DNR-76/2007

PREZES URZ Ę DU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DNR-70-68/20/07/KS Warszawa dnia 7. 09.2007 r. DECYZJA NR 76/2007 Na podstawie art. 24 ust. 4 pkt 2 lit. a) i ust. 12, w zwi ą zku z art. 4, art. 5 ust. 1, art. 10 ust. 1 i art. 13 ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275 oraz z 2007 r. Nr 35, poz. 215), po przeprowadzeniu post ę powania administracyjnego wszcz ę tego z urz ę du w sprawie ogólnego bezpiecze ń stwa toporków 600g, wprowadzonych na rynek przez przedsi ę biorc ę TOYA S.A. z siedzib ą we Wroc ł awiu, przedsi ę biorcy temu nakazuje si ę wyeliminowanie zagro ż e ń stwarzanych przez toporki 600g, poprzez do łą czenie do produktów znajduj ą cych si ę na rynku nak ł adek na ostrza i informacji zapewniaj ą cych bezpieczne u ż ytkowanie toporków 600g; dowody wykonania decyzji nale ż y przekaza ć Prezesowi UOKiK niezw ł ocznie, ale nie pó ź niej ni ż w terminie 21 dni od dnia otrzymania niniejszej decyzji. Uzasadnienie Pismem z dnia 27 lutego 2007 r. G ł ówny Inspektorat Inspekcji Handlowej (GIIH) przekaza ł Urz ę dowi Ochrony Konkurencji i Konsumentów (UOKiK) protokó ł wraz z aktami kontroli przeprowadzonej w hipermarkecie TESCO w Bydgoszczy, nale żą cym do TESCO Polska sp. z o.o. z siedzib ą w Krakowie, dotycz ą cy toporków 600g, wprowadzonych na rynek przez przedsi ę biorc ę TOYA S.A. z siedzib ą we Wroc ł awiu. Inspektorzy reprezentuj ą cy Kujawsko - Pomorskiego Inspektora Inspekcji Handlowej w Bydgoszczy w trakcie kontroli w hipermarkecie TESCO w Bydgoszczy przeprowadzili badania organoleptyczne 16 sztuk toporków 600g. Na drewnianym trzonku produktu umieszczono naklejk ę z informacj ą „Wyprodukowano w ChRL dla TOYA S.A., ul. So ł tysowicka 13-15, 51 – 168 Wroc ł aw, Polska”, kod EAN – 5906083330506, nazw ę produktu oraz symbole „33050”. We wszystkich zbadanych egzemplarzach stwierdzono nietrwa ł e mocowanie elementów toporka, spowodowane zbyt lu ź nym osadzeniem obucha na trzonku, co mo ż e spowodowa ć osuni ę cie si ę obucha na trzonku w trakcie u ż ytkowania produktu. Pomi ę dzy obwodem otworu obucha a trzonkiem wyst ę powa ł y widoczne szczeliny. W przypadku o ś miu zbadanych egzemplarzy produktu, obuch zsuwa ł si ę z trzonka pod w ł asnym ci ęż arem, a w pozosta ł ych egzemplarzach by ł lu ź ny. W 12 zbadanych egzemplarzach ostrze toporka nie by ł o zabezpieczone, a jedynie w przypadku 4 produktów - na ostrze by ł a na ł o ż ona nak ł adka z tworzywa sztucznego. W pi ś mie z dnia 25 kwietnia 2007 r. strona post ę powania poinformowa ł a, ż e w jej opinii stwierdzone przez Inspekcj ę Handlow ą nieprawid ł owo ś ci s ą wynikiem naturalnego procesu kurczenia si ę drewna. Z przekazanych wyja ś nie ń wynika, ż e ka ż dy produkt wprowadzany przez TOYA S.A. na rynek posiada ostrze ż enia i informacje które umo ż liwiaj ą jego bezpieczne u ż ytkowanie. Ponadto, TOYA S.A. poinformowa ł a, ż e wszyscy dostawcy otrzymuj ą instrukcj ę dotycz ą c ą umieszczania na zamówionych produktach etykiet ostrzegawczych i informacyjnych. TOYA S.A. poinformowa ł a równie ż , ż e nie jest w stanie wyja ś ni ć braku nak ł adek na ostrza toporków – wg strony post ę powania wszystkie dostarczane przez ni ą na rynek produkty s ą w takie nak ł adki wyposa ż one. Strona post ę powania zg ł osi ł a równie ż zastrze ż enia do kontroli przeprowadzonej przez Inspekcj ę Handlow ą w sklepie TESCO w Bydgoszczy. W pi ś mie z dnia 14 maja 2007 r. Prezes UOKiK zwróci ł si ę do strony post ę powania o informacje dotycz ą ce ilo ś ci wprowadzonych na rynek toporków 600g i okresu, od kiedy wprowadza je na rynek. Odniós ł si ę równie ż do podniesionych przez stron ę zastrze ż e ń dotycz ą cych kontroli Inspekcji Handlowej informuj ą c, ż e w jego opinii dzia ł ania Inspekcji by ł y prawid ł owe i nie narusza ł y obowi ą zuj ą cych przepisów. W pi ś mie z dnia 23 maja 2007 r. TOYA S.A. poinformowa ł a, ż e produkty b ę d ą ce przedmiotem post ę powania wprowadza na polski rynek od 1999 r. W okresie od 1 stycznia 2002 r. – 22 maja 2007 r. sprzeda ł a 90 767 sztuk produktów, z czego na rynek polski – 52 899. Strona przekaza ł a równie ż list ę odbiorców tych produktów. W zwi ą zku z faktem, i ż strona post ę powania twierdzi ł a, ż e wprowadzane przez ni ą na rynek produkty s ą bezpieczne, nie potrafi ł a natomiast wyja ś ni ć nieprawid ł owo ś ci stwierdzonych w toku kontroli przez Inspekcj ę Handlow ą , w pi ś mie z dnia 4 czerwca 2007 r. Prezes UOKiK zwróci ł si ę do GIIH o przeprowadzenie ponownej kontroli tych produktów. Wyniki kontroli zosta ł y przekazane w pi ś mie z dnia 13 lipca 2007 r. Inspekcja Handlowa przeprowadzi ł a kontrol ę w siedzibie przedsi ę biorcy b ę d ą cego stron ą post ę powania oraz w markecie „Kaufland” we Wroc ł awiu, nale żą cym do „Kaufland Polska” sp. z o.o. 2 Skontrolowane w sklepie „Kaufland” toporki zosta ł y dostarczone w ramach dostawy z dnia 10 kwietnia 2007 r. Z pobranej próby 10 sztuk, inspektorzy Inspekcji Handlowej w przypadku 9 egzemplarzy stwierdzili nietrwa ł e mocowanie elementów produktu, polegaj ą ce na zbyt lu ź nym osadzeniu obuchów w trzonkach. W przypadku takiej samej liczby produktów stwierdzono brak zabezpiecze ń ostrza. Na produkcie zamieszczono jedynie ostrze ż enie o tre ś ci: „W trakcie pracy u ż ywaj ś rodków ochrony osobistej! U ż ywa ć tylko sprawnych, nieuszkodzonych narz ę dzi!” . W toku kontroli w siedzibie przedsi ę biorcy TOYA S.A. inspektorzy reprezentuj ą cy Dolno ś l ą skiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej we Wroc ł awiu ustalili, ż e wszystkie skontrolowane produkty by ł y prawid ł owo osadzone na trzonkach i posiada ł y gumowe nak ł adki, zabezpieczaj ą ce ostrza. Ponadto, na produktach znajdowa ł y si ę ostrze ż enia - „W trakcie pracy u ż ywaj ś rodków ochrony osobistej! U ż ywa ć tylko sprawnych, nieuszkodzonych narz ę dzi!”, „U ż ywanie narz ę dzi r ę cznych mo ż e by ć niebezpieczne! Podczas pracy stosowa ć ś rodki ochrony osobistej; U ż ywa ć tylko sprawnych, nieuszkodzonych narz ę dzi; Trzonek narz ę dzia przez u ż yciem usztywni ć klinem; Drewniany trzonek zanurzy ć w wodzie tak, aby nap ę cznia ł ; Narz ę dzia chroni ć przez dzie ć mi i zachowa ć ostro ż no ść w pos ł ugiwaniu si ę nimi”. Produkty zosta ł y zakupione na podstawie zamówienia z dnia 15 stycznia 2007 r. W pi ś mie z dnia 24 lipca 2007 r., w zwi ą zku z ró ż nicami w oznakowaniu produktów b ę d ą cych przedmiotem kontroli, Prezes UOKiK zwróci ł si ę do strony post ę powania o przekazanie dokumentów potwierdzaj ą cych zakup tych produktów oraz o informacj ę , od kiedy strona post ę powania zmieni ł a ich oznakowanie. W odpowiedzi, TOYA S.A. w pismach z dnia 6 sierpnia 2007 r. przekaza ł a kopie faktur potwierdzaj ą cych zakup toporków 600g oraz dokumenty celne. Poinformowa ł a tak ż e, ż e zmiana oznakowania zosta ł a wprowadzona w styczniu 2006 r. W pi ś mie z dnia 14 sierpnia 2007 r. Prezes UOKiK poinformowa ł stron ę post ę powania o przys ł uguj ą cym jej prawie do zapoznania si ę z aktami i prawie do wypowiedzenia si ę co do zebranych dowodów i materia ł ów. Strona nie skorzysta ł a z przys ł uguj ą cych jej praw. Prezes UOKiK ustali ł i stwierdzi ł . Toporki 600g zosta ł y wprowadzone na rynek przez przedsi ę biorc ę TOYA S.A. z siedzib ą we Wroc ł awiu, który jest producentem w rozumieniu art. 3 pkt 2 lit. a) ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów i ponosi odpowiedzialno ść za bezpiecze ń stwo produktów wprowadzonych na rynek na zasadach okre ś lonych w tej ustawie. 3 Zgodnie z art. 10 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, producent jest obowi ą zany wprowadza ć na rynek wy łą cznie produkty bezpieczne. Zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, produktem bezpiecznym jest produkt, który w zwyk ł ych lub innych, daj ą cych si ę w sposób uzasadniony przewidzie ć warunkach jego u ż ywania, z uwzgl ę dnieniem czasu korzystania z produktu, a tak ż e, w zale ż no ś ci od rodzaju produktu, sposobu uruchomienia oraz wymogów instalacji i konserwacji, nie stwarza ż adnego zagro ż enia dla konsumentów lub stwarza znikome zagro ż enie, daj ą ce si ę pogodzi ć z jego zwyk ł ym u ż ywaniem i uwzgl ę dniaj ą ce wysoki poziom wymaga ń dotycz ą cych ochrony zdrowia i ż ycia ludzkiego. Zgodnie z art. 5 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, produkt, który nie spe ł nia wymaga ń okre ś lonych w art. 4 tej ustawy, nie jest produktem bezpiecznym. Wyniki kontroli przeprowadzonej przez Inspekcj ę Handlow ą w hipermarkecie TESCO w Bydgoszczy oraz w markecie „Kaufland” we Wroc ł awiu nie potwierdzaj ą informacji przekazanych przez stron ę post ę powania, i ż wprowadzone przez ni ą na rynek produkty posiadaj ą ostrze ż enia i informacje umo ż liwiaj ą ce ich prawid ł owe u ż ytkowanie oraz s ą dostarczane wraz z nak ł adkami na ostrza. Co prawda kontrola w siedzibie strony post ę powania wykaza ł a, ż e znajduj ą ce si ę tam produkty s ą bezpieczne, ale bior ą c pod uwag ę wyniki kontroli u dystrybutorów nale ż y stwierdzi ć , ż e strona post ę powania co najmniej dwukrotnie wprowadzi ł a na rynek produkty niespe ł niaj ą ce wymaga ń bezpiecze ń stwa i produkty te nadal s ą dost ę pnie dla konsumentów. W zwi ą zku z tym, Prezes UOKiK stwierdzi ł , ż e co najmniej cz ęść znajduj ą cych si ę na polskim rynku toporków 600g nie spe ł nia wymaga ń bezpiecze ń stwa okre ś lonych w art. 4 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów. Prezes UOKiK zgadza si ę z opini ą wyra ż on ą przez stron ę post ę powania, ż e wprowadzane przez niego na rynek produkty s ą prostymi narz ę dziami. Jednak nawet w przypadku prostych narz ę dzi takich jak toporki konsument ma prawo oczekiwa ć , ż e s ą one bezpieczne i w trakcie u ż ywania obuch nie zsunie si ę z trzonka toporka. Na rynku dost ę pnych jest wiele podobnych produktów, których producenci w sposób trwa ł y zaklinowali obuchy, uniemo ż liwiaj ą c tym samym przemieszczanie si ę obucha. Je ś li strona post ę powania nie stosuje takiego zabezpieczenia, powinna przynajmniej zadba ć o to, by zwróci ć konsumentom uwag ę na mo ż liwo ść wyst ą pienia zagro ż enia i sposób jego eliminacji. Je ś li natomiast – jak twierdzi strona – do produktów do łą czane s ą nak ł adki na ostrza, w opinii Prezesa UOKiK, powinna ona zmieni ć sposób ich mocowania tak, aby nie mog ł y by ć ł atwo od łą czane od produktów w sklepie. Brak nak ł adek bowiem stwarza zagro ż enie dla konsumentów. 4 Zastosowany przez Prezesa UOKiK ś rodek okre ś lony w art. 24 ust. 4 pkt 2 lit. a) ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów – poprzez nakazanie stronie post ę powania do łą czenia do produktów znajduj ą cych si ę na rynku informacji zapewniaj ą cych konsumentom ich bezpieczne u ż ytkowanie oraz nak ł adek na ostrza - jest adekwatny do zagro ż enia stwarzanego przez produkt b ę d ą cy przedmiotem post ę powania. W przypadku gdy dystrybutorzy nie posiadaj ą ju ż produktów b ę d ą cych przedmiotem post ę powania, a tym samym nie jest mo ż liwe do łą czenie do nich ostrze ż e ń i nak ł adek, strona post ę powania mo ż e przedstawi ć ich pisemne o ś wiadczenie o nieposiadaniu w sprzeda ż y toporków 600g. Równie ż w przypadku gdy posiadane przez dystrybutorów toporki 600g posiadaj ą ostrze ż enia, strona powinna przedstawi ć Prezesowi UOKiK potwierdzaj ą ce to pisemne o ś wiadczenia tych przedsi ę biorców. W zwi ą zku z powy ż szym, Prezes UOKiK orzek ł jak w sentencji. Niniejsza decyzja, zgodnie z art. 25 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, stanowi podstaw ę wpisu do prowadzonego przez Prezesa UOKiK rejestru produktów niebezpiecznych. Zgodnie z § 4 ust. 2 rozporz ą dzenia Rady Ministrów z dnia 14 kwietnia 2004 r. w sprawie szczegó ł owego sposobu prowadzenia rejestru produktów niebezpiecznych (Dz. U. z 2004 r., Nr 87, poz. 814), w przypadku decyzji, której nie nadano rygoru natychmiastowej wykonalno ś ci, Prezes UOKiK dokonuje wpisu do rejestru z urz ę du po up ł ywie terminu, od kiedy decyzja sta ł a si ę ostateczna. Pouczenie: Na podstawie art. 127 § 3 Kodeksu post ę powania administracyjnego od niniejszej decyzji stronie nie s ł u ż y odwo ł anie, jednak ż e strona niezadowolona z niniejszej decyzji mo ż e, w terminie 14 dni od dnia jej dor ę czenia, zwróci ć si ę do Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. z up. Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów p.o. dyrektora Departamentu Urszula Sza ł kowska Otrzymuje: TOYA S.A. ul. So ł tysowicka 13/15 51 - 168 Wroc ł aw 5