BE-5910, wprowadzonego na rynek przez przedsi ę biorc ę Janin ę Warot, prowadz ą c ą dzia ł alno ść gospodarcz ą pod nazw ą „Bacha Sport” w Gliwicach, przedsi ę biorcy temu: 1) w przypadku egzemplarzy rowerków eliptycznych orbitrek BE-5910, które nie zosta ł y jeszcze wprowadzone na rynek - zakazuje si ę wprowadzania na rynek produktów, które ze wzgl ę du na zbyt niskie os ł ony peda ł ów oraz brak informacji niezb ę dnych dla bezpiecznego u ż ytkowania nie s ą bezpieczne; dowody wykonania decyzji nale ż y przekaza ć Prezesowi Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów niezw ł ocznie, ale nie pó ź niej ni ż w terminie 21 dni od dnia otrzymania niniejszej decyzji, 2) w przypadku egzemplarzy rowerków eliptycznych orbitrek BE-5910, wprowadzonych na rynek - nakazuje si ę natychmiastowe wycofanie z rynku produktów, które ze wzgl ę du na zbyt niskie os ł ony peda ł ów oraz brak informacji niezb ę dnych dla bezpiecznego u ż ytkowania nie s ą bezpieczne; dowody wykonania decyzji nale ż y przekaza ć Prezesowi Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów niezw ł ocznie, ale nie pó ź niej ni ż w terminie 21 dni od dnia otrzymania niniejszej decyzji. Uzasadnienie Pismem z dnia 11 kwietnia 2007 r. G ł ówny Inspektorat Inspekcji Handlowej (GIIH) przekaza ł Urz ę dowi Ochrony Konkurencji i Konsumentów (UOKiK) protokó ł i akta kontroli przeprowadzonej w hipermarkecie „Carrefour” w Kaliszu, ul. Pozna ń ska 121/131, dotycz ą cej rowerka eliptycznego orbitrek BE – 5910. Przeprowadzone przez inspektorów reprezentuj ą cych Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej badania wykaza ł y, i ż istnieje znaczne prawdopodobie ń stwo, ż e wskazany produkt nie spe ł nia wymaga ń bezpiecze ń stwa. Rower b ę d ą cy przedmiotem post ę powania jest urz ą dzeniem treningowym. Na opakowaniu produktu znajduje si ę znak „CE”, informacja o 24 miesi ę cznej gwarancji, symbole „NW 25 kg”, „GW 27 kg”, „SIC NR 0612249 CH”, „BE 5910”, „PN – 957”, nazwa produktu, adres producenta oraz informacja „Made in China”. Produkt jest wyposa ż ony w dwa podparcia stóp (peda ł y). Badania wykaza ł y, ż e os ł ony peda ł ów s ą za niskie – maj ą bowiem wysoko ść 23 mm, zamiast co najmniej 30 mm. Ponadto, na produkcie nie by ł o piktogramu wskazuj ą cego na konieczno ść zapoznania si ę konsumenta z informacj ą o sposobie u ż ytkowania produktu i o maksymalnej masie cia ł a u ż ytkownika, natomiast w do łą czonej do produktu instrukcji obs ł ugi brak by ł o ostrze ż enia, i ż poziom bezpiecze ń stwa mo ż na utrzyma ć jedynie w wyniku regularnej kontroli produktu, informacji o konieczno ś ci natychmiastowej wymiany uszkodzonych cz ęś ci, uwagi na temat cz ęś ci najbardziej nara ż onych na zu ż ycie, ostrze ż enia, ż e produkt nale ż y instalowa ć na stabilnym i wypoziomowanym pod ł o ż u oraz na temat uk ł adu obci ąż enia. W zwi ą zku z powy ż szym, Prezes UOKiK uzna ł za zasadne wszcz ę cie post ę powania administracyjnego na podstawie ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275 oraz z 2007 r. Nr 35, poz. 215), zwanej dalej „ustaw ą ogólnym bezpiecze ń stwie produktów” w sprawie rowerka eliptycznego orbitrek BE-5910. Zgodnie z art. 61 § 4 Kodeksu post ę powania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z pó ź n. zm.), pismem z dnia 21 maja 2007 r., Prezes UOKiK powiadomi ł przedsi ę biorc ę Janin ę Warot, prowadz ą c ą dzia ł alno ść gospodarcz ą pod nazw ą „Bacha Sport” w Gliwicach (stron ę post ę powania) o wszcz ę ciu post ę powania administracyjnego w sprawie rowerka eliptycznego orbitrek BE-5910. Jednocze ś nie, w drodze postanowienia z dnia 21 maja 2007 r., wydanego na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, Prezes UOKiK wyznaczy ł stronie post ę powania termin 21 dni od dnia otrzymania postanowienia na wyeliminowanie zagro ż e ń stwarzanych przez produkt b ę d ą cy przedmiotem 2 post ę powania. Prezes UOKiK poinformowa ł stron ę post ę powania, ż e w celu wyeliminowania zagro ż e ń stwarzanych przez produkt b ę d ą cy przedmiotem post ę powania, w przypadku produktów które nie zosta ł y jeszcze wprowadzone na rynek, niezb ę dne jest zaprzestanie dalszego przekazywania tego produktu dalszym dystrybutorom oraz prezentowania i oferowania go konsumentom, natomiast w przypadku rowerków, które ju ż zosta ł y wprowadzone na rynek – ich natychmiastowe wycofanie. Strona post ę powania mog ł a równie ż zaproponowa ć inny sposób wyeliminowania zagro ż e ń stwarzanych przez rowerek b ę d ą cy przedmiotem post ę powania, pod warunkiem, ż e sposób ten zostanie zaakceptowany przez Prezesa UOKiK. W pi ś mie z dnia 6 czerwca 2007 r. strona post ę powania przedstawi ł a swoje stanowisko w sprawie. Odnosz ą c si ę do braków w tre ś ci instrukcji poinformowa ł a, i ż skontrolowany produkt pochodzi ł ze „starszej dostawy”, w zwi ą zku z czym produkt i jego instrukcja mog ł a zawiera ć braki w oznaczeniu. Poinformowa ł a, ż e na bie żą co uzupe ł nia wszystkie braki w oznakowaniu produktów. Jednocze ś nie strona post ę powania o ś wiadczy ł a, ż e rowerek eliptyczny orbitrek BE-5910 nie posiada os ł on peda ł ów, w zwi ą zku z czym podniesiony przez Prezesa UOKiK zarzut nie jest uzasadniony. Strona post ę powania poinformowa ł a równie ż , ż e produkt ten by ł testowany pod k ą tem zgodno ś ci z norm ą EN 957 – do pisma jednak, wbrew o ś wiadczeniu przedsi ę biorcy, nie do łą czono certyfikatu, na którego posiadanie si ę powo ł ywa ł . W zwi ą zku z zastrze ż eniami zg ł oszonymi przez stron ę post ę powania, Prezes UOKiK zwróci ł si ę w pi ś mie z dnia 15 czerwca 2007 r. do Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Poznaniu o przedstawienie stanowiska w tej sprawie. W odpowiedzi, w pi ś mie z dnia 22 czerwca 2007 r. Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej w Poznaniu poinformowa ł , i ż podtrzymuje swoj ą ocen ę produktu, dokonan ą w toku kontroli. U ż yte w dokumentach kontroli okre ś lenie „ochrona podparcia stopy (os ł ona)” zosta ł o zaczerpni ę te z normy PN-EN 957-9:2005 -Stacjonarny sprz ę t treningowy – cz ęść 9: Trena ż ery eliptyczne oraz dodatkowe szczegó ł owe wymagania bezpiecze ń stwa i metody bada ń . W pi ś mie z dnia 19 czerwca 2007 r. Prezes UOKiK zwróci ł si ę do strony post ę powania o przekazanie wyników testów, na których posiadanie si ę powo ł a ł a oraz o informacje, od kiedy wprowadza prawid ł owo oznakowane rowerki na rynek oraz o przekazanie pe ł nej listy dystrybutorów tych produktów. W odpowiedzi, w pi ś mie z dnia 29 czerwca 2007 r. strona post ę powania poinformowa ł a, ż e rowerki b ę d ą ce przedmiotem post ę powania s ą wprowadzane na rynek poprzez sie ć Carrefour i „bezpo ś rednio w firmie”. Nie przekaza ł a natomiast informacji na 3 temat liczby produktów ju ż wprowadzonych na rynek. Z pisma tego wynika równie ż , i ż strona post ę powania nadal wprowadza na rynek produkty b ę d ą ce przedmiotem post ę powania. W pi ś mie z dnia 9 lipca 2007 r. Prezes UOKiK poinformowa ł stron ę post ę powania, i ż przekazane przez ni ą dowody nie spe ł niaj ą wymaga ń okre ś lonych w art. 22a ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów - dowodem z dokumentu w post ę powaniu prowadzonym przez Prezesa UOKiK mo ż e by ć bowiem tylko orygina ł z dokumentu lub jego kopia po ś wiadczona przez organ administracji publicznej, notariusza, adwokata, radc ę prawnego lub upowa ż nionego pracownika przedsi ę biorcy. Je ż eli dokument zosta ł sporz ą dzony w j ę zyku obcym, nale ż y przed ł o ż y ć tak ż e po ś wiadczone przez t ł umacza przysi ę g ł ego t ł umaczenie na j ę zyk polski tego dokumentu albo jego cz ęś ci maj ą cej stanowi ć dowód w sprawie. Przed ł o ż one przez stron ę post ę powania dokumenty nie spe ł nia ł y tych wymaga ń , poniewa ż nie zosta ł y po ś wiadczone przez w ł a ś ciw ą osob ę lub organ, ani te ż nie zosta ł y przet ł umaczone przez t ł umacza przysi ę g ł ego. Ponadto, Prezes UOKiK zwróci ł stronie post ę powania uwag ę , i ż przekazane przez ni ą wyniki bada ń zosta ł y wykonane na zgodno ść z normami EN-957-1:1996 i prEN 957-9:2001 . Normami, które maj ą zastosowanie do rowerów treningowych s ą natomiast normy PN-EN 957-1:2006 – Stacjonarny sprz ę t treningowy – cz ęść 1: Ogólne wymagania bezpiecze ń stwa i metody bada ń i PN-EN-957-9:2005 - Stacjonarny sprz ę t treningowy – cz ęść 9: Trena ż ery eliptyczne oraz dodatkowe szczegó ł owe wymagania bezpiecze ń stwa i metody bada ń i to na podstawie wymaga ń okre ś lonych w tych normach Inspekcja Handlowa dokona ł a oceny spe ł niania wymaga ń bezpiecze ń stwa rowerka eliptycznego orbitrek BE – 5910. W tym samym pi ś mie Prezes UOKiK poinformowa ł stron ę post ę powania o przys ł uguj ą cym jej prawie do zapoznania si ę ze zgromadzonymi aktami sprawy oraz prawie wypowiedzenia si ę co do zebranych dowodów i materia ł ów oraz zg ł oszonych żą da ń . W pi ś mie z dnia 16 lipca 2007 r. strona post ę powania poinformowa ł a, ż e musi si ę zwróci ć o dokumenty dotycz ą ce rowerka eliptycznego orbitrek BE – 5910 do jego producenta, a po ich otrzymaniu – niezw ł ocznie przeka ż e je Prezesowi UOKiK. W pi ś mie z dnia 19 lipca 2007 r. strona post ę powania poinformowa ł a, ż e w jej opinii zarzut dotycz ą cy os ł on peda ł ów jest nies ł uszny. W jej opinii pomiar wysoko ś ci peda ł u zosta ł przeprowadzony nieprawid ł owo – wed ł ug niej wysoko ść os ł ony wynosi 31mm. Strona przekaza ł a równie ż plastikowe podparcie stopy, jakie jest stosowane w produkcie b ę d ą cym przedmiotem post ę powania. 4 W pi ś mie z dnia 30 lipca 2007 r. Prezes UOKiK zwróci ł si ę do strony post ę powania o przekazanie, w terminie 7 dni, wszystkich posiadanych przez ni ą dokumentów, które ś wiadcz ą o spe ł nianiu wymaga ń bezpiecze ń stwa przez rowerek orbitrek BR-5910. W pi ś mie z dnia 17 sierpnia 2007 r. strona post ę powania przekaza ł a t ł umaczenie „Certyfikatu zgodno ś ci z dyrektyw ą 89/336/EEC”, dotycz ą cego monitora urz ą dzenia do ć wicze ń oraz „Certyfikatu zgodno ś ci z prawem o bezpiecze ń stwie sprz ę tu”, dotycz ą cego produktu – orbitrek eliptyczny BE-5910 wraz z t ł umaczeniem. Certyfikat ten potwierdza zgodno ść produktu z normami EN-957-1:1996+A1:98 i EN 957-9:2001. Ponadto, strona przekaza ł a wyniki bada ń w j ę zyku angielskim, wykonanych przez ITS Intertek Testing Services, „Test Certificate in Compliance with the Equipment Safety Law” oraz „Certificate of Conformity EC Council Directive 89/336/EEC” wraz z t ł umaczeniami dokonanymi przez t ł umacza przysi ę g ł ego. Prezes UOKiK ustali ł i stwierdzi ł . Rowerek eliptyczny orbitrek BE-5910 zosta ł wprowadzony na polski rynek przez przedsi ę biorc ę Janin ę Warot prowadz ą c ą dzia ł alno ść gospodarcz ą pod nazw ą „Bacha Sport”, która jest producentem w rozumieniu art. 3 pkt 2 lit a) ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów. Zgodnie z art. 10 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, producent zobowi ą zany jest wprowadza ć na rynek wy łą cznie produkty bezpieczne. Zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, produktem bezpiecznym jest produkt, który w zwyk ł ych lub innych, daj ą cych si ę w sposób uzasadniony przewidzie ć warunkach jego u ż ywania, z uwzgl ę dnieniem czasu korzystania z produktu, a tak ż e, w zale ż no ś ci od rodzaju produktu, sposobu uruchomienia oraz wymogów instalacji i konserwacji, nie stwarza ż adnego zagro ż enia dla konsumentów lub stwarza znikome zagro ż enie, daj ą ce si ę pogodzi ć z jego zwyk ł ym u ż ywaniem i uwzgl ę dniaj ą ce wysoki poziom wymaga ń dotycz ą cych ochrony zdrowia i ż ycia ludzkiego. Zgodnie z art. 6 ust. 2 wskazanej ustawy, domniemywa si ę , ż e produkt spe ł niaj ą cy wymagania wynikaj ą ce z norm krajowych pa ń stw cz ł onkowskich Unii Europejskiej, b ę d ą cych transpozycj ą norm europejskich uznanych przez Komisj ę Europejsk ą za zgodne z przepisami dotycz ą cymi ogólnego bezpiecze ń stwa produktów, do których odniesienia Komisja Europejska opublikowa ł a w Dzienniku Urz ę dowym Unii Europejskiej, jest produktem bezpiecznym w zakresie wymaga ń obj ę tych tymi normami. Jednymi z takich norm s ą normy PN-EN 957-1:2006 i PN-EN-9:2005, na 5 podstawie których Inspekcja Handlowa dokona ł a oceny bezpiecze ń stwa rowerka eliptycznego orbitrek BE-5910. Zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, produkt, który nie spe ł nia wymaga ń okre ś lonych w art. 4 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów nie jest produktem bezpiecznym. Zgodnie z pkt 5.5. normy PN-EN 957-9:2005, podparcie stopy powinno mie ć ochron ę o wysoko ś ci co najmniej 30 mm, mierzonej wzd ł u ż kraw ę dzi wewn ę trznej i przedniej. Badania organoleptyczne przeprowadzone przez Inspekcj ę Handlow ą wykaza ł y, ż e os ł ony peda ł ów rowerka s ą za niskie – maj ą bowiem wysoko ść 23 mm, co stwarza zagro ż enie ze ś lizgni ę cia si ę stopy w trakcie u ż ywania produktu, a w konsekwencji mo ż e prowadzi ć do powstania urazów polegaj ą cych na st ł uczeniu, zwichni ę ciu lub z ł amaniu ko ń czyny u ż ytkownika. Ponadto, do produktu nie do łą czono informacji umo ż liwiaj ą cych jego bezpieczne u ż ytkowanie. W zwi ą zku z powy ż szym, opieraj ą c si ę na wynikach bada ń organoleptycznych przeprowadzonych przez Inspekcj ę Handlow ą , Prezes UOKiK stwierdzi ł , ż e rowerek eliptyczny orbitrek BE-5910 nie spe ł nia wymaga ń okre ś lonych w art. 4 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów. Jednak ż e, Prezes UOKiK uzna ł , ż e zagro ż enie stwarzane przez ten produkt nie jest powa ż ne w rozumieniu art. 5 ust. 3 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów. W toku prowadzonego przez Prezesa UOKiK post ę powania administracyjnego, jego strona nie przedstawi ł a dowodów, które potwierdza ł yby, ż e wprowadzony przez ni ą na rynek produkt jest bezpieczny. Za dowody takie nie mo ż na bowiem uzna ć przedstawionych przez ni ą w pi ś mie z dnia 29 czerwca 2007 r. oraz z dnia 17 sierpnia 2007 r. sprawozda ń z bada ń , gdy ż badania te zosta ł y wykonane na zgodno ść z nieobowi ą zuj ą c ą norm ą . Aktualnie bowiem obowi ą zuj ą c ą norm ą jest w Polsce norma PN- EN 957-9:2005 Stacjonarny sprz ę t treningowy – cz ęść 9: Trena ż ery eliptyczne oraz dodatkowe szczególne wymagania bezpiecze ń stwa i metody bada ń . Norma ta wprowadza do polskiego porz ą dku prawnego norm ę EN 957-9:2003. Prezes UOKiK umo ż liwi ł stronie post ę powania podj ę cie dzia ł a ń zmierzaj ą cych do wyeliminowania zagro ż e ń stwarzanych przez produkt b ę d ą cy przedmiotem post ę powania. Strona nie skorzysta ł a z tej mo ż liwo ś ci, nie przedstawia równie ż dowodów które by potwierdzi ł y, ż e wprowadzany prze ni ą na rynek produkt jest bezpieczny. Przekazane przez stron ę post ę powania wyniki bada ń zosta ł y bowiem przeprowadzone na zgodno ść z nieaktualnymi ju ż normami. Przedsi ę biorca, który wprowadza na rynek produkt, odpowiada za jego bezpiecze ń stwo i powinien zadba ć o to, by posiada ć aktualne wyniki bada ń produktu. Ponadto, strona umieszczaj ą c na produkcie b ę d ą cym przedmiotem post ę powania numer 6 normy (bez podania roku), która okre ś la dla tego produktu wymagania bezpiecze ń stwa, wprowadza ł a w b łą d konsumentów, którzy mogli uzna ć , ż e produkt ten spe ł nia okre ś lone w tej normie wymagania. Zastosowane przez Prezesa UOKiK ś rodki okre ś lone w art. 24 ust. 4 pkt 1 lit. b) i pkt 2 lit. b) ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów s ą adekwatne do zagro ż enia stwarzanego przez produkt b ę d ą cy przedmiotem post ę powania. Odnosz ą c si ę do nakazu wycofania produktów b ę d ą cych przedmiotem post ę powania z rynku, w przypadku gdy dystrybutorzy nie posiadaj ą ju ż produktów b ę d ą cych przedmiotem post ę powania, a tym samym nie jest mo ż liwe ich odebranie, strona post ę powania mo ż e przedstawi ć ich pisemne o ś wiadczenie o nieposiadaniu w sprzeda ż y rowerków eliptycznych orbitrek BE-5910. W przypadku je ś li strona post ę powania zamierza w przysz ł o ś ci wprowadza ć na rynek produkt b ę d ą cy przedmiotem post ę powania, powinna przedstawi ć Prezesowi UOKiK dowody, potwierdzaj ą ce spe ł nianie przez ten produkt ogólnych wymaga ń bezpiecze ń stwa. W zwi ą zku z powy ż szym, Prezes UOKiK orzek ł jak w sentencji. Niniejsza decyzja, zgodnie z art. 25 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, stanowi podstaw ę wpisu do prowadzonego przez Prezesa UOKiK rejestru produktów niebezpiecznych. Zgodnie z § 4 rozporz ą dzenia Rady Ministrów z dnia 14 kwietnia 2004 r. w sprawie szczegó ł owego sposobu prowadzenia rejestru produktów niebezpiecznych (Dz. U. Nr 87, poz. 814), w przypadku decyzji, której nie nadano rygoru natychmiastowej wykonalno ś ci, Prezes UOKiK dokonuje wpisu do rejestru z urz ę du po up ł ywie terminu, od kiedy decyzja sta ł a si ę ostateczna. Pouczenie: Na podstawie art. 127 § 3 Kodeksu post ę powania administracyjnego od niniejszej decyzji stronie nie s ł u ż y odwo ł anie, jednak ż e strona niezadowolona z niniejszej decyzji mo ż e, w terminie 14 dni od dnia jej dor ę czenia, zwróci ć si ę do Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. z up. Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów dyrektor Departamentu Nadzoru Rynku Urszula Sza ł kowska Otrzymuje: Janina Warot „Bacha Sport” ul. Radomska 71 44 – 164 Gliwice 7