DNR-76/2008

PREZES URZ Ę DU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DNR-70-306 (24) 07/08/KSR Warszawa, dnia 12 wrze ś nia 2008 r. DECYZJA NR 76/2008 Na podstawie art. 24 ust.14 pkt 2 w zwi ą zku z art. 13 ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275 oraz z 2007 r. Nr 35, poz. 215), po przeprowadzeniu post ę powania administracyjnego wszcz ę tego z urz ę du w sprawie ogólnego bezpiecze ń stwa produktu – zegara ś ciennego „SKARP” 31 cm ze stali nierdzewnej, wprowadzonego na rynek przez przedsi ę biorc ę IKEA Retail spó ł ka z ograniczon ą odpowiedzialno ś ci ą z siedzib ą w Jankach, umarza si ę post ę powanie administracyjne. Uzasadnienie W dniu 4 grudnia 2007 r. wp ł yn ęł o do Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów (UOKiK) zawiadomienie konsumenta, dotycz ą ce zegara ś ciennego „SKARP” 31 cm ze stali nierdzewnej (dalej „zegar SKARP”). Z przekazanych informacji wynika ł o, ż e konsument zrani ł palec o ostr ą kraw ę d ź obudowy zegara. W zwi ą zku z powy ż szym zg ł oszeniem, Prezes UOKiK zwróci ł si ę do przedsi ę biorcy IKEA Retail sp. z o.o. z siedzib ą w Jankach, w pi ś mie z dnia 18 grudnia 2007 r. o przekazanie informacji dotycz ą cych spe ł niania wymaga ń bezpiecze ń stwa przez zegar „SKARP”, a tak ż e o przypadkach reklamacji ww. produktu. W odpowiedzi z dnia 8 stycznia 2008 r. IKEA Retail sp. z o.o. z siedzib ą w Jankach poinformowa ł a, ż e spó ł ka prowadzi rejestr reklamacji zg ł aszanych przez klientów, z którego wynika, ż e w placówce w Gda ń sku od 21 wrze ś nia 2006 r. nie zanotowano ż adnej reklamacji zwi ą zanej z wypadkiem z u ż yciem produktu IKEA. Ponadto poinformowano o przeprowadzeniu kontroli zegarów SKARP znajduj ą cych si ę w magazynie centralnym IKEA, w wyniku czego nie stwierdzono opisanej wady w ż adnej z 228 sztuk znajduj ą cych si ę na stanie magazynowym. W celu zweryfikowania przekazanych przez IKEA Retail sp. z o.o. z siedzib ą w Jankach informacji dot. zegara SKARP, pismem z dnia 13 lutego 2008 r. Prezes UOKiK zleci ł Inspekcji Handlowej przeprowadzenie kontroli celem sprawdzenia czy ww. produkt mo ż e stwarza ć zagro ż enie dla bezpiecze ń stwa u ż ytkowników. Pismem z dnia 8 kwietnia 2008 r. G ł ówny Inspektorat Inspekcji Handlowej przekaza ł UOKiK protokó ł wraz z aktami kontroli dotycz ą cymi produktu – zegara ś ciennego „SKARP” 31 cm ze stali nierdzewnej, wprowadzonego na rynek przez przedsi ę biorc ę IKEA Retail sp. z o.o. z siedzib ą w Jankach. Zegar „SKARP” 31 cm ze stali nierdzewnej jest zegarem przystosowanym do wieszania na ś cianie, zasilanym bateri ą 1 LR 6 AA 1,5 V. Umieszczony jest w ramie ze stali nierdzewnej pokrytej lakierem bezbarwnym. Tarcza zegara zabezpieczona jest szk ł em, za ś tylna cz ęść wykonana jest z tworzywa polistyrenowego. Zegar by ł umieszczony w opakowaniu kartonowym, na którym mieszczono opisy: • AA-219399-1, • © Inter IKEA Systems B.V. 2006, • Made in People’s Republic of China, • kod kreskowy, • numer wyrobu 701.111.27, • numer producenta 16589, • zastrze ż ony znak graficzny „IKEA” i zapis „Design and Quality IKEA of Sweden”. Na bocznej kraw ę dzi opakowania znajdowa ł si ę zapis: • SKARP oraz zapis typu baterii 1,5 V; LR 6. W trakcie kontroli w sklepie IKEA – Park Handlowy „Matarnia” w Gda ń sku, przy ul. Z ł ota Karczma 26, przeprowadzonej przez inspektorów reprezentuj ą cych Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej w Gda ń sku, sprawdzono pod k ą tem bezpiecze ń stwa zegar ś cienny „SKARP” 31 cm ze stali nierdzewnej. W oparciu o przepisy ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów (Dz. U. z 2003 r. Nr 229, poz. 2275 oraz Dz. U. z 2007 r. Nr 35, poz. 215), zwanej dalej ,,ustaw ą o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów” przeprowadzono badania organoleptyczne produktu. W wyniku przeprowadzonych bada ń w sze ś ciu na dziewi ęć zbadanych zegarów stwierdzono wyst ę powanie w metalowej ramie, od strony wewn ę trznej niezabezpieczonych, 2 ł atwo dost ę pnych ostrych kraw ę dzi. Taka wada konstrukcyjna mo ż e stwarza ć niebezpiecze ń stwo zranienia palców w zwyk ł ych warunkach jego u ż ywania, zw ł aszcza podczas instalacji produktu tj. przyk ł adowo wieszania zegara. Istnienie zagro ż enia potwierdza zdarzenie, które mia ł o miejsce podczas kontroli, gdy inspektor w toku ogl ę dzin ww. produktu dozna ł uszkodzenia skóry na palcach d ł oni. Prezes UOKiK maj ą c na uwadze wyniki bada ń organoleptycznych przeprowadzonych przez inspektorów reprezentuj ą cych Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej w Gda ń sku, uzna ł za zasadne wszcz ę cie post ę powania administracyjnego na podstawie ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów. Zgodnie z art. 61 § 4 Kodeksu post ę powania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z pó ź n. zm.), pismem z dnia 7 maja 2008 r., Prezes UOKiK powiadomi ł przedsi ę biorc ę IKEA Retail spó ł ka z o.o. z siedzib ą w Jankach (stron ę post ę powania) o wszcz ę ciu post ę powania administracyjnego w sprawie ogólnego bezpiecze ń stwa zegara ś ciennego „SKARP” 31 cm ze stali nierdzewnej. Jednocze ś nie, w drodze postanowienia z dnia 7 maja 2008 r., wydanego na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, Prezes UOKiK wyznaczy ł stronie post ę powania termin 21 dni od dnia otrzymania postanowienia na wyeliminowanie zagro ż e ń stwarzanych przez produkt b ę d ą cy przedmiotem post ę powania. Prezes UOKiK poinformowa ł stron ę post ę powania, ż e w celu wyeliminowania zagro ż e ń stwarzanych przez zegar „SKARP”, niezb ę dne jest podj ę cie dzia ł a ń zarówno w stosunku do produktów, które nie zosta ł y jeszcze wprowadzone na rynek, jak i do produktów wprowadzonych ju ż na rynek. W przypadku produktów, które nie zosta ł y jeszcze wprowadzone na rynek, Prezes UOKiK wskaza ł na konieczno ść natychmiastowego zaprzestania ich przekazywania dystrybutorom oraz prezentowania i oferowania tych produktów konsumentom. W przypadku za ś produktów, które zosta ł y ju ż na rynek wprowadzone, w opinii Prezesa UOKiK konieczne by ł o podj ę cie dzia ł a ń polegaj ą cych na natychmiastowym wycofaniu ich z rynku. W odpowiedzi z dnia 4 czerwca 2008 r. strona post ę powania poinformowa ł a, ż e zegar SKARP zakupi ł a od IKEA Supply w Szwajcarii i sprzedaje go w siedmiu placówkach nale żą cych do jej sieci. Zgodnie z zapewnieniami strony post ę powania, we wszystkich tych placówkach sprawdzono stan magazynowy, w wyniku czego ujawniono 61 sztuk produktu, w których wyst ę powa ł y ostre kraw ę dzie. Strona post ę powania zadeklarowa ł a niezw ł oczne zez ł omowanie wadliwych sztuk, które mia ł y pochodzi ć jedynie z dostawy oznaczonej datownikiem 0747-0748 tj. wyprodukowanych w 47 i 48 tygodniu 2007 roku. Wed ł ug o ś wiadczenia strony post ę powania, opisana wada nie wyst ę powa ł a w partiach oznaczonych innym datownikiem. Na dowód prawdziwo ś ci z ł o ż onych o ś wiadcze ń oraz podj ę cia dzia ł a ń , 3 strona post ę powania przedstawi ł a faktur ę zakupu nr PL23949 oraz komputerowe wydruki z wewn ę trznego systemu ds. zarz ą dzania jako ś ci ą obrazuj ą ce podj ę te dzia ł ania. W pi ś mie z dnia 20 czerwca 2008 r. Prezes UOKiK wezwa ł stron ę post ę powania do przedstawienia dalszych dowodów potwierdzaj ą cych podj ę te dzia ł ania, w szczególno ś ci przedstawienie pe ł nej listy dystrybutorów, którym dostarczono zegar SKARP oraz od kiedy i w jakiej ilo ś ci by ł on wprowadzony na rynek. W tym samym pi ś mie Prezes UOKiK zwróci ł si ę do strony post ę powania o uzupe ł nienie braków formalnych, jakimi by ł o obci ąż one jej wcze ś niejsze pismo, tj. z ł o ż enie o ś wiadczenia zawartego w tym pi ś mie przez osoby upowa ż nione do reprezentowania spó ł ki, b ą d ź przedstawienie pe ł nomocnictwa dla osoby podpisuj ą cej pismo, a tak ż e przedstawienie po ś wiadczonego przez t ł umacza przysi ę g ł ego, t ł umaczenia na j ę zyk polski przed ł o ż onych dokumentów. Pismem z dnia 10 lipca 2008 r. strona post ę powania przekaza ł a z ł o ż one we wcze ś niejszym pi ś mie o ś wiadczenie, podpisane przez upowa ż nione osoby. Ponadto o ś wiadczenie to zosta ł o uzupe ł nione o dalsze informacje. Zgodnie z o ś wiadczeniem produkt b ę d ą cy przedmiotem post ę powania strona post ę powania sprzedawa ł a od wrze ś nia 2006 r. Od tej chwili sprzeda ł a 11 305 sztuk produktu, prowadz ą c wy łą cznie sprzeda ż detaliczn ą w siedmiu sklepach nale żą cych do strony post ę powania. Ponadto strona post ę powania przed ł o ż y ł a po ś wiadczone przez t ł umacza przysi ę g ł ego t ł umaczenia na j ę zyk polski dokumentów przed ł o ż onych we wcze ś niejszym pi ś mie. Strona post ę powania podtrzyma ł a twierdzenie, ż e wady konstrukcyjne stwarzaj ą ce zagro ż enie dla bezpiecze ń stwa konsumentów wyst ę powa ł y jedynie w produktach oznaczonych datownikiem 0747-0748, a w pó ź niejszych dostawach wada ta zosta ł a wyeliminowana, a tak ż e przekaza ł a reklamacj ę z dnia 10 kwietnia 2008 r. z ł o ż on ą szwajcarskiemu dostawcy dotycz ą c ą 61 sztuk zegara SKARP, w której jako podstaw ę reklamacji wskazano wad ę , polegaj ą c ą na wyst ę powaniu ostrych kraw ę dzi. W odpowiedzi, w pi ś mie z dnia 18 lipca 2008 r. strona post ę powania zosta ł a wezwana przez Prezesa UOKiK do przekazania informacji dotycz ą cych partii zegarów SKARP oznaczonej datownikiem 0747-0748, które wed ł ug o ś wiadcze ń strony post ę powania jako jedyne obarczone by ł y wad ą konstrukcyjn ą , powoduj ą c ą zagro ż enie bezpiecze ń stwa konsumentów, a nadto o informacje o ewentualnych dzia ł aniach podj ę tych w celu ostrze ż enia nabywców o tym zagro ż eniu. W pi ś mie z dnia 13 sierpnia 2008 r. strona post ę powania o ś wiadczy ł a, ż e w rejestrze sprzeda ż y prowadzonym przez IKEA Retail sp. z o.o. nie wyró ż nia si ę poszczególnych partii towaru na podstawie datownika i w zwi ą zku z tym nie jest w stanie okre ś li ć liczby sprzedanych sztuk oznaczonych datownikiem 0747-0748. Ponadto strona post ę powania 4 zwróci ł a uwag ę na fakt, i ż wszystkie produkty dostarczone w pó ź niejszym okresie by ł y sprawdzane pod k ą tem wyst ę powania w nich ostrych kraw ę dzi i wady takiej nie wykaza ł y. Pismem z dnia 20 sierpnia 2008 r. Prezes UOKiK wezwa ł stron ę post ę powania do uzupe ł nienie braku formalnego jakim obci ąż one by ł o pismo z dnia 13 sierpnia 2008 r. Powy ż szy brak polega ł na reprezentowaniu strony post ę powania w sposób niezgodny ze sposobami ujawnionymi w Krajowym Rejestrze S ą dowym. Jednocze ś nie Prezes UOKiK poinformowa ł stron ę post ę powania o przys ł uguj ą cym jej prawie do zapoznania si ę ze zgromadzonymi aktami sprawy oraz prawem do wypowiedzenia si ę co do zebranych dowodów i materia ł ów oraz zg ł oszonych żą da ń . Strona post ę powania nie skorzysta ł a z przys ł uguj ą cych jej praw, uzupe ł ni ł a natomiast wskazany wy ż ej brak formalny przesy ł aj ą c z pismem z dnia 27 sierpnia 2008 r. wcze ś niejsze pismo, datowane na 13 sierpnia 2008 r., podpisane zgodnie z reprezentacj ą wskazan ą w Krajowym Rejestrze S ą dowym. Prezes UOKiK ustali ł i stwierdzi ł : Zegar „SKARP” 31 cm ze stali nierdzewnej zosta ł wprowadzony na rynek przez IKEA Retail spó ł ka z ograniczon ą odpowiedzialno ś ci ą z siedzib ą w Jankach, która jest producentem w rozumieniu art. 3 pkt 2 lit b) ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, zgodnie z którym za producenta uznaje si ę przedstawiciela wytwórcy, a je ż eli wytwórca nie wyznaczy ł przedstawiciela – importera produktu, w przypadkach gdy wytwórca nie prowadzi dzia ł alno ś ci w Unii Europejskiej lub na terytorium pa ń stw cz ł onkowskich Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – stron umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym. W trakcie kontroli Inspekcji Handlowej strona o ś wiadczy ł a, i ż zakupi ł a produkt od szwajcarskiego dostawcy „IKEA SUPPLY AG”, na dowód czego przedstawi ł a faktur ę nr PL23949 z dnia 18 stycznia 2008 r. Zgodnie z art. 10 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, producent zobowi ą zany jest wprowadza ć na rynek wy łą cznie produkty bezpieczne. Zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, produktem bezpiecznym jest produkt, który w zwyk ł ych lub innych, daj ą cych si ę w sposób uzasadniony przewidzie ć warunkach jego u ż ywania, z uwzgl ę dnieniem czasu korzystania z produktu, a tak ż e, w zale ż no ś ci od rodzaju produktu, sposobu uruchomienia oraz wymogów instalacji i konserwacji, nie stwarza ż adnego zagro ż enia dla konsumentów lub stwarza znikome zagro ż enie, daj ą ce si ę pogodzi ć z jego zwyk ł ym u ż ywaniem i uwzgl ę dniaj ą ce wysoki poziom wymaga ń dotycz ą cych ochrony zdrowia i ż ycia ludzkiego. Zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy o 5 ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, produkt, który nie spe ł nia wymaga ń okre ś lonych w art. 4 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów nie jest produktem bezpiecznym. Badania organoleptyczne przeprowadzone przez inspektorów reprezentuj ą cych Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej w Gda ń sku wykaza ł y, ż e w sze ś ciu na dziewi ęć zbadanych zegarów SKARP wyst ę puj ą w metalowej ramie, od strony wewn ę trznej niezabezpieczone, ł atwo dost ę pne ostre kraw ę dzie. Taka wada konstrukcyjna stwarza ł a niebezpiecze ń stwo zranienia palców w zwyk ł ych warunkach jego u ż ywania, zw ł aszcza podczas instalacji produktu tj. wieszania zegara. Istnienie zagro ż enia potwierdzi ł fakt zranienia si ę inspektora w toku ogl ę dzin ww. produktu. W zwi ą zku z powy ż szym, opieraj ą c si ę na wynikach ww. bada ń , Prezes UOKiK stwierdzi ł , ż e zegar SKARP 31 cm ze stali nierdzewnej nie spe ł nia wymaga ń okre ś lonych w art. 4 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów. W postanowieniu z dnia 7 maja 2008 r. wyznaczy ł stronie post ę powania termin 21 dni na wyeliminowanie zagro ż e ń stwarzanych przez ten produkt przez zaprzestanie wprowadzania ich na rynek oraz wycofanie od dystrybutorów. W tym samym terminie strona post ę powania mia ł a przedstawi ć dowody potwierdzaj ą ce podj ę te dzia ł ania. Zgodnie z art. 24 ust. 14 pkt 2 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, Prezes UOKiK wydaje decyzj ę o umorzeniu post ę powania, je ś li producent lub dystrybutor usun ął przyczyny zagro ż e ń . W toku prowadzonego przez Prezesa UOKiK post ę powania administracyjnego strona post ę powania o ś wiadczy ł a, ż e przeprowadzi ł a kontrol ę zgodnie z w ł asnymi, wewn ę trznymi procedurami. W jej toku zbadano stan magazynowy we wszystkich sklepach nale żą cych do IKEA Retail sp. z o.o. z siedzib ą w Jankach, w których prowadzona by ł a sprzeda ż zegara SKARP. W jej wyniku ujawniono 61 sztuk ww. produktu posiadaj ą cego wad ę konstrukcyjn ą w postaci ostrych kraw ę dzi. Sztuki te poddano procedurze z ł omowania, za ś do szwajcarskiego dostawcy wyst ą piono z reklamacj ą , której podstaw ą by ł a wskazana wy ż ej wada. Strona post ę powania o ś wiadczy ł a, ż e produkt – zegar SKARP 31 cm ze stali nierdzewnej wprowadza ł a na rynek od wrze ś nia 2006 r. W tym czasie sprzeda ł a łą cznie 11 305 sztuk ww. produktu, prowadz ą c wy łą cznie sprzeda ż detaliczn ą w siedmiu nale żą cych do strony sklepach. W toku powy ż szej wewn ę trznej kontroli ustalono, ż e opisana przez Inspekcj ę Handlow ą wada wyst ę puje wy łą cznie w produktach oznaczonych datownikiem 0747-0748 tj. zegarach wyprodukowanych w 47 i 48 tygodniu 2007 r. Strona post ę powania poinformowa ł a ponadto, ż e na podstawie powadzonego przez ni ą rejestru sprzeda ż y nie mo ż na okre ś li ć liczby 6 sprzedanych produktów oznaczonych okre ś lonym datownikiem. W toku wewn ę trznej kontroli wy ż ej opisanej wady nie stwierdzono w produktach pochodz ą cych z dalszych dostaw, produkowanych w pó ź niejszych okresach. Przekazane przez stron ę post ę powania informacje wraz z dowodami podj ę tych dzia ł a ń , polegaj ą cych na przeprowadzeniu wewn ę trznej kontroli oraz wycofaniu z rynku dotkni ę tych wad ą produktów, b ę d ą cych przedmiotem post ę powania, a nast ę pnie ich zniszczeniu, w opinii Prezesa UOKiK s ą wystarczaj ą ce do uznania, ż e strona post ę powania – IKEA Retail spó ł ka z ograniczon ą odpowiedzialno ś ci ą z siedzib ą w Jankach, wyeliminowa ł a zagro ż enia stwarzane przez zegar SKARP 31 cm ze stali nierdzewnej. W zwi ą zku z powy ż szym, Prezes UOKiK orzek ł jak w sentencji. Pouczenie: Na podstawie art. 127 § 3 Kodeksu post ę powania administracyjnego od niniejszej decyzji stronie nie s ł u ż y odwo ł anie, jednak ż e strona niezadowolona z niniejszej decyzji mo ż e, w terminie 14 dni od dnia jej dor ę czenia, zwróci ć si ę do Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. z up. Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów zast ę pca dyrektora Departamentu Nadzoru Rynku Dariusz Ł omowski Otrzymuje: IKEA Retail sp. z o.o. Pl. Szwedzki 3, Janki 05-090 Raszyn 7